44‑ФЗ простым языком. Часть 7. Обеспечение заявки, спецсчет и независимая гарантия

Обновлено 13 августа 2025 8

В этой части цикла — суть статей об обеспечении заявки, независимой гарантии и запрете на переговоры с заказчиком.

В этой статье:

Обеспечение заявок в открытых закупках
Обеспечение заявки в закрытых процедурах
Запрет на переговоры с заказчиком

Обеспечение заявок в открытых закупках

Обеспечение заявки — это залог того, что победитель тендера не откажется от подписания контракта. Во всех конкурентных закупках на сумму свыше 1 млн руб. заказчик обязан установить такое требование. В тендерах до 1 млн руб. заказчик может не требовать обеспечения заявки.

Обеспечение заявки рассчитывается от НМЦК. Его размер зависит от суммы закупки:

от 0,5 до 1% — при НМЦК до 20 млн рублей,
от 0,5 до 5% — при НМЦК свыше 20 млн рублей.
0,5% в закупках с преференциями организациям для организаций УИС и инвалидов.

Государственные и муниципальные учреждения, участвующие в закупках, не обеспечивают свою заявку на тендер.

Способы обеспечения заявки

Участнику доступно два способа предоставления обеспечения:

в виде денег на спецсчете,
в виде независимой гарантии.

В электронных закупках участник предоставляет обеспечение, указывая на ЭТП:

реквизиты спецсчета,
номер записи из реестра независимых гарантий в ЕИС.

Финансовые инструменты для участия в закупках

Бесплатно подберем банковскую гарантию, поможем открыть спецсчет или получить выгодный кредит на развитие бизнеса

Оставить заявку

Специальный счет

В электронных тендерах действует механизм спецсчетов. Для обеспечения заявок участник закупки может открыть спецсчет в банке из перечня — список таких банков регулирует Распоряжение Правительства № 1451-р.

Спецсчет работает так:

При подаче заявки поставщик соглашается на блокирование денег в размере обеспечения заявки на спецсчете.
Торговая площадка в течение 10 минут после получения заявки направляет в банк реквизиты спецсчета участника и сумму для обеспечения заявки.
Банк в течение 40 минут после получения информации блокирует необходимую сумму или сообщает участнику об отказе в блокировке, если на счете не хватает денег.

Банк начисляет проценты за пользование деньгами на спецсчете, в т. ч. в период их блокирования для обеспечения заявки. Размер процентов определяет договор между участником и банком. Деньги на спецсчете можно использовать только для обеспечения собственных заявок.

Сумму обеспечения не возвращают в одном из этих случаев:

три заявки участника, отправленные с одной ЭТП в течение квартала, не соответствуют требованиям заказчика;
участник победил в закупке, но уклоняется заключить контракт;
участника включили в РНП.

Обеспечение возвращают, если:

участника отстранили от закупки;
заявка отозвана до окончания подачи заявок или возвращена по предписанию;
по итогам закупки заключили контракт — тогда обеспечение возвращают всем, кроме уклонистов;
закупку отменили;
ФАС не согласовала заключение контракта с единственным поставщиком;
участника не включили в РНП из-за его уклонения от заключения контракта.

Независимая гарантия

Обеспечить заявку можно не только «живыми» деньгами, но и независимой гарантией. Такие гарантии выдают банки из перечня Минфина и некоторые другие организации. Гарантия должна быть безотзывной, т. е. банк ни при каких обстоятельствах не может ее отозвать, пока не закончится срок ее действия.

Один сервис для работы с тендерами

Подбирайте закупки с 440+ ЭТП России и СНГ. Оценивайте конкуренцию и шансы на победу. Проверяйте заказчиков на надежность и планируйте участие на доске задач.

Попробовать бесплатно

В гарантии обязательно указывается:

Сумма, которую выплатит гарант (банк) бенефициару (заказчику), если принципал (поставщик) откажется заключать контракт или нарушит его условия.
Идентификационный код закупки.
Обязательства поставщика, надлежащее исполнение которых обеспечивает гарантия.
Обязанность банка выплатить заказчику неустойку в размере 0,1% от суммы гарантии за каждый день просрочки.
Условие о том, что исполнением обязательств гаранта считается фактическое поступление денег на счет заказчика.
Срок действия гарантии.
Отлагательное условие о том, что если поставщик предоставляет гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, банк заключает с ним договор.
Перечень документов, которые заказчик передает банку, вместе с требованием выплатить неустойку.
Бесспорное право заказчика списать деньги со счета банка, если поставщик за 10 рабочих дней не выполнит требование возместить ущерб.

Для обеспечения заявки независимая гарантия должна действовать минимум месяц с даты окончания срока подачи заявки.

Заказчик не обязан предоставлять банку судебные акты, подтверждающие, что поставщик не выполнил обеспеченные обязательства. Такое условие нельзя включать в независимую гарантию.

Реестры независимых гарантий

Независимая гарантия, информация о ней и необходимые документы включаются в реестр независимых гарантий ЕИС. В реестре появляется запись, и ей присваивают номер. В течение рабочего дня после включения информации и документов в реестр или внесения изменений банк направляет участнику выписку.

Если гарантия оформляется для закупок с гостайной, то все перечисленное ниже включают в закрытый реестр, которого нет в ЕИС.

В реестры передается следующая информация и документы:

название, адрес, ИНН банка и участника;
сумма, которую должен выплатить банк, если поставщик нарушит обязательства;
срок действия гарантии;
другая информация и документы, установленные Правительством.

Заказчик видит информацию о независимой гарантии и принимает решение о ее соответствии требованиям закона не дольше трех рабочих дней со дня ее поступления.

Основания для отказа в приеме независимой гарантии:

нет в реестрах;
сформирована некорректно и не соответствует требованиям ст. 45 44-ФЗ;
не соответствует требованиям извещения (приглашения), документации закупки или проекта контракта, который заключат с единственным поставщиком.

Если заказчик не принимает гарантию, он в бумажной или электронной форме пишет об этом поставщику и указывает причины отказа, за исключением случаев, когда заказчик обязан указать такие причины в протоколах закупки.

Независимая гарантия не возвращается в тех же случаях, что и деньги на спецсчет, за исключением включения участника в РНП. Взыскание по ней не производится. Если участника включили в РНП, заказчик предъявляет требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

Обеспечение заявки в закрытых процедурах

При проведении закрытого конкурса или аукциона:

Деньги переводятся на счет заказчика, указанный в документации.
Считается, что участник не предоставил обеспечение, если деньги не поступили на счет до даты рассмотрения и оценки заявок, даже если информация об оплате есть в заявке.
Заказчик возвращает деньги за 5 рабочих дней, если заявку отклонили, отозвали, отменили или контрольный орган не согласовал заключение контракта с единственным поставщиком. Если участник попал в РНП, деньги не возвращаются.
Независимая гарантия подлежит рассмотрению заказчиком в рамках 44-ФЗ.

Правительство вправе устанавливать особый порядок обеспечения заявок для иностранных поставщиков.

Реклама 16+

Практический курс по участию в закупках

Освойте тендеры на практике. Изучите понятные уроки о правилах 44-ФЗ и 223-ФЗ, а затем поучаствуйте в реальной закупке — с подержкой опытного наставника.

Узнать больше

Запрет на переговоры с заказчиком

Закон запрещает участникам общаться с заказчиками и членами комиссий до определения победителя в конкурентных закупках. Мы писали об отдельных случаях, когда все-таки можно общаться с заказчиком.

В электронных закупках заказчику запрещено общаться с оператором ЭТП, а оператору ЭТП — с участником, если это создает преимущество участнику или может привести к разглашению конфиденциальной информации.