Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

ФАС рассматривает жалобы поставщиков по 223-ФЗ в соответствии с законодательством о госзакупках, однако в этом процессе есть свои нюансы, о которых мы расскажем в статье.

На кого можно жаловаться

Тут никаких отличий от 44-ФЗ нет. В ч. 10 ст. 3 223-ФЗ сказано, что участник закупки может жаловаться на:

  • заказчика,
  • закупочную комиссию,  
  • ЭТП.

Жалобу отправляйте в территориальный ФАС по месту нахождения заказчика или его филиала. Центральное управление ФАС рассматривает только жалобы на закупки дороже 1 млрд руб.

Кто может жаловаться

По 223-ФЗ жаловаться до окончания срока подачи заявок могут все желающие. После того, как окончен срок подачи заявок, жаловаться могут только участники закупки.

В некоторых регионах судьи считают, что обжаловать содержание документов закупки в ФАС могут только те поставщики, которые подавали заявки. Остальные организации или физлица могут обжаловать только те нарушения, которые связаны с размещением информации о закупке и порядком подачи заявок.

Считаем, что это не очень логично, так как ошибки или нарушения в документах мешают корректно подать заявку. Рекомендуем в первую очередь подавать запрос на разъяснения, а если ответ заказчика не прояснит ситуацию, то жаловаться в ФАС, упомянув в документе, что ответ заказчика не удовлетворил вас. 

Нюансы

  • Действия/ бездействие, на которые вы жаловались, должны нарушать именно ваши права или интересы. 
  • Если закупка состояла из лотов, то участник может обжаловать нарушения только в том лоте, в котором участвовал. 

На что можно жаловаться

В отличие от 44-ФЗ список причин для жалоб по 223-ФЗ ограничен. Жаловаться можно, если заказчик проводит закупку с нарушением 223-ФЗ или своего положения о закупке:

  • Не разместил в ЕИС положение о закупке, правки в него, информацию о закупке, о договорах или опубликовал документы с нарушением сроков.
  • Провел закупку, не включенную в план-график.
  • Предъявил к участникам закупки требования, которые не предусмотрел в положении.
  • Не разместил отчет об объеме закупок у малого и среднего предпринимательства.

Обязательного шаблона жалобы нет, в документе просто указывают:

  • Информацию о заявителе и заказчике (название, контакты),
  • Номер извещения о закупке,
  • Собственно суть жалобы,
  • Список приложений, если они есть.

Нюансы

  • Проверьте, попадает ли ваша жалоба под основания, установленные законом. Иначе ФАС просто вернет ее без рассмотрения.
  • ФАС рассмотрит только те нарушения, которые были описаны в жалобе (ч.13 ст. 3 223-ФЗ). Даже если сотрудник заметит еще какое-то нарушение за рамками вашей жалобы, он не может провести по нему проверку. Перечисляйте в жалобе все нарушения, которые заметили.
  • Нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с главой 9 135-ФЗ «О защите конкуренции» не являются основанием для подачи жалобы в рамках торгов по 223-ФЗ.

В какие сроки рассмотрят жалобу

Подать жалобу нужно в течение 10 дней после публикации итогового протокола. До рассмотрения жалобы закупку приостанавливают и заказчик не сможет заключить контракт. Как и в 44-ФЗ, жалобы поставщиков по 223-ФЗ ФАС рассматривает достаточно быстро. В январе 2019 года ФАС опубликовала разъяснение в Письме № ИА/4073/19 от 23.01.2019 о том, в какие сроки ведомство обязано рассмотреть жалобу:

  • За 3 рабочих дня ФАС принимает решение: возвращать жалобу или рассматривать.
  • За 7 рабочих дней рассматривает жалобу по существу (ч. 14 ст. 18.1 135-ФЗ). 

Если жалобу перенаправляют в другой территориальный орган ФАС, сроки для рассмотрения не приостанавливают, то есть считают их с даты, когда жалоба поступила в первое отделение, которое решило переадресовать обращение.

Жалобы, которые не касаются напрямую нарушенияй 223-ФЗ, а связаны с нарушением антимонопольного законодательства (подозрение на сговор заказчика и поставщика, например) рассматривают в течение 1 месяца (ч. 4 ст. 44 135-ФЗ).

Что поможет отстоять свои права?

Перед тем, как жаловаться на действия заказчика или комиссии, рекомендуем в первую очередь внимательно прочитать документы закупки и положение о закупках заказчика. Возможно, заказчик действует по правилам, которые сам и установил. 223-ФЗ многое разрешает.

Посмотрите примеры

Также хорошо бы почитать, в чью пользу решает ваш региональный ФАС ситуацию, на которую вы хотите пожаловаться. Все решения сейчас аккумулируют на этом сайте: https://br.fas.gov.ru/. Ищите по региону, ключевым словам и номеру закона.

Пример полезен вам в двух случаях:

  1. Если решение выносят в пользу поставщика, используйте текст жалобы как шаблон.
  2. Если в пользу заказчика, не тратьте время на подачу жалобы.

Четко обосновывайте свою позицию

Шансы на то, что жалобу признают обоснованной, возрастают, если жалоба будет:

  • краткой и четкой,
  • со ссылками на нормативно-правовые акты, но без длинных цитат из закона.

К жалобе нужно приложить документы, которые помогут подтвердить ее обоснованность. На практике часто прилагают положение о закупке заказчика, скриншоты с ЭТП или ЕИС, ответы заказчика на разъяснения.

«Независимый регистратор» в электронных закупках

С 2020 года в жалобах на ЭТП и на противоконкурентные действия поможет специальная программа, которая будет фиксировать все действия пользователя на восьми федеральных электронных площадках. Она бесплатная, называется «Независимый регистратор», ее можно будет скачать из ЕИС (зайдите в раздел «Информация для пользователей», найдите вкладку «Независимый регистратор»). С ее помощью можно:

  1. Доказать, что на площадке были технические проблемы, которые не позволили вам сделать ценовое предложение, подписать контракт и т.д.

  2. Вывести на чистую воду недобросовестных конкурентов. Например, если зафиксировать, как одни и те же две компании снижают цену, чтобы дать выиграть третьему участнику (таран).

Штрафы, которые ждут заказчиков за нарушения, описаны в статье 7.32.3 КоАП, например:

  • За извещение не по правилам и за требования, которых нет в положении о закупках,  - от 5 до 10 тыс. рублей на юрлицо.
  • За неразмещение в ЕИС обязательной информации о закупке — от 100 до 300 тыс. руб. на юрлицо.
Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
46 комментариев
Петр 19 апреля, 12:58
Центральное управление ФАС рассматривает только жалобы на закупки дороже 1 млрд руб.

Не совсем так. П п.3.14 админрегламента
ФАС России вправе рассматривать любую жалобу, поданную в территориальный орган. Для этого в территориальный орган, в который поступила такая жалоба, ФАС России направляет соответствующее уведомление, после получения которого территориальный орган немедленно направляет копию жалобы в ФАС России по факсу и (или) по электронной почте. Оригинал жалобы, а также все имеющиеся приложения направляются по почте не позднее следующего рабочего дня после дня получения соответствующего уведомления.

Нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с главой 9 135-ФЗ «О защите конкуренции» не являются основанием для подачи жалобы в рамках торгов по 223-ФЗ.

Всё время ссылаемся на 18.1 135-го ФЗ при подаче жалоб по 223-му.

Обязательного шаблона жалобы нет, в документе просто указывают:

По закону о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц порядок подачи жалобы: //new.fas.gov.ru/pages/contacts/requests/obrazczyi-dokumentov/trebovaniya-otdelnyimi-vidami-yuridicheskix-licz.html
135-ФЗ- http://new.fas.gov.ru/pages/trebovaniya_k_soderzhaniyu
Вера 2 часа назад
Вы перефразировали суть. жалобы с нмцк более ярда рассматривает ТОЛЬКО ЦА. территориальные органы не вправе. а так-то да, ЦА вправе рассматривать все жалобы.
Ольга 2 июля, 09:19
Добрый день! Подскажите: выиграли аукцион в данный период, а контракт начнет действие с 01.01.2020 г. При подготовки БГ срок действия должен быть с момента подписания контракта, т.е. условно с июля 2019 г.?
Петр Радионов 2 июля, 10:23
Да. Иначе Вам не подписАть договор.
Анастасия 18 июля, 09:34
Какой порядок подачи жалобы в электронной форме?
Петр Радионов 18 июля, 10:51
Пишете жалобу в ворде, подписываете ЭЦП и прикладваете полномочия подписАвшего.Дальше надо?
Анастасия 18 июля, 19:07
Дальше? Не надо!!! Вы и в начале не помогли.
Петр Радионов 18 июля, 11:00
http://new.fas.gov.ru/pages/trebovaniya_k_soderzhaniyu
Олег 28 июля, 09:13
Добрый день, разъясните пожалуйста, первый раз подаю жалобу в УФАС Челябинской области.
Мои вопросы:
- я обязан предоставить жалобу в одном экземпляре или по количеству лиц?
- я обязан приложить к жалобе учредительные документы заявителя. Вопрос: какие конкретно учредительные документы я должен предоставить в УФАС, оригиналы или заверенные копии?
- какая документация об аукционе предоставляется?
Заранее благодарен всем кто поможет с разъяснениями!
Петр Радионов 28 июля, 19:36
- я обязан предоставить жалобу в одном экземпляре или по количеству лиц?
- я обязан приложить к жалобе учредительные документы заявителя. Вопрос: какие конкретно учредительные документы я должен предоставить в УФАС, оригиналы или заверенные копии?
- какая документация об аукционе предоставляется?

1. В одном
2. Полномочия подписавшего жалобу- либо доверенность, если Вы не учредитель или ген. дир, либо решение о назначении ген. директора.
3. Я прикладываю извещение из ЕИС и доки на процедуру. На достаточно извещени е или ссылки на размещенную процедуру. У Вас на что жалоба, на какую процедуру??
Эльвира 1 августа, 10:09
Добрый день. Заключили договор по 223. Дата начала исполнения договора: 06.11.2018 Дата окончания исполнения договора: 24.12.2018. Все поставили документы о приеме товара есть. В суд подали, но пока безрезультатно, еще куда можно подать жалобу помимо суда? Являемся СМП
Петр Радионов 1 августа, 12:49
В Прокуратуру.
Елена Блинова 8 августа, 09:43
Анна, добрый день!
Подскажите, пожалуйста, если по 223 ФЗ заказчик разместил необоснованно завышенные требования к Участникам закупки, а именно к опыту выполнения работ, поставок, к наличию кадровых ресурсов, наличию МТР, причем в их положениях о закупках как то не конкретно описано, какие точно должны предъявляться требования. а Заказчик в своей документации расписал конкретно, что допустим по кадровым ресурсам столько то человек и с таким то опытом, также и по наличию опыта поставок и наличию МТР, законно ли это и можно ли как то это обжаловать в ФАС?
Анна Тресвятская 8 августа, 09:44
Елена, добрый день! Приведите пример, пожалуйста, - ИНН пары таких заказчиков. Посмотрим на их положения о закупках
Елена Блинова 8 августа, 10:46
Анна, данные отправила Вам на почту. Там есть прикрепленные файлы, методы оценки Участников которые прописаны в их положении о закупках и примеры требования из закупочной документации Заказчика.
Елена Блинова 8 августа, 11:29
Заказчик АО "АЭМ-технологии"
Елена Блинова 8 августа, 11:50
Заказчик АО "АЭМ-технологии"
Елена Блинова 8 августа, 13:35
ИНН 7817311895
Елена Блинова 8 августа, 13:37
Анна, добрый день, еще раз!
ИНН указала, подскажите, пожалуйста, ВЫ рассматриваете мой вопрос или пока нет?
Анна Тресвятская 8 августа, 13:40
Пока нет, в течение суток сможем вам ответить.
Елена Блинова 8 августа, 14:22
Хорошо, спасибо, буду ждать!
Екатерина Кондратьева 12 августа, 08:10
Добрый день, Елена! Потребовалось чуть больше времени для ответа. приносим свои извинения.
223-ФЗ содержит только понятие участника закупки. Требования к участникам устанавливаются каждым заказчиком в соответствии с нормами, предусмотренными Положением о закупках таких заказчиков.
АО ʺАЭМ-технологииʺ ИНН 7817311895 является дочерним хозяйствующим обществом, в
уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п.2 ч. 2 ст.1 223-ФЗ.
Закупки осуществляются данным Заказчиком в соответствии с Единым отраслевым
стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом». Приложением 10 к данному Положению о закупках утверждена Методика
установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке,
рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии) в зависимости от
объекта закупки, способа ее осуществления, установления особенности участия субъектов
МСП и т.д. Данная Методика предусматривает порядок установления требований, критериев оценки и методики оценки заявок при формировании документации о закупке, а так же регламентирует порядок рассмотрения заявок в рамках отборочной и оценочной стадии.
Закупочная документация должна содержать только те требования к участникам закупок, которые предусмотрены Положением о закупке. В противном случае такую документацию можно обжаловать в антимонопольный орган, но только в случае подачи заявки на такую закупку.
Петр Радионов 12 августа, 08:20
А в чем разница участника закупки по 44-му и223-му ФЗ ?
Анна Тресвятская 12 августа, 10:58
Петр, вы имеете ввиду разницу между алгоритмом оценки заявок?
Петр Радионов 12 августа, 11:58
вы имеете ввиду разницу между алгоритмом оценки заявок?

Нет, я имею в виду, что участник закупки по 223-му и 44-му определён одинаково . И жалобы на доки без подачи заявки возможна. Мы часто так делаем
https://br.fas.gov.ru/to/sankt-peterburgskoe-ufas-rossii/c029b3dd-ef6d-4c6f-b0ba-018264be5986/
https://br.fas.gov.ru/to/sankt-peterburgskoe-ufas-rossii/519be71b-bd21-4b19-9512-f2e473cd692f/
https://br.fas.gov.ru/to/sankt-peterburgskoe-ufas-rossii/b95ece08-fd02-48d8-9a6d-086ba487c5ea/
Электротехническая Ростовская 12 августа, 08:28
Добрый день!
Большое спасибо за ответ!!!
Подскажите, пожалуйста еще одно уточнение по данному вопросу, у Заказчика в документации установлен следующий критерий: цена - 95%; Опыт- 5%. Если допустим наша организация не имеет опыта поставок, который прописан в документации Заказчика, но предложит цену, которая будет значительно меньше конкурентов (допустим процентов на 20), обоснованно ли Заказчик выберет поставщика с наибольшим опытом поставок и наибольшей ценой?
А нас допустим не выберет, хотя наша цена значительно будет ниже, но будет отсутствовать необходимый опыт поставок.
Сможем ли мы данную ситуацию оспорить в ФАС, соответственно при подаче нами заявки?
Обязан ли Заказчик при определении победителя следовать критериям оценки, которые он прописал в своей документации? ( Цена-95%, а опыт - 5%)
Екатерина Кондратьева 12 августа, 14:17
Заказчик обязан осуществить оценку поступивших заявок в соответствии с
критериями и порядком оценки, предусмотренными закупочной документацией. Если
документацией предусмотрена значимость критериев: цена – 95% и опыт – 5 %, то и
оцениваться заявки должны исходя из данной значимости. В случае, если Вами
будет предложена минимальная цена в
отсутствие опыта, то Вашей заявке будет 95 баллов. Вашим конкурентом при наличии опыта
и предлагаемой цене, которая меньше Вашей на 20 %, будет получено 5 баллов за
опыт и 76 баллов за цену, таким образом,
в итоге - 81 балл. Победившей признается заявка с максимальным количеством
баллов.
Елена Никитина 27 сентября, 10:34
Анна,вы молодец!Все доступно и кратко!
Екатерина 10 октября, 15:20
Здравствуйте! Участвовали в запросе цен по 223-ФЗ, заказчик отклонил нас и еще нескольких участников с низкой ценой, из-за предложения цены с НДС 20%, а у них в док-ции их НМЦ была написана НДС 0%. при этому нигде в док-ии не было четко указано, что требуется подача цены с НДС 0%. планируем подавать в Фас. подскажите каким законом можно оперировать и на нашей ли стороне правда. № закупки 31908320783
Петр Радионов 10 октября, 15:44
223-й ФЗ. Процедура проводилась с нарушением ч.19 ст 3.4
Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.

В документации заявка должна содержать в первой части сведения об участнике
в лице
____________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. уполномоченного представителя)
Петр Радионов 10 октября, 15:54
Пардон, неверно откомментировал. Процедура не только для СМСП.
Ксения Петрофанова 11 октября, 10:32
Екатерина, добрый день!
Согласно документации закупки цена была не одним критерием оценки заявок, также учитывались срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; квалификация участника закупки. Кроме цены вами было еще что-то предоставлено? Уточните, пожалуйста, причину отклонения заявки.
Исходя из практики, заказчики по 223-ФЗ сами устанавливают правила, по которым оценивают заявки. Например, если заявки подадут участники, которые платят НДС и которые не платят, то их цены могут сравнивать без учета НДС.
Петр Радионов 10 октября, 16:15
А должна быть только для СМСП. Согласно перечню http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/download/download.html?id=54491003
код ОКПД2: 27.90, указанный в ТЗ, входит в перечень. 27.9. Оборудование электрическое прочее
Значит, процедура должна была проводиться ТОЛЬКО среди СМСП. Нарушение порядка и правил проведения торгов- ст. 18.1 135 ФЗ, проведение закупки не в соответствии с ПоЗ Зака,нарушение пп.1 ч.10 ст.3 ФЗ-223
10. Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
Елена 11 октября, 09:57
Здравствуйте мы являемся заказчикам-у нас была размещена закупка запрос котировок в электронном виде на площадке ртс после составления протокола мы направили проект договора поставщику на подпись,чтобы он рассмотрел и направил на наш адрес протокол разногласий крайний срок подписания договора 14 октября, но когда созванивался директор поставщиком он сказал что они подписывать не будут соответственно мы разместили протокол отказа подписи договора и сейчас поставщик звонит нам говорит что они хотят подписать договор что нам делать в этой ситуации
Екатерина Кондратьева 11 октября, 10:32
Добрый день, Елена.
Вы представляете заказчика? Это 44-ФЗ? Можете написать номер закупки? В итоге когда был крайний срок подписания у поставщика?
Елена 11 октября, 10:36
Добрый день, Екатерина.Мы представляем заказчика. Номер закупки 1092300. Работаем по 223 фз
Екатерина Кондратьева 11 октября, 10:39
Раз вы заказчик по 223-ФЗ, то тут надо ориентироваться на ваше Положение о закупке и возможности ЭТП. Если у вас есть возможность приоткрыть карточку договора и вы заинтересованы в заключении его, то, пожалуйста, главное, чтоб это не противоречило вашему ПоЗ.
Елена 11 октября, 11:38
Добрый день, Екатерина.Дело в том что у нас крайний срок подписания 14 октября но мы раньше времени разместили протокол отказа т.к он сказал по телефону что подписывать не будет а теперь просит подписать чтоб потом расторгнуть потому что поставку он не собирается делать т.к всего товар в наличии у него нет. Нужно нам подавать на него в ФАС или это не обязательно?
Екатерина Кондратьева 11 октября, 12:24
Если участник тендера, который стал ее победителем или который был единственным допущенным до участия в закупке лицом, не подписал договор в установленный в документации о закупке срок, то заказчик обязан направить сведения об этом участнике в ФАС для включения в сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков в течение 30 календарных дней после заключения договора с участником закупки, занявшим второе место, или после истечения указанного срока (если документацией о закупке не было предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора). Затем, в течение 10 дней ФАС проводит проверку предоставленных заказчиком сведений и документов и в течение 2 рабочих дней после завершения проверки принимает решение о включении сведений об участнике закупки в реестр или об отказе в таком включении, после чего не позднее 3 рабочих дней с даты принятия «решения о включении» сведения включаются в реестр (ППРФ от 22.11.2012 № 1211).
Если заказчик по 223-ФЗ не предоставит в ФАС сведения о недобросовестных лицах или предоставит о них недостоверные сведения, то это будет считаться административным правонарушением, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 15 тыс. руб., а на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ст.19.7.2-1. КоАП РФ).
Исходя из практики, если заказчик направил в ФАС сведения об уклонившемся от заключения договора участнике закупки до истечения срока, отведенного для подписания договора участником закупки, то суд может отменить решение ФАС в включении сведений об этом участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.12.2015 № Ф01-5487/2015 по делу № А17-1908/2015.).
Александр 15 октября, 10:08
Здравствуйте.
ФАС прислал уведомление о принятии жалобы. В уведомлении написано: В соответствии с ч.18, 19 ст. 18,1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу, при этом организатор не вправе заключать договор до принятия решения по жалобе.
Не можем понят: нам запрещено проводить торги в целом или только в части заключения договора? Спасибо.
Александр 15 октября, 10:10
Уведомление поступило в наш адрес на этапе подачи заявок.
Петр Радионов 15 октября, 11:03
Только в части заключения договора.
Екатерина Кондратьева 15 октября, 12:46
Добрый день, Александр.
Если вы заказчик, то проводить процедуру вам никто не запрещает, а вот заключить договор не сможете, пока не будет результата рассмотрения жалобы.
Александр 15 октября, 12:59
А как же тогда трактовать ч. 18 ст. 18.1 где прямо написанно что торги приостанавливатся до момента рассмотрения жалобы? Есть разъяснения данного пункта?
Петр Радионов 15 октября, 13:20
Есть разъяснения данного пункта?

Контроль деятельности органов федерального, регионального и местного уровня власти, операторов электронных площадок при проведении торгов согласно ст 18.1 Закона о защите конкуренции, в том числе при:
https://fas.gov.ru/spheres/22
Петр Радионов 15 октября, 13:33
Ещё- ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 18.1 ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЖАЛОБ НА ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ В СИЛУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОРГИ- https://fas.gov.ru/documents/rp-83261-19
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках