44‑ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок — Контур.Закупки Баннер

44‑ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок

Обновлено 16 мая 2025 620 046 91

Если вы новичок в закупках, вам подойдут тендеры по 44-ФЗ. Этот закон подробно объясняет поставщикам правила участия и регламентирует каждый этап закупки. 44-ФЗ написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и начинаем доступный пересказ. В этой статье поговорим про основные принципы госзакупок.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ

Заказчик

Государственное и муниципальное бюджетное учреждение. Например, детский сад, школа или больница.

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятый), которое:

  • не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • не является иностранным агентом,
  • не состоит в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), такое требование может предъявить заказчик.

По закону не менее 25% всех закупок госзаказчики проводят среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Электронные торговые площадки

На них проходят госзакупки. Всего федеральных ЭТП восемь:

  1. Сбербанк-АСТ

  2. ZakazRF

  3. Росэлторг

  4. РТС-тендер

  5. Фабрикант

  6. Российский аукционный дом (РАД)

  7. ЭТП ГПБ

  8. ТЭК-Торг

Скидка до 15% на инструменты для участия в торгах для читателей Справочной

Что регулирует 44-ФЗ

  • планирование, мониторинг и аудит закупок,

  • отбор поставщиков,

  • заключение контрактов и их исполнение,
  • контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ

  • закупки услуг у международных финансовых организаций;
  • закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей;
  • закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда;
  • закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде;
  • закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов;
  • плату за участие в закупках;
  • соглашения об установлении сервитута — ограниченного права пользования чужой землей;
  • оплату судебных издержек.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ

  • Президент РФ,
  • Правительство РФ,
  • федеральные органы исполнительной власти,
  • госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос»,
  • органы государственной власти субъектов РФ,
  • органы публичной власти федеральной территории,
  • органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации.

Особый статус в регулировании госзакупок — у международного права. Так, правила международных договоров РФ имеют приоритет над 44-ФЗ (ч. 4 ст. 2 Закона).

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, вузы, научные институты. 

Участник закупки — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП и самозанятые, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Поставщик — участник закупки, с которым заключен контракт.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. Важный момент: непосредственно торги проходят на ЭТП (о них далее), а на ЕИС можно найти информацию по тендерам.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену выше НМЦ. 

Электронная торговая площадка (ЭТП) — платформа, на которой заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие, проводятся сами тендеры. Например, электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — платформа с доступом по защищенным каналам связи, на которой проводят закрытые закупки и тендеры в рамках гособоронзаказа (ГОЗ). 

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Настройте факторинг в закупках и получайте деньги по 44‑ФЗ и 223-ФЗ сразу после поставки.

Реклама 16+. ООО «Контур Факторинг».

ЕИС сейчас включает

  • информацию о закупках,
  • шаблоны контрактов,
  • правила нормирования,
  • информацию о рыночных ценах на товары,
  • планы закупок, планы-графики,
  • отчетность по исполненным контрактам,
  • реестр недобросовестных поставщиков (РНП),
  • единую регистрацию и реестр участников закупок (ЕРУЗ),
  • единый каталог товаров, работ и услуг,
  • публикацию закупок по ПП РФ № 615 (капремонт),
  • независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП,
  • подачу жалоб,
  • возможности проведения электронного актирования и приемки товаров, работ, услуг (ТРУ),
  • возможности выпуска машиночитаемой доверенности (МЧД) для торгов,
  • функциональность по работе со структурированным извещением, заявкой и цифровым контрактом.

Это неполный перечень: ЕИС постоянно развивается. Доступ к информации в системе бесплатный. Если сведения об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т. д. в ЕИС и в другом источнике отличаются, то приоритет — у информации в ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.

Бесплатная книга о госзакупках

Доступно изложили закон о контрактной системе, чтобы помочь вам побеждать в тендерах и зарабатывать

Организация ЭДО

Большинство закупок проходит в электронной форме, и с 1 октября 2023 года поставщики подают на них заявки прямо на ЭТП. Электронный документооборот также проходит через ЕИС — например, через систему обмениваются документами о приемке товара или результатов работ, услуг.

Все документы поставщики и заказчики подписывают электронной подписью:

  • Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
  • Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года в госзакупках используют квалифицированные подписи. Если в тендере от имени поставщика участвует руководитель, он должен выпустить подпись в удостоверяющем центре (УЦ) ФНС. Электронные подписи на уполномоченных сотрудников как на физических лиц выпускают коммерческие УЦ. Например, Удостоверяющий центр Контура. Для работы с тендерами на ЭТП специалистам потребуется машиночитаемая доверенность.

Национальный режим

В госзакупках действует особый регламент приобретения отечественной и иностранной продукции — нацрежим. Он запрещает заказчикам закупать некоторые иностранные товары, обязывает накладывать ограничения на покупку «импортного» и предоставлять преимущества поставщикам отечественной продукции.

Нацрежим ввели, чтобы защитить российский рынок от иностранного влияния и поддержать производителей товаров из дружественных стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В союз входят пять государств: Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия.

Подробнее о нацрежиме расскажем на бесплатном вебинаре 21 мая. Эксперт Контур.Закупок разберет механизмы импортозамещения, рассмотрит свежую практику ФАС и ответит на вопросы про участие в закупках с нацрежимом. Ждем вас в эфире 21 мая с 12:30 до 14:30 по мск. Для участия нужно зарегистрироваться.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит средства от приносящей доход деятельности и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — план-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на очередной финансовый год и плановый период. Сроки зависят от закона о федеральном бюджете. На момент обновления статьи действует 419-ФЗ на 2025 год, плановый период — с 2026 по 2027 г. 

 

В описании каждой закупки есть:

  • название, номер, требования к товарам и участникам,
  • способ закупки — аукцион, конкурс или запрос котировок,
  • НМЦ каждого контракта,
  • дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
  • размер обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств (при наличии),
  • дата объявления закупки,
  • информация о банковском сопровождении контракта,
  • применение критериев оценки заявки — в случае конкурса и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать требования в рамках закупки необоснованными. Тогда тендер корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Начальная цена контракта

НМЦК, или начальная максимальная цена контракта — это предельное значение цены ТРУ, которое устанавливает заказчик в конкурентных закупках. Как именно формируется начальная цена, разбираем в отдельной статье. Если количество ТРУ невозможно определить, заказчик рассчитывает и обосновывает цену единицы ТРУ. 

От НМЦК заказчики считают размер обеспечения заявки и исполнения контракта. 

НМЦК, ЦК (в закупках у единственного поставщика), начальную цену единицы ТРУ и начальную сумму цен единиц ТРУ заказчики указывают в документах, которые размещают в ЕИС.

Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Если участник закупки снизился больше чем на 25% от НМЦ, ему придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты. 

 

Изучите другие статьи цикла

Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Книга «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджестКнига «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджест
Подписаться

Другие статьи

Все статьи
<
91 комментарий
А
Александр 3 декабря 2019
А можно ли работать с заказчиком от себя, не через поставщиков. Непосредственно самому. Как это вообще происходит, распишите пожалуйста.
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 3 декабря 2019
Александр, добрый день!
Уточните, пожалуйста, в качестве физ.лица или ИП собираетесь участвовать в закупках?
Добрый день!
Спасибо за статью!
- "Подойдет только неквалифицированная подпись, которую можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре." Почему только неквалифицированная?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 22 августа 2017
Ирина. Добрый день! Это требование 44-ФЗ (п.3 ч. 1 44-ФЗ). Для участия в закупках по 44-ФЗ в качестве поставщика нужна именно НЭП.
И
Анна, спасибо! Все понятно, все доступно.
А не подскажете, антидемпинговые методы (ст.37) применяются при способе определения поставщика - запрос котировок?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 17 июня 2019
Добрый день, Ирина.
Нет, 44-ФЗ регламентирует антидемпинговые меры только при проведении конкурсов и аукционов.
И
Добрый день, Екатерина.
Тогда на какую сумму оформляется БГ, если при способе определения поставщика - запрос котировок, снижение произошло более 25%? На сумму оговоренную в извещении о запросе котировок?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 18 июня 2019
На сумму оговоренную в извещении о запросе котировок. В запросе котировок и запросе предложений участник закупки может снижаться по цене без каких-либо последствий для себя.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 23 ноября 2023
:-)
https://zakupki.kontur.ru
Олег Теплоухов, эксперт 23 ноября 2023
Э
Отличная идея - сделать такую краткую выжимку по закону о госзакупках. Было бы здорово, если бы была предоставлена возможность скачать все Ваши статьи в виде обновляемой брошюры. С экрана читать тяжко.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 15 февраля 2019
Эдуард, спасибо! Но ведь электронную брошюру тоже придется читать с экрана. Или сохранять и распечатывать самостоятельно на принтере планируете? Мы сейчас думаем, как этот материал объединить.
Э
Я очень много времени провожу за монитором. И даже если монитор хороший глаза устают. Поэтому очень часто распечатываю тексты и читаю с бумаги. Кстати, как показывает мой личный опыт, это очень эффективно снижает нагрузку на глаза.
М
Матвей 4 февраля
Можно ли работать с заказчиком, если оформить аккаунт на физлицо, допустим отца, а его ребенок возрасте 16 лет, будет ввозить товары?
https://zakupki.kontur.ru
Евгения Сергиенко, эксперт 5 февраля
Матвей, физическое лицо, являющееся дееспособным, совершеннолетним и правоспособным, а также полностью соответствующее требованиям ст. 31 44-ФЗ может зарегистрироваться в ЕИС и имеет право участвовать в закупках по 44-ФЗ.
Вопрос привлечения к работе несовершеннолетнего не регулируется тендерным законодательством и относится к иному правовому полю.
Л
Людмила 5 марта 2020
Здравствуйте. может ли заказчик (государственное бюджетное учреждение) имея контракт заключенный по итогам аукциона, заключить аналогичный контракт, не исполнив и не рассторгнув 1й договор. и какими последствиями это для него (заказчика) чревато? спасибо
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 6 марта 2020
Добрый день, Людмила! С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
А
Александр 3 декабря 2019
а вот еще вопрос, можно ли выходить на рынок и совершать сделки без акредитаци?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 3 декабря 2019
С 1 января 2019 года вместо аккредитациий на восьми ЭТП нужна одна регистрация в ЕИС. О том, как пройти такую регистрацию можете ознакомиться в статье "Одна регистрация в ЕИС вместо восьми аккредитаций на ЭТП" https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1225-1-vmesto-8.
С
Светлана 1 августа 2019
Здравствуйте. С помощью юр.лица выиграли тендер на покупку квартиры для детей сирот. Юр.лицо заявилось на аукционе от себя, а не от собственника. В связи с этим администрация отказалась подписывать контракт. Была подана и удовлетворена жалоба в ФАС, администрация подала иск в арбитражный суд...дело очень затянулось, а после аукциона мной были сделаны задатки и подписаны предварительные договора на покупку другой недвижимости. При неисполнении сроков я потеряю немало денег. Есть предложение сейчас продать квартиру третьему лицу за наличку. Юр.лицо утверждает, что это мне грозит уголовной ответственностью. Так ли это?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 2 августа 2019
Добрый день, Светлана.
Напишите, пожалуйста. номер закупки. Необходимо разобраться наглядно.
А
Как сохранить чтобы прочитать нормально,зрение плохое😔
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 15 июля 2019
Алена, добрый день! Только в Word(((