Что делать, если госзаказчик решил отказаться от исполнения контракта

Иногда заказчики отказываются от исполнения контракта. Рассказываем, почему они это делают и как действовать поставщику, чтобы минимизировать риск попадания в РНП.

Анастасия Баранова Юрист Контур.Закупок

Размещение одностороннего отказа от исполнения контракта

Односторонний отказ от исполнения контракта — один из способов расторгнуть сделку (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ). Процедура подробно описана в ст. 95 44-ФЗ и начинается с момента публикации заказчиком решения в ЕИС. В карточке контракта при этом появляется соответствующая вкладка.

Во вкладке с решением можно найти информацию о его публикации. Там же размещают файл самого решения.

Если вы получили такое решение, нельзя оставлять его без внимания. Нужно действовать быстро и ответственно, предпринимать все возможные меры для сохранения контракта и снижения риска попадания в РНП. 

Ниже рассмотрим основания и порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, а также дадим рекомендации по действиям поставщика после получения такого решения.

Юридическая помощь для поставщиков в закупках

Получить консультацию

Основания для одностороннего отказа

Основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта можно разделить на две группы:

1. Основания, при наличии которых заказчик обязан принять такое решение. Они прямо перечислены в ч. 15 ст. 95 44-ФЗ. К таким, в частности, относят ситуации, когда:

• Поставщик в ходе исполнения контракта перестал соответствовать требованиям к участникам закупки. Например, попал в реестр иностранных агентов.
• Поставщик в ходе тендера предоставил недостоверную информацию, что позволило ему победить. 

2. Основания, при наличии которых заказчик вправе принять такое решение. К ним относят ситуации, предусмотренные Гражданским кодексом (ГК) РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ч. 9 ст. 95 44-ФЗ). Закон о контрактной системе отсылает к нормам ГК. 

Чтобы понять, в каких случаях заказчик может отказаться от заключенного контракта, необходимо:

1. Определить, к какому из видов гражданско-правовых договоров относится ваш контракт. Например, поставка, подряд, оказание услуг.
2. Найти в ГК РФ основания для одностороннего расторжения договора вашего вида. 

Например, заказчик может отказаться от исполнения контракта на поставку товара, если контрагент неоднократно нарушает сроки поставки или поставил товар ненадлежащего качества с недостатками, которые невозможно устранить в приемлемый для покупателя срок (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

Что касается договора подряда, заказчик может от него отказаться, в частности, если подрядчик нарушил конечный срок выполнения работы, а также иные установленные договором сроки, и из-за просрочки исполнение утратило для заказчика интерес (п. 3 ст. 708 ГК РФ). Еще одна частая ситуация — когда подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончить ее в срок становится явно невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Порядок одностороннего отказа

Процедура первичного одностороннего отказа от исполнения контракта проходит так:

1. Заказчик решает отказаться от исполнения контракта и публикует отказ в реестре контрактов ЕИС (ч. 12.1 ст. 95 44-ФЗ).
2. На следующий день после публикации решения начинает течь 10-дневный срок его вступления в силу (ч. 13 ст. 95 44-ФЗ). За это время поставщик (подрядчик, исполнитель) может устранить нарушения, послужившие основанием для отказа от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 44-ФЗ).
3. По истечении 10-дневного срока заказчик обязан оценить, есть ли основания для отмены решения (ч. 14 ст. 95 44-ФЗ).
4. Если таких оснований нет, решение вступает в силу (ч. 13 ст. 95 44-ФЗ), а сведения о поставщике направляются в ФАС для проверки его добросовестности при исполнении контракта (ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).
5. Если такие основания есть, т. е. поставщик устранил нарушения, заказчик отменяет решение (ч. 14 ст. 95 44-ФЗ) и контрагент продолжает исполнять контракт. 

Если заказчик при размещении одностороннего отказа действовал не по регламенту, то поставщика не имеют права включать в РНП (пп. «а» ч. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных ПП РФ от 30.06.2021 № 1078).

Например, Воронежское УФАС отказало во включении сведений в РНП, т. к. 10-дневный срок вступления решения о расторжении контракта приходился на выходные — праздничные дни с 31.12.2022 по 8.01.2023 включительно. Контрольный орган посчитал, что это ограничило ООО «РА» в возможности принять меры к устранению возникших оснований для расторжения контракта (Решение Воронежского УФАС России от 19.01.2024 № 036/06/104-117/2024).

Порядок действий поставщика

Шаг 1. Определите, сколько времени есть в запасе. После получения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта отсчитайте 10 календарных дней, чтобы определить дату вступления решения в силу. 

Срок начинает течь на следующий после публикации решения день. Если «дедлайн» приходится на выходной, берите за основу первый рабочий день (ст. 191, 192 ГК РФ). Именно этот период времени будет у вас для решения сложившейся с заказчиком ситуации. 

Юридическая помощь для поставщиков в закупках

Получить консультацию

Шаг 2. Ознакомьтесь с текстом решения и выявите основания его принятия. Если отказ обоснованный и вы действительно нарушили условия контракта, то в следующие 10 дней необходимо их устранить. Например, поставить товар, исправить недостатки, завершить работы, передать документацию заказчику.

После устранения нужно подготовить ответ на решение. Это важно сделать до его вступления в силу. Проинформируйте заказчика об устранении нарушений либо невозможности их устранения по уважительным причинам. Ответ со всеми приложениями необходимо направить через ЕИС.

Если отказ не соответствует закону или условия контракта оказались нарушенными по независящим от вас причинам (препятствия заказчика, противоречия в контракте и пр.), то подготовьте мотивированный ответ на полученное решение со ссылками на условия контракта, законодательство и судебную практику. Документ нужно разместить в ЕИС и ждать от заказчика дальнейших действий. 

Другие советы

В зависимости от ситуации в период вступления решения в силу: 

• предлагайте заказчику провести совещание или совместный осмотр, 
• проведите независимую экспертизу,
• осуществите фотофиксацию результата работ.

В ответе на решение настаивайте на его отмене и при наличии перспектив разбирательства уведомите заказчика о намерении обжаловать его в суде.

Важный момент

Даже если заказчик не отменит свое решение, ваша активная позиция в период вступления решения в силу поможет подтвердить в ФАС вашу заинтересованность в контракте и намерение бороться за его исполнение. В таких ситуациях риск попадания в РНП намного меньше, чем в случае полного бездействия.  

Изучите материалы по теме

• Что делать, если заказчик по 44‑ФЗ отказал в приемке товара
• Как взыскать задолженность по контракту или договору: досудебное урегулирование
• Как взыскать задолженность по контракту или договору: подготовка и подача иска в суд
• Как уменьшить или списать неустойку: условия, правила и кейсы из практики