Власти предусмотрели для заказчиков по 223-ФЗ возможность привлечения поставщиков в рамках инвестиционных проектов с государственной поддержкой. Например, статья 3.1. федерального закона о закупках отдельными категориями юрлиц разъясняет, как проводят закупки по импортозамещению.
Особенности закупок для инвестиционных проектов госкомпаний
Некоторые госзаказчики по 223-ФЗ не только закупают товары, но и выступают в роли инициаторов инвестиционных проектов. Реализация подобных программ тоже требует закупок. Например, для реализации инвестпроекта по постройке электростанции понадобится газовая турбина, и ее нужно закупить.
Заказчики составляют перечни необходимой продукции машиностроения и рекомендуют запустить производство некоторых товаров. Такие проекты работают на импортозамещение: те товары, производство которых надо запустить, как раз производят за рубежом. А заказчик пишет в перечне, что его надо выпускать в РФ.
Как проводить закупки для инвестиционных проектов госкомпаний, разъясняет статья 3.1. 223-ФЗ. Такими проектами считают программы по импортозамещению:
- с госгарантией на сумму не менее 10 млн руб.;
- с господдержкой, объем которой установлен правительством;
- со стоимостью свыше 500 млн руб.;
- включенные в реестр инвестиционных проектов.
Госгарантией таких проектов считают гарантию за счет средств:
- федерального бюджета,
- Фонда национального благосостояния,
- госкорпорации ВЭБ.РФ.
Ведет реестр программ Минпромторг на основе сведений от федеральных властей по правилам из Постановления Правительства № 949 от 16.08.2018. Рассматривают заявки от инициаторов проектов федеральные власти и госкорпорация «Внешэкономбанк». Критерии отбора установлены Постановлением Правительства № 1516 от 30.12.2015, и они схожи с параметрами проектов из статьи 3.1. 223-ФЗ:
1. Объем финансирования — свыше 500 млн руб.
2. Обеспечение на сумму не менее 10 млн руб. полностью или частично финансируется из средств:
- Фонда национального благосостояния,
- госкорпорации «Внешэкономбанк»,
- федерального бюджета.
Решение о внесении проекта в реестр принимает правительственная комиссия по импортозамещению (Постановление Правительства № 785 от 04.08.2015). По факту внесения в перечень каждому проекту присваивают номер. Срок внесения проектов в реестр: в течение 10 рабочих дней после принятия решения. Срок направления уведомления о включении в реестр: 30 рабочих дней.
Найти реестр можно на сайте Минпромторга.
Правила из статьи 3.1. 223-ФЗ не применяют для инвестиционных проектов:
- по 44-ФЗ,
- которые реализуют за рубежом,
- госкорпораций с долей госучастия более 50%.
Кто контролирует реализацию проектов по импортозамещению
Координировать действия властей для оперативного обеспечения продукцией машиностроения госкомпаний, реализующих инвестиционные проекты, помогает правительственная комиссия по импортозамещению. Она уполномочена:
- принимать решения о публикации перечней в ЕИС;
- устанавливать, какие закупки без гостайны нельзя публиковать в ЕИС;
- определять, о закупках каких товаров не размещают информацию в ЕИС.
Также заказчики, которые реализуют инвестиционные проекты и закупают продукцию по статье 3.1 223-ФЗ, обязаны уведомлять Минпромторг о проведении закупок машиностроительной продукции для реализации таких проектов. Срок: не позже 15 февраля. Форму уведомления можно посмотреть в Приказе Минпромторга № 4348 от 30.10.2018. В документ включают данные:
- об инвестиционном проекте;
- организации, которая его реализует;
- объемах гарантии;
- договоре на закупку;
- решения комиссии о неразмещении сведений в ЕИС;
- поставщика продукции;
- о продукции;
- иные сведения.
Финансовые инструменты для участия в закупках
Бесплатно подберем банковскую гарантию, поможем открыть спецсчет или получить выгодный кредит на развитие бизнеса. Всё общение проходит онлайн — без визита в банк
Какие товары можно закупать по программе импортозамещения
Заказчики готовят перечень продукции машиностроения, которая нужна для реализации проектов на пятилетний период и контролирует их актуальность. В перечень включают сведения о товарах, которые нужны для реализации проектов и:
1. цена которых превышает стоимость, установленную правительством;
2. производство которых рекомендовано наладить на территории РФ.
Включать в перечень и закупать в рамках проекта по статье 3.1 223-ФЗ можно товары, которые:
- предусмотрены Распоряжением Правительства № 2744-р от 29.12.2015;
- соответствуют критериям из Постановления Правительства № 1521 от 31.12.2015.
Например, генераторы можно включить в список перспективных потребностей, если их стоимость превышает 5 млн руб.
Вот какие товары перечислены в Распоряжением Правительства № 2744-р от 29.12.2015:
- паровые котлы,
- генераторы и генераторные установки,
- газовые и паровые турбины,
- пассажирские и рыболовные суда,
- силовые установки,
- двигатели для летательных и космических аппаратов,
- самолеты и вертолеты,
- космические корабли,
- спутники,
- ракеты-носители.
Какую информацию вносят в списки:
- название товара и параметры продукции,
- плановый срок заключения договора и поставки,
- данные потенциальных поставщиков,
- сведения о выпуске товара за рубежом и необходимости наладки производства в России,
- информация о доптребованиях к поставщикам о наладке производства продукции.
Затем перечни отправляют в правительственную комиссию по импортозамещению. До предоставления перечней в комиссию закупать продукцию машиностроения, которую необходимо внести в перечень, нельзя.
Способы закупок товаров в рамках проектов по импортозамещению
В статье 3.1 223-ФЗ отсутствуют рекомендации о способах закупок товаров, которые необходимы для реализации инвестиционных проектов. Это значит, что госкомпания руководствуется в работе внутренним положением о закупках и применяет тот способ размещения заказа, который соответствует ситуации. Как правило, когда важны неценовые критерии (опыт, квалификация и проч.), для закупки проводят конкурс. Если на первом месте цена — проводят торги. Также допустимо применение других способов. Например:
- запрос котировок,
- запрос предложений,
- прямая закупка.
