Как подать запрос на разъяснения по 44‑ФЗ

Если условия извещения вызывают вопросы, поставщик может подать заказчику запрос на разъяснения. Разбираем, в каких процедурах это можно сделать и в какие сроки. А еще рассказываем, как быть, если заказчик не отвечает на запрос.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей

Суть запроса на разъяснения

В извещении не всегда все понятно и прозрачно. Иногда заказчики ошибаются из-за невнимательности или умышленно скрывают информацию. Закон дает возможность подать запрос на разъяснения, чтобы уточнить или конкретизировать непонятные моменты. 

Подавать запрос может любой участник закупки, даже если он еще не отправил заявку. Но только в электронных аукционах и открытых конкурсах.

Распространенные поводы для подачи разъяснений

Наши эксперты разобрали несколько ситуаций, в которых поставщик подал запрос или как минимум мог это сделать и обернуть ситуацию в свою пользу.

Ошибки или некорректные данные

Например, в этой закупке очень много ошибок в характеристиках товара и есть частичное несоответствие ГОСТам: они не действующие, с неправильными наименованиями. На первый запрос заказчик ответил в духе «как хотим, так и указываем». Второе разъяснение поставщик подал уже со ссылкой на 44-ФЗ о том, что заказчик должен обосновать невозможность использовать госстандарты. В итоге заказчик ответил, что не будет учитывать при рассмотрении больше половины пунктов и оставил всего три пункта из 15.

Другой пример. Заказчик попросил поставить штукатурную смесь, марка которой должна быть выше М200, а прочность на сжатие менее 12 МПа. Но физически сочетания таких характеристик не существует. После запроса разъяснений выяснилось, что заказчик пропустил частицу «не» и требовалась смесь с прочностью «не менее 12МПа».

Расплывчатые параметры закупки

В этой закупке заказчик, описывая размеры кирпича, указал четыре параметра: «более 145 на 118 на 250 на 165». Поставщик уже не успевал подать запрос разъяснений, а в телефонном разговоре услышал, что «закупка просто не для всех». В таком случае можно жаловаться в ФАС, но поставщик решил отказаться от такой закупки.

Слишком сложный формат документации

Например, в электронном аукционе на ремонт здания техническое задание занимало 2268 страниц в формате PDF. Максимальный срок для подготовки заявки на аукцион — 15 дней. Прочитать все требования и составить в соответствии с ними заявку очень сложно. В итоге эту закупку отменили, но по жалобе на содержание проекта контракта.

Закупают запрещенные товары или товары, которые входят в нацрежим

В этой закупке должны быть преференции российским товарам по приказу № 126н, но заказчик указал другой ОКПД2 — 58.29.12.000 (Обеспечение программное сетевое на электронном носителе). Код в этом случае должен быть 26.20: заказчик закупает серверы, а указывает код для ПО на носителе. Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос разъяснений, чтобы заказчик поменял данные.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Сэкономить время

Запрос в электронном аукционе

Запрос на разъяснение положений извещения аукциона может подать любой участник, зарегистрированный в ЕИС. По одному аукциону можно подавать не больше трех запросов. Запрос подается не позднее чем за три календарных дня до даты окончания подачи заявок.

Участники готовят запрос на сайте ЭТП, где проходит закупка, и там же получают ответ. Например, на Сбербанк-АСТ участник подает запрос на разъяснения в личном кабинете. Этот запрос не смогут увидеть другие поставщики.

Заказчик должен ответить в течение двух календарных дней. Документ с разъяснениями публикуется на ЭТП без указания автора запроса и дублируется в ЕИС. Там его увидят все участники закупки, у которых могут возникнуть те же вопросы по извещению.

Если заказчик что-то меняет в извещении, то обязан продлить срок приема заявок так, чтобы до его окончания оставалось не меньше трех или семи дней в зависимости от суммы аукциона. 

Запрос в открытом конкурсе

В этом способе закупки участник может запросить разъяснения положений извещения и итогового протокола. Разберем каждый случай отдельно.

Разъяснение положений извещения

Участники открытого конкурса могут трижды отправить заказчику запрос на разъяснение извещения в электронной форме. Шаблон запроса не регламентирован. Главное — указать пункт извещения, по которому нужно уточнение, и собственно вопрос.

Запрос должен поступить к заказчику не позже трех календарных дней до даты окончания срока подачи заявок. 

В течение двух календарных дней с отправки запроса заказчик обязан направить в электронной форме разъяснения положений извещения. Ответ так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.

Разъяснение итогов конкурса

Любой участник конкурса, который подал заявку, после публикации протокола подведения итогов может отправить заказчику запрос на разъяснение информации о своей заявки в этом протоколе. Заказчик должен ответить на него в течение двух рабочих дней. 

Невозможность отправки запроса по электронной почте

Отправка запроса по электронной почте не предусмотрена законом. Чтобы заказчик ответил, запрос необходимо подавать исключительно через площадку, на которой проходит тендер.

Можно написать запрос в интерфейсе самой площадки либо подготовить отдельный документ в текстовом редакторе и прикрепить созданный файл на ЭТП. Оператор торговой площадки передаст запрос заказчику, не сообщая данных отправителя.

Подытожим: сам запрос можно подготовить в виде скана документа с подписью и печатью поставщика, но отправить его нужно через площадку.

Разъяснение извещения в запросе котировок

Вопросы могут возникнуть и в запросе котировок. Вы не можете подать официальный запрос разъяснений, но можете позвонить контактному лицу, указанному в извещении. По 44-ФЗ общение с заказчиком до подписания контракта запрещено, но всё зависит от конкретного специалиста:

• Кто-то не захочет разговаривать, услышав ваш вопрос.
• Кто-то подробно ответит, если заинтересован в том, чтобы закупка состоялась.

Если вы видите грубые нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-доброму, вы имеете право пожаловаться в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить извещение, а срок подачи заявок продлят.

Действия заказчика

Задача добросовестного заказчика — как можно точнее и конкретнее ответить на интересующий вопрос поставщика и разместить ответ в ЕИС в течение двух дней с момента получения запроса. Вовремя отвечать на запросы в интересах заказчика. Ведь поставщик, который неправильно понял условия, может поставить не тот товар или сэкономить на материалах, если не было указано требование ГОСТа, и т. д.

Кроме того, ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП предусматривает ответственность за неразмещение такой информации или нарушение срока публикации:

• для должностных лиц — 15 000 рублей;
• для юридических лиц — 50 000 рублей.

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Действия поставщика

Есть несколько вариантов поведения участников, которые подали запрос разъяснений:

• Если полученные от заказчика разъяснения вас удовлетворили, можно готовить заявку.
• Если нет, подавайте второй и третий запрос, стараясь ссылаться на статьи законов и других нормативных актов, которые подтверждают неправоту заказчика.
• Если вы исчерпали лимит запросов, условия закупки остались неприемлемы, а заявку вы уже подали, лучшее ее отозвать, чтобы избежать риска не выполнить контракт.
• Если хотите продолжить бороться за контракт, жалуйтесь в ФАС на содержание извещения.

Если заказчик заинтересован в поставке качественного товара или услуги, на ваш запрос ответят корректно. Если нет, скорее всего, он аффилирован с другим поставщиком и есть риск, что к вашей заявке все равно найдут повод придраться. В таких случаях взвешивайте все риски участия и будьте готовы отстаивать свои интересы в ФАС.

Интересны ваши истории: подавали ли вы запросы на разъяснения? По какому поводу? Чем всё закончилось? Поделитесь :)