Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

У нас есть статья об основных правилах закупок с нацрежимом. Но на практике возникает много вопросов, например: как именно подтверждать российское происхождение товаров, что делать, если в заявке есть иностранный и российский товар, где получать сертификат СТ-1 и т.д.

Как узнать, что в закупке действует нацрежим?

Если на товар распространяется национальный режим, заказчик указывает требование в плане-графике, а в документах закупки пишет:

  • Ссылку на постановление правительства, в соответствии с которым действует нацрежим.
  • С помощью каких документов участнику подтвердить, что товар произведен в стране из ЕАЭС.
  • Условие о том, что участник указывает в заявке цену за единицу каждой позиции и несет ответственность за недостоверную информацию о стране происхождения товара.

Какие документы подтверждают страну происхождения?

Какой документ прикладывать к заявке, зависит от вида продукции. Это может быть:

  • декларация в свободной форме о стране происхождения,
  • акт экспертизы ТПП (действует 1 год),
  • сертификат СТ-1, выданный на основании этого акта или по заявлению поставщика: разовый, трехмесячный или годовой (на лекарства),
  • копия специального инвестиционного контракта, или СПИК (юрлицо инвестирует > 3 млрд руб. в производство товара на территории РФ, а государство закупает его продукцию без конкурса).

В закупках некоторых товаров правительство указывает, какими именно документами участник закупки может подтвердить страну происхождения, например:

  1. В закупке радиоэлектронной продукции:
    1. СПИК,
    2. подтверждение Минпромторгом России производства этих товаров на территории России,
    3. уведомление Минпромторга о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения,
    4. разовый или годовой сертификат СТ-1.
  2. В закупках мебели или товаров машиностроения:
    1. СПИК,
    2. акт экспертизы ТПП,
    3. сертификат СТ-1.
  3. При закупке медизделий, для которых установлены ограничения допуска, — сертификат СТ-1.
  4. В закупках продуктов — декларация о стране происхождения товара и декларация о производителе товара (в свободной форме)
  5. В поставках товаров легкой промышленности — декларация страны происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, из которых произведен товар.
  6. В закупках программного обеспечения — название программного продукта и декларация в свободной форме о стране происхождения.

Если в закупке не установлено обязательное требование предоставить сертификат СТ-1, участник сам определяет форму подтверждения страны производства: декларацией, сертификатом в форме СТ-1 или другим указанным выше документом.

Изготовитель и продавец продукции могут самостоятельно в свободной форме составить декларацию о том, где был произведен товар (приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155). Например, можно прикрепить к заявке таблицу с товарами и страной происхождения для каждой позиции.

Название страны происхождения товаров нужно указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК. Например, нет страны РФ, а есть Россия или Российская Федерация.

Что будет, если не приложить к заявке подтверждающие документы?

  • Если действует запрет на закупку иностранного товара, то заявку без подтверждающих документов отклонят. Например, если поставляете мебель или товары легкой промышленности.
  • Если запрета на иностранный товар нет, но действует ценовая преференция для российских товаров, то вашу заявку рассмотрят, как иностранную. То есть в аукционе придется заключить контракт с ценой на 15% меньше от предложенной, а в других конкурентных закупках вы не получите снижающий коэффициент к своей цене при оценке заявки.
  • Если в закупке действует правило “третий лишний”, вашу заявку будут рассматривать, как заявку с иностранным товаром. Если на закупку пришли минимуму два участника, которые подтвердили российское происхождение товара, вас отклонят.

Что будет, если в декларации и СТ-1 указать разные данные?

В 1-ой части заявки на электронный аукцион поставщик должен задекларировать страну происхождения, а во 2-ой приложить сертификат СТ-1, если он требуется.

При рассмотрении заявок на аукцион заказчик сопоставляет документы в обеих частях заявки: страну происхождения в 1 части и страну в СТ-1 во 2 части. Если будет расхождение данных, это значит, что победитель заявки предоставил недостоверные данные. Тогда заявку отклонят, как несоответствующую требованиям закупки.

Как заказчик проверяет происхождение товара?

Если в заявке достаточно задекларировать страну происхождения, то заказчик верит победителю закупки “на слово”: пишет в контракте указанную им страну происхождения и проверяет документы только в момент приемки товара.

Если в закупке требуется СТ-1, то госзаказчики сами могут убедиться в его подлинности. Проверить факт выдачи сертификата происхождения можно в специальном реестре на официальном сайте ТПП.

Можно ли задекларировать российский товар, а поставить китайский?

Если в закупке действовал нацрежим, то заменять товар нельзя, даже если он с улучшенными характеристиками. Заказчик обязан отказаться от такого товара. Победителю придется поставлять товар российского происхождения или расторгнуть контракт:

  • Если заказчик пойдет навстречу, то по обоюдному согласию.
  • Заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке или по суду на основании того, что поставщик предоставил недостоверную информацию о соответствии своего товара требованиям, что позволило ему стать победителем в закупке (п.1 ч.15 ст. 95 44-ФЗ). В этом случае поставщику грозит РНП и потеря обеспечения контракта.

Как получить сертификат СТ-1?

Документ оформляют в региональной ТПП на основании акта экспертизы, выполненного специалистами этой же палаты. Такой акт действует в течение года после выдачи. Чтобы получить сертификат, участник торгов пишет заявление в ТПП и прикладывает к заявлению:

  • правоустанавливающие документы (для юрлица — свидетельство о регистрации и постановке на учет, для физлица — паспорт),
  • годовой акт экспертизы (если он есть).

Если акта нет, то для получения СТ-1 нужно представить:

  • лицензию о производстве товара,
  • сведения, которые подтверждают возможность производить товар (лучше уточнить в ТПП, какие именно).

Что будет, если в заявке часть товара российская, а часть иностранная?

Если действует запрет на закупку иностранного товара, то заявки с частично или полностью иностранной продукцией отклонят. А если действуют ценовые преференции, то действия заказчика зависят от стоимости товара из ЕАЭС в заявке.

В аукционе

  • Если стоимость товара из ЕАЭС составляет больше 50% от всей цены заявки, поставщик имеет право на преференции и его цену не снизят на 15% при победе.
  • Если в заявке победителя аукциона стоимость из государств-членов ЕАЭС меньше 50% стоимости остальных предложенных товаров, то вся цена контракта будет снижена на 15% при победе.

В других конкурентных закупках

Если в конкурсе, запросе предложений и котировке участник предлагает в своей заявке продукции из ЕАЭС больше 50%, он получает преференции и к цене его заявки применяют понижающий коэффициент.

Значение имеет именно цена, а не объем товара. Например, 51% от объема заявки — соль иностранного производства, а 49% — сахар из ЕАЭС. Но так как сахар дороже, стоимость российского товара в заявке будет больше 50% от цены всей закупки, и поставщик получит преференции. Именно поэтому заказчик в закупках с нацрежимом просит указывать происхождение и стоимость каждой позиции товара.

Что делать, если закупаемый товар не производят в ЕАЭС

В этом случае заказчик может купить иностранный товар. Единственным документом, который доказывает отсутствие российских аналогов, будет соответствующее заключение Минпромторга. Другие доказательства заказчик проигнорирует и отклонит заявку с иностранным товаром.

Если у вас есть еще вопросы о применении нацрежима, оставьте их в комментариях.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
38 комментариев
Ольга Косенкова Косенкова 26 января, 16:48
Уточните, пожалуйста, правильно ли я поняла, речь идет именно о поставке товаров? А если закупка на выполнение работ на выполнение которой товар поставляется силами участника закупки?
Анна Тресвятская 26 января, 16:52
Добрый день! Да, именно о товарах, список которых утвержден правительством.
Виктор 29 января, 09:20
Добрый день! Подскажите, а могут ли гос. заказчики по 44-ФЗ при запрете на покупку иностранной техники (допустим автомобиль), размести процедуру на оказание услуг по финансовому лизингу автомобиля и в ТЗ указать параметры иностранного автомобиля?
Анна Тресвятская 31 января, 15:43
Виктор, здравствуйте! Непростой у вас вопрос)) С одной стороны, объект закупки - финансовые услуги (лизинг), но предмет - иностранный автомобиль, который запрещено закупать в соответствии с Постановлением правительства РФ № 656 от 14.07.2014. Автомобиль иностранного бренда, произведенный на заводе в России, вас не устраивает? Нужно взять таймаут и изучить практику ФАС. Подскажите, в каком вы регионе?
Виктор 5 февраля, 14:31
Нижний новгород
Виктор 5 февраля, 14:53
Добрый день! Поясню ситуацию (автомобиль я использовал в качестве примера). Определенный ФГУП, до 2017 г. закупал иностр. технику определенной марки, соответственной у них сложился парк этой марки. Сменить сейчас марку на отечественную они не хотят, т.к. вся рем. база и склад з/частей сформирован под импорт. марку. Вот они и ищут всевозможные способы приобретения импортной техники.
.
Татьяна 6 февраля, 13:00
Добрый день. У меня вопрос: Может ли заказчик из-за ФСС отклонять и не принимать товар, который был выигран по аукциону? Товар в виде спецодежды, обуви и СИЗ. Одежда изготавливается на швейных фабриках находящихся в РФ, но ткани из которых она отшивается произведены в Польше, Италии, Франции. Заказчик ссылается на обязательное предоставление подтверждения Минпромторгом России о производстве этих товаров на территории России, мы кроме деклараций и сертификатов соответствия ни чего предоставить пока не можем. Как быть?
Анна Тресвятская 6 февраля, 16:08
Татьяна, добрый день!

Вы должны были предоставить декларацию происхождения товара, а также материалов и полуфабрикатов, из которых изготовлен этот товар. То есть декларацию того, что и ваш товар, и материалы, из которых он сделан, произведены на территории ЕАЭС.

Заключение Минпромторга прикладывают, если на территории ЕАЭС нет производства таких материалов (то есть по сути это подтверждение отсутствия производства этих товаров на территории ЕАЭС). К сожалению, вы нарушили нацрежим в этом случае.
Татьяна 6 февраля, 16:34
Спасибо за ответ.
Елена 26 февраля, 08:52
Здравствуйте! Городская администрация закупает для нас - МУП "Тепловые сети" - газовый котел. Можно ли нам закупить котел итальянского производства? Не подпадает ли он под пункт приказа Минэка №155 - "28.9 Оборудование специального назначения прочее"? В техзадании мы указываем: "Напольный газовый конденсационный котел «Baxi POWER HT-A 1.650» (или эквивалент)*"
Анна Тресвятская 26 февраля, 09:17
Добрый день!
В ПП РФ № 656 котлов нет. Кроме того, в завершенных закупках много закупок котлов Baxi.
Заказчики используют при закупке следующие коды:
ОКПД 28.30.11.119 Котлы паровые водотрубные прочие;
ОКПД 29.72.12.331 Аппараты отопительные (печи) на газовом топливе с трубой для отвода продуктов сгорания
ОКПД 28.22.12.120 Котлы водогрейные центрального отопления газотрубные
Людмила 6 марта, 12:22
Применяется ли требования о предоставлении сертификата СТ-1 при поставке мебели по прямому договору (п.4 ч.1 ст.93) и еще: необходима ли декларация о производстве материалов и полуфабрикатов в ЕЭС при поставке спецодежды по прямому договору (п.4 ч.1 ст.93), т.е. можно ли купить спецодежду, произведенную в России, но из импортных тканей, по прямому договору
Екатерина Кондратьева 7 марта, 13:59
Здравствуйте, Людмила.
Про поставку спецодежды, Анна отвечала ранее, смотрите комментарии выше.
Мебель попадает под ПП РФ № 1072 от 05.09.2017. Участник закупки в составе заявки должен предоставить документы СТ-1, Акт экспертизы, СПИК.
Альбина 28 марта, 09:42
Добрый день! Очень полезная статья, спасибо!
У меня вопрос, мы официальные представители завода-изготовителя (который поставляет оборудование в т.ч. по ГОЗ). Завод при поставке радиоэлектронной продукции не может предоставить нам ни один из вышеперечисленных документов. В данном случае можно ли обязать завод получить сертификаты СТ-1 и т.д...И если нет, мы, как официальные представители Завода, что можем сделать в данной ситуации и каким образом нам подтверждать товар российского происхождения?
Анна Тресвятская 30 марта, 08:31
Добрый день! А вы еще не обращались в свою ТПП за СТ-1?
Альбина 30 марта, 09:16
Добрый день! Нет, мы не обращались и не знаем, имеем ли мы право на это - сами не производители.
Евгения 6 апреля, 11:27
Добрый день, подскажите можно ли при поставке продуктов питания, подпадающих под действие нацрежима, заменить производителя товаров (не страну, а только производителя). При этом ПП 832 в данной закупке не сработало, не было заявок с иностранным товаром.
Анна Тресвятская 26 апреля, 11:25
Евгения, добрый день! Извините, пропустила ваш вопрос. Можно поменять на производителя, который был в не отклонённых заявках. Если не жалко, поделитесь, как решился ваш вопрос не практике.
Елена 18 апреля, 12:45
В закупке мебели участники в первой части декларируют страну происхождения Россия, во вторых частях прикладывают сертификаты соответствия, где указан изготовитель с адресом изготовления в РФ. Других документов о стране происхождения не прикладывают. Правомерным ли будет допуск участников или заявки должны быть отклонены? Ведь запрет установлен на импортную продукцию.
Екатерина Кондратьева Вчера, 11:14
Елена, добрый день.
Необходимо номер закупки, чтоб изучить документацию, а именно какие постановления прописал заказчик для ограничения импортной продукции и прописал ли вообще.
Екатерина 22 мая, 12:21
Добрый день, Евгения!
скажите, правомерно ли заказчику требовать сертификат СТ 1 на текстиль (спецодежда мед халаты)? товар произведен в России.
И могу ли я (как поставщик, но не производитель) обратиться самостоятельно в ТПП для получения такого сертификата?
Анна Тресвятская 22 мая, 13:17
Екатерина, добрый день!
Нет, заказчик не может требовать никакие документы, подтверждающие происхождение товара. Вы декларируете, что товары из ЕАЭС и на приёмке заказчик проверяет страну происхождения в документах. Никаких СТ-1 не надо
Екатерина 22 мая, 13:25
Анна, спасибо за ответ, уточните, пожалуйста, для оспаривания ситуации, на какой документ предпочтительнее сослаться?
Анна Тресвятская 22 мая, 13:32
Собственно на Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791
Екатерина 22 мая, 13:40
Анна, мне немного не понятно следующее: в соответствии с перечнем товаров от 5 февраля 2015 года N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на медицинскую одежду нужен сертификат СТ1. или в моем случае он не нужен. тк она изготовлена в России?
Анна Тресвятская 22 мая, 13:52
Я рассматривала спецодежду как текстильное изделие "Спецодежда" с ОКПД 14.12. Если она отдельно выделена в ПП N 102, тогда нужно пересмотреть мой ответ. Возьму паузу на изучение материала.
Екатерина 22 мая, 14:02
да, спасибо. я тоже запуталась немного
Анна Тресвятская 22 мая, 14:34
Екатерина, а скажите, пожалуйста, номер закупки, чтобы точнее могли ответить.
Анна Ягодина 4 июня, 20:13
Вправе ли заказчик требовать по ПП 9 (запрет для нужд обороны) декларировать страну происхождения товара, используемого при выполнении работ в составе второй части Заявки при проведении аукциона, предметом которого является выполнение работ
Анна Тресвятская 8 июня, 15:36
Добрый день!

Проверьте точно, требуется ли поставка товара. Это можно посмотреть в информационной карте, например. Если да, то кроме согласия выполнить работы нужно прописать страну происхождения и приложить СТ-1. Это законное требование.
Дмитрий 6 июня, 14:20
Уточните, пожалуйста, какую ответственность несет участник электронного аукциона за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения электронного оборудования (155 приказ + 968 постановление)? Например: Поставщик №1 намеренно идет на конкурс с Товаром А иностранного происхождения и декларирует это соответствующим документом, Поставщик №2 идет на конкурс с Товаром Б так же иностранного происхождения, а декларирует - отечественный товар (предоставляет именно декларацию, а не СТ-1) Далее в результате торгов Поставщик №2 снижает цену на 5%, а Поставщик №1 выигрывает конкурс со снижением 5,5%. Применяется ли в данном случае к Поставщику №1 требование на снижение стоимости контракта на 15%? Будет ли заявка от Поставщика №2 признана отечественной (по факту до заключения контракта с ним дело не дошло и его товар никто не проверял, может такого вообще не существует)
Анна Тресвятская 7 июня, 11:33
Дмитрий, добрый день!

По сути никакой ответственности в этом случае второй поставщик не несет. По приказу 155 участники только декларируют страну происхождения, а заказчик не обязан проверять на этапе аукциона, что поставщики не врут. Заказчик проверяет подтверждающие документы по 155 приказу только на этапе приемки.
Дмитрий 7 июня, 17:53
155 приказ в большинстве случаев применяется вместе с 968 постановлением в соответствии с которым требуется предоставление СТ-1 или прочих документов. Декларация в произвольной форме о стране происхождения не входит в список этих прочих документов. В данном случае будет ли применяться для Поставщика №1 требование - заключить контракт на сумму, уменьшенную на 15% ? Заявку от Поставщика №2 не признают соответствующей требованиям или признают товар Поставщика №1 иностранного происхождения?
Анна Тресвятская 8 июня, 07:56
Если в закупке никого не отклонили, то 968 постановление не "включается" и дальше действует только 155 приказ. Если в закупке нет поставщиков с российской продукцией, то 15% у победителя не вычитают, а если есть хоть один (просто задекларированная российская продукция, без СТ-1 и других документов), то у победителя с иностранной продукцией вычтут 15%. По 155 приказу, если участник просто написал, что "страна происхождения Россия", он соответствует требованиям. Правда то, что он написал, или нет, смогут выяснить, только когда он привезет документы с товаром. Но если такой участник не победит, то до этого этапа не дойдет.
Дмитрий 8 июня, 10:50
Анна, спасибо! Все разложили по полочкам. Скажите, есть шансы на этапе уже подписания договора Поставщику №2 с товаром иностранного происхождения оспорить, как я понимаю уже только через УФАС, отсутствие отечественных аналогов поставляемой продукции и что, участник №1 является спекулянтом и сохранить цену контракта без снижения на 15%? Так же очень интересно 155 приказ вступает в силу, если Поставщик №1 подал заявку, но не сделал ценовое предложение?
Анна Тресвятская 8 июня, 15:17
Да, шанс есть, но ФАС в разных регионах выносит разные решения (нет единой точки зрения). Где-то результаты закупки отменяют, где-то оставляют все как есть, так как заказчик не обязан проверять поставщиков на честность.

Это один из пробелов законодательства о нацрежиме, который, будем надеяться, учтут при разработке новых правил.
Юлия 8 июня, 16:25
Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, у меня прошел аукцион на поставку шкафов-купе для пособий. В первых частях заявок (их было семь) все участники задекларировали страну происхождения товара Российская Федерация. Всех допустили. Вторые части заявок (их пять): победитель не представил СТ-1, только представил сертификат соответствия на материал, из которого изготовлен товар. На втором месте участник представил СТ-1, но там не т шкафов-купе для пособий или шкафов-купе трехдверных, есть только шкафы-купе 2-хдверные и шкафы прочие, столы. Все остальные участники так же не представили СТ-1, только пишут, что представят вместе с продукцией. Что мне с этим делать?
Екатерина Кондратьева Вчера, 09:47
Юлия, здравствуйте.
Вы представляете интересы заказчика?
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках