223‑ФЗ простыми словами. Часть 1. Участники, преимущества и базовые принципы тендеров

Мы расшифровали сложный 44-ФЗ и написали о нем целую книгу. Теперь беремся за «соседний» федеральный закон, регулирующий закупки госкорпораций и некоторых других организаций. Начнем с рассказа об основных принципах проведения тендеров и преимуществах для участников торгов. Итак…

Михаил Плющенко Автор статей

Статью проверила и актуализировала эксперт Контур.Закупок Екатерина Кондратьева

Кто работает по 223-ФЗ

Тендер по этому закону не может пройти без заказчика, поставщиков и электронной торговой площадки.

Заказчики

Закон устанавливает правила закупок для определенных заказчиков — отдельных видов юридических лиц. Это:

госкомпании с долей участия государства больше 50%, их «дочки» и «внучки»;
естественные монополии;
организации, которые занимаются энергетикой, газо-, тепло-, водоснабжением и другим;
бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы, если закупаются за счет грантов, пожертвований, средств субподряда или тратят самостоятельно заработанные деньги;
ФГУПы, имеющие важное значение для безопасности России и обеспечения прав ее граждан (перечень устанавливает Правительство);
компании, реализующие с господдержкой инвестиционные проекты дороже 500 млн рублей.

Каждый заказчик утверждает свое положение о закупках. Оно базируется на принципах закона, но содержит нормы, которые не установлены 223-ФЗ. Например, заказчик может не заключать контракт, если прописал это право в положении о закупке.

Читайте положение о закупке каждого конкретного заказчика — в нем указаны основные правила, которые регулируют закупки компании на всех этапах: от планирования тендеров до заключения договора, приемки товаров, работ или услуг.

Заказчики должны следовать следующим принципам:

прозрачность и открытость закупок,
развитие конкуренции среди участников,
эффективное расходование денег,
равноправие и неизменяемые требования к участникам.

Поставщики

Поставщиками могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. На стороне одного участника могут выступить несколько юридических или физических лиц, кроме иностранных агентов.

Требования к участникам определяют заказчики. Их указывают в положении о закупке и документации каждого конкретного тендера. Заказчик может проводить предквалификационный отбор. Это помогает отсеять участников без опыта или предостеречься от закупки некачественных работ или услуг. Вместе с тем требования тендера не должны ограничивать конкуренцию.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

Электронные торговые площадки

Большинство закупок проходит в электронной форме. Заказчик может выбрать любую электронную торговую площадку (ЭТП). Их больше 150 и у каждой — свои правила. Поставщикам нужно регистрироваться на каждой ЭТП отдельно, чтобы участвовать в закупках разных заказчиков. Площадки обычно берут с поставщиков плату за регистрацию или требуют купить абонемент на участие в закупках.

Закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) проводят только в электронной форме на восьми основных федеральных площадках госзакупок. Для работы на этих ЭТП обязательна регистрация в Единой информационной системе (ЕИС).

На федеральных ЭТП малый и средний бизнес работает бесплатно. Победитель платит 1% от начальной максимальной цены контракта, но не больше 2 000 руб.

Оператор ЭТП обеспечивает:

непрерывную работу площадки и надежность ПО;
обмен электронными документами между заказчиком и поставщиками, неизменность подписанных документов;
равный доступ участников к закупкам и конфиденциальность содержания их заявок.

Для регистрации на площадке и обмена электронными документами участникам нужна квалифицированная электронная подпись (КЭП) и, если с тендерами работает сотрудник, — машиночитаемая доверенность (МЧД). Требования к доверенности могут отличаться от площадки к площадке. Для работы на федеральных ЭТП подойдет МЧД, выпущенная в ЕИС.

Требования к сертификатам электронной подписи также определяет каждая конкретная площадка. Это может быть КЭП — для работы на восьми федеральных площадках госзакупок. Или КЭП со специальным расширением — OID-ом — для определенных площадок. На момент выхода статьи такое расширение требуют две ЭТП: Фабрикант и B2B. OID присваивают на площадке за дополнительную плату.

Преимущества для заказчиков по 223-ФЗ

Закон дает заказчикам больше свободы, чем 44-ФЗ. Они могут выбирать удобный для себя способ закупки и оперативнее менять план закупок. Заказчики сами устанавливают сроки закупок по неконкурентным способам и обосновывают закупки у единственного поставщика. Строгие правила для них действуют только в закупках у малого и среднего бизнеса.

Поможем начинающим и опытным поставщикам на любом этапе торгов: от анализа закупки до участия в аукционе и подписания контракта.

Подробнее

Реклама 16+. ООО «Сертум-Про».

Преимущества для поставщиков по 223-ФЗ

Закон дает ряд преимуществ отдельным участникам. Для малого бизнеса и самозанятых — это сроки оплаты и фиксированные размеры обеспечения контрактов. Для малого и среднего бизнеса — это льготы и преференции.

Для поставщиков российских товаров — преимущества в рамках национального режима. Правила закупки отечественного регулирует ПП РФ № 1875. Подробнее обо всех нюансах нацрежима читайте в развернутой статье.

Заказчики обязаны проводить среди МСП не меньше 25% совокупного годового объема закупок. При этом сумма договоров, заключенных с такими участниками, должна быть не меньше 20% от совокупного годового объема договоров, заключенных по результатам закупок.

Настройте факторинг в закупках и получайте деньги по 44‑ФЗ и 223-ФЗ сразу после поставки.

Подробнее

Реклама 16+. ООО «Контур Факторинг».

Что не регулирует 223-ФЗ

Компании, в уставных капиталах которых доля государства меньше 50%, не подпадают под действие 223-ФЗ. Также закон не регулирует:

куплю-продажу ценных бумаг, долей в хозяйственных товариществах, паев в производственных кооперативах;
покупку валюты, драгметаллов и биржевых, товаров;
закупки в области военно-технического сотрудничества;
закупки товаров и услуг по международным договорам;
отбор организаций для бухгалтерского аудита;
обязательные договоры на рынке обращения электрической энергии и мощности;
лизинговые и межбанковские операции «ВЭБ.РФ»;
деятельность владельцев облигаций;
банковское сопровождение государственных оборонных заказов;
закупки заказчика у взаимозависимых с ним юридических лиц;
закупки зарегистрированных за рубежом юридических лиц для целей иностранных государств;
отбор субъектов оценочной деятельности;
совместную деятельность по договору инвестиционного товарищества;
закупки услуг по договорам синдицированного кредита;
инженерные и строительные работы, которые курирует публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства».

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Попробовать бесплатно

Правовая основа 223-ФЗ

Закон опирается на положения Конституции и Гражданского кодекса Российской Федерации. Заказчик утверждает свое положение о закупке в соответствии с ними. Некоторые заказчики — учредители бюджетных организаций и собственники унитарных предприятий — могут утвердить типовое положение о закупке.

Мы рассмотрели первые три статьи 223-ФЗ. В следующей части цикла подробнее поговорим о видах тендеров и основных документах закупки по этому федеральному закону.