Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

В любом госконтракте есть пункт, где заказчик прописывает ответственность поставщика. Посмотрим, чем отличаются штрафы и пени, как их рассчитывают и в каких случаях можно избежать. 

Штрафы и пени для поставщиков по 44‑ФЗ

Когда взыскивают штрафы и пени?

44-ФЗ предусматривает два основных вида нарушения:

  • Ненадлежащее исполнение контракта, за которое заказчик требует штраф;
  • Просрочка исполнения, за которую начисляет пени, или неустойку.

Ненадлежащее исполнение — значит, ваш товар или услуга не соответствует параметрам из контракта. Например, если заказчик указал, что автомобильные шины должны быть текущего года выпуска, то прошлогодние он имеет право не принять. То же самое с просрочкой — нельзя выходить за сроки, указанные в контракте.

Внести изменения в значимые условия контракта по 44-ФЗ нельзя. Если вы начали выполнять подписанный контракт с нарушением графика, заказчик начислит пени. Если просрочка произошла по вашей вине, придется оплатить, если нет — можно оспорить.

Как насчитывают пени и штрафы?

Размер пени за просрочку и штрафов за различные нарушения индивидуален. Пени и штрафы в контрактах, заключенных до 9 сентября 2017 года, считают по формулам, которые прописаны в постановлении правительства от 25.11.2013 № 1063. Для закупок, опубликованных после 9 сентября 2017, действуют новые правила из постановления правительства от 30.08.2017 № 1042.  

Старые правила расчета пени

Посмотрим на примере, как рассчитывают пени. Цена контракта — 500 тыс. руб., срок исполнения контракта — 20 дней. Поставщик не исполнил контракт вовремя, просрочка — 12 дней.

  1. Сначала определяем коэффициент К по формуле К = (ДП/ДК) х 100%, где ДП — количество дней просрочки, ДК — срок исполнения обязательств.
    К = (12 / 20) x 100% = 60%.
    Если К = 0-50%, то ставка 0,01 ставки рефинансирования
    Если К = 50-100%, то ставка = 0,02 ставки рефинансирования
    Если К = 100% и больше, то ставка = 0,03 ставки рефинансирования
  2. Затем рассчитываем ставку по формуле С = Сцб х ДП, где Сцб — ставка рефинасирования ЦБРФ на дату уплаты пени, определяемой с учетом коэффициента К, а ДП — количество дней просрочки.
    Сейчас размер ставки ЦБРФ — 10%. Значение К попадает в диапазон «50-100%», поэтому в формуле расчета Сцб берем 0,02 от ставки рефинансирования. Получаем С = (0,10 x 0,02) x 12 = 0,024
  3. Наконец, вычисляем пеню по формуле П= (Цк — В) х С, где Цк — цена контракта, В — стоимость уже выполненных обязательств,а С — размер ставки:
    Цк = 500 000 руб.,
    В = 0, т.к. контракт не был исполнен даже частично,
    С = 0,024

Пеня = (500 000 руб. – 0 руб.) x 0,024 = 12 000 руб.

Если поставщик исполнил контракт частично, то при расчете пени это учитывают в формуле. Например, стоимость поставленных товаров — 200 тыс. руб.:

Пеня = (500 000 руб. — 200 000 руб.) x 0,024 = 7 200 руб.

Новые правила расчета пени

С 9 сентября 2017 сложные формулы не используют. За каждый день просрочки начисляют 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта. Цена должна быть уменьшена на сумму уже выполненных работ. Если в контракте есть этапы исполнения, неустойка начисляется исходя из цены этапа, а не всего контракта. Общая сумма неустойки для заказчика или поставщика не может превышать цену контракта.

Старые правила расчета штрафов

Штраф за все нарушения — это фиксированная сумма, которая зависит от цены контракта.  

НМЦ (в руб.) < 3 млн  3-50 млн  50-100 млн  >100 млн 
% штрафа 10 5 1 0,5

Новые правила расчета штрафов 

Сумма штрафов в контрактах до 100 млн рублей не изменилась, но в закупках больше этой суммы штрафы теперь ниже. 

НМЦ (в руб.) < 3 млн  3-50 млн  50-100 млн  от 100 до 500 млн  от 500  млн до 1 млрд от 1 до 2 млрд от 2 до 5 млрд от 5 до 10 млрд > 10 млрд
% штрафа 10 5 1 0,5 0,4 0,3 0,25 0,2 0,1

Штрафы за некачественное исполнение контракта гораздо больше, чем пени за просрочку. Если срок контракта подходит к концу, а вы не успеваете выполнить работу качественно, то лучше исполнить контракт с просрочкой, но качественно. Так вы потеряете меньше денег.

Как платить пени и штрафы?

Поставщик согласен, что нарушил условия контракта и платит добровольно

В этом случае порядок действий такой:

  1. Заказчик пишет претензию в свободной форме, где описывает факт просрочки, указывает реквизиты контракта, сумму к оплате, номер счета.
  2. Поставщик отвечает в письме о согласии оплатить пени и перечисляет на счет заказчика деньги.
  3. Стороны подписывают акт приемки, заказчик полностью оплачивает контракт и возвращает обеспечение.

Поставщик согласен с нарушением, но заказчик взыскивает деньги сам

Есть три варианта, как именно заказчик удерживает штраф или пени:

  • Из суммы, которую должен поставщику за исполнение контракта.
  • Из обеспечения контракта. Такая ситуация возможна, но она спорная. Поставщик может подать в суд на заказчика, так как сумма обеспечения — страховка от невыполнения госконтракта, использовать ее в других целях незаконно.
  • От банка, в котором поставщик оформил гарантию на исполнение контракта. Если в гарантии есть пункт о взыскании пени за просрочку, заказчик может потребовать у банка компенсировать ему неустойку. Разбирательство с банком не должно влиять на завершение контракта: стороны подписывают акт приемки, заказчик оплачивает контракт.

Поставщик не согласен с начисленными штрафами и пени

Например, поставщик не смог вовремя начать строительство, потому что заказчик не предоставил проектную документацию. В этом случае нужно продолжать работы, а пени оспаривать. Получив претензию, поставщик подает в арбитраж. Суд разбирает обстоятельства дела и решает:

  • Освободить поставщика от уплаты, если заказчик не предоставил доказательств несвоевременного выполнения работ;
  • Удовлетворить требования заказчика частично. Например, по формуле неустойка составила 1 млн рублей, а суд обяжет вернуть только 200 тыс. рублей «в связи с явной несоразмерностью последствиям нарушения обязательства»;
  • Полностью удовлетворить требование заказчика.

Можно ли избежать штрафов?

Заказчик не может сам решать, начислять пени или нет. Он обязан это сделать, как только произошла просрочка или нарушены условия контракта. Размер пени за просрочку нельзя изменить даже по согласованию сторон. Но есть ситуации, когда их не начисляют.

Закупка у единственного поставщика

Заказчик может не писать в контракте сумму штрафов и неустоек, если проводит закупку у единственного поставщика и она не дороже 100 тыс. руб.:

  • на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия,
  • на поставку лекарств.

Например, в этой закупке штраф есть, а в этой заказчик решил не устанавливать наказание.

Виноват заказчик

Поставщик может оспорить штраф или пени, если докажет, что его вины нет:

«Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны» (ч.9, ст.22, № 44-ФЗ).

В гражданском кодексе нет закрытого списка обстоятельств непреодолимой силы. Заказчик прописывает их сам в документах закупки — например, закрытие границ, военные действия, объявление карантина, природные катаклизмы и т.д. Если в контракте этого списка нет, будет сложнее доказать, что вы не виноваты в просрочке. Также проверьте, чтобы в контракте были:

  • этапы и сроки выполнения работ, в которые вы успеете уложиться,
  • сроки исполнения обязательств обеих сторон,
  • условие о порядке и сроках приемки товара,
  • параметры, по которым заказчик будет принимать товар.

Если сроки работ или требования к товарам вас смущают, помните, что внести изменения в него можно только на этапе подачи заявки. Для этого нужно подать запрос на разъяснения заказчику или жалобу в ФАС, обосновав свою претензию. Нереальные сроки исполнения контракта — это один из способов ограничить конкуренцию.

 
Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
11 комментариев
Дмитрий 16 февраля, 16:51
Добрый день!
Скажите откуда взялась множитель "9" в пункте № 2 расчета ставки пени?
Почему в пункте № 3 Цк = 600 000 руб.?
Что за цифра такая 0,0,002 в том же пункте?
Анна Тресвятская 16 февраля, 21:29
Дмитрий, здравствуйте! Спасибо вам за внимательность. Перепроверила — теперь все верно!
Юрий 17 февраля, 09:38
Здравствуйте!
Штрафы и пени, это, конечно, здорово. Но, вот что делать с Заказчиками, которые ничего не требуют от Подрядчика даже в случае невыполнения контракта? Сейчас поясню:
В той сфере услуг, в которой я работаю, есть много недобросовестных Подрядчиков, которые на аукционах снижают цену по отношению к НМЦК в несколько раз ниже стоимости материалов, необходимых по смете. Понятное дело, что они, либо будут выполнять работы гораздо более дешевыми материалами, либо не выполнять работы вообще, предоставив только документы о том, что работы, якобы выполнены. Скорее всего, о коррупционной составляющей вопрос не стоит, так как суммы контрактов, после такого снижения, получаются копеечные (10-15-20 тыр) и Заказчики всегда разные и разноплановые. Примечание: почти на 100% уверен, что подавая заявку на участие в аукционе, такие подрядчики соглашаются на выполнение работ теми материалами, которые в смете.
Напрашивается только один вывод: из-за слишком низкой стоимости контракта Заказчик не хочет связываться с внесением недобросовестного подрядчика в РНП и просто подписывает документы, прекрасно понимая, что работы не выполнены или выполнены ненадлежащим образом.
Подскажите, пожалуйста, что делать добросовестным подрядчикам в такой ситуации? Ведь конкурировать с такими недобросовестными подрядчиками невозможно. Они "бешено" сбивают цены всех контрактов заполняя только бумажки, а добросовестные подрядчики движутся к банкротству...
Второй вопрос: как повлиять на Заказчиков, в такой ситуации, чтобы они выполняли свою работу (то есть вносили недобросовестных поставщиков в РНП)?
Получается очень интересная картина: Заказчики постоянно «плачут», что недобросовестные подрядчики некачественно выполняют свою работу, но сами же не выполняют НИКАКИХ действий по пресечению таких ситуаций! Ведь, если бы Заказчики требовали (и контролировали) качественное выполнение работ, а в случае некачественного их выполнения или увиливания от выполнения наказывали бы таких подрядчиков, что называется, по полной, тогда и недобросовестных подрядчиков почти что не было бы! А так полный бардак получается: мало того, что коррупция в гос. заказе просто ошарашивает, и контролирующие органы ничего с этим не делают, так еще и всякие бракоделы жизнь портят!
Куда деваться честным подрядчикам?
Юрий 17 февраля, 09:42
Еще просьба к автору статьи: напишите, пожалуйста, статью о том, какие действия должны выполнять Заказчики для того чтобы:
- внести недобросовестного подрядчика (не выполнившего контракт) в РНП;
- в каких случаях Заказчик может оставить обеспечение контракта себе;
- какие действия должен произвести Заказчик, чтобы оставить обеспечение контракта себе.
Заранее благодарю!
Анна Тресвятская 27 февраля, 15:02
Юрий, на этой неделе опубликуем статью с ответами на ваши вопросы.
Опоп 17 февраля, 14:57
123412342431
Юрий 19 февраля, 18:57
Вас ист дас?
Вероника 22 февраля, 08:39
а если должник заказчик ?
Татьяна 3 марта, 12:51
Добрый день работает ли сейчас приказ № 44-н от 12.04.16 МФ РФ «О порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», вступившим в силу 06 июня 2016 или все !!! закончились послабления
Татьяна, добрый день!

Заказчик может применить Приказ и не списать штрафы и неустойки, если поставщик исполнил контракт в полном объеме в 2015 или 2016 году.
Приказ приняли в рамках антикризисной программы на 2016 год. Возможно, появится подобный приказ на 2017 год.
Сергей 20 сентября, 11:59
Доброго дня. Хочу высказать мнение со стороны заказчика по поводу расторжения договора при невыполнении условий ГПД и внесении поставщика в РНП. К сожалению проблема приемки сомнительного качества товаров, вытекает из того, что при расторжении контракта автоматически срываются сроки ремонтов итд на 3-6 месяцев. (а какие убытки при простое на 6 месяцев отделения в больнице?). Или например идет срыв питания больных. что недопустимо и наказуемо. Надо пересматривать закон по ускоренному перезаключению контракта иначе недобросовестных поставщиков будет больше и больше. Тем более, что сейчас приняли сроки оплаты 30 дней после поставки. И количество участников резко увеличилось и граничит с сумасшествием. Еще раз резюмирую: расторгнуть договор с недобросовестным поставщиком- не проблема. Проблема - закупить ПОВТОРНО то что было необходимо для ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ организации на день поставки по первому контракту !
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках