Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Заказчик

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), которое:

  • не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

Федеральные органы власти

  1. Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором Минэкономразвития)
  2. ФАС — контролирует и наказывает
  3. Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
  4. «Росатом»
  5. «Роскосмос»

Что регулирует 44-ФЗ?

  • Планирование, мониторинг и аудит закупок.
  • Отбор поставщиков. 
  • Заключение контрактов и их исполнение.
  • Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

  • Закупки услуг у международных финансовых организаций.
  • Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
  • Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
  • Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
  • Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
  • Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
  • Плату за участие в закупках. 

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

  • Президент Российской Федерации;
  • Правительство Российской Федерации;
  • Федеральные органы исполнительной власти;
  • «Росатом»;
  • «Роскосмос»;
  • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях КонституцииГражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,  

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги. 

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. 

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ. 

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки. 

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке. 

Единая Информационная Система (ЕИС) 

Сейчас содержит

  • Информацию о закупках, возможность их поиска,
  • Шаблоны контрактов,
  • Правила нормирования,
  • Информацию о рыночных ценах на товары,
  • Планы закупок, планы-графики, 
  • Отчетность по исполненным контрактам,
  • Реестр недобросовестных поставщиков.
  • Единая регистрация и реестр участников закупок.
  • Единый каталог товаров, работ и услуг.
  • Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).

Появится в 2020 году

  • Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. 

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью: 

  • Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
  • Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках.  С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре. 

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали

Способы проведения закупок 

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Планы закупок*

Планы-графики

Это основание для планов-графиков.

Нельзя провести закупку, не включенную в план-график.

В описании каждой закупки есть:

  • Идентификационный код,
  • Цель,
  • Объект/ объекты,
  • Объем финансового обеспечения,
  • Сроки осуществления,
  • Обоснование,
  • Информация о технологической сложности, которая ограничивает выбор поставщика,
  • Нужно ли общественное обсуждение закупки. Оно требуется, если закупка дороже 1 млрд. рублей.

В описании каждой закупки есть:

  • Название, номер, требования к товарам и участникам, 
  • Способ закупки,
  • НМЦ каждого контракта,
  • Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
  • Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
  • Месяц и год объявления закупки,
  • Информация о банковском сопровождении контракта,
  • Применение критериев оценки закупки и др.
Формируются на 3 года. Это срок действия федерального закона о бюджете. Формируются на финансовый год.
Планы можно менять.
 
Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.
 
Публикуются в ЕИС, на своих сайтах и в любых печатных изданиях в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не являются государственной тайной.

С 1 июля 2019 года можно будет объявлять закупку через 1 день после изменения плана-графика.

Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.

Публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны. 

В плане нужно обосновать объект каждой закупки в соответствии с нормативными затратами.

В плане-графике нужно обосновать НМЦ,.

Еще заказчики учитывают квоты на закупки разными способами и должны проводить 15% всех закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций.

* С 1 октября 2019 года заказчики будут планировать закупки только по планам-графикам на 3 года, планы закупок будут отменены. До конца 2019 года по-прежнему нужно составлять план закупок и план-график.


При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.
 
Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ. 

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС. 

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить контракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь

 

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»: 

44-ФЗ простым языком. Часть 2.

44-ФЗ простым языком. Часть 3.

44-ФЗ простым языком. Часть 4.

44-ФЗ простым языком. Часть 5.

44-ФЗ простым языком. Часть 6.

44-ФЗ простым языком. Часть 7.

44-ФЗ простым языком. Часть 8.

44-ФЗ простым языком. Часть 9.

44-ФЗ простым языком. Часть 10.

44-ФЗ простым языком. Часть 11. 

44-ФЗ простым языком. Часть 12.

44-ФЗ простым языком. Часть 13.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
58 комментариев
Любовь Федоровна 16 марта 2017, 11:19
Спасибо огромное! Очень актуально
abbell 16 марта 2017, 12:37
ЗдОрово, 44 своими словами
Елена Иванченко 16 марта 2017, 12:55
спасибо вам за понятное изложение закона! супер!
Елена Иванченко 16 марта 2017, 12:55
а ценные и нужные статьи можно в избранное добавлять?
Анна Тресвятская 16 марта 2017, 15:54
Елена, добрый день!

С такой потребностью мы не еще сталкивались. Пока вы можете быстро найти нужную статью по ключевым словам или по тегу "основы" и "44-ФЗ". Я именно так нахожу нужный материал. Можно еще сохранять статьи в избранном вашего браузера.
Юлия 28 марта 2017, 17:53
Анна, спасибо за статьи! Кратко и по делу. С удовольствием читаю.
Влад 4 апреля 2017, 11:12
Спасибо, отличная статья.
Анатолий 15 апреля 2017, 08:53
Анна спасибо, ждем продолжения.
Олеся 21 апреля 2017, 15:15
Подскажите, пожалуйста, по какому критерию площадка №6. Российский аукционный дом попала в данную статью? Как я помню и знаю, только 5 площадок работает по 44ФЗ и отдельно Закупки.гов (ЕИС).
Савукова Марина 24 апреля 2017, 12:53
Олеся, добрый день!

В распоряжении 2933-р от 31.12.2016 правительство РФ приняло предложение Минэкономразвития проводить электронные аукционы по 44-ФЗ на площадках, которые был отобраны для проведения продаж государственного и муниципального имущества в электронной форме.
Перечень площадок указан в распоряжении 2488-р от 04.12.2015 (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201512080003?index=1&rangeSize=1).
Олеся 24 апреля 2017, 13:18
Спасибо большое, Марина за информацию.
Ирина 22 августа 2017, 13:55
Добрый день!
Спасибо за статью!
- "Подойдет только неквалифицированная подпись, которую можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре." Почему только неквалифицированная?
Анна Тресвятская 22 августа 2017, 13:59
Добрый день! Это требование 44-ФЗ (п.3 ч. 1 44-ФЗ). Для участия в закупках по 44-ФЗ в качестве поставщика нужна именно НЭП.
Ирина 22 августа 2017, 14:10
А квалифицированная подпись разве не подойдет?
Анна Тресвятская 22 августа 2017, 14:18
Нет, для работы на 6 ЭТП госзакупок и подписания госконтракта подойдет только НЭП. А КЭП нужна, чтобы подписывать другие документы - например, оформлять банковскую гарантию в электронном виде, обращаться в ФАС или арбитраж через интернет.
Ирина 22 августа 2017, 14:22
Спасибо. Уже разобралась :)
Савукова Марина 22 августа 2017, 14:04
Ирина, добрый день!

Данное требование прописано в п.3 ч.1 ст.4 44-ФЗ.
Галина 3 сентября 2017, 13:47
Спасибо за доступный язык подачи информации.
Ангелина 11 января 2018, 14:17
Спасибо большое!!!! Очень понятно написано!
Николай 17 января 2018, 23:31
Очень интересно
Ирина 18 февраля 2018, 00:25
Спасибо огромное вам!!!
ДИАНА 22 февраля 2018, 00:07
Очень хочу поблагодарить,за ценную лекцию.Всё доступно и просто.
Анна Тресвятская 25 февраля 2018, 09:46
Диана, спасибо! Рада, что материал для вас полезен.
Галина 14 июня 2018, 13:40
Скажите, пожалуйста, как разместить заявку на услугу.
Спасибо
Екатерина Кондратьева 15 июня 2018, 12:10
Галина здравствуйте.
Вы планируете принять участие в закупке по услугам и не знаете как разместить заявку на участие на ЭТП?
Алия 18 июня 2018, 11:38
Подскажите, если есть задолженность в ПФР, можно ли участвовать в торгах ИП? по налогам нет долгов
Екатерина Кондратьева 18 июня 2018, 13:41
Здравствуйте, Алия.
Требования к участникам прописаны в ст. 31 44-ФЗ. Обратите внимание на п.5 ст.31 44-ФЗ.
Дмитрий 18 августа 2018, 12:47
Огромное СПАСИБО Вам!!!
Роза 2 октября 2018, 23:14
Хорошо что все так объяснила. Спасибо!!!
Кирилл 13 октября 2018, 14:17
Роза, по 44-ФЗ всё не так!
Кирилл 13 октября 2018, 14:15
Не соответствует законодательству, не актуально
Анна Тресвятская 15 октября 2018, 08:54
Кирилл, добрый день!
Подскажите, где вам попалось несоответствие?
наталья 6 ноября 2018, 16:52
подскажите,что нужно ,чтобы стать инспектором по закупкам 44-фз?какое образование?
Екатерина Кондратьева 7 ноября 2018, 12:08
Добрый день, Наталья.
Уточните, пожалуйста, что вы подразумеваете под "инспектор по закупкам"? Контрактный управляющий, эксперт экспертизы?
Диана 14 ноября 2018, 14:46
Спасибо вам большое за подробные разъяснения, очень полезная информация, особенно для новичков как я.
Анна Тресвятская 14 ноября 2018, 14:50
Диана, рады, что можем упростить вам жизнь)
Елена Скрябина 15 ноября 2018, 12:44
Отлично!Молодцы!
Александр 5 января, 09:16
Спасибо.
Александр 5 января, 09:21
Позволь себе небольшое предложение.
Обозначать не просто статья 2 или статья 1 , а прописывать как она звучит в оригинале . Например вместо статья 2 пишим
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...

А так очень здорова , спасибо.
Анна Тресвятская 9 января, 08:55
Александр, добрый день! Уточните, пожалуйста, вам не хватает полных названий статей закона 44-ФЗ? Из примера не поняла)
Эдуард 15 февраля, 15:13
Отличная идея - сделать такую краткую выжимку по закону о госзакупках. Было бы здорово, если бы была предоставлена возможность скачать все Ваши статьи в виде обновляемой брошюры. С экрана читать тяжко.
Анна Тресвятская 15 февраля, 15:36
Эдуард, спасибо! Но ведь электронную брошюру тоже придется читать с экрана. Или сохранять и распечатывать самостоятельно на принтере планируете? Мы сейчас думаем, как этот материал объединить.
Эдуард 15 февраля, 15:47
Я очень много времени провожу за монитором. И даже если монитор хороший глаза устают. Поэтому очень часто распечатываю тексты и читаю с бумаги. Кстати, как показывает мой личный опыт, это очень эффективно снижает нагрузку на глаза.
Владимир 22 февраля, 16:50
Для чего нужна аттестация объектов информатизации.?
И в каких случаях применяется?
Анна Тресвятская 23 февраля, 12:21
Добрый день! В законодательстве о госзакупках ответа вы не найдете, лучше уточнить у специалистов в сфере аттестации.
Лара 21 марта, 19:44
Гениально!!!!
Михаил Колесниченко 7 апреля, 13:44
Здравствуйте, скажите, при выигранном тендере на поставку персональных компьютеров. При сборке ПК своими силами, какие документы, сертификаты потребуются для заказчика? Требуются ли регистрировать торговую марку?
Анна Тресвятская 8 апреля, 11:08
Михаил, добрый день! У вас компьютеры no name получаются? Требований к бренду заказчик может устанавливать только в ограниченном количестве случаев (см п.1 ч. 1 ст. 33. 44-ФЗ). То есть техника должна быть с конкретными характеристиками (из вашей заявки) и соответствовать требованиям, установленным к этой продукции в Российской федерации (сертификация ) Что касается документов на продукцию, то исчерпывающий перечень документов должен быть в документах закупки.
Юлия Валерьевна 8 мая, 07:38
Добрый день! Мы юр лицо, оказали услугу администрации сельского поселения, предоставили смету, кс-ки, счета и договор, простой типовой...их бухгалтер просит указать в преамбуле договора ссылку на 44-фз и указать код закупки.... Вопрос в следующем.... понимая что если я сошлюсь на 44фз мой договор приравнивается к контракту...что согласно 44 фз возможно...нужна ли эта ссылка в принципе??? и что такое код закупки??? для меня это понятие по 44фз опять же...это код электронного аукциона... которого не было... заявка на услуги была подана в устном виде... или я не верно трактую понятие код закупки???? Заранее благодарю!!!!
Екатерина Кондратьева 14 мая, 14:41
Юлия, здравствуйте.
Уточните, пожалуйста, администрация проводила торги? Если да, то напишите, пожалуйста, номер закупки.
Ирина 17 июня, 12:35
Анна, спасибо! Все понятно, все доступно.
А не подскажете, антидемпинговые методы (ст.37) применяются при способе определения поставщика - запрос котировок?
Екатерина Кондратьева 17 июня, 14:21
Добрый день, Ирина.
Нет, 44-ФЗ регламентирует антидемпинговые меры только при проведении конкурсов и аукционов.
Ирина 18 июня, 04:43
Добрый день, Екатерина.
Тогда на какую сумму оформляется БГ, если при способе определения поставщика - запрос котировок, снижение произошло более 25%? На сумму оговоренную в извещении о запросе котировок?
Екатерина Кондратьева 18 июня, 06:45
На сумму оговоренную в извещении о запросе котировок. В запросе котировок и запросе предложений участник закупки может снижаться по цене без каких-либо последствий для себя.
Сергей 4 июля, 16:36
ООО ЧОП "ТАЙФУН".
Алёна 15 июля, 11:06
Как сохранить чтобы прочитать нормально,зрение плохое😔
Анна Тресвятская 15 июля, 11:43
Алена, добрый день! Только в Word(((
Николай Вчера, 15:01
Краткость сестра таланта. Доступно сказано.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках