Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Заказчик

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятые), которое:

  • не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

Федеральные органы власти

  1. Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором Минэкономразвития)
  2. ФАС — контролирует и наказывает
  3. Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
  4. «Росатом»
  5. «Роскосмос»

Что регулирует 44-ФЗ?

  • Планирование, мониторинг и аудит закупок.
  • Отбор поставщиков. 
  • Заключение контрактов и их исполнение.
  • Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

  • Закупки услуг у международных финансовых организаций.
  • Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
  • Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
  • Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
  • Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
  • Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
  • Плату за участие в закупках. 

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

  • Президент Российской Федерации;
  • Правительство Российской Федерации;
  • Федеральные органы исполнительной власти;
  • «Росатом»;
  • «Роскосмос»;
  • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях КонституцииГражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,  

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги. 

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. 

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ. 

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки. 

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке. 

Единая Информационная Система (ЕИС) 

Сейчас содержит

  • Информацию о закупках, возможность их поиска,
  • Шаблоны контрактов,
  • Правила нормирования,
  • Информацию о рыночных ценах на товары,
  • Планы закупок, планы-графики, 
  • Отчетность по исполненным контрактам,
  • Реестр недобросовестных поставщиков.
  • Единая регистрация и реестр участников закупок.
  • Единый каталог товаров, работ и услуг.
  • Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).
  • Независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Появится в 2021 году

  • Электронное актирование и приемка. 
  • Подача жалоб.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью: 

  • Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
  • Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках.  С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре. 

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали

Способы проведения закупок 

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — план-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на 3 года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны. 

Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.

В описании каждой закупки есть:

  • Название, номер, требования к товарам и участникам, 
  • Способ закупки,
  • НМЦ каждого контракта,
  • Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
  • Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
  • Месяц и год объявления закупки,
  • Информация о банковском сопровождении контракта,
  • Применение критериев оценки закупки и др.

 

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать любую закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.
 
Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ. 

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС. 

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь

 

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»: 

44-ФЗ простым языком. Часть 2.

44-ФЗ простым языком. Часть 3.

44-ФЗ простым языком. Часть 4.

44-ФЗ простым языком. Часть 5.

44-ФЗ простым языком. Часть 6.

44-ФЗ простым языком. Часть 7.

44-ФЗ простым языком. Часть 8.

44-ФЗ простым языком. Часть 9.

44-ФЗ простым языком. Часть 10.

44-ФЗ простым языком. Часть 11. 

44-ФЗ простым языком. Часть 12.

44-ФЗ простым языком. Часть 13.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
80 комментариев
ЛФ
Любовь Федоровна 16 марта 2017
Спасибо огромное! Очень актуально
ЗдОрово, 44 своими словами
ЕИ
Елена Иванченко 16 марта 2017
спасибо вам за понятное изложение закона! супер!
ЕИ
Елена Иванченко 16 марта 2017
а ценные и нужные статьи можно в избранное добавлять?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 16 марта 2017
Елена, добрый день!

С такой потребностью мы не еще сталкивались. Пока вы можете быстро найти нужную статью по ключевым словам или по тегу "основы" и "44-ФЗ". Я именно так нахожу нужный материал. Можно еще сохранять статьи в избранном вашего браузера.
Анна, спасибо за статьи! Кратко и по делу. С удовольствием читаю.
Спасибо, отличная статья.
А
Анатолий 15 апреля 2017
Анна спасибо, ждем продолжения.
О
Подскажите, пожалуйста, по какому критерию площадка №6. Российский аукционный дом попала в данную статью? Как я помню и знаю, только 5 площадок работает по 44ФЗ и отдельно Закупки.гов (ЕИС).
Марина Савукова 24 апреля 2017
Олеся, добрый день!

В распоряжении 2933-р от 31.12.2016 правительство РФ приняло предложение Минэкономразвития проводить электронные аукционы по 44-ФЗ на площадках, которые был отобраны для проведения продаж государственного и муниципального имущества в электронной форме.
Перечень площадок указан в распоряжении 2488-р от 04.12.2015 http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201512080003?index=1&rangeSize=1.
О
Спасибо большое, Марина за информацию.
Добрый день!
Спасибо за статью!
- "Подойдет только неквалифицированная подпись, которую можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре." Почему только неквалифицированная?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 22 августа 2017
Ирина. Добрый день! Это требование 44-ФЗ (п.3 ч. 1 44-ФЗ). Для участия в закупках по 44-ФЗ в качестве поставщика нужна именно НЭП.
Марина Савукова 22 августа 2017
Ирина. Ирина, добрый день!

Данное требование прописано в п.3 ч.1 ст.4 44-ФЗ.
Анна Тресвятская. А квалифицированная подпись разве не подойдет?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 22 августа 2017
Ирина. Нет, для работы на 6 ЭТП госзакупок и подписания госконтракта подойдет только НЭП. А КЭП нужна, чтобы подписывать другие документы - например, оформлять банковскую гарантию в электронном виде, обращаться в ФАС или арбитраж через интернет.
Анна Тресвятская. Спасибо. Уже разобралась :)
Г
Спасибо за доступный язык подачи информации.
А
Ангелина 11 января 2018
Спасибо большое!!!! Очень понятно написано!
Н
Николай 17 января 2018
Очень интересно
Спасибо огромное вам!!!
Очень хочу поблагодарить,за ценную лекцию.Всё доступно и просто.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 25 февраля 2018
Диана, спасибо! Рада, что материал для вас полезен.
Г
Галина 14 июня 2018
Скажите, пожалуйста, как разместить заявку на услугу.
Спасибо
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 15 июня 2018
Галина здравствуйте.
Вы планируете принять участие в закупке по услугам и не знаете как разместить заявку на участие на ЭТП?
А
Подскажите, если есть задолженность в ПФР, можно ли участвовать в торгах ИП? по налогам нет долгов
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 18 июня 2018
Здравствуйте, Алия.
Требования к участникам прописаны в ст. 31 44-ФЗ. Обратите внимание на п.5 ст.31 44-ФЗ.
Д
Огромное СПАСИБО Вам!!!
Хорошо что все так объяснила. Спасибо!!!
К
Роза, по 44-ФЗ всё не так!
К
Не соответствует законодательству, не актуально
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 15 октября 2018
Кирилл, добрый день!
Подскажите, где вам попалось несоответствие?
Н
Наталья 6 ноября 2018
подскажите,что нужно ,чтобы стать инспектором по закупкам 44-фз?какое образование?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 7 ноября 2018
Добрый день, Наталья.
Уточните, пожалуйста, что вы подразумеваете под "инспектор по закупкам"? Контрактный управляющий, эксперт экспертизы?
Д
Спасибо вам большое за подробные разъяснения, очень полезная информация, особенно для новичков как я.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 14 ноября 2018
Диана, рады, что можем упростить вам жизнь)
ЕС
Елена Скрябина 15 ноября 2018
Отлично!Молодцы!
А
Александр 5 января 2019
Спасибо.
А
Александр 5 января 2019
Позволь себе небольшое предложение.
Обозначать не просто статья 2 или статья 1 , а прописывать как она звучит в оригинале . Например вместо статья 2 пишим
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...

А так очень здорова , спасибо.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 9 января 2019
Александр, добрый день! Уточните, пожалуйста, вам не хватает полных названий статей закона 44-ФЗ? Из примера не поняла)
Э
Отличная идея - сделать такую краткую выжимку по закону о госзакупках. Было бы здорово, если бы была предоставлена возможность скачать все Ваши статьи в виде обновляемой брошюры. С экрана читать тяжко.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 15 февраля 2019
Эдуард, спасибо! Но ведь электронную брошюру тоже придется читать с экрана. Или сохранять и распечатывать самостоятельно на принтере планируете? Мы сейчас думаем, как этот материал объединить.
Э
Я очень много времени провожу за монитором. И даже если монитор хороший глаза устают. Поэтому очень часто распечатываю тексты и читаю с бумаги. Кстати, как показывает мой личный опыт, это очень эффективно снижает нагрузку на глаза.
В
Владимир 22 февраля 2019
Для чего нужна аттестация объектов информатизации.?
И в каких случаях применяется?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 23 февраля 2019
Добрый день! В законодательстве о госзакупках ответа вы не найдете, лучше уточнить у специалистов в сфере аттестации.
Гениально!!!!
МК
Михаил Колесниченко 7 апреля 2019
Здравствуйте, скажите, при выигранном тендере на поставку персональных компьютеров. При сборке ПК своими силами, какие документы, сертификаты потребуются для заказчика? Требуются ли регистрировать торговую марку?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 8 апреля 2019
Михаил, добрый день! У вас компьютеры no name получаются? Требований к бренду заказчик может устанавливать только в ограниченном количестве случаев (см п.1 ч. 1 ст. 33. 44-ФЗ). То есть техника должна быть с конкретными характеристиками (из вашей заявки) и соответствовать требованиям, установленным к этой продукции в Российской федерации (сертификация ) Что касается документов на продукцию, то исчерпывающий перечень документов должен быть в документах закупки.
ЮВ
Юлия Валерьевна 8 мая 2019
Добрый день! Мы юр лицо, оказали услугу администрации сельского поселения, предоставили смету, кс-ки, счета и договор, простой типовой...их бухгалтер просит указать в преамбуле договора ссылку на 44-фз и указать код закупки.... Вопрос в следующем.... понимая что если я сошлюсь на 44фз мой договор приравнивается к контракту...что согласно 44 фз возможно...нужна ли эта ссылка в принципе??? и что такое код закупки??? для меня это понятие по 44фз опять же...это код электронного аукциона... которого не было... заявка на услуги была подана в устном виде... или я не верно трактую понятие код закупки???? Заранее благодарю!!!!
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 14 мая 2019
Юлия, здравствуйте.
Уточните, пожалуйста, администрация проводила торги? Если да, то напишите, пожалуйста, номер закупки.
О
Подпишитесь на рассылку
Узнайте о новой статье раньше всех. Успейте задать свой вопрос в первые сутки — тогда на него ответят эксперты.
Подписываясь, я соглашаюсь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.