223‑ФЗ простыми словами. Часть 4. Закупки для инвестпроектов

Власти предусмотрели для госкомпаний возможность привлечения поставщиков в рамках инвестиционных проектов с государственной поддержкой. Такие закупки проводят по ст. 3.1 федерального закона. Давайте разбираться в их особенностях.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Инвестпроекты госкомпаний

Некоторые госзаказчики по 223-ФЗ не только закупают товары, но и выступают в роли инициаторов инвестиционных проектов. Реализация подобных программ тоже требует закупок. Например, для реализации инвестпроекта по постройке электростанции понадобится газовая турбина, и ее нужно закупить.

Заказчики составляют перечни необходимой продукции машиностроения и рекомендуют запустить производство некоторых товаров. Такие проекты работают на импортозамещение: те товары, производство которых надо запустить, как раз производят за рубежом. А заказчик пишет в перечне, что его надо выпускать в РФ.

Разница в терминах

Чтобы не возникало путаницы, разберем, как соотносятся термины «нацрежим», «инвестпроект» и «импортозамещение»: 

• Нацрежим — это особый регламент закупки, который заказчики по 223-ФЗ применяют в тендерах на поставку определенных товаров. Этот регламент предполагает три инструмента: полный запрет на приобретение иностранного, ограничение допуска иностранного и преимущество заявкам с отечественными товарами. Применять нацрежим или нет, зависит не от цели закупки, а от кода ОКПД2 приобретаемой продукции.
• Инвестпроект — это проект заказчика, который он согласовал с государством и реализует на выданные деньги. Чтобы реализовать такой проект, заказчик проводит тендеры и приобретает товары, работы, услуги.
• Импортозамещение — это политика государства, направленная на замену товаров зарубежного производства товарами отечественного производства.

Закупки с нацрежимом и закупки для нужд инвестпроектов работают на общую цель — развитие производства товаров на территории России. 

Примеры инвестпроектов

В марте 2025 года Минпромторг проводит открытый конкурс на заключение специального инвестиционного контракта для внедрения технологии по производству низкопольных троллейбусов. Новость об этом вышла на сайте ГИСП.

А в апреле этого же года ведомство проводит открытый конкурс на заключение специального инвестиционного контракта для внедрения технологии использования сжиженного природного газа или сжиженного и компримированного природного газа. 

Проведение закупок для инвестпроектов

Как проводить закупки для инвестиционных проектов госкомпаний, разъясняет статья 3.1 223-ФЗ. Такими проектами считают программы по импортозамещению:

• с госгарантией на сумму не менее 10 млн руб.;

• с господдержкой, объем которой установлен правительством;
• со стоимостью свыше 500 млн руб.;
• включенные в реестр инвестиционных проектов.

Госгарантией таких проектов считают гарантию за счет средств:

• федерального бюджета,
• Фонда национального благосостояния,
• госкорпорации ВЭБ.РФ.

Ведет реестр программ Минпромторг на основе сведений от федеральных властей по правилам из ПП РФ № 949. Рассматривают заявки от инициаторов проектов федеральные власти и госкорпорация «Внешэкономбанк». Критерии отбора установлены ПП РФ № 1516, и они схожи с параметрами проектов из статьи 3.1 223-ФЗ:

1. Объем финансирования — свыше 500 млн руб.

2. Обеспечение на сумму не менее 10 млн руб. Полностью или частично финансируется из средств:

• Фонда национального благосостояния,
• госкорпорации «Внешэкономбанк»,
• федерального бюджета.

Решение о внесении проекта в реестр принимает правительственная комиссия по импортозамещению (ПП РФ № 785). По факту внесения в перечень каждому проекту присваивают номер. Срок внесения проектов в реестр: в течение 10 рабочих дней после принятия решения. Срок направления уведомления о включении в реестр: 30 рабочих дней. Найти реестр можно на сайте Минпромторга.

Правила из статьи 3.1 223-ФЗ не применяют для инвестиционных проектов:

• по 44-ФЗ,
• которые реализуют за рубежом,
• госкорпораций с долей госучастия более 50%.

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Получайте подходящие закупки автоматически — на почту и в Телеграм. Настраивайте поиск по типу торгов, отрасли, региону, НМЦК, преимуществам и другим фильтрам.

Попробовать бесплатно

Кто контролирует реализацию проектов по импортозамещению

Координировать действия властей для оперативного обеспечения продукцией машиностроения госкомпаний, реализующих инвестиционные проекты, помогает правительственная комиссия по импортозамещению. Она уполномочена:

• принимать решения о публикации перечней в ЕИС;
• устанавливать, какие закупки без гостайны нельзя публиковать в ЕИС;
• определять, о закупках каких товаров не размещают информацию в ЕИС.

Также заказчики, которые реализуют инвестиционные проекты и закупают продукцию по статье 3.1 223-ФЗ, обязаны уведомлять Минпромторг о проведении закупок машиностроительной продукции для реализации таких проектов. Срок: не позже 15 февраля. Форму уведомления можно посмотреть в Приказе Минпромторга № 4348 от 30.10.2018. В документ включают данные:

• об инвестиционном проекте;
• организации, которая его реализует;
• объемах гарантии;
• договоре на закупку;
• решения комиссии о неразмещении сведений в ЕИС;
• поставщика продукции;
• о продукции;
• иные сведения.

Финансовые инструменты для участия в закупках

Бесплатно подберем банковскую гарантию, поможем открыть спецсчет или получить выгодный кредит на развитие бизнеса

Оставить заявку

Какие товары можно закупать по программе импортозамещения

Заказчики готовят перечень продукции машиностроения, которая нужна для реализации проектов, на пятилетний период и контролируют его актуальность. В перечень включают сведения о товарах, которые нужны для реализации проектов и:

• цена которых превышает стоимость, установленную правительством;
• производство которых рекомендовано наладить на территории РФ.

Включать в перечень и закупать в рамках проекта по статье 3.1 223-ФЗ можно товары, которые предусмотрены РП № 2744-р и соответствуют критериям из ПП РФ № 1521. Например, генераторы можно включить в список перспективных потребностей, если их стоимость превышает 5 млн руб.

Вот какие товары перечислены в РП № 2744-р:

• паровые котлы,
• генераторы и генераторные установки,
• газовые и паровые турбины,
• пассажирские и рыболовные суда,
• силовые установки,
• двигатели для летательных и космических аппаратов,
• самолеты и вертолеты,
• космические корабли,
• спутники,
• ракеты-носители.

Какую информацию вносят в списки:

• название товара и параметры продукции,
• плановый срок заключения договора и поставки,
• данные потенциальных поставщиков,
• сведения о выпуске товара за рубежом и необходимости наладки производства в России,
• информацию о доптребованиях к поставщикам о наладке производства продукции.

Затем перечни отправляют в правительственную комиссию по импортозамещению. До предоставления перечней в комиссию закупать продукцию машиностроения, которую необходимо внести в перечень, нельзя.

Способы закупок товаров в рамках проектов по импортозамещению

В статье 3.1 223-ФЗ отсутствуют рекомендации о способах закупок товаров, которые необходимы для реализации инвестиционных проектов. Это значит, что госкомпания руководствуется в работе внутренним положением о закупках и применяет тот способ размещения заказа, который соответствует ситуации. Как правило, когда важны неценовые критерии (опыт, квалификация и прочее), для закупки проводят конкурс. Если на первом месте цена — проводят аукцион. Также допустимо применение других способов. Например:

• запроса котировок,
• запроса предложений,
• прямой закупки.

Рекомендуем прочитать другие статьи цикла

• 223‑ФЗ простыми словами. Часть 1. Участники, преимущества и базовые принципы тендеров
• 223‑ФЗ простыми словами. Часть 2. Способы закупок и основные документы
• 223‑ФЗ простыми словами. Часть 3. Закупки у МСП
• 223-ФЗ простыми словами. Часть 5. Закрытые тендеры и закупки у единственного поставщика

*Обложка статьи: fizkes, Robbi · Shutterstock