44‑ФЗ простым языком. Часть 9. Электронный аукцион

Мы продолжаем рассматривать виды закупок. Приготовьтесь, эта часть цикла получилась самой объемной. Разберем все статьи закона, посвященные электронному аукциону.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей для Контур.Закупок

Электронный аукцион

Электронный аукцион — это закупка, которая проходит в форме онлайн-торгов в реальном времени. Участники последовательно подают свои предложения, снижая НМЦК. Побеждает поставщик, который соответствует требованиям заказчика и предложил наименьшую цену.

Для закупки некоторых товаров, работ и услуг заказчик обязан проводить электронный аукцион. Федеральное, областное или городское правительство формируют перечни таких ТРУ. Например, для всех заказчиков действует перечень Правительства РФ.

В такие перечни включают товары и услуги, для которых:

• можно четко сформулировать описание объекта закупки;
• критерии определения победителя имеют количественную и денежную оценку.

Заказчик также может закупить аукционом товары, не включенные в перечни.

Регистрация в ЕИС и аккредитация на ЭТП

Чтобы поучаствовать в закупке, в т. ч. в аукционе, нужно зарегистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС) и получить аккредитацию на электронной торговой площадке (ЭТП). В ЕИС заказчики, в частности, размещают извещения о начале закупки, взаимодействуют с поставщиками и принимают ТРУ.

Регистрация в системе проходит в электронной форме в порядке и сроки, установленные Правительством РФ.

Чтобы зарегистрироваться в ЕИС, нужно выполнить следующее:

• руководитель или ИП заводит аккаунт физлица на портале Госуслуг,
• он же создает профиль компании или ИП на портале и в системе,
• после проверки всех сведений поставщика включают в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).

Подробнее о каждом этапе читайте в большой статье о регистрации в ЕИС

После регистрации в системе участник получает аккредитацию в секциях госзакупок восьми федеральных площадок. Поставщика аккредитуют в течение одного рабочего дня после регистрации в ЕИС (ЕРУЗ).

Оператор ЭТП ведет реестр аккредитованных участников, который содержит:

• наименование юрлиц / ФИО физлиц и ИП,
• ИНН участника,
• дату аккредитации,
• иные информацию и документы.

Для участия в закрытых закупках, в т. ч. в закрытых аукционах, нужна аккредитация на специализированной ЭТП. Чтобы получить аккредитацию на таких площадках, зарегистрированный в ЕИС участник направляет оператору ЭТП заявление. Оператор в течение одного рабочего дня аккредитует участника.

Оператор специализированной ЭТП тоже ведет реестр аккредитованных участников, который содержит те же сведения, что и реестр неспециализированной ЭТП. Информация и документы из этого реестра не должны быть доступны для ознакомления на площадке до их направления заказчику.

Зарегистрируем в ЕИС с первого раза и без лишних нервов

Довериться профи

Извещение о проведении электронного аукциона

Открытый электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения. Заказчик объявляет о начале закупки:

• не менее чем за 7 дней до окончания подачи заявок, если НМЦК не превышает 300 млн руб. либо если закупают работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства на сумму до 2 млрд руб.
• не менее чем за 15 дней до окончания подачи заявок в остальных случаях.

Заказчик вправе внести изменения в извещение, но не может скорректировать наименование объекта закупки и увеличить размер обеспечения заявок. Изменить извещение можно не позднее одного рабочего дня до окончания срока подачи заявок.

При корректировке срок продлевают так, чтобы до его окончания оставалось:

• не менее трех дней, если НМЦК закупки не превышает 300 млн руб. либо если закупают работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства на сумму до 2 млрд руб.
• не менее семи дней в остальных случаях.

Рекомендуем внимательно изучать документацию закупки и, если возникают вопросы, направлять заказчику запрос на разъяснение. Подробнее об извещении рассказали в шестой статье цикла.

Запрос на разъяснение тендерной документации

Аккредитованные участники электронных конкурсов и аукционов могут подать запрос на разъяснение положений закупки. Направить его можно трижды и не позднее трех календарных дней до окончания срока подачи заявок на тендер.

Заказчик должен предоставить разъяснение в течение двух рабочих дней после получения запроса и разместить его в ЕИС без указания данных участника. Разъяснения не должны менять суть извещения.

Заявка на участие в аукционе

Подать заявку на аукцион могут только участники, зарегистрированные в ЕИС. Заявка состоит из одной части и содержит:

• Информацию из ЕРУЗ. Например, ФИО (наименование), адрес регистрации участника, сведения о принадлежности к СМП, СОНКО и пр. Эти данные «подтянутся» к заявке автоматически из реестра.
• Решение об одобрении крупной сделки (РООКС) по пп. м п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, если его нужно предоставить по закону либо учредительным документам юрлица, для которого оплата обеспечения заявки, заключение или исполнение контракта являются крупной сделкой.
• Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31. Например, лицензии, разрешения.
• Декларацию о соответствии единым требованиям по ч. 1 ст. 31.
• Реквизиты счета, на который заказчик перечислит деньги за поставленные ТРУ. Реквизиты не указывают, если такой счет открывают после заключения контракта.
• Конкретные характеристики товара в структурированной форме, исходя из описания объекта закупки. Для работ и услуг указывать характеристики не нужно. Подача заявки означает согласие участника с условиями извещения.
• Товарный знак (при наличии).
• Наименование страны происхождения товара.
• Документы, которые подтвердят, что ТРУ соответствует конкретным требованиям к объекту закупки, если они установлены в документации. Заказчик не вправе требовать такие документы, если их передают вместе с товаром.
• Документ, который подтвердит страну происхождения в закупках с нацрежимом (ст. 14 44-ФЗ). Отсутствие документа приравнивает заявку к иностранной.
• Иные информация и документы, в т. ч. эскиз, рисунок, чертеж, фотография, изображение товара. Их отсутствие не является основанием для отклонения заявки.

Документы, которые подтвердят соответствие дополнительным требованиям по ч. 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ, участник не отправляет в составе заявки. ЭТП их направляет заказчику из ЕРУЗ (п. 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ).

Читайте подробнее о структуре и подаче заявки в нашем материале. С 1 октября 2023 года заказчики формируют извещение, а участники подают заявки в электронной (структурированной) форме. Разобрали все этапы цифровизации закупок в большой статье.

Подача заявки означает согласие поставщика поставить ТРУ на условиях извещения. Если комиссия заказчика обнаружит в заявке недостоверные сведения, участника отстранят на любом этапе аукциона.

Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.

Оставить заявку

Подать заявку можно в любое время с публикации извещения до даты окончания приема. Участник отправляет заявку оператору ЭТП. В течение часа оператор подтверждает получение и присваивает ей идентификационный номер.

Участник может подать только одну заявку. Изменить поданную заявку нельзя — нужно ее отозвать и отправить новую. Отозвать заявку можно в любой момент до окончания срока подачи.

Оператор в течение часа с момента получения заявки возвращает ее участнику, если:

• заявка не подписана;
• участник подал две и более заявки (вернут все);
• участник подал заявку не в срок;
• установлен запрет по нацрежиму, а в заявке указано иностранное происхождение товара;
• недостаточно средств на спецсчете для обеспечения заявки;
• независимая гарантия отсутствует в реестре независимых гарантий / ИКЗ в независимой гарантии не соответствует извещению / сумма независимой гарантии меньше размера обеспечения заявки;
• участник или члены коллегиального исполнительного органа находятся в РНП;
• участник отсутствует в реестре участников на ЭТП или не прошел предквалификацию;
• участник не принадлежит к СМП и СОНКО, а закупка проходит для СМП и СОНКО;
• установлен запрет по нацрежиму, а заявку подало иностранное лицо;
• участник подал заявку на закрытую закупку, на которую он не приглашен.

По другим причинам возвращать заявку нельзя. Возвращая заявку, оператор ЭТП обязательно указывает основание для этого.

Оператор ЭТП обязан обеспечить конфиденциальность информации об участнике тендера, за исключением «закупок с полки» (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ). Если он нарушит это требование, его ждет ответственность в соответствии с законодательством России.

Если на аукцион не подали ни одной заявки или подали только одну, он признается несостоявшимся.

Электронные торги (аукцион)

Аукцион начинается через два часа после завершения приема заявок и проходит онлайн на ЭТП. В назначенное время участники переходят на страницу аукционного зала, где можно увидеть:

• общие сведения об электронном аукционе;
• данные о начальной, текущей цене контракта и диапазоне («шаге») снижения;
• текущее лучшее предложение;
• тайминг торгов и количество поданных предложений;
• сведения о последнем ценовом предложении участника;
• поле ввода ценового предложения в рамках диапазона (шага) аукциона;
• текущий порядок участников по возрастанию цены.

Основная часть аукциона

Во время аукциона участники снижают НМЦК. Если количество поставляемых ТРУ невозможно определить, то снижают начальную сумму цен единиц ТРУ. Исключение: аукцион на право заключить контракт — о нем далее.

Участники снижают цену «шагами» от 0,5 до 5 % от НМЦК. Если закупают запчасти к технике, образовательные, страховые и другие услуги по ч. 24 ст. 22, то снижают сумму цен единиц ТРУ.

Можно делать предложение о цене независимо от «шага» аукциона, если соблюдать следующие условия:

• нельзя подавать предложение, которое больше / равно предыдущему предложению участника или равно нулю;
• нельзя снижать свою же поданную цену, т. е. участник не может «играть сам с собой»;
• нельзя подавать предложение, которое ниже текущего минимального ценового предложения, сниженного в пределах «шага аукциона».

Если участник не подал ценовое предложение во время аукциона, его ценой признают НМЦК либо начальную сумму цен единиц ТРУ.

Оператор ЭТП отклоняет ценовые предложения, которые не соответствуют условиям подачи. По иным основаниям отклонения не допускаются.

Во время аукциона на ЭТП обязательно фиксируют:

• предложенные участниками цены;
• время их поступления;
• обратный отсчет — четыре минуты после каждого снижения цены.

Общая продолжительность приема ценовых предложений составляет не более пяти часов. Если в течение четырех минут никто из участников не предложил меньшую цену, аукцион завершается.

Дополнительные десять минут

После аукциона проводят «переторжку». В течение десяти минут с момента завершения торгов любой участник может подать цену, но предложение не должно быть ниже цены победителя.

Если победитель не удовлетворит требованиям заказчика или откажется от заключения контракта, заказчик заключает сделку со вторым участником.

Оператор ЭТП во время аукциона:

• обеспечивает конфиденциальность информации об участниках,
• отклоняет предложения о цене контракта, не соответствующие требованиям закона.

Если два участника подали одинаковые цены, то лучшим посчитают предложение, которое поступило раньше.

Аукцион на право заключить контракт

Если во время торгов цена контракта / сумма цен единиц ТРУ снизилась до 0,5% НМЦК или участники «перешли через ноль», аукцион проводят на право заключить контракт. При этом:

• По итогам торгов определяют размер платы, которую победитель вносит за заключение контракта.
• Участники вправе увеличивать свое ценовое предложение, повышая текущее максимальное ценовое предложение в пределах «шага аукциона». Оно может достигать 5 млн руб.
• Нельзя подавать ценовое предложение, которое превышает 100 млн руб.

Протокол подачи ценовых предложений

В течение часа после окончания аукциона на ЭТП размещают протокол подачи ценовых предложений. В нем указывают:

• время начала и окончания аукциона;
• НМЦК и все итоговые предложения участников, ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров заявок и временем поступления предложений.

В течение часа после размещения протокола на ЭТП оператор отправляет заказчику:

• протокол подачи ценовых предложений,
• заявки участников,
• информацию и документы участников из ЕРУЗ.

Участники аукциона получают уведомление о его итогах. Любой участник после размещения протокола вправе направить оператору ЭТП запрос о даче разъяснений результатов аукциона. Заказчик отвечает на него в течение двух рабочих дней после получения. Оператор передает информацию от участника заказчику и наоборот.

Площадка отвечает за непрерывность аукциона, надежность программ и равный доступ его участников независимо от времени окончания такого аукциона.

Рассмотрение заявок

После получения протокола подачи ценовых предложений и заявок с информацией из ЕРУЗ комиссия заказчика:

• рассматривает заявки, проверяя их на достоверность и соответствие требованиям;
• решает, принять или отклонить заявки;
• присваивает каждой заявке порядковый номер по возрастанию минимального ценового предложения и с учетом положений нацрежима (если он применяется). Заявке победителя присваивают первый номер.

Комиссия приступает к рассмотрению заявок в течение двух рабочих дней после проведения аукциона и должна подвести итоги закупки не позднее срока, указанного в извещении.

Заказчик формирует на ЭТП протокол подведения итогов. Его подписывают члены комиссии и сам заказчик. Протокол направляют участникам через оператора ЭТП.

Протокол подведения итогов содержит:

• дату подведения итогов и идентификационные номера заявок,
• решение о соответствии каждой заявки извещению,
• причины несоответствия со ссылкой на положения закона и извещения,
• порядковые номера заявок,
• решение каждого члена комиссии по каждой заявке,
• решение о заключении контракта по цене, увеличенной с учетом преимуществ для поставщика,
• решение признании аукциона несостоявшимся.

Оператор ЭТП не позднее часа с момента получения протокола подведения итогов размещает его в ЕИС и на ЭТП.

Итоги аукциона

Участник электронного аукциона, который предложил самую низкую цену и соответствует требованиям заказчика, становится победителем. Если в ходе аукциона участники «перешли через ноль», то побеждает тот, кто предложил самую высокую цену.

Заказчик заключает контракт с победителем не раньше чем через десять дней после размещения итогового протокола. Правила заключения контракта по любой электронной процедуре определяет ст. 51 44-ФЗ.

Статьи цикла

• 44-ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок
• 44-ФЗ простым языком. Часть 2. Способы отбора поставщика и требования к участникам
• 44-ФЗ простым языком. Часть 3. Описание закупки и отбор поставщика
• 44-ФЗ простым языком. Часть 4. Банковское сопровождение, демпинг и отмена закупки
• 44-ФЗ простым языком. Часть 5. Контрактная служба и комиссия по закупкам
• 44-ФЗ простым языком. Часть 6. Извещение о закупке и заявка на участие
• 44-ФЗ простым языком. Часть 7. Обеспечение заявки, спецсчет и независимая гарантия
• 44-ФЗ простым языком. Часть 8. Электронный конкурс
• 44-ФЗ простым языком. Часть 10. Электронный запрос котировок
• 44-ФЗ простым языком. Часть 11. Заключение контракта и несостоявшиеся закупки
• 44-ФЗ простым языком. Часть 12. Закрытые конкурсы
• 44-ФЗ простым языком. Часть 13. Закрытые аукционы