Для участия в некоторых строительных тендерах нужно состоять в реестре саморегулируемых организаций. Рассказываем, что это за организации и когда заказчики требуют от подрядчиков членства в них. А еще объясняем, как правильно определить уровень ответственности и размер взносов в СРО для заявки на тендер.
Что такое СРО
СРО — это некоммерческое партнерство, объединяющее юридических лиц, ИП и специалистов, которые занимаются одним видом деятельности. Например, строителей, инженеров, изыскателей, оценщиков.
После отмены государственного регулирования отдельных видов деятельности возникла необходимость в создании профессиональных сообществ, которые берут на себя эту функцию. СРО на основании 315-Ф3 разрабатывают нормы и стандарты услуг и контролируют качество их оказания.
В сфере строительства есть два основных реестра саморегулируемых организаций:
-
Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) — контролирует реконструкцию, капремонт, строительство и снос зданий;
-
Национальный реестр проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ) — контролирует инженерные изыскания и проектирование.
Реестры содержат сведения о поставщиках, уровнях их ответственности и наименовании СРО, в которых они состоят.
Членство в СРО позволяет:
-
выполнять определенные виды работ;
-
участвовать в конкурентных процедурах;
-
получать юридическую помощь;
-
возмещать ущерб, причиненный заказчику, за счет фондов;
-
повышать квалификацию и многое другое.
Если фирма занимается одновременно несколькими видами деятельности, она должна состоять в нескольких СРО. ФАС не рекомендует заказчику объединять в один лот изыскательские и проектировочные виды деятельности.
Вступить в СРО может организация, ИП или отдельный специалист. Условия вступления могут отличаться. Например, для вступления в НОСТРОЙ специалист должен иметь профильное высшее образование, стаж работы на инженерных должностях не менее 3 лет, общий трудовой стаж в сфере — не менее 5 лет. Юрлицам и предпринимателям нужно иметь в штате минимум двух специалистов, входящих в НОСТРОЙ или НОПРИЗ.
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Когда в закупках обязательно членство в СРО
В тендерах по 44-ФЗ действуют единые требования к участникам (ч. 1 п. 1 ст. 31 44-ФЗ). По закону в СРО должен состоять подрядчик, претендующий на закупки по реконструкции, капремонту или сносу объектов с НМЦК от 10 млн рублей. Исключение — некоторые категории участников, предусмотренные п. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.
Например, в закупке на капремонт с НМЦК 10 500 000 рублей контракт не может быть заключен без членства в СРО. Если после заключения сделки выяснится, что сведений о победителе нет в реестре саморегулируемых организаций, заказчик должен будет расторгнуть контракт по соглашению сторон или через суд.
Для участия в закупках инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования членство в СРО нужно подтверждать вне зависимости от НМЦК.
Для участников тендеров по 223-ФЗ и коммерческих закупок нет обязательного правила о нахождении в СРО, но некоторые заказчики все же могут его устанавливать. Рекомендуем внимательно изучать документацию закупки, чтобы не пропустить такое требование.
Уровни членства и взносы
Чтобы поучаствовать в закупке с требованием о нахождении в СРО, нужно иметь в этой организации определенный уровень членства. Для получения уровня необходимо внести денежную сумму в компенсационные фонды (КФ). Их создает каждая СРО, чтобы покрывать заказчикам убытки от некачественного выполнения работ.
Для заключения прямых договоров достаточно взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, а для участия в тендерах нужен еще один взнос — в компенсационный фонд договорных обязательств.
Каждому уровню членства соответствуют:
-
Максимальная стоимость работ по одному договору, который может заключить член СРО.
-
Максимальная сумма договоров, которые член СРО может одновременно заключить и исполнять в рамках участия в закупках.
| Уровни членства в СРО | Максимальная стоимость работ по одному договору, руб. (уровень ответственности) | Минимальный размер взноса в КФ возмещения вреда, руб. | Максимальная сумма обязательств в конкурентных закупках, руб. (уровень ответственности) |
Минимальный размер взноса в КФ договорных обязательств, руб. |
|---|---|---|---|---|
|
1 |
90 млн |
100 тыс. |
90 млн |
200 тыс. |
|
2 |
500 млн |
500 тыс. |
500 млн |
2,5 млн |
|
3 |
3 млрд |
1,5 млн |
3 млрд |
4,5 млн |
|
4 |
10 млрд |
2 млн |
10 млрд |
7 млн |
|
5 |
> 10 млрд |
5 млн |
> 10 млрд |
25 млн |
Информация о члене СРО содержится в выписке из соответствующего реестра. При рассмотрении заявок на тендер заказчик проверяет сведения о наличии у участника права на выполнение работ и внесенных им взносах в КФ СРО.
Сведения о праве на выполнение работ
Информация об уровне ответственности участника находится во вкладке «Сведения о наличии права». В выписке отражается:
-
наличие права на выполнение работ по прямому договору подряда;
-
наличие права на выполнение работ по договору, заключенному в результате торгов;
-
уровень ответственности (членства) и максимальный размер обязательств по договорам.
Если в выписке не указан размер обязательств по договорам, заключенным в результате торгов, подрядчик не имеет право участвовать в тендере с требованием членства в СРО. Чтобы претендовать на контракт, сумма ответственности должна покрывать его цену, а совокупный размер обязательств по договорам должен соответствовать уровню членства (ч. 10-13 ст. 55.16 ГрК РФ).
Например, у участника закупки второй уровень членства в СРО. Это значит, что стоимость работ по одному договору и сумма всех обязательств не должна превышать 500 млн руб. Такой подрядчик не может заключить договор на 600 млн руб. или два договора по 500 млн руб. В сумме они составят 1 млрд руб. — это выше уровня ответственности.
Для заключения второго договора подрядчику придется исполнить уже имеющийся договор на 500 млн руб. или увеличить уровень обязательств (членства) в СРО до третьего, пополнив компенсационные фонды. Тогда предел стоимости по одному договору и максимальная сумма обязательств будет 3 млрд руб.
Сведения о фактическом совокупном размере обязательств участник сообщает СРО самостоятельно. ФАС напомнила, что соблюдение фактического совокупного размера обязательств подрядчика-члена СРО контролирует сама организация. Подрядчики, которые состоят в объединении, обязаны ежегодно информировать СРО о контрактах, заключенных по итогам тендеров (ч. 4 ст. 55.8 ГрК). Если лимит превышен, подрядчик совершает дополнительный взнос в КФ самостоятельно или по требованию СРО.
Информация о взносах в КФ
Сведения о взносах участника в компенсационные фонды содержатся во вкладке «Информация о КФ».
Еще раз повторим: для участия в конкурентных закупках с требованием о нахождении в СРО нужно обязательно перечислить деньги в фонд возмещения вреда и фонд договорных обязательств.
Субсидиарная ответственность
СРО несет субсидиарную ответственность за деятельность своих участников. Это значит, что член организации и саморегулятор распределяют между собой имущественные последствия в случае невыполнения обязательств.
Ущерб заказчику покрывают из компенсационного фонда. Члены СРО могут нести и дисциплинарную ответственность за нарушение норм и стандартов саморегулятора. Она предполагает предупреждение, наложение штрафа или исключение из организации.
СРО обязана выплатить неустойку заказчику, если:
-
Подрядчик отказывается возместить вред и удовлетворить требования заказчика.
-
Страховой выплаты, которая предназначена для покрытия нарушения поставщиков, недостаточно.
-
Субсидиарная ответственность находится в пределах компенсационного фонда. При выплате из КФ все члены должны будут сделать дополнительные взносы, чтобы объем фонда был не меньше заявленного.
За плохо выполненные работы исполнитель отвечает самостоятельно в пределах суммы договора. Ответственность регулируют 315-ФЗ и ст. 60 ГрК РФ. Так, нарушение сроков выполнения работ, комплектности и иных условий договора СРО не компенсирует. Заказчик определяет качество работ по Федеральному перечню технических норм и оценивает ущерб по обоюдному согласию с исполнителем или в судебном порядке.
Подтверждение членства для участия в закупках
Во всех закупках по 44-ФЗ и в тендерах по 223-ФЗ среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) членство в СРО проверяет комиссия заказчика (п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 44‑ФЗ).
Чтобы подтвердить членство в СРО, участнику не нужно предоставлять выписку из реестра или иной специализированный документ. Комиссия заказчика сама проводит проверку по сведениям из публичных источников и реестров.
Отсутствие сведений в реестре — основание для отклонения заявки, но требовать выписку заказчик не имеет права (письма Минфина № 24‑01‑07/95279 и Минстроя № Б0737‑СИ/02 от 03.10.2022).
Практика ФАС
ФАС активно следит за соблюдением тендерного законодательства. Практика показывает, что часто возникают споры по поводу недобросовестной конкуренции, нарушения требований членства в СРО и подтверждения этого членства.
Контрольный орган опубликовал письмо «Об установлении требований закупки о членстве в СРО и о проверке у участников закупок членства в СРО», в котором напомнил: заказчики могут требовать у строительных подрядчиков членство в СРО для участия в госзакупках, в т. ч. в закупках у единственного поставщика по пп. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Рассмотрим случаи из тендерной практики.
Случай 1. Заказчик проводил тендер на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги (44-ФЗ). НМЦК закупки составляла 11 554 085,82 руб. Один из участников подал в ФАС жалобу на неправомерное отклонение заявки. Контрольный орган признал жалобу необоснованной, а отклонение — правомерным, т. к. участник такого «дорогого» тендера должен был состоять в СРО, а сведения о нем отсутствовали в реестре (Решение Новгородского УФАС России от 1.11.2024 № 053/06/48-659/2024).
Случай 2. Заказчик проводил тендер в сфере капстроительства (223-ФЗ). Участник посчитал, что требование о членстве в СРО установлено в нарушение положения о закупке.
Контрольный орган признал жалобу необоснованной. Объект закупки — капстроительство. Значит, для выполнения работ, указанных в документации, необходимо членство в СРО (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ). Заказчик действовал правомерно (Решение Челябинского УФАС России от 22.07.2024 № 074/07/3-1489/2024).
Случай 3. Заказчик проводил тендер в сфере строительного проектирования (223-ФЗ). Участник подал заявку, но заказчик признал ее несоответствующей из-за отсутствия взносов в КФ возмещения вреда.
Участник подал жалобу, посчитав требование избыточным на этапе рассмотрения заявок. По мнению подрядчика, заказчик должен был проверить наличие у него взносов в КФ только в случае признания победителем.
Заказчик пояснил: из системного толкования статей 55.8 и 55.16 ГрК РФ следует, что компенсационный фонд возмещения вреда формируется СРО в обязательном порядке. Заявка участника, у которого на момент проведения закупки отсутствует взнос в необходимый фонд, подлежит отклонению, как не соответствующая требованиям документации. ФАС поддержал заказчика, признав жалобу необоснованной (Решение Челябинского УФАС России от 5.07.2024 № 074/07/3-1336/2024).
Коротко о важном
СРО — это объединения специалистов, предпринимателей и компаний строительной сферы. Организации задают стандарты качества работ и следят за их выполнением. Для участия в тендерах на «стройку» членство в СРО необходимо не всегда. Так, в закупках с НМЦК до 10 млн рублей, не подпадающих под случаи из ч. 2 ст. 52 ГрК, заказчик может заключить контракт или договор субподряда без членства в СРО.
Находить тендеры по подобным критериям в ЕИС достаточно трудоемко. К тому же, в системе размещены не все закупки. Подобрать подходящие торги в сфере строительства можно в сервисе Контур.Закупки. А разобраться в нюансах закона вам помогут наши эксперты.
Изучите другие полезные материалы
