Мы продолжаем раскладывать по полочкам положения 223-ФЗ. В этой статье рассказываем о закрытых тендерах и закупках у единственного поставщика.
Закрытые закупки по 223-ФЗ
Закрытые закупки — это тендеры, в которых заказчик приглашает к участию определенных поставщиков, способных, по его мнению, выполнить заказ. Он не размещает извещение в ЕИС, как в открытых процедурах, а направляет не менее чем двум участникам приглашения с приложением документации (п. «б» ч.3 ст. 3 223-ФЗ). Участники направляют свои заявки в запечатанных конвертах — таких, чтобы содержание нельзя было просмотреть до вскрытия (ч.3 ст. 3.5 223-ФЗ).
Электронные закрытые закупки проходят на специализированных площадках. Перечень таких ЭТП и порядок работы на них определяет правительство РФ. Оно же устанавливает особенности документооборота между заказчиком, поставщиком и площадкой (ч.4 ст. 3.5 223-ФЗ и ПП РФ от 25.12.2018 № 1663).
Когда проводят закрытые закупки
Закрытый способ определения поставщика применяют в нескольких случаях — все они указаны в ч.1 ст. 3.5 223-ФЗ:
- В закупках с гостайной.
- В тендерах по гособоронзаказу для обеспечения обороны и безопасности страны. Например, заказы на создание или ремонт военной или космической техники, вооружения.
- В конкретных закупках по реализации инвестпроектов с господдержкой или с определенными видами машиностроительной продукции. Решение о таких закупках принимает Координационный орган правительства РФ. Информация о таких тендерах не составляет гостайны, но ее не размещают в ЕИС (п.2 и п.3 ч.8 ст. 3.1 223-ФЗ).
- В закупках, информацию о которых не публикуют открыто по решению правительства. Оно также может определить списки и группы ТРУ, поставщиков и заказчиков, сведения о которых не раскрывают (ч.16 ст. 4 223-ФЗ).
Виды закрытых закупок
Заказчики могут использовать те же способы определения поставщика, что и в открытых конкурентных закупках — конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений или иной вид конкурентной процедуры, если это прописано в его положении о закупке.
Сроки, в которые заказчик должен направить приглашение участникам, соответствуют срокам размещения извещений в открытых тендерах (чч. 17, 19, 21, 23 ст. 3.2 223-ФЗ). Привели их в таблице.
| Способ определения поставщика | Срок для отправки приглашения |
|---|---|
| конкурс | не менее чем за 15 дней до окончания приема заявок |
| акцион | не менее чем за 15 дней до окончания приема заявок |
| запрос котировок | не менее чем за 5 рабочих дней до окончания приема заявок |
| запрос предложений | не менее чем за 7 рабочих дней до окончания приема заявок |
Как проводят электронные закрытые тендеры
Закрытые закупки проводят в том же порядке, что и открытые — общие правила прописаны в статье 3.2 223-ФЗ. При этом нужно учитывать особенности закрытых тендеров — они указаны в статье 3.5 223-ФЗ и подробно разъяснены в ПП РФ от 25.12.2018 № 1663.
Закрытые закупки проводят на утвержденных правительством площадках. Заказчики и поставщики должны получить обязательную аккредитацию на ЭТП. Порядок аккредитации регламентирует ПП РФ от 28.02.2019 № 223. Площадка ведет реестр участников, получивших аккредитацию.
Для работы с гостайной у участников должна быть соответствующая лицензия с указанием степени секретности (пп. «к» п.24 ПП № 1663) и возможность подключиться к сети шифровальной связи ЭТП (п. 12 ПП № 1663).
Схема работы заказчика
Заказчик направляет на площадку запрос об аккредитованных участниках, чтобы сформировать список поставщиков, которых он хочет пригласить. Запрос должен содержать требования заказчика к участникам закупки и перечень необходимых документов (ч.6 ст.3 223-ФЗ).
ЭТП в течение часа направляет заказчику перечень доступных участников, информацию о них и документы, которые подтверждают соответствие требованиям заказчика.
Заказчик направляет оператору ЭТП приглашение и документацию о закупке, а также перечень поставщиков, которые должны получить эти документы. В течение часа площадка направляет приглашения участникам по указанному списку.
Приглашения к участию в закупках по ч.16 ст.4 223-ФЗ, а также связанные с их проведением документы, размещаются в закрытой части ЕИС — без публикации на официальном сайте (ч.15 ст.4 223-ФЗ и пп.9, 45, 54 и 58 ПП РФ от 25.12.2018 № 1663).
Схема работы поставщика
Любой участник, который получил приглашение, может направить ЭТП запрос, чтобы ознакомиться с документацией о закупке — оператор должен выслать ее поставщику в течение часа с момента получения запроса. Если закупка связана с гостайной, ЭТП уведомит заказчика о лице, которому выслана документация. В некоторых случаях площадка может отказать в доступе:
- если поставщика нет в реестре аккредитованных участников;
- если срок аккредитации участника истекает менее чем через три месяца;
- если в реестре нет информации о требуемых заказчиком документах.
Если заказчик вносит изменения в документацию, он направляет их на ЭТП, а площадка рассылает участникам, имеющим доступ к документации о закупке.
Участник может направить через ЭТП запрос на разъяснение документации. Заказчик отправляет разъяснения так же через площадку, а оператор высылает их всем участникам, кто получил доступ к документации.
Поставщик отправляет заявку на ЭТП. Оператор должен присвоить ей идентификационный номер, уведомить поставщика о получении и направить заявку заказчику. По общим правилам участник вправе подать только одну заявку по каждому лоту. До окончания приема заявок можно изменить или отозвать свою заявку (ч. 11 ст. 3.2 223-ФЗ).
Определение победителя
Заказчик направляет протоколы об итогах закупки на площадку, а ЭТП обеспечивает участникам доступ к ним. Договор заключают с помощью функциональности площадки. Если возникают существенные противоречия, можно через ЭТП направить заказчику протокол разногласий.
Общие положения
Напомним несколько важных положений из общих правил, которые прописаны в статье 3.2 223-ФЗ. Заказчик может:
- Отменить закупку по одному или нескольким лотам — до окончания приема заявок. Решение об отмене нужно направить участникам в день, когда оно принято. Если победителя определили, но договор еще не подписали, отменить процедуру можно только при форс-мажоре — по нормам ГК РФ (чч. 5-7 ст. 3.2 223-ФЗ).
- Проводить закупки в несколько этапов (ч. 24 ст. 3.2 223-ФЗ).
- Установить в положении о закупке необходимость обеспечения заявок, а также порядок и сроки возврата такого обеспечения. Размер обеспечения и требования к нему указывают в приглашении и документации о закупке. Обеспечение не устанавливают в закупках с НМЦД 5 млн рублей и менее. В более дорогих закупах сумма обеспечения не может превышать 5% от НМЦД (ч. 25, ч. 27 ст. 3.2 223-ФЗ). Участники вправе выбирать способ обеспечения заявки из тех, что установил заказчик (ч. 25 ст. 3.2 223-ФЗ).
- Заключить договоры с несколькими участниками, если это предусмотрено в положении о закупке (ч. 28 ст. 3.2 223-ФЗ).
Продуктивная и удобная работа с закупками
Закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ
Неконкурентные способы закупок и правила их проведения определяет заказчик в своем положении о закупке.
Закупки у единственного поставщика можно проводить также в случае, если правительство решит ввести специальные меры в сфере экономики, которые указаны в п.1 ст. 26.1 61-ФЗ «Об обороне». Это могут быть поставки в рамках гособоронзаказа, а также закупки для формирования запасов определенной продукции, сырья и комплектующих изделий (ст. 3.6 223-ФЗ).
Мы рассмотрели статьи 3.5 и 3.6 223-ФЗ. В следующей части цикла разберем
особенности информационного обеспечения закупок.
