Если вы новичок в закупках, вам подойдут тендеры по 44-ФЗ. Этот закон подробно объясняет поставщикам правила участия и регламентирует каждый этап закупки. 44-ФЗ написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и начинаем доступный пересказ. В этой статье поговорим про основные принципы госзакупок.
Кто участвует в закупках по 44-ФЗ
Заказчик
Государственное и муниципальное бюджетное учреждение. Например, детский сад, школа или больница.
Поставщик
Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятый), которое:
- не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
- не принадлежит к оффшорным компаниям,
- не является иностранным агентом,
- не состоит в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), такое требование может предъявить заказчик.
По закону не менее 25% всех закупок госзаказчики проводят среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).
Электронные торговые площадки
На них проходят госзакупки. Всего федеральных ЭТП восемь:
Скидка до 15% на инструменты для участия в торгах для читателей Справочной
Что регулирует 44-ФЗ
-
планирование, мониторинг и аудит закупок,
-
отбор поставщиков,
- заключение контрактов и их исполнение,
- контроль закупок.
Что не регулирует 44-ФЗ
- закупки услуг у международных финансовых организаций;
- закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей;
- закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда;
- закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде;
- закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов;
- плату за участие в закупках;
- соглашения об установлении сервитута — ограниченного права пользования чужой землей;
- оплату судебных издержек.
Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ
- Президент РФ,
- Правительство РФ,
- федеральные органы исполнительной власти,
- госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос»,
- органы государственной власти субъектов РФ,
- органы публичной власти федеральной территории,
- органы местного самоуправления.
44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации.
Особый статус в регулировании госзакупок — у международного права. Так, правила международных договоров РФ имеют приоритет над 44-ФЗ (ч. 4 ст. 2 Закона).
Принципы контрактной системы
Важные определения
Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, вузы, научные институты.
Участник закупки — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП и самозанятые, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.
Поставщик — участник закупки, с которым заключен контракт.
Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. Важный момент: непосредственно торги проходят на ЭТП (о них далее), а на ЕИС можно найти информацию по тендерам.
Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену выше НМЦ.
Электронная торговая площадка (ЭТП) — платформа, на которой заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие, проводятся сами тендеры. Например, электронные аукционы.
Специализированная электронная площадка — платформа с доступом по защищенным каналам связи, на которой проводят закрытые закупки и тендеры в рамках гособоронзаказа (ГОЗ).
Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.
Настройте факторинг в закупках и получайте деньги по 44‑ФЗ и 223-ФЗ сразу после поставки.
ЕИС сейчас включает
- информацию о закупках,
- шаблоны контрактов,
- правила нормирования,
- информацию о рыночных ценах на товары,
- планы закупок, планы-графики,
- отчетность по исполненным контрактам,
- реестр недобросовестных поставщиков (РНП),
- единую регистрацию и реестр участников закупок (ЕРУЗ),
- единый каталог товаров, работ и услуг,
- публикацию закупок по ПП РФ № 615 (капремонт),
- независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП,
- подачу жалоб,
- возможности проведения электронного актирования и приемки товаров, работ, услуг (ТРУ),
- возможности выпуска машиночитаемой доверенности (МЧД) для торгов,
- функциональность по работе со структурированным извещением, заявкой и цифровым контрактом.
Это неполный перечень: ЕИС постоянно развивается. Доступ к информации в системе бесплатный. Если сведения об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т. д. в ЕИС и в другом источнике отличаются, то приоритет — у информации в ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.
Бесплатная книга о госзакупках
Доступно изложили закон о контрактной системе, чтобы помочь вам побеждать в тендерах и зарабатывать
Организация ЭДО
Большинство закупок проходит в электронной форме, и с 1 октября 2023 года поставщики подают на них заявки прямо на ЭТП. Электронный документооборот также проходит через ЕИС — например, через систему обмениваются документами о приемке товара или результатов работ, услуг.
Все документы поставщики и заказчики подписывают электронной подписью:
- Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
- Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года в госзакупках используют квалифицированные подписи. Если в тендере от имени поставщика участвует руководитель, он должен выпустить подпись в удостоверяющем центре (УЦ) ФНС. Электронные подписи на уполномоченных сотрудников как на физических лиц выпускают коммерческие УЦ. Например, Удостоверяющий центр Контура. Для работы с тендерами на ЭТП специалистам потребуется машиночитаемая доверенность.
Национальный режим
В госзакупках действует особый регламент приобретения отечественной и иностранной продукции — нацрежим. Он запрещает заказчикам закупать некоторые иностранные товары, обязывает накладывать ограничения на покупку «импортного» и предоставлять преимущества поставщикам отечественной продукции.
Нацрежим ввели, чтобы защитить российский рынок от иностранного влияния и поддержать производителей товаров из дружественных стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В союз входят пять государств: Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия.
Подробнее о нацрежиме расскажем на бесплатном вебинаре 21 мая. Эксперт Контур.Закупок разберет механизмы импортозамещения, рассмотрит свежую практику ФАС и ответит на вопросы про участие в закупках с нацрежимом. Ждем вас в эфире 21 мая с 12:30 до 14:30 по мск. Для участия нужно зарегистрироваться.
Способы проведения закупок
В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит средства от приносящей доход деятельности и у нее есть положение о закупках.
Планирование
Основной документ заказчика — план-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на очередной финансовый год и плановый период. Сроки зависят от закона о федеральном бюджете. На момент обновления статьи действует 419-ФЗ на 2025 год, плановый период — с 2026 по 2027 г.
В описании каждой закупки есть:
- название, номер, требования к товарам и участникам,
- способ закупки — аукцион, конкурс или запрос котировок,
- НМЦ каждого контракта,
- дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
- размер обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств (при наличии),
- дата объявления закупки,
- информация о банковском сопровождении контракта,
- применение критериев оценки заявки — в случае конкурса и др.
При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать требования в рамках закупки необоснованными. Тогда тендер корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.
Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.
Начальная цена контракта
НМЦК, или начальная максимальная цена контракта — это предельное значение цены ТРУ, которое устанавливает заказчик в конкурентных закупках. Как именно формируется начальная цена, разбираем в отдельной статье. Если количество ТРУ невозможно определить, заказчик рассчитывает и обосновывает цену единицы ТРУ.
От НМЦК заказчики считают размер обеспечения заявки и исполнения контракта.
НМЦК, ЦК (в закупках у единственного поставщика), начальную цену единицы ТРУ и начальную сумму цен единиц ТРУ заказчики указывают в документах, которые размещают в ЕИС.
Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Если участник закупки снизился больше чем на 25% от НМЦ, ему придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты.
Изучите другие статьи цикла
- 44-ФЗ простым языком. Часть 2. Способы отбора поставщика и требования к участникам
- 44-ФЗ простым языком. Часть 3. Описание закупки и отбор поставщика
- 44-ФЗ простым языком. Часть 4. Банковское сопровождение, демпинг и отмена закупки
- 44-ФЗ простым языком. Часть 5. Контрактная служба и комиссия по закупкам
- 44-ФЗ простым языком. Часть 6. Извещение о закупке и заявка на участие
- 44-ФЗ простым языком. Часть 7. Обеспечение заявки, спецсчет и независимая гарантия
- 44-ФЗ простым языком. Часть 8. Электронный конкурс
- 44-ФЗ простым языком. Часть 9. Электронный аукцион
- 44-ФЗ простым языком. Часть 10. Электронный запрос котировок
- 44-ФЗ простым языком. Часть 11. Заключение контракта и несостоявшиеся закупки
- 44-ФЗ простым языком. Часть 12. Закрытые конкурсы
- 44-ФЗ простым языком. Часть 13. Закрытые аукционы
Уточните, пожалуйста, в качестве физ.лица или ИП собираетесь участвовать в закупках?
Более подробно об этом мы писали в статье "Кто может участвовать в госзакупках?"https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1197-kto-mojet.
Спасибо за статью!
- "Подойдет только неквалифицированная подпись, которую можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре." Почему только неквалифицированная?
Данное требование прописано в п.3 ч.1 ст.4 44-ФЗ.
А не подскажете, антидемпинговые методы (ст.37) применяются при способе определения поставщика - запрос котировок?
Нет, 44-ФЗ регламентирует антидемпинговые меры только при проведении конкурсов и аукционов.
Тогда на какую сумму оформляется БГ, если при способе определения поставщика - запрос котировок, снижение произошло более 25%? На сумму оговоренную в извещении о запросе котировок?
Вопрос привлечения к работе несовершеннолетнего не регулируется тендерным законодательством и относится к иному правовому полю.
Напишите, пожалуйста. номер закупки. Необходимо разобраться наглядно.