Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Если условия закупочной документации вызывают вопросы, вы можете подать заказчику запрос на разъяснения. В каких процедурах это можно сделать? Кому и в какие сроки направить? Что делать, если заказчик не отвечает на запрос?

Запрос на разъяснения по 44-ФЗ

В документации не всегда все понятно и прозрачно. Иногда заказчики ошибаются из-за невнимательности или умышленно скрывают информацию. Закон дает возможность подать запрос на разъяснения, чтобы уточнить или конкретизировать непонятные моменты. Подавать запрос может любой участник, даже если он еще не отправил заявку. Но только в двух видах закупок:

  • электронный аукцион,
  • открытый конкурс.

Распространенные поводы для подачи разъяснений:

  1. Ошибки или некорректные данные

    Например, в этой закупке очень много ошибок в характеристиках товара и есть частичное несоответствие ГОСТам (они не действующие, с неправильными наименованиями). На запрос заказчик ответил цитатой из 3 ч. 66 ст. 44-ФЗ в духе «как хотим, так и указываем». Второе разъяснение поставщик подал уже со ссылкой на 44-ФЗ о том, что заказчик должен обосновать невозможность использовать госстандарты. В итоге заказчик ответил, что не будет учитывать при рассмотрении больше половины пунктов и оставил всего 3 пункта из 15.

    Другой пример. Заказчик попросил поставить штукатурную смесь, марка которой должна быть выше М200, а прочность на сжатие менее 12 МПа. Но физически сочетания таких характеристик не существует. После запроса разъяснений выяснилось, что заказчик пропустил частицу НЕ и требовалась смесь с прочностью «НЕ менее 12МПа».

  2. Расплывчатые параметры закупки

    В этой закупке заказчик, описывая размеры кирпича, указал 4 параметра: «более 145 на 118 на 250 на 165». Поставщик уже не успевал подать запрос предложений, а в телефонном разговоре услышал, что «закупка просто не для всех». В таком случае можно жаловаться в ФАС, но поставщик решил отказаться от такой закупки.

  3. Слишком сложный формат документации

    Например, в электронном аукционе на ремонт здания техническое задание занимало 2268 страниц в формате PDF. Максимальный срок для подготовки заявки на аукцион — 15 дней. Прочитать все требования и составить в соответствии с ними заявку очень сложно. В итоге эту закупку отменили, но по жалобе на содержание проекта контракта.

  4. Закупают запрещенные товары или товары, которые входят в нацрежим

    В этой закупке должны быть преференции российским товарам по приказу № 155, но заказчик указал другой ОКПД2 — 58.29.12.000 (Обеспечение программное сетевое на электронном носителе). Код в этом случае должен быть 26.20: заказчик закупает серверы, а указывает код для ПО на носителе. Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос предложений, чтобы заказчик поменял данные.

Запрос в электронном аукционе

Запрос на разъяснение положений аукционной документации может подать любой участник, аккредитованный на ЭТП. По одному аукциону можно подавать не больше 3 запросов. Запрос подается не позднее чем за 3 дня до даты окончания подачи заявок.

Участники делают запрос и получают ответ в интерфейсе ЭТП, где проходит процедура. Например, на Сбербанк-АСТ участник подает запрос на разъяснения в личном кабинете. Этот запрос не смогут увидеть другие участники закупки.

Заказчик должен ответить в течение двух календарных дней. Документ с разъяснениями публикуется на ЭТП без указания автора запроса и дублируется в ЕИС. Там его увидят все участники закупки, у которых могут возникнуть те же вопросы по документации.

Запрос в открытом конкурсе

Участники открытого конкурса отправляют запрос в письменной форме. Шаблон не регламентирован, но можно сделать это на фирменном бланке организации. Указать пункт документации, по которому нужно уточнение, и собственно запрос.

Запрос должен поступить к заказчику не позже 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. Если есть возможность, лучше передать лично в конверте, чтобы документ точно был принят.

В течение 2 рабочих дней с отправки запроса заказчик обязан направить в письменной или электронной форме разъяснения положений конкурсной документации. Ответ так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.

Можно ли подать запрос разъяснений в виде скана документа с печатью и подписью по электронной почте?

44-ФЗ оговаривает только письменную форму, но есть письмо Минэкономразвития от 6 мая 2014 г. N 10073-ЕЕ/Д28и. В нем сказано: «жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам Закона N 44-ФЗ». То есть документ, подписанный квалифицированной подписью, является юридически значимым и заказчик обязан его принять.

На практике все зависит от лояльности заказчика. Если для него важна не формальность, а качество закупаемого товара, он оперативно ответит на запрос, полученный по e-mail. А если хочет отсеять ненужных участников, то поданный «не по правилам» запрос просто проигнорирует.

А что с другими процедурами?

Вопросы могут возникнуть и в других закупках. Вы не можете подать официальный запрос разъяснений, но можете позвонить контактному лицу, указанному в документации. По 44-ФЗ общение с заказчиком до подписания контракта запрещено, но все зависит от конкретного специалиста:

  • Кто-то не захочет разговаривать, услышав ваш вопрос,
  • Кто-то подробно ответит, если заинтересован в том, чтобы закупка состоялась.

Если вы видите грубые нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-доброму, вы имеете право пожаловаться в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить документацию, а срок подачи заявок продлят.

Действия заказчика

Задача добросовестного заказчика — как можно точнее и конкретнее ответить на интересующий вопрос поставщика и разместить ответ в ЕИС в течение 2 дней с момента получения запроса. Вовремя отвечать на запросы в интересах заказчика, ведь поставщик, который неправильно понял условия, может поставить не тот товар, который был нужен, или сэкономить на материалах, если не было указано требование ГОСТа, и т. д.

Кроме того, ч.1.4. ст.7.30 КоАП предусматривает ответственность за неразмещение такой информации или нарушение срока публикации:

  • на должностных лиц — 15 000 рублей,​
  • на юридическое лицо — 30 000 рублей.

Если заказчик не соблюдает правила ответа на запросы разъяснений, это может послужить поводом признать электронный аукцион недействительным по жалобе участников.

Действия поставщика

Есть несколько вариантов поведения участников, которые подали запрос разъяснений

  • Если полученные от заказчика разъяснения вас удовлетворили, можно готовить заявку.
  • Если нет, — подавайте второй и третий запрос, стараясь ссылаться на статьи законов и других нормативных актов, которые подтверждают неправоту заказчика.
  • Если вы исчерпали лимит запросов, условия контракта остались неприемлемы, а заявку вы уже подали, лучшее ее отозвать, чтобы избежать риска не выполнить контракт.
  • Если хотите продолжить бороться за контракт, жалуйтесь в ФАС на содержание документации.

Если заказчик заинтересован в поставке качественного товара или услуги, на ваш запрос ответят корректно. Если нет, скорее всего, он аффилирован с другим поставщиком и есть риск, что к вашей заявке все равно найдут повод придраться.

Интересны ваши истории: подавали ли вы запросы на разъяснения? По какому поводу? Чем все закончилось? Поделитесь:)

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
26 комментариев
Дарья 16 сентября 2016, 11:22
Добрый день! Проводится эл. аукцион 0372200218816000017 по закону 44 ФЗ. Подана заявка на разъяснения. Заказчик не ответил в срок. На площадке по телефону поддержки отвечают, что Заказчик не обязан давать разъяснения, только по собственному желанию. Разве в тексте "В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе ..." сказано, что он сам решает или не хватает слова "обязательно"?
Савукова Марина 16 сентября 2016, 18:52
Дарья, добрый день!

По 44-ФЗ заказчик должен ответить на запрос на разъяснение в течение двух дней (календарных).
За несоблюдение этих сроков предусмотрен штраф по ч.1.2 ст.7.30 КоАП — 3000 р на должностное лицо и 10000 рублей на юридическое лицо.

https://zakupki.kontur.ru/0347200001416001218 — пример закупки, в которой заказчик нарушил сроки и поставщик подал жалобу в ФАС. Жалобу признали обоснованной.
Дарья 16 сентября 2016, 22:08
Спасибо большое за ответ! Заказчик в итоге ответил, но получается с опозданием и я уже подала жалобу) поссмотрим на реакцию ФАС...
Илья Гончарук 20 января, 11:41
Приветствую ! Чек лист не скачивается
Shirokova Katya 20 января, 14:10
Здравствуйте, попробуйте еще раз, пожалуйста. Сейчас всё должно заработать.
Алексей 5 апреля, 15:07
Помогите решить вопрос.
Добрый день.
Возникла проблема при составлении технического задания на закупку готовых коррегирующих очков.
В соответствии с 44 ф.з. в т.з. описание объекта закупки не должно включать требования или указания товарных знаков, фирменных наименований, полезных моделей.
Уточните правомерно будет ли включить в т.з. фотографии.
Или можно включать требования или указания товарных знаков, фирменных наименований, полезных моделей в связи с тем, что не имеется другого способа обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупок
Савукова Марина 10 апреля, 13:09
Алексей, добрый день!

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии и т.д. (п.3 ч.1 ст.33 44-ФЗ).
Какие характеристика товара не удается описать?
Александр 19 апреля, 17:54
Как подать запрос на разъяснении позиций спецификации при запросе котировок.
Савукова Марина 20 апреля, 11:55
Александр, добрый день!

По правилам 44-ФЗ поставщик не может подать запрос на разъяснения при запросе котировок.
Если запрос котировок проводят в рамках 223-ФЗ, то порядок подачи запроса на разъяснения надо смотреть в Положении о закупках заказчика.
Нина 8 июня, 05:52
Необходима ваша консультация!
Срок подачи заявок на участие в ЭА до 13.06.17 10:00. Какова последняя дата подачи запроса на разъяснения документации, если на ответ Заказчику дается 2 дня, притом прошу заметить, что 10.06.17 это суббота и соответственно 11.06.17 воскресенье.
Сложность в том, что 12.06.17 это общероссийский праздник, соответственно выходной.
Если запрос будет подан 09.06.17 в 23:00, срок для ответа не понятен?!
Очень ждем консультации, спасибо!
Анна Тресвятская 8 июня, 12:30
Нина, здравствуйте!

По поводу сроков есть разъяснение Минэкономразвития от 30 сентября 2014 г. N Д28и-1889. Чтобы рассчитать последний срок, когда можно подать запрос, нужно отнять три дня от даты окончания срока подачи заявок. Четвертый день будет датой окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации об аукционе».

То есть вы можете отправить запрос 9 июня, но у заказчика будет право ответить на него не в выходной день, а в первый рабочий день - 13 июня (по нормам ГК). Даже если подадите запрос 8 июня, у заказчика все равно будет право ответить на него только 13 июня.

Но смысла в этом ответе нет, если в этот же день заканчивается срок подачи заявок. Если по результатам этого запроса изменять документацию не надо, то продлевать срок подачи заявок не будут.

В этой ситуации можно позвонить заказчику, объяснив ситуацию со сроками. Или подать запрос сегодня. Если заказчик адекватный, должен ответить за полтора рабочих дня.

А что написано в аукционной документации? Там должен быть последний срок подачи запроса.
Фая 10 июня, 08:43
Добрый день, мне нужна помощь, срок подачи заявок на ЭА до 14. 06.17 поступил запрос на разъяснение он поступил 09.06 .17 впереди три выходных я могу на него ответить 13.06 в первый рабочий день или нарушаю?
Нина 10 июня, 08:57
Все отлично, вам дается 2 дня не ответ, те 10 и 11 числа. То публикуя ответ 13го (в виду выходного дня 12, в соответствии с ГК РФ перенесенного рабочего дня на 13) вы не нарушаете закона.
А в документации какая дата указана а качестве последней, для подачи запросов?
Фая 10 июня, 20:06
Спасибо, последняя дата подачи заявок 14.06.
Фая, добрый день!

Ответить на запрос вы можете 13.06. Но если на основании запроса вам требуется внести изменения в документацию, то сделать это надо уже сегодня.
Фая 10 июня, 19:21
Спасибо большое, даты заявок вы имеете ввиду?
Фая 14 июня, 22:19
Добрый вечер, можно ли отклонить участника если он не указал товарный знак?
Нина 15 июня, 05:21
Ни в коем случае! Товарный знак указывается в случае наличия. Т.о. далеко не каждый материал имеет свой зарегистрированный товарный знак. Имеет он его или нет вы не узнаете. Мало того, товарный знак не всегда имеет словесная форму, он может быть в виде символа и даже звуковым. Работая в качестве поставщика сталкивались и с таким. А в качестве заказчика, это не служило причиной для отклонения
Михаил Мосин 23 июня, 18:57
Отклонить участника можно! В случае, если в техническом задании, под конкретный товар/материал заказчиком установлено требование "соответствие ГОСТ" и в данном конкретном действующей ГОСТе указано, что на упаковке/этикетке и т.д. должна быть обязательно информация о товарном знаке, то при не указании товарного знака в заявке, участника можно отклонить, по причине не соответствия условиям ГОСТа, а именно, не указания товарного знака при его обязательном (согласно ГОСТа) наличии!!!
Нина 25 июня, 13:20
Стоп-стоп-стоп! Если согласно ГОСТ у товара должен быть тов знак, а участник написал: отсутствует, при этом указав, что данный товар соответствует стандарту тогда да. Но, не указав на "его отсутствие" он отклонен быть не может. Согласно ГК ст 1482, видов ИЗ множество, в тч и звуковой :)
И как простите участник должен его указать? Приложить аудио запись?
А объемная гравировка например на плитке? Символ к примеру, а?
Михаил Мосин 26 июня, 17:04
Согласно 44-ФЗ, предусмотрено обязательное указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), и ни каких других НО в законе не установлено! Я не рассматриваю и не имею ввиду звуковые и другие товарные знаки, нет необходимости ссылаться на ГК РФ, ведь 44-ФЗ четко определяет вид знака - словесное обозначение (при наличии), его и рассматриваем!
Фая, на практике много случаев, когда первые части отклоняют именно из-за данного обстоятельства.
Нина, Вы так уверенно заявили "Ни в коем случае!", что не мог не вмешаться!
P.S: В виду общения с участниками в рамках 44-ФЗ, даже не думал пояснять о каком трактовании товарного знака разъясняю.
Николай 5 июля, 11:17
Здравствуйте! Я стажируюсь контрактным управляющем и мне нужна ваша помощь! Мне поступил запрос на разъяснения положений документации электронного аукциона, я на него полностью ответил, только не удалил наименование участника (инн, кпп, название организации и т.д.), участник подал жалобу в УФАС на то, что я указал его наименование в ответе на запрос. Скажите пожалуйста, как поступить в этой ситуации, и что я могу сделать, чтобы закупку не отменили? Спасибо!
Нина 5 июля, 18:39
Первый раз вижу, что б запрос на разъяснение отправляли с реквизитами?! Странно :(
Николай, добрый день!

На заседании в ФАС признайте свою ошибку. Обычно в таких ситуациях жалобу признают обоснованной, а предписания не выдают. Если в документации нет нарушений, то закупку не отменят.
Александр 19 августа, 07:42
Добрый день!
Наша организация организовала электронный аукцион на приобритение оборудования на сумму 620 000 рублей заявки принимали до 18 августа. Заявку подал всего один участник. 18 августа на электронную почту контактного лица указанной в документации (не через электронную площадку, а на рабочий e-mail) приходит письмо где я так понимаю потенциальный поставщик просит дать разъяснение в виду того что их организация считает что на основании нашей документации данное оборудование должно стоить минимум 850 000 рублей, так же в письме указывает что это похоже на сговор с поставщиком. Вопрос такой: должны ли мы отвечать на данное разъяснение? Могут ли отменить данную закупку?
Нина 19 августа, 09:39
Забавно :)
Все общение с потенциальным подрядчиком проходит только через площадку, комментарии по тел и иным средствам связи это по вашему желанию. Дата дачи ответов на запросы на разъяснения (если такие были) указана в документации, тч вы никому и ничего не должны. А насчет суммы, у вас же есть обоснование НМЦК? Вот на него и ссылайтесь. По неверному обоснованию вас может "отчитать" контролирующий орган в случае проверки, но никак не возмущение участника
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках