Тонкости применения национального режима по 44‑ФЗ

26 января 2018 34 252 273

У нас есть статья об основных правилах закупок с нацрежимом. Но на практике возникает много вопросов, например: как именно подтверждать российское происхождение товаров, что делать, если в заявке есть иностранный и российский товар, где получать сертификат СТ-1 и т.д.

Как узнать, что в закупке действует нацрежим?

Если на товар распространяется национальный режим, заказчик указывает требование в плане-графике, а в документах закупки пишет:

  • Ссылку на постановление правительства, в соответствии с которым действует нацрежим.
  • С помощью каких документов участнику подтвердить, что товар произведен в стране из ЕАЭС.
  • Условие о том, что участник указывает в заявке цену за единицу каждой позиции и несет ответственность за недостоверную информацию о стране происхождения товара.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Какие документы подтверждают страну происхождения?

Какой документ прикладывать к заявке, зависит от вида продукции. Это может быть:

  • декларация в свободной форме о стране происхождения,
  • акт экспертизы ТПП (действует 1 год),
  • сертификат СТ-1, выданный на основании этого акта или по заявлению поставщика: разовый, трехмесячный или годовой (на лекарства),
  • копия специального инвестиционного контракта, или СПИК (юрлицо инвестирует > 3 млрд руб. в производство товара на территории РФ, а государство закупает его продукцию без конкурса).

В закупках некоторых товаров правительство указывает, какими именно документами участник закупки может подтвердить страну происхождения, например:

  1. В закупке радиоэлектронной продукции:
    1. СПИК,
    2. подтверждение Минпромторгом России производства этих товаров на территории России,
    3. уведомление Минпромторга о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения,
    4. разовый или годовой сертификат СТ-1.
  2. В закупках мебели или товаров машиностроения:
    1. СПИК,
    2. акт экспертизы ТПП,
    3. сертификат СТ-1.
  3. При закупке медизделий, для которых установлены ограничения допуска, — сертификат СТ-1.
  4. В закупках продуктов — декларация о стране происхождения товара и декларация о производителе товара (в свободной форме).
  5. В поставках товаров легкой промышленности — декларация страны происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, из которых произведен товар.
  6. В закупках программного обеспечения — название программного продукта и декларация в свободной форме о стране происхождения.

Если в закупке не установлено обязательное требование предоставить сертификат СТ-1, участник просто декларирует страну происхождения товара, то есть изготовитель и продавец продукции могут самостоятельно в свободной форме составить декларацию о том, где был произведен товар согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Название страны происхождения товаров нужно указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК. Например, нет страны РФ, а есть Россия или Российская Федерация.

Что будет, если не приложить к заявке подтверждающие документы?

  • Если действует запрет на закупку иностранного товара, то заявку без подтверждающих документов отклонят. Например, если поставляете мебель или товары легкой промышленности.
  • Если запрета на иностранный товар нет, но действует ценовая преференция для российских товаров, то вашу заявку рассмотрят, как иностранную. То есть в аукционе придется заключить контракт с ценой на 15% меньше от предложенной, а в других конкурентных закупках вы не получите снижающий коэффициент к своей цене при оценке заявки.
  • Если в закупке действует правило “третий лишний”, вашу заявку будут рассматривать, как заявку с иностранным товаром. Если на закупку пришли минимум два участника, которые подтвердили российское происхождение товара, вас отклонят.

Что будет, если в декларации и СТ-1 указать разные данные?

В 1-ой части заявки на электронный аукцион поставщик должен задекларировать страну происхождения, а во 2-ой приложить сертификат СТ-1, если он требуется.

При рассмотрении заявок на аукцион заказчик сопоставляет документы в обеих частях заявки: страну происхождения в 1 части и страну в СТ-1 во 2 части. Если будет расхождение данных, это значит, что победитель заявки предоставил недостоверные данные. Тогда заявку отклонят, как несоответствующую требованиям закупки.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Как заказчик проверяет происхождение товара?

Если в заявке достаточно задекларировать страну происхождения, то заказчик верит победителю закупки “на слово”: пишет в контракте указанную им страну происхождения и проверяет документы только в момент приемки товара.

Если в закупке требуется СТ-1, то госзаказчики сами могут убедиться в его подлинности. Проверить факт выдачи сертификата происхождения можно в специальном реестре на официальном сайте ТПП.

Можно ли задекларировать российский товар, а поставить китайский?

Если в закупке действовал нацрежим и вы победили с товаром из ЕАЭС, то нельзя поставить иностранный товар. Заказчик обязан отказаться от такого товара. Победителю придется поставлять товар российского происхождения или расторгнуть контракт:

  • Если заказчик пойдет навстречу, то по обоюдному согласию.
  • Заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке или по суду на основании того, что поставщик предоставил недостоверную информацию о соответствии своего товара требованиям, что позволило ему стать победителем в закупке (п.1 ч.15 ст. 95 44-ФЗ). В этом случае поставщик попадает в РНП и теряет обеспечение контракта.

Можно поменять страну в рамках ЕАЭС (например, привезти товар, сделанный тем же производителем на российском заводе, а не на казахстанском). При этом нельзя менять характеристики товара.  

Как получить сертификат СТ-1?

Документ оформляют в региональной ТПП на основании акта экспертизы, выполненного специалистами этой же палаты. Такой акт действует в течение года после выдачи. Чтобы получить сертификат, участник торгов пишет заявление в ТПП и прикладывает к заявлению:

  • правоустанавливающие документы (для юрлица — свидетельство о регистрации и постановке на учет, для физлица — паспорт),
  • годовой акт экспертизы (если он есть).

Если акта нет, то для получения СТ-1 нужно представить:

  • лицензию о производстве товара,
  • сведения, которые подтверждают возможность производить товар (лучше уточнить в ТПП, какие именно).

Что будет, если в заявке часть товара российская, а часть иностранная?

Если действует запрет на закупку иностранного товара, то заявки с частично или полностью иностранной продукцией отклонят. А если действуют ценовые преференции, то действия заказчика зависят от стоимости товара из ЕАЭС в заявке.

В аукционе

  • Если стоимость товара из ЕАЭС составляет больше 50% от всей цены заявки, поставщик имеет право на преференции и его цену не снизят на 15% при победе.
  • Если в заявке победителя аукциона стоимость из государств-членов ЕАЭС меньше 50% стоимости остальных предложенных товаров, то вся цена контракта будет снижена на 15% при победе.

В других конкурентных закупках

Если в конкурсе, запросе предложений и котировке участник предлагает в своей заявке продукции из ЕАЭС больше 50%, он получает преференции и к цене его заявки применяют понижающий коэффициент.

Значение имеет именно цена, а не объем товара. Например, 51% от объема заявки — соль иностранного производства, а 49% — сахар из ЕАЭС. Но так как сахар дороже, стоимость российского товара в заявке будет больше 50% от цены всей закупки, и поставщик получит преференции. Именно поэтому заказчик в закупках с нацрежимом просит указывать происхождение и стоимость каждой позиции товара.

Поможем на каждом этапе закупки

От регистрации в ЕИС до заключения контракта

Что делать, если закупаемый товар не производят в ЕАЭС

В этом случае заказчик может купить иностранный товар. Единственным документом, который доказывает отсутствие российских аналогов, будет соответствующее заключение Минпромторга. Другие доказательства заказчик проигнорирует и отклонит заявку с иностранным товаром.

Если у вас есть еще вопросы о применении нацрежима, оставьте их в комментариях.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Подписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписка на самое важное из мира закупокПодписка на самое важное из мира закупок
Подписаться

Другие статьи

Все статьи
<
273 комментария
А
Александр 24 сентября 2019
Добрый день, подскажите, возможно ли поменять производителя товара (рыба) при исполнении договора в рамках 44 ФЗ. В документации было ограничение по 832 ПП. И если возможно, то необходимо ли менять на товар с улучшенными характеристиками, или можно на равнозначный? Прошу сослаться на нормативные документы или решения судов, фас. Спасибо
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 25 сентября 2019
Александр, добрый день!
При исполнении контракта менять товар с улучшенными характеристиками нельзя (ч.7, ст.95, 44-ФЗ; ч.6, ст.14, 44-ФЗ).
Согласно ст.14, 44-ФЗ заказчик применил ограничение ППРФ №832 от 22.08.2016, это значит если на стадии закупки было произведено отклонение, то потом при исполнении нельзя заменить страну и производителя, но есть исключение, а именно страну можно заменить на ЕАЭС и производителя, на производителя, который был указан в не отклонённых заявках.
Подскажите, есть две заявки с товаром подподающим под приказ 155 изделия медицинского назначения. Аукционной документацией установлено требование продекларировать и подтвердить согласно постановления 102, сертификатами СТ-1 страну происхождения товара. В обеих заявка часть товара Россия, а часть иностранщина Китай и тому подобное. По одной Заявке участник представил ст-1 на весь Российский товар , а по другой заявке представил только на некоторые российские позиции. Имеем ли мы право отклонить эту заявку?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 3 декабря 2018
Роман, здравствуйте.
155 приказ действовал до 5 ноября, уточните, пожалуйста, точно речь идет о нем?
А
Александр 13 марта 2019
Добрый день!
Подскажите пожалуйста, заказчик желает приобрести фары для автомобиля Toyota, а так же лампочки для фар.
Фары в ЕАЭС не производят, лампочки для этих фар произведённые в РФ или ЕАЭС нам найти так же не удалось.
Подтверждения Минпромторга у нас естественно нет. Площадка (РТС-тендер) при подаче заявки(вторая часть) требует прикрепить документ подтверждающий соответствие ст.14 44-ФЗ. Что мы можем/должны прикрепить, если весь товар будет иностранного пр-ва?
В документации предусмотрены преференции в 15% для товаров из ЕАЭС.
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 18 марта 2019
Александр. Добрый день, Александр.
Напишите. пожалуйста, номер закупки или уточните, пожалуйста, какое постановление применяется к закупочной процедуре?
А
Добрый день, в документации Заказчик в рамках ст.14, 44-ФЗ ограничил закупку ППРФ №832. Были поданы три заявки: 1) Производитель ООО "Альфа", Страна: Россия, 2) Производитель ООО "Бета", Страна: Россия, 3) 1) Производитель ООО "Гамма", Страна: Россия. Выигрывает Заявка №1. Вопрос: 1) Возможна ли замена товара в ходе исполнения договора на товары из двух других заявок. 2) Возможна ли замена на товары других производителей России и Стран ЕАЭ и на каких условиях?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 2 октября 2019
Алексей. Алексей, добрый день!
В вашем случае ППРФ№832 не применяется, так как заявки были поданы со страной Россия. В таком случае вы можете заменить товар в рамках ч.7, ст.95, 44-ФЗ.
Е
Екатерина 22 мая 2018
Добрый день, Евгения!
скажите, правомерно ли заказчику требовать сертификат СТ 1 на текстиль (спецодежда мед халаты)? товар произведен в России.
И могу ли я (как поставщик, но не производитель) обратиться самостоятельно в ТПП для получения такого сертификата?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 22 мая 2018
Екатерина, добрый день!
Нет, заказчик не может требовать никакие документы, подтверждающие происхождение товара. Вы декларируете, что товары из ЕАЭС и на приёмке заказчик проверяет страну происхождения в документах. Никаких СТ-1 не надо
А
Александр 16 августа 2019
Заказчик установил требования СТ-1 во второй части . Предоставили. но не того производителя ,что собираемся поставлять.
Товар Российского производства. Можно ли поменять производителя допсоглашением?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 16 августа 2019
Добрый вечер, Александр.
Нужен номер закупки. Напишите, пожалуйста.
Е
Добрый день. Подскажите пожалуйста. Вот есть аукцион, в нем перечень - шкафы, столы, тумбочки, диван, стулья, скамья, кухонный гарнитур и кресло пуф. Подскажите мне пожалуйста как мне получить на это все акт экспертизы. Мне на каждый предмет надо.
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 29 августа 2019
Евгений, добрый день!
Чтобы дать более точный ответ, напишите, пожалуйста, номер закупки.
Д
Дмитрий 6 июня 2018
Уточните, пожалуйста, какую ответственность несет участник электронного аукциона за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения электронного оборудования (155 приказ + 968 постановление)? Например: Поставщик №1 намеренно идет на конкурс с Товаром А иностранного происхождения и декларирует это соответствующим документом, Поставщик №2 идет на конкурс с Товаром Б так же иностранного происхождения, а декларирует - отечественный товар (предоставляет именно декларацию, а не СТ-1) Далее в результате торгов Поставщик №2 снижает цену на 5%, а Поставщик №1 выигрывает конкурс со снижением 5,5%. Применяется ли в данном случае к Поставщику №1 требование на снижение стоимости контракта на 15%? Будет ли заявка от Поставщика №2 признана отечественной (по факту до заключения контракта с ним дело не дошло и его товар никто не проверял, может такого вообще не существует)
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 7 июня 2018
Дмитрий, добрый день!

По сути никакой ответственности в этом случае второй поставщик не несет. По приказу 155 участники только декларируют страну происхождения, а заказчик не обязан проверять на этапе аукциона, что поставщики не врут. Заказчик проверяет подтверждающие документы по 155 приказу только на этапе приемки.
Т
Татьяна 6 мая 2019
Подскажите пожалуйста какую страну происхождения следует указать в заявке на участие в аукционе 44 ФЗ, если перчатки резиновые изготовлены в Китае, но имеется отказное письмо о необязательном предмете декларирования? Спасибо!!!
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 6 мая 2019
Татьяна, добрый день! А что за письмо такое? От кого оно? И какой конкретно аукцион (поделитесь номером извещения, пожалуйста).
ВМ
Валентина Мяличкина 18 октября 2019
Добрый день! Понятно, что по общим основаниям нужно изучать всю документацию, хорошо. Где конкретно прописаны действия Заказчика по рассмотрению и оценке заявок в каком нормативном правовом документе ? И прошу дать мне четкий экспертный ответ на вопрос по ПП 1072: если в составе вторых частей нет документов определенных ПП 1072 соответственно все продукция считается иностранной, процедура должна быть признана несостоявшиеся, на основании несоответствия не одной заявки требованиям документации ? или к данной процедуре будет применен Приказ №126н ? И цена победителя будет снижена на 15% ?

Спасибо за общение и ответ.
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 18 октября 2019
Если закупка проводиться в соответствие с 44-ФЗ, то действия заказчика при рассмотрении заявок четко прописаны в самом законе. ППРФ№ 1072 устанавливает запрет на поставку иностранной продукции. Этим же Постановлением установлен перечень документов, которые должны быть предоставлены, чтобы подтвердить РФ как страну происхождения товара. В случае, отсутствия указанных в ППРФ№ 1072 документов в составе заявки, заявка подлежит отклонению. Если способ проведения закупки Электронный аукцион ознакомьтесь с ч.5 ст. 66 и ч.6 ст.69 44-ФЗ. Обратите внимание на п.3 и п.6 ч.5 ст.66. Обязательно ознакомьтесь с требованиями ст.14 Применение национального режима при осуществлении закупок.