44‑ФЗ простым языком. Часть 3. Описание закупки и условия контракта

Обновлено 24 июня 2025 45

В этой части цикла расскажем, как заказчик описывает объект закупки, рассматривает и оценивает заявки поставщиков и что включает в контракт.

Анна Тресвятская Эксперт и автор статей

В этой статье:

Как заказчик описывает закупку
Как проверяют и оценивают заявку
Что указывают в контракте

Как заказчик описывает закупку

К извещению о закупке заказчик прикладывает техзадание, в котором указывает функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемого товара. Например, габариты, мощность и режимы работы рентгеновского аппарата, требования к его составным частям, необходимый температурный режим, срок использования и т. д.

При описании товара, подпадающего под действие национального режима, заказчик указывает характеристики товара российского происхождения. Правило касается в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги.

Заказчики, как правило, не могут предъявлять требования, которые существенно ограничат число участников тендера. Так, без оговорки «или эквивалент» в описание нельзя включать:

товарные знаки (молоко «Веселый молочник», автомобиль Toyota, принтер Canon);
знаки обслуживания (мобильная связь «МТС», услуги авиаперевозок «Аэрофлот»);
фирменные наименования (iPad);
патенты, полезные модели и промышленные образцы (радиатор, патент РФ на промышленный образец № 70094);
наименование места происхождения товара или производителя (вологодское масло, тульский пряник, каслинское литье);
любые требования к товарам, которые ограничивают конкуренцию.

В техзадании можно указать товарные знаки, если:

Эти товары будут использовать при выполнении контракта, тогда в описание также нужно добавить слова «или эквивалент».
Остальные товарные знаки не совместимы с имеющимися товарами или механизмами.
Закупают запчасти к оборудованию конкретной марки.
Приобретают медизделия, специализированные продукты лечебного питания, необходимые для назначения пациенту по медицинским показаниям по решению врачебной комиссии. Перечень такой продукции утверждает Правительство.

В описании закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и термины из действующих технических регламентов. Использование других терминов и показателей придется обосновать.

Описание может включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования и т. д. Все должно соответствовать Гражданскому кодексу и техническим регламентам. Заказчик обязательно указывает минимальные, максимальные и неизменяемые показатели, по которым будут проверять товар.

Если заказчику важно, чтобы товар соответствовал конкретному изображению, то в документах должно быть это изображение. Иногда требуется соответствие товара макету — тогда в документах заказчик указывает место, время и порядок осмотра макета. Априори товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, не восстановленным, без замены составных частей.

Документы закупки на строительство, реконструкцию, капремонт и снос зданий должны содержать (типовую) проектную документацию или смету. Исключение — когда их подготовка не требуется или заключают контракт жизненного цикла* либо контракт на одновременное выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию.

Контракт жизненного цикла — соглашение на комплекс работ от проектирования объекта до его создания, обслуживания и утилизации. Такие контракты заключают, например, на строительство дорог, при закупке кораблей и поездов.

В тендерах на лекарства описание объекта закупки должно содержать международные непатентованные наименования (МНН) или, при отсутствии таких наименований, химическое, группировочное наименование. Если приобретают лекарственные препараты из перечня с торговыми наименованиями, заказчик может указать такое наименование.

Предметом одного контракта не могут быть лекарства с различными МНН, химическими, группировочными наименованиями, торговыми наименованиями. Исключение: заключение контракта на встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации, освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд этого субъекта.

В некоторых случаях, предусмотренных 44-ФЗ, заказчик устанавливает дополнительные требования к объекту закупки, производителю или поставщику. Например:

к качеству, техническим характеристикам товара и потребительским свойствам;
к квалификации и опыту выполнения подобных работ;
к деловой репутации;
наличию производственных мощностей и технологического оборудования;
наличию трудовых, финансовых и других ресурсов, нужных для производства или поставки товара.

Реклама 16+

Поможем подготовить заявку на любой тендер

Изучим требования закупки, составим список документов, вовремя заполним и отправим заявку

Узнать больше

При необходимости заказчик устанавливает требования к гарантии качества и гарантийному сроку:

товара и его обслуживания,
расходов на эксплуатацию,
монтажу и наладки.

Если закупают машины и оборудование, заказчик обязательно устанавливает требования к гарантии. Дополнительно он может потребовать от поставщика обучить персонал, который будет использовать или обслуживать технику. Все требования к гарантии заказчик указывает в извещении. Поставщик предоставляет гарантию вместе с товаром.

Правительство может устанавливать дополнительные правила описания отдельных закупок. Например, для оборонного заказа они прописаны в 275-ФЗ.

Как проверяют и оценивают заявку

Заказчики оценивают заявки участников по специальным критериям. При проведении конкурса в документации устанавливают не меньше двух критериев из этого списка:

цена контракта;
расходы на эксплуатацию и ремонт;
качественные, функциональные и экологические характеристики;
квалификация участников закупки, в том числе финансовые ресурсы, оборудование, опыт подобных работ, деловая репутация, наличие квалифицированных специалистов.

Нельзя оценивать заявки по критериям, не установленным в документах закупки. В аукционах и запросах котировок учитывают только предложенную цену и проверяют, что участник соответствует требованиям. Других критериев оценки нет.

Кроме основных критериев, заказчик может установить дополнительные. Например, при закупке строительных услуг или услуг проектирования он может указать в качестве критерия стоимость жизненного цикла объекта: расходы на его закупку или последующие обслуживание и эксплуатацию, ремонт и утилизацию.

Один сервис для работы с тендерами

Подбирайте закупки с 440+ ЭТП России и СНГ. Оценивайте конкуренцию и шансы на победу. Проверяйте заказчиков на надежность и планируйте участие на доске задач.

Попробовать бесплатно

Заказчик заранее устанавливает величину значимости каждого критерия. Сумма величин составляет 100%. «Вес» дополнительных критериев не должен быть больше веса основных.

Суммарный вес критериев «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт» должен быть не меньше 20% от общего веса всех критериев* в закупке на:

исполнение, финансирование проката или показа национального фильма;
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.

Если в закупке не используют критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт», то вес критерия «цена контракта» должен быть не меньше 20% общего веса всех критериев.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений и предельные величины значимости каждого критерия устанавливает правительство. Если закупают товары, на которые установлены тарифы, заказчик может не использовать критерии оценки.

Если заказчик не соблюдает требования к критериям и их величинам, закупку признают недействительной по жалобе в ФАС со стороны любого участника тендера.

Что указывают в контракте

Контракт заключают на условиях извещения закупки. До заключения можно оформить протокол разногласий — если обнаружили ошибки или неточности.

Менять условия заключенного контракта нельзя, за исключением нескольких случаев и только по соглашению сторон (ст. 95 44-ФЗ). Например:

Победитель закупки или единственный поставщик снизил цену контракта, при этом объем товара остался прежним.
Заказчик увеличил или уменьшил объем товара не больше, чем на 10%.
Сократилось финансирование заказчика, и он пропорционально уменьшает объем закупки.
Правительство ввело специальные меры в сфере экономики по п. 1 ст. 26.1 61-ФЗ «Об обороне» и предмет контракта — поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по гособоронзаказу. По предложению заказчиков можно увеличить или уменьшить количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги.
Закупали лечение за границей, а его стоимость изменилась.
Победитель поставляет товар с улучшенными характеристиками.
Закупают товар, цена на который регулируется государством. Принцип такой: если повысились тарифы, можно увеличить цену контракта.
В некоторых закупках у единственного поставщика, например, у компаний-монополистов или в закупках коммунальных услуг, аренды, лечения за границей, юридических услуг в иностранных судах можно изменить любые существенные условия контракта.
В контракте на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ можно изменить срок и стоимость работ не больше, чем на 30%. Условие изменения — контракт длится более года и его невозможно закончить по независящим от сторон обстоятельствам или нужно изменить проектную документацию. При этом увеличение сроков или цены должны согласовать местные власти.
Если строительный контракт не исполнен вовремя по вине подрядчика или по независящим от сторон причинам, его срок можно один раз продлить на срок не больше первоначального.
Если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию или капремонт и смета превышает цену такого контракта. Тогда изменить существенные условия можно на основании решения Правительства. При этом цена контракта не должна измениться более чем на 30%.
Если меняется срок исполнения отдельного этапа (этапов) контракта в рамках срока, предусмотренного при заключении.
Если цена контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее трех лет, больше или равна размеру цены, установленному Правительством, и исполнение такого контракта по независящим обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Условия можно скорректировать по решению Правительства.
Если цена контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее трех лет, больше или равна размеру цены, установленному Правительством, и исполнение такого контракта по независящим обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Условия можно изменить по решению высшего исполнительного органа субъекта.
Если цена контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее года, больше или равна размеру цены, установленному Правительством, и исполнение такого контракта по независящим обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Условия можно скорректировать по решению местной администрации.

Цена всегда твердая и действует весь срок контракта. Если количество поставляемых товаров невозможно определить на момент закупки, то указывают:

цену за единицу каждого товара и максимальную цену контракта;
объем товара (работ, услуг) в каждой заявке во время исполнения контракта.

Особенность цены контракта в оборонных заказах устанавливает 275-ФЗ.

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Получайте подходящие закупки автоматически — на почту и в Телеграм. Настраивайте поиск по типу торгов, отрасли, региону, НМЦК, преимуществам и другим фильтрам.

Попробовать бесплатно

При проведении конкурсов заказчик может заключить контракт с несколькими участниками, если предмет такого контракта:

Поставка технических средств реабилитации инвалидов.
Создание нескольких произведений литературы или искусства.
Выполнение научно-исследовательских работ.
Оказание услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению.
Оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок.
Выполнение работ или оказание услуг по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем.
Поставка программно-аппаратных средств и информационно-коммуникационного оборудования.

В контракт обязательно включают условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта:

Пеня при просрочке. Например, если поставщик не поставил вовремя товар или заказчик не оплачивает контракт.
В остальных случаях — штрафы, установленные правительством.

Если одна из сторон не исполняет условия контракта, другая отправляет требование об уплате неустоек. Пени начисляют за каждый день просрочки, они составляют 1/300 ключевой ставки:

от невыплаченной суммы контракта, если условия нарушает заказчик;
от суммы контракта, уменьшенной на сумму фактически поставленных товаров и выполненных работ, если условия нарушает поставщик.

Штрафы и пени не платят, если контракт невозможно исполнить из-за обстоятельств непреодолимой силы. Правительство также сделало бессрочным порядок списания штрафов и пеней с поставщиков, нарушивших обязательства по контракту из-за внешних санкций. Для списания пеней и штрафов поставщику нужно представить заказчику письменное обоснование, подтверждающее нарушение обязательств из-за внешних санкций, с приложением документов, если они имеются (ПП РФ № 783).

Контракт признают недействительным по требованию суда, если докажут, что член комиссии получил выгоду от его заключения — деньги и т. д.

В контракт включают обязательные условия:

Сроки оплаты. Если количество поставляемых товаров, объем работ, услуг невозможно определить, заказчик оплачивает контракт по цене единицы ТРУ исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Если контракт предусматривает поэтапное исполнение и выплату аванса, в него включают условие о размере аванса в отношении каждого этапа в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
Правила приемки товара и оформление результатов (соответствие качеству, количеству, комплектности, форме упаковки и другим требованиям из контракта).
Порядок и срок предоставления гарантийных обязательств, если они установлены в соответствии с ч. 4 ст. 96 44-ФЗ.
Срок возврата обеспечения контракта.
Условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате юрлицу или физлицу, в том числе зарегистрированному в качестве ИП, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей, связанных с оплатой контракта, если такие обязательные платежи заказчик должен платить по закону.

Предельный срок оплаты по контракту — семь рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Исключения:

Законодательством РФ установлен иной срок оплаты.
Документ о приемке оформляется без использования ЕИС. Тогда срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке. А если такой контракт содержит сведения, составляющие гостайну, — не более двадцати рабочих дней.
Расчеты по контракту, в т. ч. в части выплаты аванса, подлежат казначейскому сопровождению. Тогда срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке.
Правительство установило иной срок оплаты в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Если в закупке требуется обеспечение гарантийных обязательств, то документ о приемке подпишут только после того, как поставщик предоставит такое обеспечение.

В контракте обязательно прописывают сроки, в которые заказчик вернет обеспечение исполнения контракта, в том числе часть суммы обеспечения, после того как поставщик выполнил этап контракта и получил за него оплату. Обеспечение нужно вернуть:

в течение 15 дней после подписания актов приемки — в закупках среди СМП и СОНКО;
в течение 30 дней в остальных закупках.

Реклама 16+

Юридическая помощь в закупках

Профессионально защитим ваши интересы: проверим контракт, составим претензию или жалобу в ФАС, а также поучаствуем в судебном разбирательстве

Узнать больше

Заказчик может включить в контракт дополнительные условия. Информация об этом должна быть в документах закупки.

Например, можно предусмотреть возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке. При расторжении контракта с победителем можно заключить контракт с участником, занявшим второе место, без проведения повторной закупки. Это возможно, если первый победитель нарушил условия контракта и попал в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Также заказчик может включить в контракт условие об удержании суммы неисполненных поставщиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком из оплаты по контракту.

В случаях, установленных правительством, разрешают заключить контракт одновременно на проектирование объекта, его конструирование, обслуживание, ремонт, эксплуатацию и утилизацию — контракт жизненного цикла. Это тоже прописывают в дополнительных условиях.

Предметом контракта также могут быть одновременно консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включая научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению такого объекта, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В электронном аукционе по согласованию с участником заказчик вправе увеличить количество товара на сумму, которая не превышает разницу между НМЦ и ценой контракта, предложенной участником. При этом пропорционально увеличивается цена контракта, но не больше размера НМЦ.

Например, победитель закупки снизил цену на школьные парты на 100 000 рублей от НМЦ. На эту сумму заказчик имеет право закупить еще несколько парт, уложившись в НМЦ. Докупать таким образом можно только товары, и эта возможность должна быть прописана в документах закупки.

Есть случай, когда в контракте также прописывают условие о том, что генеральный подрядчик контракта предоставляет заказчику информацию о субподрядчиках (ч. 23 ст. 34 44-ФЗ). Так могут поступить, если цена контракта больше 1 млрд руб. для федеральных нужд или 100 млн руб. для муниципальных нужд, а общая сумма работ, которые отданы на субподряд, больше 10% цены контракта. Информацию о субподрядчиках нужно предоставить в течение 10 дней с момента заключения контракта. Если это требование не исполнить, начислят пени. Но это не будет причиной расторгнуть контракт.

Если в закупке установлено банковское сопровождение, его условия также прописывают в закупке. При заключении контракта больше чем на три года и цене выше 100 млн рублей в дополнительные условия включают график исполнения.

Формы контракта

Правительство вправе установить типовые условия контрактов, которые заказчики могут применять при закупках. Если на поставку товара или оказание услуги разработан типовой контракт, заказчик использует только его. Библиотека готовых типовых контрактов есть в ЕИС.

В других случаях контракт можно заключить в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом. Некоторые контракты с единственным поставщиком можно заключать в простой письменной форме в соответствии с положениями ГК.