Почему вам не обойтись без «Независимого регистратора»

Участники электронных закупок могут пользоваться возможностями государственной информационной системы (ГИС) «Независимый регистратор». Рассказываем, для чего она нужна, как работает и обязательно ли ее устанавливать.

Александра Матвеева Автор статей для Контур.Закупок

Что такое «Независимый регистратор»

Это программа, которая фиксирует действия участников закупок во время работы на электронной торговой площадке (ЭТП) и сайте Единой информационной системы (ЕИС). Плагин подключается к браузеру и работает только в нем.

Регистратор записывает все, что происходит на экране компьютера и собирает данные о действиях пользователя. Например, когда он заходит в личный кабинет или подает ценовое предложение. 

Заказчик или поставщик может использовать «Независимый регистратор», когда участвует в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые проходят на восьми федеральных ЭТП.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Получить ЭП

Какие действия фиксирует «Независимый регистратор»

Правительство утвердило список действий, которые фиксирует «Независимый регистратор». Программа сохранит данные о том, как участники закупок:

• проходят аккредитацию на ЭТП;
• подают и отзывают заявки на участие или ценовые предложения;
• подают сведения о соответствии дополнительным требованиям;
• отправляют запросы на разъяснение;
• размещают разъяснения, оповещения или уведомления;
• размещают протоколы закупки;
• предоставляют независимую гарантию;
• вносят изменения в контракт;
• подписывают контракт.

Также программа собирает сведения о том, когда ЭТП:

• направляет запрос на установку или снятие блокировки денег на обеспечение заявки;
• предоставляет заказчику информацию и документы участника закупки — например, копии учредительных документов или ИНН.

Для чего нужен «Независимый регистратор»

Доказать сговор или мошенничество. «Независимый регистратор» поможет участнику закупки доказать свою правоту при подаче жалобы в ФАС.

Например, заказчик вступил в сговор с одним из сотрудников ЭТП. Во время подачи ценовых предложений этот сотрудник заблокировал IP-адрес одного из поставщиков. Поставщик не смог войти в личный кабинет и пропустил подачу предложений. Чтобы доказать, что ему помешали участвовать в аукционе, поставщик отправил жалобу в ФАС. 

Раньше в таких ситуациях поставщик не мог доказать, что пропустил подачу ценовых предложений из-за неисправности площадки. Ведь сайт не работал только у него — другие участники смогли подать свои предложения.

Теперь сотруднику ФАС достаточно запросить данные «Независимого регистратора». Он просмотрит запись экрана и увидит, что поставщика действительно заблокировали.

Доказать сбой в работе ЭТП или ЕИС. Иногда поставщики и заказчики не могут участвовать в закупке из-за сбоев в работе ЭТП или ЕИС. «Независимый регистратор» постоянно мониторит эти сайты — записи используют в качестве доказательств при разбирательстве в ФАС.

Система получает информацию из двух источников: от участников закупки и от площадок. Поэтому, когда в ФАС поступает жалоба, сотрудник ведомства получает полную информацию о том, какие действия совершали заказчики и поставщики. Это помогает ему принять верное решение даже в сложных ситуациях.

Например, поставщик просрочил подписание контракта, и заказчик передал сведения об этом в антимонопольную службу. ФАС назначила комиссию. На этой комиссии поставщик заявил, что не мог подписать контракт, потому что документ не отображался в личном кабинете площадки. Сотрудник ФАС запросил данные «Независимого регистратора» у ЭТП. Из этих данных он узнал, что поставщик вообще не заходил в личный кабинет в те дни, когда нужно было подписать контракт. ФАС вынес решение внести поставщика в РНП.

Обязательно ли устанавливать «Независимый регистратор» 

Каждый участник закупки сам решает, нужен ли ему «Независимый регистратор».

Однако без этой программы заказчик или поставщик не сможет доказать, что в какой-то момент ЭТП была недоступна. В письме от 25 февраля 2019 года антимонопольная служба заявила, что скриншоты — снимки экрана — не могут быть достоверным доказательством технических неполадок на ЭТП. Поэтому, если снимок экрана или видеозапись сделаны без помощи «Независимого регистратора», ФАС признает жалобу необоснованной. Достаточно один раз установить программу на компьютер, и в случае неполадок на ЭТП участник закупки сможет легко это доказать.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Получить ЭП

Как установить «Независимый регистратор» на компьютер

Установить «Независимый регистратор» на компьютер может любой пользователь. Чтобы сделать это, нужно:

1. Скачать установочный файл на сайте ЕИС. Там же можно найти руководство по установке и использованию программы, а также ответы на часто задаваемые вопросы. 

2. Вставить в компьютер токен с электронной подписью (ЭП) и закрыть окно браузера. 

3. Проверить настройки антивируса и файрвола: в них не должно быть ограничений на установку приложений. 

4. Запустить файл nr_setup.exe и следовать инструкциям мастера установки. 

Если установка прошла успешно, в верхней части браузера появится панель инструментов.

Начало работы с программой

Программа может работать, только если пользователь находится в ЕИС или на одном из сайтов ЭТП. Чтобы включить запись видео, нужно нажать одноименную кнопку на панели инструментов. 

Отключить запись можно при помощи кнопки «Остановить запись». Также в программе есть функция автоматического отключения: регистратор остановит запись, если пользователь будет неактивен определенное время. 

Важно! Видеозапись не остановится, если вы свернете окно браузера. Чтобы личная информация не попала на видеозапись, нужно выключить запись экрана или закрыть ЕИС или ЭТП.

На панели инструментов «Независимого регистратора» есть четыре индикатора: 

• Индикатор времени. Показывает, правильно ли настроено время на вашем компьютере.
• Индикатор интернет-подключения. Показывает, подключен ли компьютер к интернету.
• Индикатор площадки. Показывает, доступен ли сейчас сайт ЕИС или ЭТП.
• Индикатор подписи. Показывает, соответствуют ли характеристики электронной подписи (ЭП) цепочке сертификатов.

Если индикатор загорелся красным, значит одна из систем работает неправильно. В этом случае нужно проверить ошибку и исправить ее.

Как передать видеозапись в ФАС

Все видеозаписи и данные о действиях пользователя «Независимый регистратор» хранит на жестком диске компьютера. Данные о действиях программа отправляет по запросу ФАС — если в ведомство поступает жалоба участника, а видео должен отправлять сам пользователь. Чтобы это сделать, нужно загрузить файл с записью на сервер «Независимого регистратора». С этого сервера запись автоматически попадет в ФАС. Программа может передавать запись на сервер, только если в компьютер установлен токен с ЭП, поэтому нельзя извлекать токен во время передачи файлов.

Важно! Чтобы не перегружать сервера «Независимого регистратора», программа хранит видеозаписи на жестком диске компьютера пользователя. При этом пользователь сам должен установить ограничение объема всех записей. Как только лимит будет превышен, программа безвозвратно удалит старые записи, чтобы сохранить новые. Чтобы не потерять важные данные, нужно периодически выгружать файлы с диска: отправлять их на сервер или сохранять на флеш-носителе.

Преимущества использования «Независимого регистратора»

Участники закупки могут аргументировать свою правоту. Раньше у закупщиков и поставщиков было меньше возможностей доказать свои слова в ФАС. Сейчас они могут это сделать при помощи данных «Независимого регистратора». 

Данные регистратора нельзя подделать. Все данные, которые получает регистратор, шифруются открытым ключом электронной подписи. Расшифровать их может только сотрудник ФАС. 

«Независимый регистратор» — это удобный и простой в работе инструмент, который защищает права всех участников закупки. Если в процедуре закупки были нарушения или на сайте ЕИС или ЭТП были сбои, заказчик или поставщик легко смогут доказать это при помощи данных регистратора.

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос