Как подать запрос на разъяснения по 44‑ФЗ

5 июля 2024 55 277 222

Если условия извещения вызывают вопросы, поставщик может подать заказчику запрос на разъяснения. Разбираем, в каких процедурах это можно сделать и в какие сроки. А еще рассказываем, как быть, если заказчик не отвечает на запрос.

Суть запроса на разъяснения

В извещении не всегда все понятно и прозрачно. Иногда заказчики ошибаются из-за невнимательности или умышленно скрывают информацию. Закон дает возможность подать запрос на разъяснения, чтобы уточнить или конкретизировать непонятные моменты. 

Подавать запрос может любой участник закупки, даже если он еще не отправил заявку. Но только в электронных аукционах и открытых конкурсах.

Распространенные поводы для подачи разъяснений

Наши эксперты разобрали несколько ситуаций, в которых поставщик подал запрос или как минимум мог это сделать и обернуть ситуацию в свою пользу.

Ошибки или некорректные данные

Например, в этой закупке очень много ошибок в характеристиках товара и есть частичное несоответствие ГОСТам: они не действующие, с неправильными наименованиями. На первый запрос заказчик ответил в духе «как хотим, так и указываем». Второе разъяснение поставщик подал уже со ссылкой на 44-ФЗ о том, что заказчик должен обосновать невозможность использовать госстандарты. В итоге заказчик ответил, что не будет учитывать при рассмотрении больше половины пунктов и оставил всего три пункта из 15.

Другой пример. Заказчик попросил поставить штукатурную смесь, марка которой должна быть выше М200, а прочность на сжатие менее 12 МПа. Но физически сочетания таких характеристик не существует. После запроса разъяснений выяснилось, что заказчик пропустил частицу «не» и требовалась смесь с прочностью «не менее 12МПа».

Расплывчатые параметры закупки

В этой закупке заказчик, описывая размеры кирпича, указал четыре параметра: «более 145 на 118 на 250 на 165». Поставщик уже не успевал подать запрос разъяснений, а в телефонном разговоре услышал, что «закупка просто не для всех». В таком случае можно жаловаться в ФАС, но поставщик решил отказаться от такой закупки.

Слишком сложный формат документации

Например, в электронном аукционе на ремонт здания техническое задание занимало 2268 страниц в формате PDF. Максимальный срок для подготовки заявки на аукцион — 15 дней. Прочитать все требования и составить в соответствии с ними заявку очень сложно. В итоге эту закупку отменили, но по жалобе на содержание проекта контракта.

Закупают запрещенные товары или товары, которые входят в нацрежим

В этой закупке должны быть преференции российским товарам по приказу № 126н, но заказчик указал другой ОКПД2 — 58.29.12.000 (Обеспечение программное сетевое на электронном носителе). Код в этом случае должен быть 26.20: заказчик закупает серверы, а указывает код для ПО на носителе. Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос разъяснений, чтобы заказчик поменял данные.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Запрос в электронном аукционе

Запрос на разъяснение положений извещения аукциона может подать любой участник, зарегистрированный в ЕИС. По одному аукциону можно подавать не больше трех запросов. Запрос подается не позднее чем за три календарных дня до даты окончания подачи заявок.

Участники готовят запрос на сайте ЭТП, где проходит закупка, и там же получают ответ. Например, на Сбербанк-АСТ участник подает запрос на разъяснения в личном кабинете. Этот запрос не смогут увидеть другие поставщики.

Заказчик должен ответить в течение двух календарных дней. Документ с разъяснениями публикуется на ЭТП без указания автора запроса и дублируется в ЕИС. Там его увидят все участники закупки, у которых могут возникнуть те же вопросы по извещению.

Если заказчик что-то меняет в извещении, то обязан продлить срок приема заявок так, чтобы до его окончания оставалось не меньше трех или семи дней в зависимости от суммы аукциона. 

Запрос в открытом конкурсе

В этом способе закупки участник может запросить разъяснения положений извещения и итогового протокола. Разберем каждый случай отдельно.

Разъяснение положений извещения

Участники открытого конкурса могут трижды отправить заказчику запрос на разъяснение извещения в электронной форме. Шаблон запроса не регламентирован. Главное — указать пункт извещения, по которому нужно уточнение, и собственно вопрос.

Запрос должен поступить к заказчику не позже трех календарных дней до даты окончания срока подачи заявок. 

В течение двух календарных дней с отправки запроса заказчик обязан направить в электронной форме разъяснения положений извещения. Ответ так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.

Разъяснение итогов конкурса

Любой участник конкурса, который подал заявку, после публикации протокола подведения итогов может отправить заказчику запрос на разъяснение информации о своей заявки в этом протоколе. Заказчик должен ответить на него в течение двух рабочих дней. 

Невозможность отправки запроса по электронной почте

Отправка запроса по электронной почте не предусмотрена законом. Чтобы заказчик ответил, запрос необходимо подавать исключительно через площадку, на которой проходит тендер.

Можно написать запрос в интерфейсе самой площадки либо подготовить отдельный документ в текстовом редакторе и прикрепить созданный файл на ЭТП. Оператор торговой площадки передаст запрос заказчику, не сообщая данных отправителя.

Подытожим: сам запрос можно подготовить в виде скана документа с подписью и печатью поставщика, но отправить его нужно через площадку.

Разъяснение извещения в запросе котировок

Вопросы могут возникнуть и в запросе котировок. Вы не можете подать официальный запрос разъяснений, но можете позвонить контактному лицу, указанному в извещении. По 44-ФЗ общение с заказчиком до подписания контракта запрещено, но всё зависит от конкретного специалиста:

  • Кто-то не захочет разговаривать, услышав ваш вопрос.
  • Кто-то подробно ответит, если заинтересован в том, чтобы закупка состоялась.

Если вы видите грубые нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-доброму, вы имеете право пожаловаться в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить извещение, а срок подачи заявок продлят.

Действия заказчика

Задача добросовестного заказчика — как можно точнее и конкретнее ответить на интересующий вопрос поставщика и разместить ответ в ЕИС в течение двух дней с момента получения запроса. Вовремя отвечать на запросы в интересах заказчика. Ведь поставщик, который неправильно понял условия, может поставить не тот товар или сэкономить на материалах, если не было указано требование ГОСТа, и т. д.

Кроме того, ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП предусматривает ответственность за неразмещение такой информации или нарушение срока публикации:

  • для должностных лиц — 15 000 рублей;
  • для юридических лиц — 50 000 рублей.

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Действия поставщика

Есть несколько вариантов поведения участников, которые подали запрос разъяснений:

  • Если полученные от заказчика разъяснения вас удовлетворили, можно готовить заявку.
  • Если нет, подавайте второй и третий запрос, стараясь ссылаться на статьи законов и других нормативных актов, которые подтверждают неправоту заказчика.
  • Если вы исчерпали лимит запросов, условия закупки остались неприемлемы, а заявку вы уже подали, лучшее ее отозвать, чтобы избежать риска не выполнить контракт.
  • Если хотите продолжить бороться за контракт, жалуйтесь в ФАС на содержание извещения.

Если заказчик заинтересован в поставке качественного товара или услуги, на ваш запрос ответят корректно. Если нет, скорее всего, он аффилирован с другим поставщиком и есть риск, что к вашей заявке все равно найдут повод придраться. В таких случаях взвешивайте все риски участия и будьте готовы отстаивать свои интересы в ФАС.

Интересны ваши истории: подавали ли вы запросы на разъяснения? По какому поводу? Чем всё закончилось? Поделитесь :)

Подписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.
Подписка на самое важное из мира закупокПодписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Другие статьи

Все статьи
222 комментария
Участник электронного аукциона прислал заявку где указал только 3 пункта из тех задания,а всего в тех задании было 17 пунктов. Участник указал только те где заказчик предьявил требования к применяемым материалам. Правомерно ли это? допускаеться ли он к участию?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 24 октября 2017
Гость. Добрый день! Не можем точно ответить, не видя техзадания и заявки. Пожалуйста, напишите номер закупки и пришлите заявку участника на zakupki@kontur.ru.
А
Алексей 11 ноября 2019
Добрый день. Подскажите, пожалуйста, каким образом подать запрос на разъяснение документации по закупке, проводимой в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ (эл. площадка электронный магазин Московской области). Заказчик в документах закупки не указал объем выполняемых работ и используемые материалы. Телефон заказчика в реквизитах проекта контракта указан не верно (номер другого юр. лица).
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 12 ноября 2019
Алексей, добрый день.
В данном случае необходимо руководствоваться регламентом электронного магазина, уточнить в технической поддержке портала.
Н
Необходима ваша консультация!
Срок подачи заявок на участие в ЭА до 13.06.17 10:00. Какова последняя дата подачи запроса на разъяснения документации, если на ответ Заказчику дается 2 дня, притом прошу заметить, что 10.06.17 это суббота и соответственно 11.06.17 воскресенье.
Сложность в том, что 12.06.17 это общероссийский праздник, соответственно выходной.
Если запрос будет подан 09.06.17 в 23:00, срок для ответа не понятен?!
Очень ждем консультации, спасибо!
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 8 июня 2017
Нина. Нина, здравствуйте!

По поводу сроков есть разъяснение Минэкономразвития от 30 сентября 2014 г. N Д28и-1889. Чтобы рассчитать последний срок, когда можно подать запрос, нужно отнять три дня от даты окончания срока подачи заявок. Четвертый день будет датой окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации об аукционе».

То есть вы можете отправить запрос 9 июня, но у заказчика будет право ответить на него не в выходной день, а в первый рабочий день - 13 июня (по нормам ГК). Даже если подадите запрос 8 июня, у заказчика все равно будет право ответить на него только 13 июня.

Но смысла в этом ответе нет, если в этот же день заканчивается срок подачи заявок. Если по результатам этого запроса изменять документацию не надо, то продлевать срок подачи заявок не будут.

В этой ситуации можно позвонить заказчику, объяснив ситуацию со сроками. Или подать запрос сегодня. Если заказчик адекватный, должен ответить за полтора рабочих дня.

А что написано в аукционной документации? Там должен быть последний срок подачи запроса.
ОК
Олег Калашников 8 февраля 2018
Добрый день.
Что делать, если заказчик не отвечает на вопросы по существу?
"1. В Аукционной документации указано:
«Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
а) согласие участника аукциона на поставку товара;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией электронного аукциона. (Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ (услуг) и иные предложения об условиях исполнения договора)»

Вопрос: В документации присутствует только незаполненная форма приложения к первой части заявки (ПРЕДЛОЖЕНИЕ О КАЧЕСТВЕННЫХ, ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ), тогда как аукционной документацией должны быть явным образом установлены товары и диапазоны значений их конкретных требуемых характеристик, конкретные показатели которых и предлагаются участником. Каким образом участник должен подготовить этот документ в составе первой части заявки, если в документации нет такого списка товаров и их характеристик?
Ответ:
Заявка участника должна соответствовать требованиям аукционной документации, в том числе техническому заданию и приложениям к техническому заданию (смета, структура, приложение к ТЗ(план здания))

2. В Аукционной документации указано:
«Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в электронном аукционе…
6. Копии документов, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации»

Вопрос: Копии каких именно документов необходимо предоставить, и соответствие каким установленным требованиям необходимо подтвердить? Текущая формулировка этого требования допускает произвольное толкование, что может быть использовано для искусственного ограничения конкуренции в этой закупке.
Ответ:
Заявка участника должна соответствовать требованиям аукционной документации, в том числе техническому заданию и приложениям к техническому заданию (смета, структура, приложение к ТЗ(план здания))"
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 8 февраля 2018
Олег, добрый день! Скиньте, пожалуйста, номер аукциона. Еще есть время подать повторный запрос предложений?
К
Здравствуйте!
завтра последний срок подачи в запросе корректировки на покупку мячей. в задании указаны определенные характеристики, они полностью соответствуют тому товару который мы можем предложить. Но, в технической части указаны след условия :
 Поставляемый товар должен быть новым, свободный от прав третьих лиц, не бывшим в употреблении, без видимых и скрытых дефектов. На товар должны быть нанесены надписи: наименование и адрес предприятия-изготовителя, его товарный знак (товарная марка), год и месяц изготовления и т.д. в соответствии с требованиями ГОСТов.
 Дата изготовления – не ранее 2017 года
 Поставляемый товар должен иметь гарантию производителя – 1год. Поставщик гарантирует качество и нормальные эксплуатационные характеристики поставляемого Товара в течение всего гарантийного срока.
Они не могут быть выполнены. Ни один продавец не дает гарантию на год, максимум 6 месяцев, а также нигде не указан на изделии ни год изготовления, ни отсальная требуемая информация.
Как быть?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 23 ноября 2017
Ксения. Добрый день! А какие мячи? В документации есть ссылка на ГОСТ? Пожалуйста, назовите номер, если есть.
Е
Добрый день!Подскажите пожалуйста,является ли ответ на запрос разъяснений официальным документом?Или всё же нужно,чтобы изменения были внесены в тз?
Евгений. Запрос на разъяснения положений документации не обязательно же ведет к внесению изменений в ТЗ. Может Вы просите уточнить показатель или (например) просите правильно сопоставить сроки выполнения работ? Если же Вы в запросе описали ошибку, которую нашли в ТЗ и указываете на необходимость внесения изменений, то Заказчик (соблюдая установленные законом сроки), должен это сделать. Те привести в соответствие документацию. Иначе - жалобу на Заказчика в ФАС!
М
Матвей 29 мая 2019
Заказчик выложил Форму 2 для заполнения в виде ответа на запрос разъяснений, без внесения изменений в документацию. Насколько это соответствует закону?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 31 мая 2019
Добрый день, Матвей!
Напишите, пожалуйста, номер закупки. Необходимо изучить документацию.
Здравствуйте!
Пожалуйста, подскажите: в документации к открытому запросу предложений в проекте контракта не указаны условия предоставления гарантийного обслуживания/ремонта, а учитывая небольшую сумму контракта, это существенно. Можем ли мы подать запрос на разъяснение и предложить внести изменения в условия контракта на этом основании?
Спасибо!
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 6 сентября 2018
Добрый день!

У вас закупка именно по 44-ФЗ? Требования к гарантийному сроку и условиям гарантии должны быть в контракте по закону.
ЕЗ
Евгений Зарубин 17 мая 2018
Добрый день!
как подать заявку на разъяснение итогов рассмотрения заявок?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 17 мая 2018
Добрый день! Возможность подать такой запрос есть только в запросе котировок. Вам необходимо отправить заказчику письмо с подтверждением даты получения (заказным отправлением или курьером). Единой регламентированной формы для такого запроса нет. В течение двух рабочих дней заказчик обязан вам ответить.
ЕЗ
Евгений Зарубин 17 мая 2018
а как быть, если я не согласен с итогом рассмотрения первой части заявки?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 17 мая 2018
До того, как заключен контракт, вы можете жаловаться в ФАС.
Л
Информация в реестре контрактов. Мне известно, что после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации в течении трёх дней нужно сделать план-закупок и план=графики. А у нас в организации план ФХД никто не делает, как тогда быть?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 26 декабря 2017
Лариса, добрый день! А вы получаете субсидии от государства? Проводите закупки за счет бюджетных денег?
Л
Здравствуйте! Да! У нас муниципальное ичреждение.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 29 января 2018
Тогда я не понимаю. как вам удается проводить закупки по 44-ФЗ без плана-графика.