223‑ФЗ простыми словами. Часть 5. Закрытые тендеры и закупки у единственного поставщика

Мы продолжаем раскладывать по полочкам положения 223-ФЗ. В этой статье рассказываем о закрытых тендерах и закупках у единственного поставщика.

Михаил Плющенко Автор статей

В этой статье:

Закрытые закупки по 223-ФЗ
Когда проводят закрытые закупки
Виды закрытых закупок
Как проводят электронные закрытые тендеры
Закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ

Статью проверила и актуализировала эксперт Контур.Закупок Екатерина Кондратьева

Закрытые закупки по 223-ФЗ

Закрытые закупки — это тендеры, в которых заказчик приглашает к участию определенных поставщиков, способных, по его мнению, выполнить заказ. Он не размещает извещение в ЕИС, как в открытых процедурах, а направляет не менее чем двум участникам приглашения с приложением документации (пп. «б» ч. 3 ст. 3 223-ФЗ). Участники направляют свои заявки в запечатанных конвертах — таких, чтобы содержание нельзя было просмотреть до вскрытия (ч. 3 ст. 3.5 223-ФЗ).

Электронные закрытые закупки проходят на специализированных площадках. Перечень таких ЭТП и порядок работы на них определяет Правительство РФ. Оно же устанавливает особенности документооборота между заказчиком, поставщиком и площадкой (ч. 4 ст. 3.5 223-ФЗ и ПП РФ № 1663).

Когда проводят закрытые закупки

Закрытый способ определения поставщика применяют в нескольких случаях — все они указаны в ч. 1 ст. 3.5 223-ФЗ:

В закупках с гостайной.
В тендерах для обеспечения обороны и безопасности страны (гособоронзаказ). Например, в закупках на создание или ремонт военной или космической техники, вооружения.
В конкретных закупках для реализации инвестпроектов с господдержкой или в тендерах на приобретения определенных видов машиностроительной продукции. Решение о таких закупках принимает Координационный орган Правительства РФ, а информация о них не составляет гостайны, но не размещается в ЕИС (п. 2 и 3 ч. 8 ст. 3.1 223-ФЗ).
В закупках, информацию о которых не публикуют открыто по решению Правительства. Оно также может определить списки и группы ТРУ, поставщиков и заказчиков, сведения о которых не раскрывают (ч. 16 ст. 4 223-ФЗ).

Ищите закупки и анализируйте конкурентов в одном сервисе

Виды закрытых закупок

Заказчики могут использовать те же способы определения поставщика, что и в открытых конкурентных закупках — аукцион, запрос котировок, конкурс, запрос предложений или иной вид конкурентной процедуры, если это прописано в положении о закупке.

Сроки, в которые заказчик должен направить приглашение участникам, соответствуют срокам размещения извещений в открытых тендерах (ч. 17, 19, 21 и 23 ст. 3.2 223-ФЗ). Привели их в таблице.

Способ определения поставщика	Срок для отправки приглашения
конкурс	не менее чем за 15 дней до окончания приема заявок
акцион	не менее чем за 15 дней до окончания приема заявок
запрос котировок	не менее чем за 5 рабочих дней до окончания приема заявок
запрос предложений	не менее чем за 7 рабочих дней до окончания приема заявок

Как проводят электронные закрытые тендеры

Закрытые закупки проводят в том же порядке, что и открытые — общие правила прописаны в статье 3.2 223-ФЗ. При этом нужно учитывать особенности закрытых тендеров — они указаны в статье 3.5 223-ФЗ и подробно разъяснены в ПП РФ № 1663.

Закрытые закупки проводят на утвержденных Правительством площадках. Заказчики и поставщики должны получить обязательную аккредитацию на ЭТП. Порядок аккредитации регламентирует ПП РФ № 223. Площадка ведет реестр участников, получивших аккредитацию.

Для работы с гостайной у участников должна быть соответствующая лицензия с указанием степени секретности (пп. «к» п. 24 ПП РФ № 1663) и возможность подключиться к сети шифровальной связи ЭТП (п. 12 ПП РФ № 1663).

Схема работы заказчика

Заказчик направляет на площадку запрос об аккредитованных участниках, чтобы сформировать список поставщиков, которых он хочет пригласить. Запрос должен содержать требования заказчика к участникам закупки и перечень необходимых документов (ч. 6 ст. 3 223-ФЗ).

ЭТП в течение часа направляет заказчику перечень доступных участников, информацию о них и документы, которые подтверждают соответствие требованиям заказчика.

Заказчик направляет оператору ЭТП приглашение и документацию о закупке, а также перечень поставщиков, которые должны получить эти документы. В течение часа площадка направляет приглашения участникам по указанному списку.

Приглашения к участию в закупках по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ, а также связанные с их проведением документы размещаются в закрытой части ЕИС без публикации на официальном сайте (ч. 15 ст. 4 223-ФЗ и пп. 9, 45, 54 и 58 ПП РФ № 1663).

Схема работы поставщика

Любой участник, который получил приглашение, может направить ЭТП запрос, чтобы ознакомиться с документацией о закупке — оператор должен выслать ее поставщику в течение часа с момента получения запроса. Если закупка связана с гостайной, ЭТП уведомит заказчика о лице, которому выслана документация. В некоторых случаях площадка может отказать в доступе:

если поставщика нет в реестре аккредитованных участников;
если срок аккредитации участника истекает менее чем через три месяца;
если в реестре нет информации о требуемых заказчиком документах.

Если заказчик вносит изменения в документацию, он направляет их на ЭТП, а площадка рассылает участникам, имеющим доступ к документации о закупке.

Участник может направить через ЭТП запрос на разъяснение документации. Заказчик отправляет разъяснения так же через площадку, а оператор высылает их всем участникам, кто получил доступ к документации.

Поставщик отправляет заявку на ЭТП. Оператор должен присвоить ей идентификационный номер, уведомить поставщика о получении и направить заявку заказчику. По общим правилам участник вправе подать только одну заявку по каждому лоту. До окончания приема заявок можно изменить или отозвать свою заявку (ч. 11 ст. 3.2 223-ФЗ).

Определение победителя

Заказчик направляет протоколы об итогах закупки на площадку, а ЭТП обеспечивает участникам доступ к ним. Договор заключают на площадке. Если возникают существенные противоречия, можно через ЭТП направить заказчику протокол разногласий.

Общие положения

Напомним несколько правил, которые прописаны в статье 3.2 223-ФЗ. Заказчик может:

Отменить закупку по одному или нескольким лотам до окончания приема заявок. Решение об отмене нужно направить участникам в день, когда оно принято. Если победителя определили, но договор еще не подписали, отменить процедуру можно только при форс-мажоре — по нормам ГК РФ (ч. 5 – 7 ст. 3.2 223-ФЗ).
Проводить закупки в несколько этапов (ч. 24 ст. 3.2 223-ФЗ).
Установить в положении о закупке необходимость обеспечения заявок, а также порядок и сроки возврата такого обеспечения. Размер обеспечения и требования к нему указывают в приглашении и документации о закупке. Обеспечение не устанавливают в закупках с НМЦД до 5 млн рублей включительно. В более дорогих закупах сумма обеспечения не может превышать 5% от НМЦД (ч. 25, ч. 27 ст. 3.2 223-ФЗ). Участники вправе выбирать способ обеспечения заявки из тех, что установил заказчик (ч. 25 ст. 3.2 223-ФЗ).
Заключить договоры с несколькими участниками, если это предусмотрено в положении о закупке (ч. 28 ст. 3.2 223-ФЗ).

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Попробовать бесплатно

Закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ

Неконкурентные способы закупок и правила их проведения определяет заказчик в своем положении о закупке.

Закупки у единственного поставщика можно проводить также в случае, если Правительство решит ввести специальные меры в сфере экономики, которые указаны в п. 1 ст. 26.1 61-ФЗ «Об обороне». Это могут быть поставки в рамках гособоронзаказа, а также закупки для формирования запасов определенной продукции, сырья и комплектующих изделий (ст. 3.6 223-ФЗ).

Мы рассмотрели статьи 3.5 и 3.6 223-ФЗ. В следующей части цикла разберем особенности информационного обеспечения закупок.