В рамках цикла статей на тему национального режима разберем Приказ №126н. >В статье ответим на вопросы, с которыми чаще всего сталкиваются участники закупок: суть приказа, можно ли заменить страну происхождения, как на это смотрит ФАС и другие.
Условия допуска
Приказ № 126н — это единственный правовой акт, который регулирует условия допуска товаров. В отличие от запрета допуска, заказчик может закупать иностранные товары, и в отличие от ограничения допуска, не будет отклонять заявки с иностранным товаром.
В аукционе контракт заключат по цене победителя, если заявка с товаром из ЕАЭС: Россия, Казахстан, Беларусь, Армения, Киргизия. А вот от цены победителя с иностранным товаром вычтут 15% — Приложение №1, 20% — Приложение №2 и в закупках по реализации национальных проектов.
При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений:
- у заявки с товаром ЕАЭС вычитается 15% или 20% от предложенной цены во время оценки заявок, чтобы такой участник мог получить больше баллов,
- контракт заключается по цене победителя, без учета преимуществ при оценке заявок.
Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью
Как подтвердить страну происхождения
Необходимо приложить декларацию страны происхождения:
- в электронном открытом конкурсе — во вторую часть заявки,
- в электронном аукционе илизапросе котировок — в составе заявки.
Можно ли заменить страну происхождения
Во время исполнения контракта нельзя поменять страну происхождения товара. Исключение только одно: вы меняете свой товар на товар из ЕАЭС — например, привезете продукты не из Беларуси, а Казахстана или поставите посуду не из Италии, а России.
Когда применяется
- В любых состоявшихся конкурентных закупках: то есть среди тех заявок, которые допустили и играли, есть хотя бы одна с товаром ЕАЭС и одна с иностранной продукцией.
- При заключении контракта со вторым участником, если победитель уклонился.
- Предметом одного контракта или лота могут быть только те товары, которые входят в Приложение №1 или в Приложение №2.
Когда не применяется
- Закупка не состоялась.
- Все заявки содержат предложения из стран ЕАЭС.
- Все заявки содержат предложения с иностранным товаром.
- Предметом одного контракта или лота являются товары из Приложения №2 (и закупаемые для нацпроектов) и не указанные в нем.
- Товар попадает под форму национального режима — запрет.
Например, ОКПД2: 26.2 — Компьютеры периферийное оборудование. Попадает одновременно под Приказ №126н и ПП РФ №1746.
Одновременное применение Приказа № 126н и ПП РФ № 1289
В документе два случая:
- Если заявка с иностранными лекарственными препаратами не отклоняется — стандартный сценарий по Приказу №126н.
- Касается только лекарств, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях ЕАЭС.
Контракт заключается с победителем закупки по предложенной им цене, если после отклонений по правилу «третий лишний» его заявка:
- содержит декларацию сведений, что все стадии производства, синтез молекулы действующего вещества происходят в ЕАЭС и сведения о фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств,
- соответствует требованиям документации,
- содержит наименьшую цену среди таких же участников, и разница составляет не более 25%.
Этот случай регулируется п.1.4 Приказа №126н и п.1.1 ПП РФ №1289. Тут важно соблюсти все требования, чтобы не отклонили. Если вы знаете, что все стадии производства, синтез молекулы действующего вещества происходят в ЕАЭС и сведения о фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств, то приложите в состав заявки декларацию по п.1.4 Приказа №126н, чтобы подтвердить соответствие этих сведений, вместе с СТ-1, либо заключением по ПП РФ №1289. А также следите за ценой, которую планируете предложить.
Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью
Что будет, если в заявке указать одну страну, а поставить товар из другой
Страной происхождения товаров — та, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке, переработке. Если вы победили с товаром из ЕАЭС, то нельзя поставить иностранный товар. Заказчик обязан будет отказаться от такого товара и расторгнуть контракт. Победителю придется поставлять товар из заявки, или он попадет в РНП.
Что делать, если один из участников указал, что у него товар российского производства, хотя таких не бывает
Ответственность за достоверность информации несут участники закупок. По Приказу №126н требуется только декларирование страны происхождения товара. Заявка с недостоверными сведениями отклоняется, так как у заказчика нет возможности проверить достоверность сведений заявки без документов и оснований.
Информация с сайтов не является причиной для отклонения за недостоверность. Она должна быть проверена и подтверждена, например, письмами производителей. Проверить правильность и законность процедуры может только ФАС.
Практика ФАС
- Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, так как заявитель не предоставил доказательств, что товары могут происходит исключительно в ЕАЭС. Решение № 077/06/57-12314/2020.
- Обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью Единой комиссии. Решение № 064/06/69-1239/2020.
Как распределится преференция, если в заявке часть товара иностранного происхождения, а часть из ЕАЭС
Заявка хоть с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает. От цены победившей заявки будет вычитаться 15% или 20%.
Начните путь в закупках с электронной подписи
Что делать, если условия допуска есть, а товара в приложении нет
Исходя из условий Приказу №126н, не могут быть предметом одного контракта или лота товары из приложения и не входящие в него. При использовании ОКПД2 необходимо руководствоваться наиболее обобщенным.
Например, ОКПД2: 28.2. Все коды, которые входят в него включаются в Приказ №126н, кроме исключения в скобках. Код 28.29.22.190 не входит в исключение, значит, Приказ на него распространяется.
Если у вас есть вопросы по Приказу 126н, на которые не нашли ответ в статье, их можно задать нашим экспертам.
На прошлой неделе в нашем Инстаграме мы проводили прямой эфир, посвященный приказу 126н. Если вы пропустили, можно посмотреть в записи по ссылке.
Приходите на следующие эфиры, анонсы о них мы выкладываем в наших соцсетях.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
44-фз. Как быть, если некий участник подал заявку, в которой 4 позиции товара (системный блок, монитор, клавиатура, мышь). В 1ой части указал Россия на все 4 позиции, а во 2ой части приложил только один сертификат , декларирующий страну происхождения на "Персональный компьютер", который включает в себя (опционально) и клавиатуру, и мышь, и монитор. Причем в самой заявке некий участник не указал бренд на монитор, мышь и клавиатуру, только на системный блок. Другой участник с импортным товаром выиграл аукцион. В итоге, к нему применили снижение ЦК на 15%. На сколько это правильно? 4 позиции к поставке, сертификат один. Как быть в таком случае?
И раз это не обязанность заказчика, нельзя просто написать Россия, приемку сделать нормально, а по УСН попросту распечатать товарку? В ТОРГ-12 не прописываются ГТД и страны, счет-фактура при этом не нужна. ;)