223‑ФЗ простыми словами. Часть 2. Способы закупок и основные документы

Мы продолжаем цикл, посвященный «расшифровке» 223-ФЗ. В этой статье разберем, какими способами заказчики могут выбирать себе поставщиков или подрядчиков и что за документы готовят для того, чтобы тендер состоялся.

Екатерина Кондратьева Эксперт и автор статей для Контур.Закупок

Михаил Плющенко Автор статей

Виды закупок

Все закупки по 223-ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентные закупки — это тендеры, в которых участники борются за право заключить договор с заказчиком на условиях, выдвинутых в заявках и предложениях. Для проведения такой закупки заказчик публикует информацию о ней в ЕИС или направляет приглашения к участию в закрытой процедуре минимум двум поставщикам.

Описание объекта конкурентной закупки должно подчиняться строгим правилам (ч. 6.1 ст. 3):

В нем указывают потребительские свойства, технические, качественные и при необходимости — эксплуатационные характеристики.
Оно не должно содержать требования, которые могут неправомерно ограничить число участников, и указания на товарные знаки (ТЗ) и фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы и страны происхождения товаров. Кроме случаев, когда нет другого способа более точно описать предмет закупки.
При указании на товарный знак нужно в скобках добавлять слова «или эквивалент». Кроме случаев несовместимости с товарами других ТЗ, технических ограничений в закупках запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, закупок для исполнения государственного или муниципального контракта и тендеров с указанием конкретных ТЗ по условиям международных договоров.

Неконкурентные тендеры — это закупки у единственного поставщика или подрядчика, а также другие виды тендеров, предусмотренные Положением о закупке заказчика. Такие закупки обычно не признают торгами, и к ним не применяют правила ч. 3 ст. 3 223-ФЗ о размещении в ЕИС, описании объекта закупки и пр.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

Способы закупок

Конкурентные тендеры в рамках 223-ФЗ заказчик может провести по-разному. Рассмотрим основные способы определения поставщика (подрядчика).

Аукцион — закупка, в которой побеждает участник, соответствующий требованиям заказчика и предложивший в ходе торгов самую низкую цену. Поставщики снижаются от начальной максимальной цены договора (НМЦД) на установленную в документации величину — «шаг» аукциона. Если цена снизится до нуля, борьба пойдет за право заключить договор. Тогда победит участник, который предложил наибольшую цену.
Запрос котировок — закупка, в которой побеждает участник с заявкой, соответствующей требованиям заказчика и содержащей наименьшую цену. Отличие от аукциона в том, что в запросе котировок торги не проводят: участники указывают свою цену в составе заявки.
Конкурс — закупка, в которой побеждает участник с заявкой, соответствующей требованиям заказчика и лучше других отвечающей установленным критериям. Одним из таких критериев может быть, например, опыт исполнения подобных договоров или квалификация сотрудников.
Запрос предложений — закупка, в которой побеждает участник с заявкой, наиболее полно отвечающей требованиям заказчика и содержащей лучшие условия. В отличие от конкурса, здесь участники могут улучшать первоначальные предложения и направлять заказчику окончательные.
Иные способы тендера. Их заказчик может установить в своем Положении о закупках. Каждый установленный способ должен отвечать указанным выше требованиям из ч. 3 ст. 3 223-ФЗ.

Способ закупки	Разновидности	Сроки размещения в ЕИС извещения и документации
Конкурс	— открытый конкурс — открытый конкурс в электронной форме — закрытый конкурс	не менее чем за 15 дней до даты окончания приема заявок
Аукцион	— открытый аукцион — открытый аукцион в электронной форме — закрытый аукцион	не менее чем за 15 дней до даты окончания приема заявок
Запрос котировок	— запрос котировок в электронной форме — закрытый запрос котировок	не менее чем за 5 рабочих дней до дня окончания срока приема заявок
Запрос предложений	— запрос предложений в электронной форме — закрытый запрос предложений	не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения запроса

Таблица. Конкурентные способы закупок по 223-ФЗ и их разновидности

Основные документы в закупках по 223-ФЗ

Тендеры не могут проходить без определенных документов, которые готовят заказчики и поставщики.

Положение о закупке

Это главный документ, который регламентирует действия заказчика на всех этапах закупочного процесса: от планирования закупок до заключения договора и приемки товаров, работ и услуг.

Положение должно содержать:

основные понятия и термины;
область применения;
требования к закупке и участникам;
порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (НМЦД);
формулу расчета сумм, которые заказчик должен выплатить поставщику по договору;
определение и обоснование цены единицы товара, работы или услуги;
определение максимального значения цены договора;
правила подготовки и проведения закупок, условия использования конкурентных и неконкурентных способов закупки;
особенности проведения закупок у малого и среднего бизнеса (МСП) и при предоставлении других преимуществ;
содержание извещения и документации о закупке;
порядок заключения, исполнения и расторжения договоров;
иные положения, связанные с обеспечением закупки.

Положение о закупке утверждает высшее руководство компаний-заказчиков. Не позднее 15 дней с даты утверждения документ публикуют в Единой информационной системе (ЕИС) на неопределенный срок. Учредители бюджетных организаций и собственники унитарных предприятий могут утвердить типовое положение о закупке.

Если заказчик за календарный год не выполнил требования государства по закупкам у МСП или разместил недостоверные сведения о годовом объеме таких закупок, то положение о закупке этого заказчика с 1 февраля следующего года считается неразмещенным. Заказчик должен будет руководствоваться нормами 44-ФЗ.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Сэкономить время

План закупок

Это документ с графиком будущих закупок, отражающий потребности заказчика в товарах, работах и услугах. Планы заказчики также должны публиковать в ЕИС — на календарный год. Документ должен содержать основные параметры каждой будущей закупки. Правила формирования плана и требования к его форме устанавливает Правительство (ПП РФ № 932).

План закупок у МСП заказчики формируют и размещают не менее чем на три года, план закупок инновационной и высокотехнологичной продукции и лекарств — на срок от пяти до семи лет.

Извещение о закупке

Это документ, содержащий базовую информацию о конкретном заказе и сжатое описание условий участия, которые подробно даются в документации.

Документация закупки

Это комплект документов, который составляется в соответствии с Положением о закупке и содержит необходимую информацию для участия в текущем тендере, в том числе условия договора. В документации закупки заказчики указывают:

Предмет закупки, количество необходимого товара или объема работ, услуг. Кроме случаев, когда объемы определить невозможно.
Требования к качеству товаров, техническим и функциональным характеристикам продукции, а также к условиям поставки.
Требования к содержанию, форме, составу и сроку действия заявки на участие в конкурентных закупках, инструкцию по подготовке заявки.
Требования к описанию поставляемых товаров, работ или услуг, их количественных и качественных характеристик.
Место, условия, сроки или периоды поставки.
НМЦД или формулу цены с обозначением максимального ее значения либо цену единицы товара и максимальное значение цены договора.
Условия оплаты.
Регламент предоставления поставщикам разъяснений по документации о закупке и порядок запроса у участников дополнительных документов.
Другие важные условия, предусмотренные Положением о закупке.

Изучение документации — важный этап анализа закупки. Он помогает принять решение об участии в тендере. Внимательно изучите все требования и товарные характеристики и убедитесь, что ваша продукция соответствует запросам заказчика. Если возникли разногласия или нужно уточнить смысл некоторых положений, не стесняйтесь писать заказчику запросы на разъяснение.

Документы в составе заявки участников

Сложно определить универсальный набор документов, чтобы участвовать с ним в различных тендерах по 223-ФЗ. В конкурентных закупках заказчики могут дополнительно запрашивать документы у участников. Регламент такого запроса должен быть прописан в документации о закупке и Положении о закупке.

Протокол закупки

Это документ, фиксирующий этапы тендера и его итоговые результаты, в том числе предложение победителя закупки, которое впоследствии становится частью договора.

Если несколько участников предложили одинаковые условия, то меньший порядковый номер присваивают поставщику, который раньше подал заявку.

В итоговом протоколе также указывают:

основания, по которым те или иные заявки (предложения) были отклонены;
результаты оценки заявок;
решения комиссии о присвоении баллов в конкурсе;
причины, по которым закупку признали несостоявшейся.

Поможем на каждом этапе закупки

От регистрации в ЕИС до заключения контракта

Попробовать

Реклама 16+. ООО «Сертум-Про».

Договор

Это соглашение, которое заказчик заключает с победителем тендера. В договоре прописывают объемы взаимных обязательств по закупке и поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Договор по итогам конкурентных закупок можно заключить не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с момента публикации в ЕИС итогового протокола.

Заказчик и поставщик могут заключать дополнительные соглашения, если это условие прописано в Положении о закупке. Целью такого соглашения может быть, например, замена товара на улучшенный аналог, корректировка периодов поставки, изменение иных условий или расторжение договора.

Мы рассмотрели основные положения ст. 3 и 4 223-ФЗ. В следующей части цикла рассмотрим особенности закупок в электронной форме и разберем тендеры на определенные категории товаров и услуг.