Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

С 1 января 2020 года заработала государственная информационная система (ГИС) «Независимый регистратор». Расскажем, для чего она нужна, в чем принцип ее работы и обязательно ли нужно ее устанавливать.

иллюстратор — Маргарита Федосеева 

Что такое «Независимый регистратор»

Это программа, которая фиксирует действия участников закупок во время работы на электронной торговой площадке (ЭТП) и сайте Единой информационной системы (ЕИС). Плагин подключается к браузеру и работает только в нем.

Регистратор записывает все, что происходит на экране компьютера и собирает данные о действиях пользователя, например, когда он заходит в личный кабинет или подает ценовое предложение. 

Заказчик или поставщик может использовать «Независимый регистратор», когда участвует:

  • во всех закупках по 44-ФЗ,
  • в конкурсе или аукционе по 223-ФЗ.

Какие действия фиксирует «Независимый регистратор»

В своем постановлении правительство утвердило список действий, которые фиксирует ГИС. «Независимый регистратор» сохранит данные о том, как участники закупок:

  • проходят аккредитацию на ЭТП;
  • подают и отзывают заявки на участие или ценовые предложения;
  • подают сведения о соответствии дополнительным требованиям;
  • отправляют запросы на разъяснение;
  • размещают разъяснения, оповещения или уведомления;
  • размещают протоколы закупки;
  • предоставляют банковскую гарантию;
  • вносят изменения в контракт;
  • подписывают контракт.

Также программа собирает сведения о том, когда ЭТП:

  • направляет запрос на установку или снятие блокировки денег на обеспечение заявки.
  • предоставляет заказчику информацию и документы участника закупки, например, копии учредительных документов или ИНН.

Для чего нужен «Независимый регистратор»

Доказать сговор или мошенничество 

«Независимый регистратор» поможет участнику закупки доказать свою правоту при подаче жалобы в ФАС.

Например, заказчик вступил в сговор с одним из сотрудников ЭТП. Во время подачи ценовых предложений этот сотрудник заблокировал IP-адрес одного из поставщиков. Поставщик не смог войти в личный кабинет и пропустил подачу предложений. Чтобы доказать, что ему помешали участвовать в аукционе, поставщик отправил жалобу в ФАС. 

Раньше в таких ситуациях поставщик не мог доказать, что пропустил подачу ценовых предложений из-за неисправности площадки. Ведь сайт не работал только у него — другие участники смогли подать свои предложения.

Теперь сотруднику ФАС достаточно запросить данные «Независимого регистратора». Он просмотрит запись экрана и увидит, что поставщика действительно заблокировали.

Доказать сбой в работе ЭТП или ЕИС

Иногда поставщики и заказчики не могут участвовать в закупке из-за сбоев в работе ЭТП или ЕИС. Программа поможет и в этом случае: она постоянно мониторит эти сайты и автоматически передает результаты мониторинга в ФАС. 

Система получает информацию из двух источников: от участников закупки и от площадок. Поэтому, когда в ФАС поступает жалоба, сотрудник ведомства получает полную информацию о том, какие действия совершали заказчики и поставщики. Это помогает ему принять верное решение даже в сложных ситуациях.

Например, поставщик просрочил подписание контракта, и заказчик передал сведения об этом в антимонопольную службу. ФАС назначила комиссию. На этой комиссии поставщик заявил, что не мог подписать контракт, потому что документ не отображался в личном кабинете площадки. Сотрудник ФАС запросил данные «Независимого регистратора» у ЭТП. Из этих данных он узнал, что поставщик вообще не заходил в личный кабинет в те дни, когда нужно было подписать контракт. ФАС вынес решение внести поставщика в РНП.

Обязательно ли устанавливать «Независимый регистратор» 

Правительство сделало установку программы добровольной: каждый участник закупки сам решает, нужен ли ему «Независимый регистратор».

Однако без этой программы заказчик или поставщик не сможет доказать, что в какой-то момент ЭТП была недоступна. В письме от 25 февраля 2019 года антимонопольная служба заявила, что скриншоты — снимки экрана — не могут быть достоверным доказательством технических неполадок на ЭТП. Поэтому, если снимок экрана или видеозапись были сделаны без помощи «Независимого регистратора», ФАС признает жалобу необоснованной

Единственная возможность доказать свою правоту без данных «Независимого регистратора» — предоставить скриншоты или видео с протоколом осмотра сайта, который подтвержден нотариусом. Эти видеозаписи или снимки должны быть сделаны в то же время, когда на площадке были неполадки. 

Чтобы не приглашать нотариуса каждый раз, когда нужно совершить какое-то действие на площадке, и создан «Независимый регистратор». Достаточно один раз установить программу на компьютер, и в случае неполадок на ЭТП участник закупки сможет легко это доказать.

Как установить «Независимый регистратор» на компьютер

Установить «Независимый регистратор» на компьютер может любой пользователь. Чтобы сделать это, он должен:

  1.  Скачать установочный файл на сайте ЕИС. Кроме файла установки, на сайте можно найти руководство по установке и использованию программы, а также ответы на часто задаваемые вопросы.

  2. Вставить в компьютер токен с электронной подписью (ЭП) и закрыть окно браузера. 

  3. Проверить настройки антивируса и файрвола: в них не должно быть ограничений на установку приложений. 

  4. Запустить файл setup.exe и следовать инструкциям мастера установки. 

Если установка прошла успешно, в верхней части браузера появится панель инструментов.

Начало работы с программой

Программа может работать, только если пользователь находится в ЕИС или на одном из сайтов ЭТП. Чтобы включить запись видео, нужно нажать одноименную кнопку на панели инструментов. 

Отключить запись можно при помощи кнопки «Остановить запись». Также в программе есть функция автоматического отключения: регистратор остановит запись, если пользователь будет неактивен определенное время. 

ВАЖНО!

Обратите внимание, что видеозапись не остановится, если вы свернете окно браузера. Чтобы личная информация не попала на видеозапись, нужно выключить запись экрана или закрыть ЕИС или ЭТП.

На панели инструментов программы есть четыре индикатора:

  • Индикатор времени. Показывает, правильно ли настроено время на вашем компьютере.
  • Индикатор интернет-подключения. Показывает, подключен ли компьютер к интернету.
  • Индикатор площадки. Показывает, доступен ли в данный момент сайт ЕИС или ЭП.
  • Индикатор подписи. Показывает, соответствуют ли характеристики электронной подписи (ЭП) цепочке сертификатов.

Если индикатор загорелся красным, значит одна из систем работает неправильно. В этом случае пользователь должен проверить ошибку и исправить ее.

Как передать видеозапись в ФАС

Все видеозаписи и данные о действиях пользователя «Независимый регистратор» хранит на жестком диске компьютера. Данные о действиях программа отправляет в ФАС автоматически, а видео должен отправлять сам пользователь. Сделать это можно двумя путями:

  1. Отправить файл на сервер.

В этом случае программа отправит запись с компьютера на сервер «Независимого регистратора» через интернет. С этого сервера запись автоматически попадет в ФАС. При этом программа может передавать запись на сервер, только если в компьютер установлен токен с ЭП. Поэтому нельзя извлекать токен во время передачи файлов.

  1. Передать файл на флеш-носителе.

Программа сохранит запись на флеш-накопителе, который можно будет передать в ФАС лично вместе с другими материалами.

ВАЖНО!

Чтобы не перегружать сервера «Независимого регистратора», программа хранит видеозаписи на жестком диске компьютера пользователя. При этом пользователь сам должен установить ограничение объема всех записей. Как только лимит будет превышен, программа безвозвратно удалит старые записи, чтобы сохранить новые. Чтобы не потерять важные данные, нужно периодически выгружать файлы с диска: отправлять их на сервер или сохранять на флеш-носителе.

Преимущества использования «Независимого регистратора»

Участники закупки могут аргументировать свою правоту

Раньше у закупщиков и поставщиков было меньше возможностей доказать свои слова в суде. Сейчас они могут это сделать при помощи данных «Независимого регистратора». 

Программа предотвращает мошенничество во время закупок

Программа контролирует все этапы закупки и делает участие в торгах «прозрачным». Благодаря ее работе сократилось количество мошеннических действий — ведь доказать их стало намного проще.

Данные регистратора нельзя подделать

Все данные, которые получает регистратор, шифруются открытым ключом электронной подписи. Расшифровать их может только сотрудник ФАС. 

«Независимый регистратор» — это удобный и простой в работе инструмент, который защищает права всех участников закупки. Если в процедуре закупки были нарушения или на сайте ЕИС или ЭТП были сбои, заказчик или поставщик легко смогут доказать это при помощи данных регистратора.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Александра Матвеева
Автор статей в Контур.Закупках
8 комментариев
Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы оставлять комментарии
Александр Егурнев 12 марта, 17:30
Отличная статья!
Бяшим 15 марта, 23:30
что скажите про тарифы? Пользование бесплатное?
Александра Матвеева 16 марта, 08:12
Бяшим, добрый день!
Да, скачать и использовать «Независимый регистратор» можно бесплатно.
Дмитрий 16 марта, 07:28
Спасибо за статью!
P.S. "Чтобы доказать, что ему помеШали участвовать в аукционе" - опечатка ;)
Александра Матвеева 16 марта, 08:14
Дмитрий, добрый день!
Опечатку исправили, спасибо за внимательность)
Валерия Фиськова 16 марта, 10:35
Добрый день! Получается, что "Независимый регистратор" отправляет данные в ФАС абсолютно каждый раз при его использовании (включении записи)? А к видео у ФАС нет доступа, если пользователь его сам не предоставил в ФАС?
Т.е. получается, что видео записывается только для подстраховки Пользователя и хранится у него на компьютере, а если произошел какой-то инцидент, то Пользователь обращается с жалобой в ФАС, предоставив видео "Независимого регистратора", которое далее рассматривает ФАС, верно?
И если инцидентов не произошло при использовании Пользователем "Независимого регистратора" и далее не последовало обращений Пользователя в ФАС с приложением видео, то данные об его использовании (записываемые и направляемые автоматически) просто сохраняются автоматически и не рассматриваются?
Подскажите, пожалуйста, верно я понимаю?
Александра Матвеева 17 марта, 06:54
Валерия, добрый день!
Да, вы все верно поняли. Сотрудники ФАС получают доступ к данным регистратора, только когда участник закупки подает на нее жалобу. До этого момента записи просто хранятся на сервере программы или компьютере пользователя.
Никита 9 апреля, 11:50
Подскажите могу ли я использовать "независимый регистратор" при участии в торгах по банкротству по 127-фз ?? там бывает что в последние минуты приема заявок площадка перестает работать и подать заявку невозможно
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.