Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

В любом госконтракте есть пункт, где заказчик прописывает ответственность поставщика. Посмотрим, чем отличаются штрафы и пени, как их рассчитывают и в каких случаях можно избежать. 

Штрафы и пени для поставщиков по 44‑ФЗ

Когда взыскивают штрафы и пени?

44-ФЗ предусматривает два основных вида нарушения:

  • Ненадлежащее исполнение контракта, за которое заказчик требует штраф;
  • Просрочка исполнения, за которую начисляет пени, или неустойку.

Ненадлежащее исполнение — значит, ваш товар или услуга не соответствует параметрам из контракта. Например, если заказчик указал, что автомобильные шины должны быть текущего года выпуска, то прошлогодние он имеет право не принять. То же самое с просрочкой — нельзя выходить за сроки, указанные в контракте. Пени не начисляют за дни, которые требуются заказчику для приемки товара (это разъяснение Минфина из письма от 07.11.2017 N 24-03-08/73293).

Внести изменения в значимые условия контракта по 44-ФЗ нельзя. Если вы начали выполнять подписанный контракт с нарушением графика, заказчик начислит пени. Если просрочка произошла по вашей вине, придется оплатить, если нет — можно оспорить.

Как насчитывают пени и штрафы?

Размер пени за просрочку и штрафов за различные нарушения индивидуален. Пени и штрафы в контрактах, заключенных до 9 сентября 2017 года, считают по формулам, которые прописаны в постановлении правительства от 25.11.2013 № 1063. Для закупок, опубликованных после 9 сентября 2017, действуют новые правила из постановления правительства от 30.08.2017 № 1042.   

Старые правила расчета пени

Посмотрим на примере, как рассчитывают пени. Цена контракта — 500 тыс. руб., срок исполнения контракта — 20 дней. Поставщик не исполнил контракт вовремя, просрочка — 12 дней.

  1. Сначала определяем коэффициент К по формуле К = (ДП/ДК) х 100%, где ДП — количество дней просрочки, ДК — срок исполнения обязательств.
    К = (12 / 20) x 100% = 60%.
    Если К = 0-50%, то ставка 0,01 ставки рефинансирования
    Если К = 50-100%, то ставка = 0,02 ставки рефинансирования
    Если К = 100% и больше, то ставка = 0,03 ставки рефинансирования
  2. Затем рассчитываем ставку по формуле С = Сцб х ДП, где Сцб — ставка рефинасирования ЦБРФ на дату уплаты пени, определяемой с учетом коэффициента К, а ДП — количество дней просрочки.
    Сейчас размер ставки ЦБРФ — 10%. Значение К попадает в диапазон «50-100%», поэтому в формуле расчета Сцб берем 0,02 от ставки рефинансирования. Получаем С = (0,10 x 0,02) x 12 = 0,024
  3. Наконец, вычисляем пеню по формуле П= (Цк — В) х С, где Цк — цена контракта, В — стоимость уже выполненных обязательств,а С — размер ставки:
    Цк = 500 000 руб.,
    В = 0, т.к. контракт не был исполнен даже частично,
    С = 0,024

Пеня = (500 000 руб. – 0 руб.) x 0,024 = 12 000 руб.

Если поставщик исполнил контракт частично, то при расчете пени это учитывают в формуле. Например, стоимость поставленных товаров — 200 тыс. руб.:

Пеня = (500 000 руб. — 200 000 руб.) x 0,024 = 7 200 руб.

Новые правила расчета пени

С 9 сентября 2017 сложные формулы не используют. За каждый день просрочки начисляют 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта. Цена должна быть уменьшена на сумму уже выполненных работ. Если в контракте есть этапы исполнения, неустойка начисляется исходя из цены этапа, а не всего контракта. Общая сумма неустойки для заказчика или поставщика не может превышать цену контракта.

Старые правила расчета штрафов

Штраф за все нарушения — это фиксированная сумма, которая зависит от цены контракта.  

НМЦ (в руб.) < 3 млн  3-50 млн  50-100 млн  >100 млн 
% штрафа 10 5 1 0,5

Новые правила расчета штрафов 

Сумма штрафов в контрактах до 100 млн рублей не изменилась, но в закупках больше этой суммы штрафы теперь ниже. 

НМЦ (в руб.) < 3 млн  3-50 млн  50-100 млн  от 100 до 500 млн  от 500  млн до 1 млрд от 1 до 2 млрд от 2 до 5 млрд от 5 до 10 млрд > 10 млрд
% штрафа 10 5 1 0,5 0,4 0,3 0,25 0,2 0,1

Штрафы за некачественное исполнение контракта гораздо больше, чем пени за просрочку. Если срок контракта подходит к концу, а вы не успеваете выполнить работу качественно, то лучше исполнить контракт с просрочкой, но качественно. Так вы потеряете меньше денег.

Как платить пени и штрафы?

Поставщик согласен, что нарушил условия контракта и платит добровольно

В этом случае порядок действий такой:

  1. Заказчик пишет претензию в свободной форме, где описывает факт просрочки, указывает реквизиты контракта, сумму к оплате, номер счета.
  2. Поставщик отвечает в письме о согласии оплатить пени и перечисляет на счет заказчика деньги.
  3. Стороны подписывают акт приемки, заказчик полностью оплачивает контракт и возвращает обеспечение.

Поставщик согласен с нарушением, но заказчик взыскивает деньги сам

Есть три варианта, как именно заказчик удерживает штраф или пени:

  • Из суммы, которую должен поставщику за исполнение контракта.
  • Из обеспечения контракта. Такая ситуация возможна, но она спорная. Поставщик может подать в суд на заказчика, так как сумма обеспечения — страховка от невыполнения госконтракта, использовать ее в других целях незаконно.
  • От банка, в котором поставщик оформил гарантию на исполнение контракта. Если в гарантии есть пункт о взыскании пени за просрочку, заказчик может потребовать у банка компенсировать ему неустойку. Разбирательство с банком не должно влиять на завершение контракта: стороны подписывают акт приемки, заказчик оплачивает контракт.

Поставщик не согласен с начисленными штрафами и пени

Например, поставщик не смог вовремя начать строительство, потому что заказчик не предоставил проектную документацию. В этом случае нужно продолжать работы, а пени оспаривать. Получив претензию, поставщик подает в арбитраж. Суд разбирает обстоятельства дела и решает:

  • Освободить поставщика от уплаты, если заказчик не предоставил доказательств несвоевременного выполнения работ;
  • Удовлетворить требования заказчика частично. Например, по формуле неустойка составила 1 млн рублей, а суд обяжет вернуть только 200 тыс. рублей «в связи с явной несоразмерностью последствиям нарушения обязательства»;
  • Полностью удовлетворить требование заказчика.

Можно ли избежать штрафов?

Заказчик не может сам решать, начислять пени или нет. Он обязан это сделать, как только произошла просрочка или нарушены условия контракта. Размер пени за просрочку нельзя изменить даже по согласованию сторон. Но есть ситуации, когда их не начисляют.

Закупка у единственного поставщика

Заказчик может не писать в контракте сумму штрафов и неустоек, если проводит закупку у единственного поставщика и она не дороже 100 тыс. руб.:

  • на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия,
  • на поставку лекарств.

Например, в этой закупке штраф есть, а в этой заказчик решил не устанавливать наказание.

Виноват сам заказчик

Поставщик может оспорить штраф или пени, если докажет, что его вины нет:

«Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны» (ч.9, ст.22, 44-ФЗ).

В Гражданском кодексе нет закрытого списка обстоятельств непреодолимой силы. Заказчик прописывает их сам в документах закупки — например, закрытие границ, военные действия, объявление карантина, природные катаклизмы и т.д. Если в контракте этого списка нет, будет сложнее доказать, что вы не виноваты в просрочке. Также проверьте, чтобы в контракте были:

  • этапы и сроки выполнения работ, в которые вы успеете уложиться,
  • сроки исполнения обязательств обеих сторон,
  • условие о порядке и сроках приемки товара,
  • параметры, по которым заказчик будет принимать товар.

Если сроки работ или требования к товарам вас смущают, помните, что внести изменения в него можно только на этапе подачи заявки. Для этого нужно подать запрос на разъяснения заказчику или жалобу в ФАС, обосновав свою претензию. Нереальные сроки исполнения контракта — это один из способов ограничить конкуренцию.

 
Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
31 комментарий
Дмитрий 16 февраля 2017, 16:51
Добрый день!
Скажите откуда взялась множитель "9" в пункте № 2 расчета ставки пени?
Почему в пункте № 3 Цк = 600 000 руб.?
Что за цифра такая 0,0,002 в том же пункте?
Анна Тресвятская 16 февраля 2017, 21:29
Дмитрий, здравствуйте! Спасибо вам за внимательность. Перепроверила — теперь все верно!
Юрий 17 февраля 2017, 09:38
Здравствуйте!
Штрафы и пени, это, конечно, здорово. Но, вот что делать с Заказчиками, которые ничего не требуют от Подрядчика даже в случае невыполнения контракта? Сейчас поясню:
В той сфере услуг, в которой я работаю, есть много недобросовестных Подрядчиков, которые на аукционах снижают цену по отношению к НМЦК в несколько раз ниже стоимости материалов, необходимых по смете. Понятное дело, что они, либо будут выполнять работы гораздо более дешевыми материалами, либо не выполнять работы вообще, предоставив только документы о том, что работы, якобы выполнены. Скорее всего, о коррупционной составляющей вопрос не стоит, так как суммы контрактов, после такого снижения, получаются копеечные (10-15-20 тыр) и Заказчики всегда разные и разноплановые. Примечание: почти на 100% уверен, что подавая заявку на участие в аукционе, такие подрядчики соглашаются на выполнение работ теми материалами, которые в смете.
Напрашивается только один вывод: из-за слишком низкой стоимости контракта Заказчик не хочет связываться с внесением недобросовестного подрядчика в РНП и просто подписывает документы, прекрасно понимая, что работы не выполнены или выполнены ненадлежащим образом.
Подскажите, пожалуйста, что делать добросовестным подрядчикам в такой ситуации? Ведь конкурировать с такими недобросовестными подрядчиками невозможно. Они "бешено" сбивают цены всех контрактов заполняя только бумажки, а добросовестные подрядчики движутся к банкротству...
Второй вопрос: как повлиять на Заказчиков, в такой ситуации, чтобы они выполняли свою работу (то есть вносили недобросовестных поставщиков в РНП)?
Получается очень интересная картина: Заказчики постоянно «плачут», что недобросовестные подрядчики некачественно выполняют свою работу, но сами же не выполняют НИКАКИХ действий по пресечению таких ситуаций! Ведь, если бы Заказчики требовали (и контролировали) качественное выполнение работ, а в случае некачественного их выполнения или увиливания от выполнения наказывали бы таких подрядчиков, что называется, по полной, тогда и недобросовестных подрядчиков почти что не было бы! А так полный бардак получается: мало того, что коррупция в гос. заказе просто ошарашивает, и контролирующие органы ничего с этим не делают, так еще и всякие бракоделы жизнь портят!
Куда деваться честным подрядчикам?
Юрий 17 февраля 2017, 09:42
Еще просьба к автору статьи: напишите, пожалуйста, статью о том, какие действия должны выполнять Заказчики для того чтобы:
- внести недобросовестного подрядчика (не выполнившего контракт) в РНП;
- в каких случаях Заказчик может оставить обеспечение контракта себе;
- какие действия должен произвести Заказчик, чтобы оставить обеспечение контракта себе.
Заранее благодарю!
Анна Тресвятская 27 февраля 2017, 15:02
Юрий, на этой неделе опубликуем статью с ответами на ваши вопросы.
Опоп 17 февраля 2017, 14:57
123412342431
Юрий 19 февраля 2017, 18:57
Вас ист дас?
Вероника 22 февраля 2017, 08:39
а если должник заказчик ?
Татьяна 3 марта 2017, 12:51
Добрый день работает ли сейчас приказ № 44-н от 12.04.16 МФ РФ «О порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», вступившим в силу 06 июня 2016 или все !!! закончились послабления
Савукова Марина 5 марта 2017, 09:14
Татьяна, добрый день!

Заказчик может применить Приказ и не списать штрафы и неустойки, если поставщик исполнил контракт в полном объеме в 2015 или 2016 году.
Приказ приняли в рамках антикризисной программы на 2016 год. Возможно, появится подобный приказ на 2017 год.
Сергей 20 сентября 2017, 11:59
Доброго дня. Хочу высказать мнение со стороны заказчика по поводу расторжения договора при невыполнении условий ГПД и внесении поставщика в РНП. К сожалению проблема приемки сомнительного качества товаров, вытекает из того, что при расторжении контракта автоматически срываются сроки ремонтов итд на 3-6 месяцев. (а какие убытки при простое на 6 месяцев отделения в больнице?). Или например идет срыв питания больных. что недопустимо и наказуемо. Надо пересматривать закон по ускоренному перезаключению контракта иначе недобросовестных поставщиков будет больше и больше. Тем более, что сейчас приняли сроки оплаты 30 дней после поставки. И количество участников резко увеличилось и граничит с сумасшествием. Еще раз резюмирую: расторгнуть договор с недобросовестным поставщиком- не проблема. Проблема - закупить ПОВТОРНО то что было необходимо для ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ организации на день поставки по первому контракту !
Олег 3 марта, 04:40
Здравствуйте,подскажите пожалуйста правомерно это или нет.Сумма контракта на очистку территории от снега 15 млн на год.оплата поэтапная за каждый месяц. Сумма за месяц 2млн 300 тыс.заказчик выписал претензи на общую сумму 5 млн.причем сделал он это в феврале.И в данный момент не платит за январь ,не будет платить за февраль и март.Но это же не правильно?Мы работаем 2 месяца получается бесплатно?
Очень ждем ответ.не знаем как нам действовать в данной ситуации
Анна Тресвятская 5 марта, 09:24
Добрый день! Напишите, пожалуйста, номер закупки на zakupki@kontur.ru
Анна Тресвятская 5 марта, 09:25
И какое нарушение вы допустили?
Сергей 28 мая, 11:04
Добрый день!
Спасибо за интересную полезную статью!
К сожалению у меня остался вопрос по расчету пени по ПП РФ от 30.08.2017 № 1042.
Дана ситуация:
Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Отгрузочная разнарядка (заявка) на поставку Товара.
Дата направления Отгрузочная разнарядка (заявка): 10.05.2018 г.
Срок поставки товара: 11 календарных дней, с даты НАПРАВЛЕНИЯ заявки на поставку.
Срок поставки истек: 21.05.2018 г.
В нарушение п. 4.1. Договора, Товар поставлен 25.05.2018 г.
Просрочка поставки Товара составляет: 4 дня (с 22.05.2018 г. по 25.05.2018 г. включительно).
По состоянию на 28.05.2018 г. Поставщик фактически исполнил обязательства по Договору на сумму: 302 980 руб. 61 коп.
Таким образом, размер пени составляет: 1 129 руб. 68 коп. (одна тысяча сто двадцать девять рублей 68 копеек).

ВОПРОС: я правильно рассчитал пеню по ПП РФ № 1042???
Благодарю за ответ!
Анна Тресвятская 28 мая, 12:12
Добрый день, Сергей!

Не ясно, какая сумма неисполненных обязательств? считаем по формуле:
Цена контракта (за минусом суммы уже исполненных обязательств) * (1/300 * 0,0725) * 4

Здесь 0,0725 - ставка рефинансирования 7, 25%, а 4 - дни просрочки.
Сергей 28 мая, 12:15
Благодарю за ответ!
Наталия 20 июня, 13:36
Здравствуйте.
В пп 1042 сказано «Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
При этом не совсем однозначно понимается, как будет рассчитаны пени, если, допустим, сумма контракта составляет 100 000 руб., срок поставки должен быть с 1 по 31 января. Поставщик осуществил поставку товара на сумму 60 000 руб. в пределах срока поставки, 4 февраля, поставщик поставил товар на сумму 38 000 руб, а третью поставку осуществил 8 мая на сумму 2000 руб.
Фразу «уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом» можно трактовать неоднозначно. Просьба пояснить, как правильно должна быть рассчитаны пени, если поставка товара была осуществлена в несколько этапов и с просрочкой поставки.
Екатерина Кондратьева 20 июня, 15:06
Наталья, здравствуйте.
Напишите, пожалуйста, номер закупки. Для более точного ответа необходимо изучить документацию.
Надежда 22 июня, 15:34
Добрый день. Нам поставили товар в срок, мы его приняли и оплатили. Срок поставки товара истек 20.06.2018 г., сейчас действует гарантийный период. 22.06.2018 было выявлено что часть товара -брак. Необходимо сейчас написать претензию поставщику на замену товара. Вопрос мы должны выставить штраф за ненадлежащее исполнение контракта? Должны ли мы расчитывать пени за просрочку? Контракт заключен с СМП.
Екатерина Кондратьева 22 июня, 16:05
Добрый день, Надежда.
Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:


ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.
Игорь 22 июня, 21:22
Здравствуйте!
Поставщик поставил товар Заказчику по государственному контракту (ГК был заключен после 9 сентября 2017 года) несколькими партиями в надлежащий срок.
Одну из партий Заказчик не оплатил и сейчас утверждает, что товар не получил (товар доставлялся транспортной компанией). Есть подтверждающие документы от транспортной компании.
ТОРГ-12 не вернулась от Заказчика с печатью и подписью.
С даты окончания регламентированного срока поставки прошло пол года. До момента активного требования оплаты, претензии об недопоставке не было!
Если бы Заказчик не получил товар, то в какой момент он должен был насчитать пени? При поставке, насчитывать за каждый месяц предполагаемой просрочки или еще из каких-то соображений? И сколько такая ситуация может длиться 1 год, 2-3-5? Заказчик может не требовать товар и насчитать пени через пару лет, например? Как и чем это все регламентируется?
Екатерина Кондратьева 25 июня, 14:55
Добрый день, Игорь.
Необходимо изучить документацию. Напишите, пожалуйста, номер закупки. Можно сюда или на адрес zakupki@skbkontur.ru/
Александр Бушков 26 июня, 11:21
Добрый день! участвовали в закупке, где было необходимо подтвердить свою добросовестность, нами были приложены контракты (3шт), но в одном из них ранее фигурировали пени и неустойки, хотя заказчиком они были списаны без взыскания (есть подтверждающий протокол на ЕИС), но не смотря на это нас "выкинули" из процедуры закупки правомерно ли это?
Екатерина Кондратьева 26 июня, 15:17
Добрый день, Александр.
Пришлите, пожалуйста, на zakupki@skbkontur.ru номер закупки. Необходимо изучить документацию.
Александр Бушков 26 июня, 15:20
http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0340200003318006368
Александр Бушков 26 июня, 15:20
http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0340200003318006368
Екатерина Кондратьева 28 июня, 10:35
Здравствуйте, Александр.
Согласно протоколу, вы предложили цену, ниже на 25% от НМЦ. Поэтому к вам применялись антидемпинговые меры. В ст.34 44-ФЗ, сказано, что документально свою добросовестность поставщик подтверждает информацией из реестра заключенных контрактов:
- О том, что за прошедший год он исполнил без штрафов и пеней минимум три контракта;
- Если за последний год госконтрактов не было, то предоставляет минимум четыре контракта за последние два года. Не меньше 75% должны быть исполнены без штрафов и пеней.
- Или минимум три контракта в течение трех лет до текущего конкурса или аукциона (все без штрафов и пеней).
Цена одного из контрактов должна быть не меньше 25% от цены, по которой участник планирует заключить нынешний контракт. Например, вы снизились до 1 млн рублей, значит, один из контрактов за предыдущий период должен быть не дешевле 250 тыс. рублей.
Более подробно про антидемпинговые меры можно почитать в статье "Как борются с демпингом в закупках по 44-ФЗ (https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1129-demping)", которая находится на нашем сайте в разделе Справочная.
Эти условия вами были соблюдены?
Дмитрий 24 июля, 18:02
Добрый день!
сложилась весьма интересная ситуация:
10.07.2017 г был заключен контракт со сроком выполнения подрядных работ 30 дней.
приехав на объект, выяснили что объект не имеет строительной готовности к финишной отделки:
1) отсутствует бетонное основание
2) течет крыша
3) нет отопления
Наши работы в такой ситуации выполнять нельзя, о чем мы на второй день с момента закл. контракта информируем заказчика (благо такой пункт в контракте имеется)
Далее Заказчик просит приостановить работы до приведения объекта к строительной готовности.
Проходит год и заказчик направляет письмо о строительной готовности.
Мы приезжаем и обнаруживаем, что основание не соответствует снипу для монтажа нашего покрытия, сообщаем об этом заказчику, составляем совместно с ним дефектный акт, вносим изменения проектно-сметную документацию с изменением технологии укладки и видов работ.
на днях закончим выполнения подряда.
а теперь вопрос, согласно действующему законодательству заказчик обязан нам выставить пени за 450 дней просрочки, превышает сумму контракта на 10% более 10 млн. руб.; Вины нашей в просрочки нет, мы выполнили работы за 30 дней, но только с момента строительной готовности. Сможем ли мы в суде отстоять пени и какие документы для этого нужны?
Вся переписка с Заказчиком велась искл. по электронной почте?
огромное спасибо за ответ!
Анна Тресвятская 26 июля, 09:15
Дмитрий, добрый день!

По-хорошему, как только появились препятствия для исполнения работ, ЗАКАЗЧИК должен был подписать с вами допсоглашение о переносе работ до устранения этих препятствий. ОБЯЗАННОСТЬ заказчика включать в Реестр контрактов информацию об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены. Тогда бы пени не капали.

В вашем случае придется отстаивать права через суд. Шанс отстоять свою правоту есть, так как сторона освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Переписка по электронной почте принимается судами как доказательство.

Рекомендуем проконсультироваться с практикующим юристом, как именно подготовить иск и документы, которые подтверждают вашу правоту.
Дмитрий 26 июля, 10:28
Анна, добрый день!
спасибо за ответ!
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках