Как жаловаться в ФАС в закупках по 223‑ФЗ

31 марта 2025 65

ФАС рассматривает жалобы поставщиков по 223-ФЗ в соответствии с законодательством о госзакупках, однако в этом процессе есть свои нюансы. Рассказываем подробнее, кто и на кого может подать жалобу, а также в какие сроки ведомство выносит решения по обращениям.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей

На кого можно жаловаться

Тут никаких отличий от 44-ФЗ нет. В ч. 10 ст. 3 223-ФЗ сказано, что участник закупки может жаловаться на:

организацию-заказчика,
закупочную комиссию,
ЭТП.

Жалобу нужно отправлять в территориальный ФАС по месту нахождения заказчика или его филиал. Центральное управление ФАС рассматривает только жалобы на закупки дороже 1 млрд руб.

Реклама 16+

Возьмем участие в закупках на себя

От регистрации в ЕИС и поиска тендеров до заключения контрактов и решения юридических вопросов

Узнать больше

Кто может жаловаться

По 223-ФЗ жаловаться до окончания срока подачи заявок могут все желающие. После того, как окончен срок подачи заявок, жаловаться могут только участники закупки.

В некоторых регионах судьи считают, что обжаловать содержание документов закупки в ФАС могут только те поставщики, которые подавали заявки. Остальные организации или физлица могут обжаловать только те нарушения, которые связаны с размещением информации о закупке и порядком подачи заявок.

Считаем, что это не очень логично, так как ошибки или нарушения в документах мешают корректно подать заявку. Рекомендуем в первую очередь подавать запрос на разъяснения, а если ответ заказчика не прояснит ситуацию, то жаловаться в ФАС, упомянув в документе, что ответ заказчика не удовлетворил вас.

Нюансы:

Действия/ бездействие, на которые вы жаловались, должны нарушать именно ваши права или интересы.
Если закупка состояла из лотов, то участник может обжаловать нарушения только в том лоте, в котором участвовал.

На что можно жаловаться

В отличие от 44-ФЗ список причин для жалоб по 223-ФЗ ограничен. Жаловаться можно, если заказчик проводит закупку с нарушением 223-ФЗ или своего положения о закупке:

Не разместил в ЕИС положение о закупке, правки в него, информацию о закупке, о договорах или опубликовал документы с нарушением сроков.
Провел закупку, не включенную в план-график.
Предъявил к участникам закупки требования, которых не было в его положении о закупках.
Не разместил отчет об объеме закупок у малого и среднего предпринимательства.

Как составить жалобу

Обязательного шаблона жалобы нет, в документе просто указывают:

информацию о заявителе и заказчике (название, контакты),
номер извещения о закупке,
собственно суть жалобы,
список приложений, если они есть.

Нюансы:

Проверьте, подпадает ли ваша жалоба под основания, установленные законом. Иначе ФАС просто вернет ее без рассмотрения.
ФАС рассмотрит только те нарушения, которые были описаны в жалобе (ч. 13 ст. 3 223-ФЗ). Даже если сотрудник заметит еще какое-то нарушение за рамками вашей жалобы, он не может провести по нему проверку. Перечисляйте в жалобе все нарушения, которые заметили.
Нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с главой 9 135-ФЗ «О защите конкуренции» не являются основанием для подачи жалобы в рамках торгов по 223-ФЗ.

В какие сроки рассмотрят жалобу

Подать жалобу нужно в течение 10 дней после публикации итогового протокола. До рассмотрения жалобы закупку приостанавливают и заказчик не сможет заключить контракт. Как и в 44-ФЗ, жалобы поставщиков по 223-ФЗ ФАС рассматривает достаточно быстро. Ведомство пояснило, в какие сроки обязано рассмотреть жалобу. Порядок такой:

За 3 рабочих дня ФАС принимает решение: возвращать жалобу или рассматривать.
За 7 рабочих дней рассматривает жалобу по существу (ч. 14 ст. 18.1 135-ФЗ).

Если жалобу перенаправляют в другой территориальный орган ФАС, сроки для рассмотрения не приостанавливают, то есть считают их с даты, когда жалоба поступила в первое отделение, которое решило переадресовать обращение.

Жалобы, которые не касаются напрямую нарушений 223-ФЗ, а связаны с нарушением антимонопольного законодательства (подозрение на сговор заказчика и поставщика, например) рассматривают в течение месяца.

Что поможет отстоять права

Перед тем, как жаловаться на действия заказчика или комиссии, рекомендуем в первую очередь внимательно прочитать документы закупки и положение о закупках заказчика. Возможно, заказчик действует по правилам, которые сам и установил. 223-ФЗ многое разрешает.

Посмотрите примеры

Также хорошо бы почитать, в чью пользу решает ваш региональный ФАС ситуацию, на которую вы хотите пожаловаться. Все решения сейчас аккумулируют на этом сайте: https://br.fas.gov.ru. Ищите по региону, ключевым словам и номеру закона.

Пример полезен вам в двух случаях:

Если решение выносят в пользу поставщика, используйте текст жалобы как шаблон.
Если в пользу заказчика, не тратьте время на подачу жалобы.

Четко обосновывайте свою позицию

Шансы на то, что жалобу признают обоснованной, возрастают, если жалоба будет:

краткой и четкой,
со ссылками на нормативно-правовые акты, но без длинных цитат из закона.

К жалобе нужно приложить документы, которые помогут подтвердить ее обоснованность. На практике часто прилагают положение о закупке заказчика, скриншоты с ЭТП или ЕИС, ответы заказчика на разъяснения.

Реклама 16+

Поможем на каждом этапе закупки

От регистрации в ЕИС до заключения контракта

Попробовать

«Независимый регистратор» в электронных закупках

С 2020 года в жалобах на ЭТП и на противоконкурентные действия помогает «Независимый регистратор». Эта специальная программа фиксирует все действия пользователя на восьми федеральных электронных площадках.

«Регистратор» поможет:

Доказать, что на площадке были технические проблемы, которые не позволили вам сделать ценовое предложение, подписать контракт и т. д.
Вывести на чистую воду недобросовестных конкурентов. Например, если зафиксировать, как одни и те же две компании снижают цену, чтобы дать выиграть третьему участнику.

Программа работает только на ЭТП госзакупок, т. е. во всех тендерах по 44-ФЗ и конкурентных закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ.

Штрафы, которые ждут заказчиков за нарушения закона, описаны в статье 7.30.4 КоАП. Например:

За нарушение установленных законом требований к содержанию документов закупки, порядка и сроков размещения этих документов — от 3 до 10 тыс. руб. на должностное лицо, от 10 до 30 тыс. руб. — на юрлицо.
За нарушение срока или порядка заключения договора — от 30 до 50 тыс. руб. на должностное лицо и от 50 до 100 тыс. руб. — на юрлицо.
За нарушение срока оплаты по договору или отдельному этапу договора, заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, — от 30 до 50 тыс. руб. на должностное лицо и от 50 до 100 тыс. руб. — на юрлицо.