223‑ФЗ: по каким критериям заказчик оценивает заявки?

1 сентября 2019 30 099 46

Мы уже писали о видах процедур и о том, как к ним готовиться. В этот раз поговорим, по каким правилам заказчик оценивает поставщиков, как может влиять на результаты процедур и что даст вам преимущества перед другими участниками.

Критерии оценки участия в закупках

Оценку проводят, чтобы выявить победителя. Для этого заказчик оценивает заявку по набору параметров. Каждому параметру присваиваются баллы, побеждает заявка, набравшая больше всего баллов. Чтобы получить максимальный балл, внимательно изучите критерии и порядок проведения оценки и подготовьте заявку.

В каких процедурах заказчик оценивает заявки?

  • В открытых конкурсах.
  • В запросах предложений.
  • В предквалификационных отборах.

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Правила оценки закупок

Все критерии должны быть прописаны в положении о закупках. Заказчик сам выбирает требования, критерии и порядок оценки и применяет их ко всем участникам закупки. Примеры критериев:

  1. цена договора,
  2. свойства или качественные характеристики товара,
  3. качество работ, услуг или квалификация участника,
  4. расходы на эксплуатацию товара,
  5. расходы на техническое обслуживание товара,
  6. сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг,
  7. срок и объем предоставления гарантии качества,
  8. любые другие разумные критерии, позволяющие оценить заявку.

В 223-ФЗ четко не обозначено, какие параметры обязательные, а какие нет. Что делает заказчик? Выбирает любые, устанавливает их «стоимость» в баллах и складывает результат. Также можно установить стоимость критериев в процентах, в этом случае в формулах используется коэффициент значимости.

В документации каждой закупки заказчик перечисляет критерии, по которым будет оценивать, и конкретизирует их значимость. Совокупная значимость всех критериев всегда составляет 100%. Например:

  • цена контракта — 35%,
  • качественные характеристики товара или услуги — 25%,
  • детализация предложения — 15%,
  • наличие материально-технических ресурсов — 15%,
  • опыт работы на рынке — 10%.

При оценке критериев, не связанных с ценой, количество баллов может вычисляться по формулам. Каждый заказчик может использовать свои, но чаще всего берутся формулы из постановления правительства об оценке заявок в госзаказе.

Заказчик должен устанавливать только измеряемые требования:

Нельзя Можно
«наличие в штате кадровых ресурсов для выполнения работ в необходимом количестве» «наличие в штате не менее 20 человек, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников 5-го разряда и сдавших квалификационный экзамен»

Если из документации видно, что заказчик нарушает это требование, обратитесь к нему с запросом на разъяснения. Если после этого ничего не меняется, подавайте жалобу в ФАС, пока не истек срок подачи заявок.

Вся информация о состоявшемся конкурсе публикуется в протоколах. В день подписания документа заказчик размещает его на zakupki.gov.ru:

  • в протоколе вскрытия конвертов перечисляются участники и все документы, прикрепленные к заявкам,
  • в протоколе рассмотрения и оценки заявок перечисляется список допущенных к конкурсу заявок, оценка заявок, сведения о победителе, предложение которого содержит лучшие условия.

Пример оценки

25 января 2016 ФГУП «Курганское ПрОП» Минтруда России завершило открытый конкурс на оказание услуг по годовому аудиту бухгалтерской отчетности за 2015 г. В конкурсе приняли участие 2 аудиторские компании. При оценке заявок комиссия из 5 человек использовала такие критерии:

  • цена контракта,
  • качественные характеристики услуги,
  • квалификация (квалификация руководителей, опыт участника, трудовые ресурсы, деловая репутация).

​Давайте посмотрим на результаты.

Поможем начинающим и опытным поставщикам на любом этапе торгов: от анализа закупки до участия в аукционе и подписания контракта.

Цена контракта

Значимость этого критерия — 60%, коэффициент значимости критерия — 0,6, максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по критерию — 100.

Наименование участника закупки Предложение по цене, руб. Минимальное предложение Оценка в баллах Рейтинг заявки
1 ООО «Аудитфинанссервис» 65 000 45 000 69, 23 41,54
2 ООО «АудитФинансКонсалт» 45 000 45 000 100 60,00

Максимальные 100 баллов по этому параметру получил участник, который предложил меньшую цену.

Рейтинг второго участника вычислили по формуле ЦБ1 = (Цmin/ Цi) х 100.

ЦБ1 — количество баллов, присуждаемых i-нной заявке no критерию “цена”.

Цi — цена в заявке, которая оценивается.

Ц min — минимальная цена, предложенная участником закупки.

Качественные характеристики объекта закупки

Значимость этого критерия — 20%, коэффициент значимости критерия — 0,2, максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по критерию — 100.

Показатели критерия:

  1. качество методики проведения аудита (максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по показателю — 50),
  2. качество программы проведения аудита (максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по показателю — 50).

Оценка в баллах — это субъективное мнение членов комиссии. В этом критерии оба участника набрали одинаковое количество баллов — по 100 и с коэффициентом 0,2 заработали в рейтинге по 20 очков.

Квалификация участников закупки

Значимость критерия — 20%, коэффициент значимости критерия — 0,2, максимальное значение баллов, присуждающееся заявке по критерию — 100. Показатели критерия:

  1. квалификация руководителей и ключевых специалистов, максимальное значение баллов — 15,
  2. опыт участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объема, максимальное значение баллов — З0,
  3. трудовые ресурсы, максимальное значение баллов — 30,
  4. деловая репутация участника закупки, максимальное значение баллов — 25.
Участник закупки Предложение по показателю «Квалификация» Предложение по показателю «Опыт» Предложение по показателю «Трудовые ресурсы» Предложение по показателю «Деловая репутация»
1 ООО «Аудитфинанс сервис» 2 21

4

3

1

имеется — 3 голоса

не имеется — 2 голоса

2 ООО «АудитФинанс Консалт» 3 76

3

3

1

имеется — 3 голоса

не имеется — 2 голоса

Судя по предложению участников, у первого поставщика в штате больше людей, у второго больше опыта работы, а свою деловую репутацию они оценивали субъективно (есть она или нет, на их взгляд). Несмотря на различия в предложениях, заказчик дал одинаковые оценки обоим:

Участник закупки Оценка, Квалификация Оценка, Опыт Оценка, Трудовые ресурсы Оценка, Деловая репутация Оценка в баллах Рейтинг
1 ООО «Аудитфинанс сервис» 15 15 15 15 60 12
2 ООО «АудитФинанс Консалт» 15 15 15 15 60 12

Решающим критерием оказалась цена, и по сумме очков в рейтинге победил заказчик № 2 (60+20+12 = 92). Количество баллов зависит от полноты документов, которые прикладывают поставщики к заявке. Они подтверждают тот или иной критерий. Например, в этом случае «опыт» оценивался по количеству исполненных контрактов.

Что поможет вам выиграть закупку?

Оценивайте уже состоявшиеся закупки конкретного заказчика

Например, в протоколе этой закупки видно, что заказчик оценивает заявки по субъективным параметрам. У критерия «качество услуг» самый большой вес — 60%. Это дает возможность делать выбор в пользу нужного поставщика, даже если другой предложил меньшую цену и ненамного проигрывает в опыте или количестве специалистов в штате.

Лучше не тратить силы на закупки, где объективные параметры (цена, опыт работы) имеют гораздо меньшее значение, чем субъективные.

Анализируйте требования заказчиков

Чтобы принять участие в закупках некоторых заказчиков, нужно проходить предквалификацию. Кто-то устанавливает специфические требования: членство в региональных союзах предпринимателей, наличие конкретных сертификатов качества. Какие-то из них действительно помогают отсечь недобросовестных поставщиков, какие-то искусственно ограничивают круг участников. Понять мотивы заказчика можно, например, из того, насколько охотно и внятно он отвечает на запросы о требованиях к поставщикам.

Подавайте заявку как можно раньше

Если в нескольких заявках одинаковые условия, то более высокое место в рейтинге получает заявка, которая поступила раньше других.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

Не забывайте про аутсорсинг и аренду

Необязательно иметь в штате специалистов узкой квалификации или специфическое оборудование. Можно указать в заявке, что они будут, а после выигрыша арендовать технику или привлекать специалистов по срочным договорам. Если заказчик в документации не запретил так делать. Например, здесь в проекте договора заказчик сам пишет, что исполнитель имеет право привлекать для исполнения договора третьих лиц.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Подписка на самое важное из мира закупок
Подписаться

Подписка на самое важное из мира закупокПодписка на самое важное из мира закупок
Подписаться

Другие статьи

Все статьи
<
46 комментариев
АМ
Анна Матюта 5 сентября 2023
Добрый день! Скажите пожалуйста какой документ нужно предоставить для "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", кроме опыта компании.И также какой документ запрашивают по "Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)"
ЕК
Екатерина Калмыкова 10 декабря 2020
Скажите пожалуйста. Правомочно ли то, что Заказчик в рамках конкурса выставляет требование по опыту, огранивая период, то есть , например, что договоры должны быть с 01.01.2018 по 01.10.2020?
ЕП
Елена Панфилова Изменен 7 ноября 2020
Добрый день!
Заказчик осуществляет закупки в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке. При размещении закупки заказчик не указал в документации о закупке методику оценки заявок.
Является ли включение в документацию о закупке положений о количестве баллов, присваиваемых заявкам по конкретному критерию, об алгоритме выставления баллов заявкам по критериям, формулах подсчета рейтинга заявки обязательным и необходимым?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 9 ноября 2020
Добрый день, Елена! С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
А
Добрый день! При заполнении заявки на участие в открытом аукционе по 223 ФЗ ориентировались на информационную карту (ИК). В ней не было указано условия прописать именование производителя товара. Нас отклонили по первой части, в протоколе Заказчик прописал причину отклонения заявки: "заявка не соответствует информации, предусмотренной пунктом 7.1.1 Положения, требованиям документации об аукционе, в заявке нет указания на наименование производителя товара". Правомерно ли это с его стороны? Ведь ИК является ориентиром для потенциальных поставщиков и как правило в ней дублируются требования из положения о закупках. А поскольку этого требования в ИК не было, соответственно мы не прописали в своей заявке. Возможно ли в этой ситуации подать в ФАС?
КП
Ксения Петрофанова 5 октября 2020
Альбина, добрый день.
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
ИБ
Ирина Булгакова 14 августа 2020
Добрый день. Запрос котировок в ЭФ по 223фз: моя компания работает с НДС и подает ценовое предложение с НДС, но в коммерческом предложении прописана цена и без НДС, другой участник работает по УСН и конечно подает предложение без НДС. ЗК признает его предложение лучшим ,,хотя предложение моей компании без НДС ниже. В положении прописано Порядок оценки по критерию:
Формулы расчета для указанного критерия не применяются. Оценка и сопоставление заявок осуществляется простым сопоставлением числовых значений ценовых предложений по математическим правилам по мере уменьшения для заказчика степени выгодности предложения о цене договора, при этом сравнение цен заявок производится по предложенной цене договора, с учетом всех налогов и сборов в соответствии с законодательством (вне зависимости от режима налогообложения участника закупки). Победителем закупки признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением, и содержит наиболее низкую цену договора. В случае если несколько участников представили заявки с одинаковыми ценами заявок, победителем закупки признается участник, заявка которого поступила раньше. Правомерно ли это? Ведь получается не равнозначное сопоставление ценового предложения участников? Дайте пожалуйста ответ.
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 14 августа 2020
Ирина, добрый день.
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
Д
Добрый вечер!
Правомерно ли в рамках закупочной деятельности хозяйствующего субъекта (по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") применять отборочные критерии о:
a. выполнении работ участником закупочной процедуры исключительно собственными силами;
b. наличии требования к минимальным организационно-техническим и кадровым ресурсам участника;
c. наличии положительного заключения Службы безопасности заказчика;
d. достоверности представляемой Участником закупки информации в составе заявки на участие в закупочной процедуре?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 29 января 2020
Даниил, добрый день.
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
Добрый день . В закупке оценивался квалификационный опыт поставщиков по заключенным договорам с обязательным предоставлением актов по форме КС2 и КС3 . Имеются основания полагать, что комиссией закупки в рамках оценуки победителя закупки были учтены акты не по форме КС2 и КС3 . Каким образом можно это проверить и можно ли обжаловать данную закупку в ФАС по таким основаниям? Закупка № 31908625352
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 24 декабря 2019
Добрый день, Ольга.
А вы участвовали в этой закупке? Как жаловаться в ФАС в закупках по 223‑ФЗ мы подробно разбирали в этой статье https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1246-kak-zhalovatsya-v-fas-223.
С
Добрый день!
Цена с оппонентом совпала до копее. Метод котировок. В протоколе написано что оппонент раньше подал заявку значит он выиграл. А мы раньше прикрепили информацию по предложению, но в этот раз до полощадки она " дошла " мин почему то , хотя всегда на это требовало лось 2-3 мин.
Как проверить что выигравший оппонент раньше нас доставил информацию на площадку. Прикрепили раньше мы , а доставили , видимо позже. Или теперь у кого площадка раньше инфу приняла , тот и прав?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 27 ноября 2019
Добрый день.
Вопрос по 44-ФЗ или 223-ФЗ? Напишите, пожалуйста, номер закупки.
С
Номер 31908455899
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 27 ноября 2019
Согласно п.182 Положения о закупках заказчика, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.
О
Добрый день, Ксения, закупка 31908551257. поставщик.
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 26 ноября 2019
Ограничений по данному вопросу 223-ФЗ не предусматривает, в связи с чем, установление таких критериев заказчиком правомерно. Более того, закупки в которых участники с большой долей вероятности получать одинаковое количество баллов встречаются часто. Победителем становится участник, подавший заявку ранее.
О
Добрый день, Александра, правомерно ли устанавливать критерий оценки по 223-ФЗ только опыт и (далее по тексту документации) "При равном значении итогового рейтинга, присвоенного заявкам участников закупки, наивысший номер присваивается заявке участника закупки, подавшим такую заявку ранее заявки имеющей такое же значения итогового рейтинга баллов." т.е. иными словами, у кого достаточно опыта, соревнуется в скорости подачи заявки?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 25 ноября 2019
Ольга, добрый день.
Вы представляете интересы заказчика или поставщика? Поделитесь, пожалуйста, номером закупки.