44‑ФЗ простым языком. Часть 9

Эта часть посвящена правилам, по которым проводят конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей для Контур.Закупок

Конкурс с ограниченным участием

Это конкурс, который заказчик объявляет для всех желающих и публикует в ЕИС, но предъявляет к его участникам не только единые, но и дополнительные требования. Победителем такого конкурса может стать участник, который прошел предквалификационный отбор и предложил лучшие условия исполнения контракта.

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Сэкономить время

Что закупают таким способом?

Заказчик может провести конкурс с ограниченным участием, когда закупает:

1. Высокотехнологичные, технологически сложные, инновационные или специализированные работы и услуги, выполнить которые могут только поставщики с определенным уровнем квалификации. В приложении 2 постановления правительства № 99 от 04.02.2015 перечислены девять видов таких работ, среди которых:
   • Строительство и ремонт опасных или технически сложных зданий и дорог дороже 50/ 150 млн руб (муниципальные и федеральные соответственно).
   • Организация питания для больниц, школ и других социальных учреждений.
   • Организация отдыха и оздоровления детей.
   • Захоронение ядерных отходов.

2. Работы по сохранению памятников истории и культуры, реставрации музейных коллекций, ценных и редких документов. Сюда же относятся работы, для которых нужен доступ к базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам, к системам безопасности музеев, к архивным документам библиотек.

Как проводят конкурс с ограниченным участием?

Кроме единых требований к участникам и условий исполнения контракта, заказчик обязательно устанавливает в документах закупки дополнительные требования к участникам закупки из ч. 2 ст. 31 44-ФЗ:

• наличие финансовых ресурсов,
• квалифицированного персонала,
• нужного оборудования (в собственности или в аренду),
• опыт работ.

Участники в заявках делают свое предложение и прикладывают документы, которые подтверждают соответствие доптребованиям. На их основании заказчик сначала проводит предквалификационный отбор.  

Предквалификационный отбор проводят в течение 10 дней, после того как заказчик вскрыл конверты или открыл доступ к электронным заявкам. Результаты отбора и обоснование решений заказчик фиксирует в протоколе, который размещают в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты подведения итогов.

После того, как определены участники, прошедшие предквалификационный отбор, участник выбирает победителя по тем же правилам и в те же сроки, что и в обычном открытом конкурсе:

• После публикации протокола у заказчика есть 10 дней, чтобы оценить участников, которые успешно прошли предквалификационный этап, и сформировать протокол рассмотрения и оценки заявок.
• Заявки оценивают по критериям, заявленным в конкурсной документации. При этом дополнительные требования уже нельзя использовать как критерии оценки заявок.
• Контракт с победителем заключат не раньше 10 дней  и не позже 20 дней с момент публикации итогового протокола.
• После появления протокола в ЕИС участники конкурса могут в течение 10 дней обжаловать результаты в ФАС.

Все эти специальные работы заказчик может провести также в виде электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок и запроса предложений и у единственного поставщика. Но тогда он должен применить дополнительные требования в качестве критериев оценки заявок.  

Особенности проведения двухэтапного конкурса

Двухэтапный конкурс тоже свободно публикуют в ЕИС и проводят по тем же правилам, что и открытый, но с определенными особенностями:

• К участникам закупки могут предъявить только единые требования или одновременно единые требования и дополнительные требования.
• Заказчик может обсудить характеристики объекта закупки с потенциальными поставщиками до объявления закупки.
• После первого этапа заказчик может уточнить характеристики объекта закупки и критерии оценки заявок.

Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс на закупку:  

• научных исследований и проектных работ,
• экспериментов,
• изысканий,
• поставку инновационной и высокотехнологичной продукции,
• энергосервисного контракта,
• для создания или исполнения произведения литературы или искусства.  

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Сэкономить время

Первый этап

Также участники представляют первоначальные заявки с предложениями об объекте закупки, не указывая цену. Заказчик проверяет, что участники соответствует всем требованиям. Обеспечение заявки на первом этапе не требуется.

Если заказчик установил дополнительные требования к участникам, то на первом этапе он оценивает участников по правилам предквалификационного отбора, как в конкурсе с ограниченным участием.

Конкурсная комиссия обсуждает с участниками закупки их предложения. На этих обсуждениях имеют право присутствовать все участники закупки на равных условиях.

Срок проведения первого этапа — не дольше 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками. Результаты первого этапа фиксируют  в протоколе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания и размещают в ЕИС. В протоколе первого этапа указывают:

• место, дату и время проведения первого этапа двухэтапного конкурса,
• наименование — для юридического лица, ФИО — для физического лица, почтовый адрес участника,
• предложения участников,
• результаты обсуждения.

По результатам первого этапа конкурса и обсуждения с его участниками заказчик вправе уточнить или дополнить:

• Функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики закупки.
• Критерии оценки закупки. Можно дополнить критерии оценки, но только чтобы они соответствовали измененным характеристикам закупки.

О любом уточнении заказчик сообщает участникам в приглашениях прислать окончательные заявки на второй этап конкурса. Все изменения публикуют в ЕИС в день отправки приглашений.

Второй этап

На втором этапе комиссия предлагает всем участникам первого этапа прислать свои окончательные заявки с уточненными после первого этапа предложениям и с ценой.  При этом необходимо внести обеспечение заявки. Поставщик, который участвовал в первом этапе, вправе отказаться участвовать во втором.

Окончательные заявки комиссия рассматривает в те же сроки и по тем же правилам, что и в открытом конкурсе.

Что делают, если двухэтапный конкурс или конкурс с ограниченным участием не состоялся?

Есть претендент на контракт

Если по результатам рассмотрения окончательных заявок на двухэтапный конкурс или конкурс с ограниченным участием есть претендент на заключение контракта, то контракт заключают  с ним, согласовав с ФАС. Это возможно в двух случаях:

• Прислали только одну заявку, и она соответствует всем требованиям.
• Прислали несколько заявок, но только одна соответствует всем требованиям.

Нет претендента на контракт

Заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку, если нет претендента на заключение контракта:

• На предквалификационный отбор не прислали заявок.
• Заявки есть, но ни одна не соответствует требованиям.
• На второй этап двухэтапного конкурса не прислали заявок или ни одна не соответствует требованиям.
• Победитель закупки и участник, который занял второе место, отказались заключать контракт.

В этих случаях заказчик меняет план-график и снова проводит такой же конкурс:

• Извещение и документы закупки размещает в ЕИС не меньше, чем за 10 дней до вскрытия конвертов.
• Заказчик сохраняет объект и объем закупки, условия контракта и требования к поставщикам, но может увеличить цену на 10%.
• Заказчик продлевает срок исполнения контракта на время, необходимое для проведения повторного конкурса.

Если в повторном конкурсе не будет претендента на контракт, заказчик вправе провести запрос предложений.  

Поможем на каждом этапе закупки

От регистрации в ЕИС до заключения контракта

Попробовать

Привлечение экспертов при проведении конкурсов

Заказчик может привлекать экспертов, которые смогут оценивать  соответствие участников дополнительным требованиям. 

Статьи цикла

• 44-ФЗ простым языком. Часть 1.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 2.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 3.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 4.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 5.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 6
• 44-ФЗ простым языком. Часть 7.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 8.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 10.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 11.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 12.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 13.
• 44-ФЗ простым языком. Часть 14.