223‑ФЗ простыми словами. Часть 3. Закупки у МСП

Мы продолжаем пересказывать 223-ФЗ простым языком. В этой статье рассмотрим закупки у малого и среднего бизнеса (МСП) — эти тендеры отличаются от обычных и проводятся по определенным правилам.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Особенности тендеров для МСП

Для проведения обычных тендеров в 223-ФЗ есть только общие рекомендации — детали заказчики сами прописывают в своем положении о закупке, опираясь на нормы 44-ФЗ и опыт коммерческих тендеров. С закупками у МСП все иначе: они строго регламентированы законом.

Основные правила изложены в статье 3.4 223-ФЗ. Другие важные особенности — например, годовой объем закупок у МСП и порядок отчета о таких заказах, — регулирует Постановление Правительства от 11 декабря 2014 № 1352 (ч. 8 ст. 3 223-ФЗ). Заказчик включает эти нормы в свое положение о закупке.

Перечислим основные особенности закупок для МСП:

• Участвовать могут только представители малого и среднего бизнеса.
• Заказчики обязаны проводить такие закупки и отчитываться о них, а минимальный годовой объем таких тендеров устанавливает Правительство.
• Их проводят только в электронном виде и определенными способами.
• Для МСП действуют льготные тарифы на электронных площадках (ЭТП).
• Заказчики устанавливают пониженный процент обеспечения или могут не требовать обеспечения вовсе.
• Сроки подачи заявок и возврата обеспечения, а также состав заявок установлен законом.

Обязательный объем закупок у МСП в 2025

Все заказчики по 223-ФЗ обязаны проводить тендеры для малого и среднего предпринимательства. Исключение — сами представители МСП.

За год заказчики должны заключить договоры с МСП на сумму не менее 25% от объема договоров по всем закупкам и не менее 20% по итогам закупок, которые проводили только для МСП (п. 2 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ, п. 5 ПП № 1352). Если заказчик нарушит эти требования, ему придется работать по 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ).

Чтобы соблюсти эти нормы, в план закупок включают не менее 20% тендеров для МСП. Процент таких закупок считают от общей суммы всех запланированных на год заказов. В эту сумму не входят заказы перечня ПП № 1352. План составляют не менее чем на три года (ч. 3.1 ст. 4 223-ФЗ).

Кроме плана закупок, заказчик составляет перечень товаров, работ и услуг (ТРУ), которые будет закупать у МСП (п. 8 и п. 9 ПП № 1352). В перечне прописывают название ТРУ и код ОКПД2. Документ заказчик утверждает приказом, публикует в ЕИС и на своем сайте.

Закупать ТРУ из перечня на сумму до 200 млн рублей заказчики обязаны только у МСП (п. 18 ПП № 1352). Отступать от правила разрешено только в исключительных случаях — они перечислены в п. 21 ПП № 1352:

• представители малого и среднего бизнеса не стали участвовать в тендере;
• все заявки отозваны или подготовлены с нарушениями;
• заявка единственного участника подготовлена неверно;
• заказчик решил не заключать договор (при условии, что товар закупают без тендера).

Товары из перечня заказчики вправе закупать также у МСП, если начальная цена договора больше 200, но не превышает 800 млн рублей (п. 19 ПП № 1352).

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Получайте подходящие закупки автоматически — на почту и в Телеграм. Настраивайте поиск по типу торгов, отрасли, региону, НМЦК, преимуществам и другим фильтрам.

Попробовать бесплатно

Способы проведения тендеров для МСП

Тендеры для МСП проводят электронно и следующими способами:

• конкурс,
• аукцион,
• запрос предложений,
• запрос котировок.

Запрос предложений используют для закупок с ценой не более 15 млн руб. Запрос котировок — для заказов на сумму не больше 7 млн руб. Для аукционов и конкурсов ценового порога нет.

Если главный критерий выбора поставщика — цена, то проводят аукцион или запрос котировок. Если важны такие критерии как опыт, квалификация и деловая репутация участников, объявляют конкурс или проводят запрос предложений. Какой способ выбрать, заказчик решает исходя из своего положения о закупке и цели тендера.

Обычно заказчики пишут в своем положении о закупке, что приоритетные способы — аукцион и конкурс, а далее указывают, для каких ТРУ предпочтителен тот или иной способ. Например, строительные работы закупают конкурсом, а сырье — с помощью аукциона.

Торговые площадки для закупок у МСП

Тендеры для предприятий малого и среднего бизнеса проводят только на ЭТП из списка, утвержденного Распоряжением Правительства от 12 июля 2018 №1447-р (ч. 10 ст. 3.4.) Их восемь:

• Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (АГЗРТ)
• ЕЭТП, она же — Росэлторг
• РАД
• ТЭК-Торг
• ЭТС, она же — Фабрикант
• Сбербанк-АСТ
• РТС-тендер
• ЭТП ГПБ

Аккредитацию на ЭТП получают автоматически, после регистрации на Госуслугах и в ЕИС. Для МСП действуют льготные тарифы.

Сроки проведения тендеров для МСП

Сколько дней заказчики должны отводить на подачу тендерных заявок, сказано в статье 3.4 223-ФЗ. Для наглядности составили таблицу.

Этапы тендеров для МСП

Аукцион для МСП проводят в несколько этапов:

1. Подача заявок
2. Рассмотрение первых частей заявок
3. Торги
4. Рассмотрение вторых частей заявок
5. Подведение итогов

Во время торгов участники делают ставки в пределах «шага» аукциона — от 0,5% до 5% от начальной цены договора. Нельзя делать ставки на увеличение, равные нулю или ставкам других участников.

В конкурсах для МСП заказчики могут установить следующие этапы (ч. 4 ст. 3.4 223-ФЗ):

• Обсуждение с участниками закупки функциональных характеристик товара или качества работ — до конца срока подачи заявок.
• Обсуждение предложений участников с целью корректировки извещения.
• Рассмотрение заявок.
• Рассмотрение дополнительных ценовых предложений.

Каждый этап конкурса заказчик может установить однократно, причем первый и второй этапы нельзя включать в один конкурс одновременно: проводят либо первый, либо второй. На каждый этап составляют отдельный протокол, а по итогам последнего готовят итоговый протокол.

В запросе предложений предусмотрены те же этапы, но без окончательных и дополнительных ценовых предложений. Запрос котировок проводят в два этапа — подача заявок и подведение итогов.

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Получайте подходящие закупки автоматически — на почту и в Телеграм. Настраивайте поиск по типу торгов, отрасли, региону, НМЦК, преимуществам и другим фильтрам.

Попробовать бесплатно

Состав тендерной заявки для МСП

Заказчики запрашивают у участников тендера для малого и среднего бизнеса только те документы, которые предусмотрены 223-ФЗ. Какие сведения включать в заявку, указано в частях 19.5 — 19.7 статьи 3.4 223-ФЗ.

Учитывайте: в 223-ФЗ не сказано, что участник закупки должен подтвердить свой статус. Но мы рекомендуем все же отталкиваться от требований конкретной закупки и прикладывать к заявке выписку из реестра МСП. Если компания — субъект малого или среднего бизнеса, заказчик увидит эту информацию. В противном случае заявку на тендер среди МСП отклонят.

Финансовые нюансы тендеров для МСП

Обеспечение участия и исполнения договора. В закупках для МСП заказчики устанавливают пониженный процент обеспечения заявки — не более 2% от начальной цены тендера (ПП № 1352). Обеспечение исполнения договора не должно превышать 5% от стоимости закупки либо в размере аванса, если он предусмотрен.

Обеспечение предоставляют в виде банковской гарантии или деньгами. Для перевода средств придется открыть спецсчет в банке из Распоряжения Правительства от 13 июля 2018 №1451-р.

Оплата по договору. Раньше заказы для МСП оплачивали быстрее, чем «обычные» договоры по 223-ФЗ. Теперь срок оплаты один для всех — не более 7 рабочих дней. Задержка оплаты грозит штрафом — от 30 до 50 тыс. рублей на сотрудника и от 50 до 100 тыс. рублей на фирму (ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП).

Отчет заказчика о тендерах для МСП

Заказчики по 223-ФЗ обязаны готовить отчет о закупках у МСП и публиковать его в ЕИС. Отчет сдают ежемесячно и по итогам года. Каждый месяц отчитываются до 10 числа за предыдущий период. Годовой отчет сдают до 1 февраля года, следующего за отчетным. Форму отчета берут из ПП № 1352.

Если в прошлом месяце у заказчика не было закупок для МСП, он сдает нулевой отчет. Если заказчик не разместил отчет в ЕИС или «подтасовал» его данные, ему придется работать по правилам 44-ФЗ за такое нарушение.

Мы рассмотрели основные положения статьи 3.4 о закупках у МСП, которые проводят по строгим правилам. Такие нормы поддерживают малый и средний бизнес и дают ему определенные преимущества. Найти выгодный заказ для МСП можно заранее — в плане, который заказчик публикует в ЕИС и на своем сайте. Это позволит лучше подготовиться к тендеру. В следующей части цикла поговорим о закупках определенных категорий товаров и услуг.

*Обложка статьи: Prostock-studio, Robbi · Shutterstock

Рекомендуем прочитать другие статьи цикла

• 223-ФЗ простыми словами. Часть 1. Участники, преимущества и базовые принципы тендеров
• 223‑ФЗ простыми словами. Часть 2. Способы закупок и основные документы
• 223-ФЗ простыми словами. Часть 4. Закупки для инвестпроектов
• 223-ФЗ простыми словами. Часть 5. Закрытые тендеры и закупки у единственного поставщика