Приказ №126н: теория и практика

В рамках цикла статей на тему национального режима разберем Приказ №126н. >В статье ответим на вопросы, с которыми чаще всего сталкиваются участники закупок: суть приказа, можно ли заменить страну происхождения, как на это смотрит ФАС и другие.

Екатерина Кондратьева Эксперт и автор статей для Контур.Закупок

Условия допуска

Приказ № 126н — это единственный правовой акт, который регулирует условия допуска товаров. В отличие от запрета допуска, заказчик может закупать иностранные товары, и в отличие от ограничения допуска, не будет отклонять заявки с иностранным товаром.

В аукционе контракт заключат по цене победителя, если заявка с товаром из ЕАЭС: Россия, Казахстан, Беларусь, Армения, Киргизия. А вот от цены победителя с иностранным товаром вычтут 15% — Приложение №1, 20% — Приложение №2 и в закупках по реализации национальных проектов.

При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений:

• у заявки с товаром ЕАЭС вычитается 15% или 20% от предложенной цены во время оценки заявок, чтобы такой участник мог получить больше баллов,
• контракт заключается по цене победителя, без учета преимуществ при оценке заявок.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Получить ЭП

Как подтвердить страну происхождения

Необходимо приложить декларацию страны происхождения:

• в электронном открытом конкурсе — во вторую часть заявки,
• в электронном аукционе илизапросе котировок — в составе заявки.

Можно ли заменить страну происхождения

Во время исполнения контракта нельзя поменять страну происхождения товара. Исключение только одно: вы меняете свой товар на товар из ЕАЭС — например, привезете продукты не из Беларуси, а Казахстана или поставите посуду не из Италии, а России. 

Когда применяется

• В любых состоявшихся конкурентных закупках: то есть среди тех заявок, которые допустили и играли, есть хотя бы одна с товаром ЕАЭС и одна с иностранной продукцией.
• При заключении контракта со вторым участником, если победитель уклонился.
• Предметом одного контракта или лота могут быть только те товары, которые входят в Приложение №1 или в Приложение №2.

Когда не применяется

• Закупка не состоялась.
• Все заявки содержат предложения из стран ЕАЭС.
• Все заявки содержат предложения с иностранным товаром.
• Предметом одного контракта или лота являются товары из Приложения №2 (и закупаемые для нацпроектов) и не указанные в нем.
• Товар попадает под форму национального режима — запрет.

Например, ОКПД2: 26.2 — Компьютеры периферийное оборудование. Попадает одновременно под Приказ №126н и ПП РФ №1746.

Одновременное применение Приказа № 126н и ПП РФ № 1289

В документе два случая: 

1. Если заявка с иностранными лекарственными препаратами не отклоняется — стандартный сценарий по Приказу №126н.
2. Касается только лекарств, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях ЕАЭС. 

Контракт заключается с победителем закупки по предложенной им цене, если после отклонений по правилу «третий лишний» его заявка:

• содержит декларацию сведений, что все стадии производства, синтез молекулы действующего вещества происходят в ЕАЭС и сведения о фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств,
• соответствует требованиям документации,
• содержит наименьшую цену среди таких же участников, и разница составляет не более 25%.

Этот случай регулируется п.1.4 Приказа №126н и п.1.1 ПП РФ №1289. Тут важно соблюсти все требования, чтобы не отклонили. Если вы знаете, что все стадии производства, синтез молекулы действующего вещества происходят в ЕАЭС и сведения о фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств, то приложите в состав заявки декларацию по п.1.4 Приказа №126н, чтобы подтвердить соответствие этих сведений, вместе с СТ-1, либо заключением по ПП РФ №1289. А также следите за ценой, которую планируете предложить.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Получить ЭП

Что будет, если в заявке указать одну страну, а поставить товар из другой

Страной происхождения товаров — та, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке, переработке. Если вы победили с товаром из ЕАЭС, то нельзя поставить иностранный товар. Заказчик обязан будет отказаться от такого товара и расторгнуть контракт. Победителю придется поставлять товар из заявки, или он попадет в РНП.

Что делать, если один из участников указал, что у него товар российского производства, хотя таких не бывает

Ответственность за достоверность информации несут участники закупок. По Приказу №126н требуется только декларирование страны происхождения товара. Заявка с недостоверными сведениями отклоняется, так как у заказчика нет возможности проверить достоверность сведений заявки без документов и оснований. 

Информация с сайтов не является причиной для отклонения за недостоверность. Она должна быть проверена и подтверждена, например, письмами производителей. Проверить правильность и законность процедуры может только ФАС.

Практика ФАС

1. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, так как заявитель не предоставил доказательств, что товары могут происходит исключительно в ЕАЭС. Решение № 077/06/57-12314/2020.
2. Обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью Единой комиссии. Решение № 064/06/69-1239/2020.

Как распределится преференция, если в заявке часть товара иностранного происхождения, а часть из ЕАЭС

Заявка хоть с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает. От цены победившей заявки будет вычитаться 15% или 20%.

Начните путь в закупках с электронной подписи

Получить ЭП

Что делать, если условия допуска есть, а товара в приложении нет

Исходя из условий Приказу №126н, не могут быть предметом одного контракта или лота товары из приложения и не входящие в него. При использовании ОКПД2 необходимо руководствоваться наиболее обобщенным.

Например, ОКПД2: 28.2. Все коды, которые входят в него включаются в Приказ №126н, кроме исключения в скобках. Код 28.29.22.190 не входит в исключение, значит, Приказ на него распространяется.

Если у вас есть вопросы по Приказу 126н, на которые не нашли ответ в статье, их можно задать нашим экспертам. 

На прошлой неделе в нашем Инстаграме мы проводили прямой эфир, посвященный приказу 126н. Если вы пропустили, можно посмотреть в записи по ссылке. 
 
Приходите на следующие эфиры, анонсы о них мы выкладываем в наших соцсетях. 

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту