Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Иногда поставщики побеждают в закупках и обманывают заказчика. Например, привозят некачественные товары. Антидемпинговые меры придумали, чтобы защититься от этого. Как доказать свою добросовестность поставщику, который снизил НМЦ на 25% и больше?

Демпинг на аукционах

Поставщики могут значительно снижать НМЦ по разным причинам:

  • Заказчик ошибся в расчете цены. Даже снизив ее на 25%, победитель получит прибыль.
  • Участник заинтересован получить конкретный заказ и планирует качественно исполнить контракт даже по заниженной цене.
  • Участник изначально планировал смошенничать. Например, поставить товар плохого качества или получить аванс и не исполнить контракт. ​
  • Участник неправильно рассчитал рентабельность. Придется или исполнять контракт в убыток, или отказываться от него, автоматически попадая в РНП.

Доказывать свою добросовестность придется победителю конкурса или аукциона. На другие виды закупок эти требования не распространяются.

Какие антидемпинговые меры есть в 44-ФЗ

Если НМЦ > 15 млн. рублей Если НМЦ < 15 млн. рублей
Внесите обеспечение контракта в 1,5 раза больше, чем предусмотрено контрактом

внесите обеспечение контракта в 1,5 раза больше, чем предусмотрено контрактом или

предоставьте сведения, подтверждающие добросовестность

С финансовым подтверждением все понятно: победитель переводит на счет заказчика нужную сумму или предоставляет банковскую гарантию. А документально свою добросовестность поставщик подтверждает информацией из реестра заключенных контрактов:

  • О том, что за прошедший год он исполнил без штрафов и пеней минимум три контракта;
  • Если за последний год госконтрактов не было, то предоставляет минимум четыре контракта за последние два года. Не меньше 75% должны быть исполнены без штрафов и пеней.
  • Или минимум три контракта в течение трех лет до текущего конкурса или аукциона (все без штрафов и пеней).

Цена одного из контрактов должна быть не меньше 20% от цены, по которой участник планирует заключить нынешний контракт. Например, вы снизились до 1 млн рублей, значит, один из контрактов за предыдущий период должен быть не дешевле 250 тыс. рублей.

Убедитесь, что данные из реестра и ваши сведения совпадают. Отчеты о выполненных контрактах заказчики обязаны вносить в реестр за 7 рабочих дней. Если предыдущий заказчик этого не сделал, напомните об этом. Еще один вариант –предоставить копии актов приемки. Они тоже будут доказательством, что вы исполнили контракт.

Отдельные требования распространяются на жизненно необходимые товары (продукты, топливо, лекарства, средства для оказания скорой помощи). Участник, снизивший цену на 25% и больше, обязан по-другому доказывать добросовестность и представить заказчику:

  • Гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара,
  • Документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки,
  • Другие документы и расчеты, которые подтверждают возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

В какой момент нужно подтвердить добросовестность?

Если цена ниже 15 млн, то участник сам решает, подтверждать добросовестность документально или финансово.

В электронном аукционе

Как и в обычной закупке, увеличенное обеспечение нужно предоставить до заключения контракта. Документы, подтверждающие добросовестность, нужно отправить в электронном виде вместе с подписанным контрактом. Вот пример такого документа.

В конкурсе

Если поставщик в своей заявке предлагает цену ниже 25%, то может сразу же в составе конкурсной заявки предоставить документы, подтверждающие его добросовестность. Заказчик, получив документы от участника, проверяет информацию в реестре исполненных контрактов. Если она недостоверна, заявку отклоняют.

Если победитель закупки не предоставил информацию о контрактах или повышенное обеспечение, то попадает в РНП и теряет обеспечение заявки. Дальше заказчик действует по обычной схеме:

  1. Размещает в ЕИС протокол о том, что победитель уклоняется заключать контракт.

  2. Предлагает заключить контракт участнику, который занял второе место (ч. 11, ст. 37 44-ФЗ). Если этот участник соглашается, но предложенная им цена ниже 25%, ему тоже нужно подтвердить добросовестность.

Заранее рассчитывать порог рентабельности нужно в любой закупке. Но если у вас еще нет успешно выполненных контрактов или денег на повышенное обеспечение, то отнеситесь к своему ценовому предложению особенно внимательно. Если вы не сможете подтвердить добросовестность, есть риск оказаться в РНП.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
37 комментариев
ОМ
Ольга Мельникова 25 ноября 2016
Добрый день! В соответствии со ст. 37 при сумме контракта менее 15 млн. необходимо предоставить 1,5 кратное обеспечение или подтверждение добросовестности. Значит ли это, что при подтверждении добросовестности можно вообще не перечислять обеспечение?
КС
Константин Ситников 25 ноября 2016
Нет, при подтверждении добросовестности вы просто перечисляете обеспечение в стандартном размере
ОМ
Ольга Мельникова 25 ноября 2016
Но ведь в законе: или то, или другое...Там не прописано: однократный размер и подтверждение или 1.5 кратный
КС
Константин Ситников 25 ноября 2016
То, что Вы написано в Статье 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона
вовсе не отменяет действия статьи 96. Обеспечение исполнения контракта, а лишь является его продолжением)
К
Бесполезные меры, 1.5 обеспечения мало кому мешают демпинговать цену на торгах.
А
Здравствуйте! В статье описана ситуация заключения контракта "с участником, который занял второе место. Если этот участник соглашается, но предложенная им цена ниже 25%, ему тоже нужно подтвердить добросовестность. В ст. 37 44-ФЗ таких требований нет, но есть примеры арбитражных дел, решенных в пользу заказчика".
Приведите, пожалуйста, примеры таких дел.
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 28 ноября 2016
Андрей, добрый день!

В ч.11 ст.37 есть требование: "В случае признания победителя конкурса или аукциона уклонившимся от заключения контракта на участника закупки, с которым в соответствии с положениями настоящего Федерального закона заключается контракт, распространяются требования настоящей статьи в полном объеме."
А
Спасибо, Марина за ответ. Я думал вы вышлите номер дела, по этому вопросу.
СЕ
Сергей Ермин 29 ноября 2016
Спасибо, полезная статья!
ГЧ
Георгий Чижов 16 декабря 2016
Мы работаем на рынке утилизации отходов. По некоторым тендерам демпинг доходит до 95%. Вызвано это тем. что заработать можно на продаже отходов. Но тогда это уже не процесс утилизации, а перепродажа государственной собственности. Как быть в таком случае?
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 19 декабря 2016
Георгий, добрый день!

В некоторых отраслях снижение превышает 100%, но в дальнейшем поставщик получает хорошую прибыль от обслуживания объекта контракта.
Уточните, вас интересует регулируется ли этот вопрос со стороны государства или что-то другое?
НА
Николай Аралкин 26 июня 2017
Добрый день! В запросе котировок одержал победу поставщик, снизивший начальную (максимальную) цена на 65%. В документах закупки нет определений об обеспечении. Как может второй поставщик проверить или узнать был ли подан документ, подтверждающий добросовестность вместе с котировочной заявкой? Ведь я правильно понимаю, что если этого документа не было вместе с заявкой, то такую заявку заказчик должен отклонить, т.к. не выполнил условия антидемпингого закона? Обеспечение не предусмотрено условиями контракта. Согласно протоколу рассмотрения заявок оба поставщика были допущены, но у одного поставщика снижение на 65%, а у другого на 15%.
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 27 июня 2017
Николай, добрый день!

Антидемпинговые меры применяются при проведении конкурсов и аукционов (ст.37 44-ФЗ).
АТ
Алексей Тиссен 26 февраля 2018
Добрый день!
Вопрос такой. При подтверждении добросовестности о каких именно исполненных контрактах идет речь? Должны ли эти контракты соответствовать предмету закупки текущего конкурса или аукциона. Например, текущий конкурс на услуги по технической поддержке определенного типа телекоммуникационного оборудования. Идут ли в зачет контракты на техническую поддержку иного типа телекоммуникационного оборудования? Иначе говоря, важен ли здесь вообще предмет контракта или только количество, период и сумма? В статье 37 ФЗ-44 пояснений не дано. Спасибо за ваш ответ.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 27 февраля 2018
Добрый день!
Отсутствие в законе конкретики интерпретируют так: предмет контракта неважен, главное вписаться в указанные параметры.
АТ
Алексей Тиссен 2 марта 2018
Странные у нас все-же законы. Не важно, что ты раньше делал, главное делал и не нарушал. Мне это удобно. Но боюсь, что заказчик с этим не согласится, не примет мой опыт и попросит увеличить обеспечение контракта в полтора раза. Что я могу ему ответить?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 2 марта 2018
Алексей, заказчик может действовать только в рамках 44-ФЗ. Сказано в нем: принимайте любые госконтракты на обозначенную сумму, - значит обязан принять. Можете только ответить ссылкой на статью закона.
АТ
Алексей Тиссен 2 марта 2018
Анна, благодарю за Ваш ответ.
Одно уточнение - принимаются во внимание только госконтракты для подтверждения добросовестности?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 2 марта 2018
Да, только госконтракты
А
Алексей 9 апреля 2018
Добрый день.
При предоставлении в качестве обеспечения банковской гарантии по контракту со снижением цены более, чем на 25%, на какую сумму должна быть оформлена банковская гарантия? Возможно ли предоставление банковской гарантии на сумму обеспечения в одинарном объеме с подтверждением добросовестности по ранее исполненным контрактам?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 9 апреля 2018
Добрый день!

1. Вы рассчитываете сумму обеспечения, указанную в контракте (например, 5% от 500 тысяч рублей), и умножаете ее на 1,5. Гарантию на эту сумму вам нужно предоставить.
2. Да, так и происходит. Если исполненных договоров нет, вы платите 1,5 обеспечение. Если договоры есть, вы их прикладываете и платите неувеличенное обеспечение.
Р
Руслан 5 июля 2019
Отличная статья .
М
Здравствуйте Анна. То есть цена лота 1млн и я предложил 750 это опасно??
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 5 августа 2019
Михаил. Да, значит, придется предоставить 1,5 обеспечения контракта или обычное + 3 успешно исполненных контракта.
Н
Надежда 6 августа 2019
Анна Тресвятская. Анна, добрый вечер! Уточните, пожалуйста, ещё раз...При подтверждении добросовестности о каких именно исполненных контрактах идет речь? И, что я могу предоставить в подтверждения если тендер мы выиграли в первый раз. Ранее выполняли услуги по гоз.закупкам только как суб.подряд у главного исполнителя.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 6 августа 2019
Надежда. Надежда, добрый день! Речь идет о трех контрактов из Реестра контрактов в ЕИС, то есть они должны быть заключены вами, как победителем закупки (не с субподрядчиком). Причем эти контракты должны быть заключены за последние три года и сумма одного из них не меньше 20% от суммы текущей закупки.

Если вы еще сами не побеждали, то получается таким способом вы не можете подтвердить добросовестность.
Н
Надежда 6 августа 2019
Анна Тресвятская. Анна, есть ещё один вопрос... В какой срок я должна внести обеспечение контракта после завершения аукциона?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 6 августа 2019
Надежда. До подписания контракта, то есть в течение 5 дней.
АТ
Алексей Тиссен 6 августа 2019
Анна Тресвятская. Уточните, пожалуйста, 5 дней рабочих или календарных? Спасибо.
К
Константин 6 августа 2019
@Алексей Тиссен. Дамы и господа, ответы на 99% ваших вопросов являются азами 44-ФЗ
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 6 августа 2019
@Алексей Тиссен. Календарных (ч. 3 ст. 83.2). Но если последний день выпадает на выходной, можно перенести на следующий рабочий.
Н
Надежда 6 августа 2019
Анна Тресвятская. Прошу прощение за, возможно, глупые вопросы!!! 5 календарных дней это отсчет: следующий день после протокола итогов проведения аукциона? Или с какого момента?
Н
Надежда 7 августа 2019
Анна Тресвятская. Анна, на прошлый вопрос я уже нашла ответ )
Но при изучении 44ФЗ, а именно статьи 96. Возник ещё один вопрос.
Уточните, пожалуйста, по данной статье мы (как исполнители) в момент исполнения контракта можем поменять форму обеспечения.. Например с денежной на банковскую гарантию. Через какое время после начала исполнения я могу это сделать? И могу ли я в этот момент поменять банк, открыв в другом банке так же спецсчет? И в какой тогда срок возвращается денежное обеспичение?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 9 августа 2019
Надежда. Надежда, добрый день!

Поменять формат обеспечения можно после исполнения одного из этапов контракта, если в контракте предусмотрены этапы. То есть вы исполнили часть обязательств, получили по ним оплату, это отражено в Реестре контрактов. В этот моменты вы можете уменьшить сумму обеспечения или изменить его формат.

Спецсчета используются только для обеспечения заявок. А получить банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта вы можете в банке из списка одобренных Минфином: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks.
Н
Анна Тресвятская. Анна, огромное спасибо за помощь и за ответы!!! Очень полезная статья!!!
В
Василий 17 июня 2020
насколько я понимаю, по 44 ФЗ обеспечение контракта можно вообще не платить и не делать БГ если подтвердить добросовестность исполненными контрактами, даже если падение больше 25%, это касается закупок для СМП, если закупка не для СМП, то там можно только подтвердить контрактами и не платить повышенное обеспечение в 1.5 раза. Так ведь?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 17 июня 2020
Василий, добрый день.
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.
Подписываясь, я соглашаюсь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.