44‑ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок

20 ноября 2023 343 890 93

Если вы новичок в закупках, вам подойдут тендеры по 44-ФЗ. Этот закон подробно объясняет поставщикам правила участия и регламентирует каждый этап закупки. 44-ФЗ написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и начинаем доступный пересказ. В этой статье поговорим про основные принципы госзакупок.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ

Заказчик

Государственное и муниципальное бюджетное учреждение. Например, детский сад, школа или больница.

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятый), которое:

  • не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • не является иностранным агентом,
  • не состоит в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), такое требование может предъявить заказчик.

По закону не менее 25% всех закупок госзаказчики проводят среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Электронные торговые площадки

На них проходят госзакупки. Всего федеральных ЭТП восемь:

  1. Сбербанк-АСТ

  2. АГЗ РТ

  3. ЕЭТП

  4. РТС-Тендер

  5. ЭТП Фабрикант

  6. Российский аукционный дом

  7. ЭТП ГПБ

  8. ТЭК-Торг

zakupki

Гибко настраиваем поиск тендеров из 300 источников. Помогаем работать с закупками, следить за изменениями в них, анализировать заказчиков и конкурентов.

Что регулирует 44-ФЗ

  • планирование, мониторинг и аудит закупок,
  • отбор поставщиков,
  • заключение контрактов и их исполнение,
  • контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ

  • закупки услуг у международных финансовых организаций;
  • закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей;
  • закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда;
  • закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде;
  • закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов;
  • плату за участие в закупках;
  • соглашения об установлении сервитута — ограниченного права пользования чужой землей;
  • оплату судебных издержек.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ

  • Президент РФ,
  • Правительство РФ,
  • Федеральные органы исполнительной власти,
  • «Росатом»,
  • «Роскосмос»,
  • Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации.

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, вузы, научные институты. 

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП и самозанятые, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги. 

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. Важный момент: непосредственно торги проходят на ЭТП (о них далее), а на ЕИС можно найти информацию по тендерам.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену выше НМЦ. 

Электронная торговая площадка (ЭТП) — платформа, на которой заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие, проводятся сами тендеры. Например, электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — платформа с доступом по защищенным каналам связи, на которой проводят закрытые закупки и тендеры в рамках гособоронзаказа (ГОЗ). 

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке. 

ЕИС сейчас включает

  • информацию о закупках,
  • шаблоны контрактов,
  • правила нормирования,
  • информацию о рыночных ценах на товары,
  • планы закупок, планы-графики,
  • отчетность по исполненным контрактам,
  • реестр недобросовестных поставщиков (РНП),
  • единую регистрацию и реестр участников закупок (ЕРУЗ),
  • единый каталог товаров, работ и услуг,
  • публикацию закупок по ПП РФ № 615 (капремонт),
  • независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП,
  • подачу жалоб,
  • возможности проведения электронного актирования и приемки товаров, работ, услуг (ТРУ),
  • возможности выпуска машиночитаемой доверенности (МЧД) для торгов,
  • функциональность по работе со структурированным извещением, заявкой и цифровым контрактом.

Это неполный перечень: ЕИС постоянно развивается. Доступ к информации в системе бесплатный. Если сведения об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т. д. в ЕИС и в другом источнике отличаются, то приоритет — у информации в ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.

torgi

Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.

Реклама 16+. ООО «Сертум-Про».

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

  • Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
  • Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года в госзакупках используют квалифицированные подписи. Если в тендере от имени поставщика участвует руководитель, он должен выпустить подпись в удостоверяющем центре (УЦ) ФНС. Электронные подписи на уполномоченных сотрудников как на физических лиц выпускают коммерческие УЦ. Для работы с тендерами специалистам потребуется машиночитаемая доверенность.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕАЭС. Подробнее о нацрежиме рассказываем в этой статье.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит средства от приносящей доход деятельности и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — план-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на 3 года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.

В описании каждой закупки есть:

  • название, номер, требования к товарам и участникам,
  • способ закупки — аукцион, конкурс или запрос котировок,
  • НМЦ каждого контракта,
  • дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
  • размер обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств (при наличии),
  • дата объявления закупки,
  • информация о банковском сопровождении контракта,
  • применение критериев оценки заявки — в случае конкурса и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать требования в рамках закупки необоснованными. Тогда тендер корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена контракта будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты.

Самое важное на почту — раз в неделю
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.
Советы о закупках от наших экспертов каждую неделюСамое важное на почту — раз в неделю
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Другие статьи

Все статьи
93 комментария
ЛФ
A
Э
В
ВС
Виктор Савченко 28 июня 2023
Ознакомился, спасибо за информацию!
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 23 ноября 2023
:-)
Олег Теплоухов 23 ноября 2023
С
Сергей 29 января
Здравствуйте. Пожалуйста поясните порядок участия в тендерах по 44-фз организаций с 100% участием Всероссийской организации инвалидов. Для начала интересует перечень документов необходимых такой организации для участия в тендерах.