Арбитражный суд решает споры предпринимателей, в том числе участников госзакупок. Кто и когда может подавать в суд? Что учесть при подготовке иска? Чем поможет анализ арбитражных дел заказчика?
В каких случаях идут в суд?
Обратиться в суд могут все участники госзакупок: заказчики и поставщики, контролирующие органы и операторы ЭТП, общественные организации. Основания для обращения суд описаны в 44-ФЗ. Вот некоторые из них:
Контрольный орган
Может потребовать через суд признать контракт недействительным, если установлен сговор участников или доказана личная заинтересованность должностных лиц в заключении контракта (ч.22 ст.34)
Заказчик
- Вправе обратиться в суд, чтобы возместить убытки с победителя конкурса, электронного аукциона или запроса котировок, который уклоняется от заключения контракта.
- Может расторгнуть контракт через суд (ч.8 ст.95).
Поставщик
- Может обжаловать в суде попадание в реестр недобросовестных поставщиков (ч.11 ст.104);
- Может подать в суд на заказчика, который уклоняется от подписания контракта после того, как конкурс был проведен, чтобы заключить контракт и взыскать с заказчика убытки (ч.7 ст.54);
- Может обжаловать решение ФАС, которое было принято в результате рассмотрения жалобы (ч.9 ст.106).
Общественные объединения и юрлица
Вправе обжаловать в суде положения документации, действия должностных лиц и операторов ЭТП.
Даже если у вас возникла ситуация, которая не предусмотрена в законе, вы можете решать вопросы через суд.
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Можно ли все решить без суда?
Суд — последний инструмент в разрешении конфликта сторон, когда все остальные не принесли результата. Какие еще есть варианты?
Запрос разъяснений заказчику
На этапе подачи заявок вы можете направить до 3 запросов, которые касаются характеристик товара, условий контракта и т. д. Например, в этой закупке поставщики подали шесть запросов на капитальный ремонт дипломатической академии МИД в Москве. Заказчик на все запросы отвечал формально. Следующий шаг в этом случае — жаловаться в ФАС.
Жалоба в ФАС
Участник может подать жалобу в ФАС только в указанные сроки, и пока не подписан контракт. Если контрольный орган примет вашу жалобу и признает ее обоснованной, то заказчику придется:
- изменить документацию,
- отменить протокол подведения итогов,
- аннулировать результаты конкурсной процедуры.
Жалобу рассматривают быстро: в течение 5 рабочих дней после подачи решение по ней разместят в реестре жалоб на официальном сайте. В этой закупке можно посмотреть решение, которое принял ФАС на жалобу от поставщика о незаконном отклонении заявки.
Досудебное решение споров
Допустим, по объективным причинам вы не успели вовремя подписать контракт. В этом случае заказчик передает в УФАС информацию об уклонении. На этапе рассмотрения ситуации в ФАС, предоставьте доказательства того, что вы не собирались уклоняться от подписания контракта:
- вы уже перечислили обеспечение или подготовили банковскую гарантию,
- вы неоднократно становились победителем на торгах, претензий к поставкам товара со стороны заказчика не было,
- письма, направленные заказчику о том, что контракт не подписан по техническим причинам.
Тогда не придется обращаться в суд, чтобы отменить решение ФАС о включении вас в РНП.
Если эти действия не принесли результат, но вы уверены в своей правоте, обращайтесь в суд.
Если все-таки суд
Как готовиться?
Заявление в суд подается по месту нахождения ответчика в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Перед обращением нужно оплатить государственную пошлину. Например, если вы обжалуете в суде решения ФАС, ее размер составит
- Для физических лиц 300 рублей.
- Для организаций 2 000 рублей (п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ).
В заявлении укажите:
- наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие),
- название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий,
- права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются,
- законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие),
- требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
К заявлению приложите документы, указанные в статье 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого решения, например:
- протокол закупки,
- решение комиссии об отклонении заявки,
- решение УФАС, с которым вы не согласны, и т. д.
Рекомендуем в заявлении потребовать приостановить оспариваемое решение ФАС. Заявление о признании решения ФАС недействительным должно соответствовать требованиям, которые предъявляются к исковому заявлению (нужные данные указаны в ст.125 АПК РФ).
Если нет своего юриста в штате, то лучше обратиться в юридическое агентство, которое будет представлять ваши интересы в суде.
Сколько времени займет рассмотрение дела?
У арбитражных судов есть законные и процессуальные сроки. Если первые ограничены законом, то вторые судья устанавливает индивидуально: они зависят от времени на проведение экспертиз, подготовку дела к суду, поведения сторон.
Суд может длится от нескольких недель до нескольких лет. Опытные участники рекомендуют подавать иск, только если затронуты финансовые интересы (заказчик не платит, не возвращает обеспечение, требует высокие штрафы) или вас неправомерно включили в РНП. Если вы хотите оспорить отклонение вашей заявки, вполне вероятно, что суд вынесет решение в вашу пользу, когда победитель закупки уже выполнит все работы по контракту.
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Какое решение вынесет суд?
Все решения, которые принимает суд, можно разделить на две группы:
- Полностью отказать в иске. В течение 10 дней истец может подать апелляцию в этот же суд, а если срок истек — кассацию в вышестоящую инстанцию.
- Частично или полностью удовлетворить иск.
«Завод медицинского оборудования» из Перми обратился в арбитраж с иском на ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии»: заказчик отказывался возвращать обеспечение исполнения контракта в размере 410 511 рублей. Арбитражный суд Пермского края отказал в удовлетворении иска. Истец с решением суда первой инстанции не согласился и направил апелляционную жалобу. Доводы жалобы такие: договорные обязательства сторон прекращены, поэтому деньги, которые внесли в качестве обеспечения исполнения контракта, нужно вернуть. Помимо этого, заявитель жалобы указывает на то, что заказчик не соблюдал установленный контрактом порядок предъявления претензий к товару и нарушение условий о расторжении контракта в одностороннем порядке. В результате истец был лишен возможности устранить обнаруженные недостатки. Арбитражный апелляционный суд иск удовлетворил.
Чем поможет анализ арбитражной практики?
1. Используйте решения суда для подтверждения своих прав
Например, поставщики часто обращаются в ФАС или в суд с жалобой на заказчиков, которые установили в закупке избыточные требования к товару, и ограничили конкуренцию. По 44-ФЗ этого нельзя делать, но есть случаи, когда индивидуализация правомерна. Если знать, на чью сторону чаще встает суд в этих случаях, можно сэкономить силы и время.
В этой закупке медицинского оборудования и лекарств, заказчик указал в документации конкретные требования к характеристикам стерилизатора. ФАС установила, что этим требованиям соответствует единственная модель, значит, заказчик ограничил конкуренцию. Но заказчик обратился в суд, который отменил решение антимонопольного органа. Предмет закупки — поставка товара, а не его изготовление, поэтому участником может стать любая организация (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.07.2015 № Ф01-2510/2015 по делу № А11-8121/2014).
2. Подписанный с вами контракт могут расторгнуть
ФАС может отменить только ту закупку, контракт по которой еще не подписан. Но через суд контракт можно расторгнуть в любой момент. Например, вы победили в закупке, а оспаривая ее результаты, другой участник дошел до суда. Если знать об этом, можно скорректировать свои действия — например, не закупать впрок материалы для исполнения контракта.
3. Много обращений в суд на заказчика — плохой знак
Если на вашего потенциального заказчика часто подают в суд из-за того, что он не оплачивает вовремя контракты, лучше защитить свои интересы «на берегу». Проверьте проект контракта:
- Нет ли неопределенности в сроках оплаты («по мере поступления средств из федерального бюджета» и т. д.),
- Прозрачны ли критерии, по которым заказчик будет принимать товары и оценивать качество выполненных услуг,
- Не слишком ли строгие штрафные санкции
Если есть вопросы, готовьтесь согласовывать с заказчиком протокол разногласий. А может, есть смысл совсем отказаться от закупки.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
