44‑ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок

Обновлено 16 мая 2025 620 046 91

Если вы новичок в закупках, вам подойдут тендеры по 44-ФЗ. Этот закон подробно объясняет поставщикам правила участия и регламентирует каждый этап закупки. 44-ФЗ написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и начинаем доступный пересказ. В этой статье поговорим про основные принципы госзакупок.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ

Заказчик

Государственное и муниципальное бюджетное учреждение. Например, детский сад, школа или больница.

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятый), которое:

не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
не принадлежит к оффшорным компаниям,
не является иностранным агентом,
не состоит в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), такое требование может предъявить заказчик.

По закону не менее 25% всех закупок госзаказчики проводят среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Электронные торговые площадки

На них проходят госзакупки. Всего федеральных ЭТП восемь:

Скидка до 15% на инструменты для участия в торгах для читателей Справочной

Выбрать инструмент

Что регулирует 44-ФЗ

планирование, мониторинг и аудит закупок,
отбор поставщиков,
заключение контрактов и их исполнение,
контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ

закупки услуг у международных финансовых организаций;
закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей;
закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда;
закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде;
закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов;
плату за участие в закупках;
соглашения об установлении сервитута — ограниченного права пользования чужой землей;
оплату судебных издержек.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ

Президент РФ,
Правительство РФ,
федеральные органы исполнительной власти,
госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос»,
органы государственной власти субъектов РФ,
органы публичной власти федеральной территории,
органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации.

Особый статус в регулировании госзакупок — у международного права. Так, правила международных договоров РФ имеют приоритет над 44-ФЗ (ч. 4 ст. 2 Закона).

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, вузы, научные институты.

Участник закупки — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП и самозанятые, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Поставщик — участник закупки, с которым заключен контракт.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. Важный момент: непосредственно торги проходят на ЭТП (о них далее), а на ЕИС можно найти информацию по тендерам.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену выше НМЦ.

Электронная торговая площадка (ЭТП) — платформа, на которой заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие, проводятся сами тендеры. Например, электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — платформа с доступом по защищенным каналам связи, на которой проводят закрытые закупки и тендеры в рамках гособоронзаказа (ГОЗ).

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Настройте факторинг в закупках и получайте деньги по 44‑ФЗ и 223-ФЗ сразу после поставки.

Подробнее

Реклама 16+. ООО «Контур Факторинг».

ЕИС сейчас включает

информацию о закупках,
шаблоны контрактов,
правила нормирования,
информацию о рыночных ценах на товары,
планы закупок, планы-графики,
отчетность по исполненным контрактам,
реестр недобросовестных поставщиков (РНП),
единую регистрацию и реестр участников закупок (ЕРУЗ),
единый каталог товаров, работ и услуг,
публикацию закупок по ПП РФ № 615 (капремонт),
независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП,
подачу жалоб,
возможности проведения электронного актирования и приемки товаров, работ, услуг (ТРУ),
возможности выпуска машиночитаемой доверенности (МЧД) для торгов,
функциональность по работе со структурированным извещением, заявкой и цифровым контрактом.

Это неполный перечень: ЕИС постоянно развивается. Доступ к информации в системе бесплатный. Если сведения об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т. д. в ЕИС и в другом источнике отличаются, то приоритет — у информации в ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.

Бесплатная книга о госзакупках

Доступно изложили закон о контрактной системе, чтобы помочь вам побеждать в тендерах и зарабатывать

Скачать

Организация ЭДО

Большинство закупок проходит в электронной форме, и с 1 октября 2023 года поставщики подают на них заявки прямо на ЭТП. Электронный документооборот также проходит через ЕИС — например, через систему обмениваются документами о приемке товара или результатов работ, услуг.

Все документы поставщики и заказчики подписывают электронной подписью:

Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года в госзакупках используют квалифицированные подписи. Если в тендере от имени поставщика участвует руководитель, он должен выпустить подпись в удостоверяющем центре (УЦ) ФНС. Электронные подписи на уполномоченных сотрудников как на физических лиц выпускают коммерческие УЦ. Например, Удостоверяющий центр Контура. Для работы с тендерами на ЭТП специалистам потребуется машиночитаемая доверенность.

Национальный режим

В госзакупках действует особый регламент приобретения отечественной и иностранной продукции — нацрежим. Он запрещает заказчикам закупать некоторые иностранные товары, обязывает накладывать ограничения на покупку «импортного» и предоставлять преимущества поставщикам отечественной продукции.

Нацрежим ввели, чтобы защитить российский рынок от иностранного влияния и поддержать производителей товаров из дружественных стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В союз входят пять государств: Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия.

Подробнее о нацрежиме расскажем на бесплатном вебинаре 21 мая. Эксперт Контур.Закупок разберет механизмы импортозамещения, рассмотрит свежую практику ФАС и ответит на вопросы про участие в закупках с нацрежимом. Ждем вас в эфире 21 мая с 12:30 до 14:30 по мск. Для участия нужно зарегистрироваться.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит средства от приносящей доход деятельности и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — план-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на очередной финансовый год и плановый период. Сроки зависят от закона о федеральном бюджете. На момент обновления статьи действует 419-ФЗ на 2025 год, плановый период — с 2026 по 2027 г.

В описании каждой закупки есть:

название, номер, требования к товарам и участникам,
способ закупки — аукцион, конкурс или запрос котировок,
НМЦ каждого контракта,
дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
размер обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств (при наличии),
дата объявления закупки,
информация о банковском сопровождении контракта,
применение критериев оценки заявки — в случае конкурса и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать требования в рамках закупки необоснованными. Тогда тендер корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Начальная цена контракта

НМЦК, или начальная максимальная цена контракта — это предельное значение цены ТРУ, которое устанавливает заказчик в конкурентных закупках. Как именно формируется начальная цена, разбираем в отдельной статье. Если количество ТРУ невозможно определить, заказчик рассчитывает и обосновывает цену единицы ТРУ.

От НМЦК заказчики считают размер обеспечения заявки и исполнения контракта.

НМЦК, ЦК (в закупках у единственного поставщика), начальную цену единицы ТРУ и начальную сумму цен единиц ТРУ заказчики указывают в документах, которые размещают в ЕИС.

Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Если участник закупки снизился больше чем на 25% от НМЦ, ему придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты.