44‑ФЗ простым языком. Часть 3. Описание закупки и отбор поставщика

6 декабря 2023 69 333 47

В этой части цикла расскажем, как заказчик описывает объект закупки, рассматривает и оценивает заявки поставщиков и что включает в контракт.

Описание закупки по 44-ФЗ

Как заказчик описывает закупку

Общие требования

К извещению о закупке заказчик прикладывает техзадание, в котором указывает функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемого товара. Например, габариты, мощность и режимы работы рентгеновского аппарата, требования к его составным частям, необходимый температурный режим, срок использования и т. д.

Заказчики, как правило, не могут предъявлять требования, которые существенно ограничат число участников тендера. Так, без оговорки «или эквивалент» в описание нельзя включать:

  • товарные знаки (молоко «Веселый молочник», автомобиль Toyota, принтер Canon);
  • знаки обслуживания (мобильная связь «МТС», услуги авиаперевозок «Аэрофлот»);
  • фирменные наименования (iPad);
  • патенты, полезные модели и промышленные образцы (радиатор, патент РФ на промышленный образец № 70094);
  • наименование места происхождения товара или производителя (вологодское масло, тульский пряник, каслинское литье);
  • любые требования к товарам, которые ограничивают конкуренцию.

В техзадании можно указать товарные знаки, если:

  • эти товары будут использовать при выполнении контракта, тогда в описание также нужно добавить слова «или эквивалент»;
  • остальные товарные знаки не совместимы с имеющимися товарами или механизмами;
  • закупают запчасти к оборудованию конкретной марки.

В описании закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и термины из действующих технических регламентов. Использование других терминов и показателей придется обосновать.

Описание может включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования и т. д. Все должно соответствовать Гражданскому кодексу и техническим регламентам. Заказчик обязательно указывает минимальные, максимальные и неизменяемые показатели, по которым будут проверять товар.

Если заказчику важно, чтобы товар соответствовал конкретному изображению, то в документах должно быть это изображение. Иногда требуется соответствие товара макету — тогда в документах заказчик указывает место, время и порядок осмотра макета. Априори товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, не восстановленным, без замены составных частей.

Документы закупки на строительство, реконструкцию, капремонт и снос зданий должны содержать (типовую) проектную документацию или смету. Исключение — когда их подготовка не требуется или заключают контракт жизненного цикла* либо контракт на одновременное выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию.

Контракт жизненного цикла — соглашение на комплекс работ от проектирования объекта до его создания, обслуживания и утилизации. Такие контракты заключают, например, на строительство дорог, при закупке кораблей и поездов.

Дополнительные требования

В некоторых случаях, предусмотренных 44-ФЗ, заказчик устанавливает доптребования к объекту закупки, производителю или поставщику. Например:

  • к качеству, техническим характеристикам товара и потребительским свойствам;
  • к квалификации и опыту выполнения подобных работ;
  • к деловой репутации;
  • наличию производственных мощностей и технологического оборудования;
  • наличию трудовых, финансовых и других ресурсов, нужных для производства или поставки товара.

Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.

Реклама 16+. ООО «Сертум-Про».

При необходимости заказчик устанавливает требования к гарантии качества и гарантийному сроку:

  • товара и его обслуживания,
  • расходов на эксплуатацию,
  • монтажу и наладки.

Если закупают машины и оборудование, заказчик обязательно устанавливает требования к гарантии. Дополнительно он может потребовать от поставщика обучить персонал, который будет использовать или обслуживать технику. Все требования к гарантии заказчик указывает в извещении. Поставщик предоставляет гарантию вместе с товаром.

Правительство может устанавливать дополнительные правила описания отдельных закупок. Например, для оборонного заказа они прописаны в 275-ФЗ.

Как проверяют и оценивают заявку

Критерии оценки

Критерии оценки используют в конкурсах. Заказчик заранее устанавливает в документах закупки не меньше двух критериев из этого списка:

  • цена контракта;
  • расходы на эксплуатацию и ремонт;
  • качественные, функциональные и экологические характеристики;
  • квалификация участников закупки, в том числе финансовые ресурсы, оборудование, опыт подобных работ, деловая репутация, наличие квалифицированных специалистов.

Нельзя оценивать заявки по критериям, не установленным в документах закупки. В аукционах и запросах котировок учитывают только предложенную цену и проверяют, что участник соответствует требованиям. Других критериев оценки нет.

Кроме основных критериев, заказчик может установить дополнительные. Например, при закупке строительных услуг или услуг проектирования он может указать в качестве критерия стоимость жизненного цикла объекта: расходы на его закупку или последующие обслуживание и эксплуатацию, ремонт и утилизацию.

Гибко настраиваем поиск тендеров из 300 источников. Помогаем работать с закупками, следить за изменениями в них, анализировать заказчиков и конкурентов.

Величины значимости

Заказчик заранее устанавливает величину значимости каждого критерия. Сумма величин составляет 100%. «Вес» дополнительных критериев не должен быть больше веса основных.

Суммарный вес критериев «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт» должен быть не меньше 20% от общего веса всех критериев* в закупке на:

  • исполнение, финансирование проката или показа национального фильма;
  • выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.

Если в закупке не используют критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт», то вес критерия «цена контракта» должен быть не меньше 20% общего веса всех критериев.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений и предельные величины значимости каждого критерия устанавливает правительство. Если закупают товары, на которые установлены тарифы, заказчик может не использовать критерии оценки.

Если заказчик не соблюдает требования к критериям и их величинам, закупку признают недействительной по жалобе в ФАС со стороны любого участника тендера.

Что указывают в контракте

Цена и условия заключения

Контракт заключают на условиях извещения закупки. До заключения можно оформить протокол разногласий — если обнаружили ошибки или неточности.

Менять условия заключенного контракта нельзя, за исключением нескольких случаев и только по соглашению сторон (ст. 95 44-ФЗ). Например:

  • Победитель закупки / единственный поставщик снизил цену контракта, при этом объем товара остался прежним.
  • Заказчик увеличил или уменьшил объем товара не больше, чем на 10%.
  • Сократилось финансирование заказчика, и он пропорционально уменьшает объем закупки.
  • Закупали лечение за границей, а его стоимость изменилась.
  • Победитель поставляет товар с улучшенными характеристиками.
  • Закупают товар, цена на который регулируется государством. Принцип такой: если повысились тарифы, можно увеличить цену контракта.
  • В некоторых закупках у единственного поставщика, например, у компаний-монополистов или в закупках коммунальных услуг, аренды, лечения за границей, юридических услуг в иностранных судах можно изменить любые существенные условия контракта.
  • В контракте на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ можно изменить срок и стоимость работ не больше, чем на 30%. Условие изменения — контракт длится более года и его невозможно закончить по независящим от сторон обстоятельствам или нужно изменить проектную документацию. При этом увеличение сроков или цены должны согласовать местные власти.
  • Если строительный контракт не исполнен вовремя по вине подрядчика или по независящим от сторон причинам, его срок можно один раз продлить на срок не больше первоначального.
  • Если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию или капремонт и смета превышает цену такого контракта. Тогда изменить существенные условия можно на основании решения Правительства. При этом цена контракта не должна измениться более чем на 30%.
  • Если меняется срок исполнения отдельного этапа (этапов) контракта в рамках срока, предусмотренного при заключении.

Цена всегда твердая и действует весь срок контракта. Если количество поставляемых товаров невозможно определить на момент закупки, то указывают:

  • цену за единицу каждого товара и максимальную цену контракта;
  • объем товара (работ, услуг) в каждой заявке во время исполнения контракта.

Особенность цены контракта в оборонных заказах устанавливает 275-ФЗ.

Ответственность сторон

В контракт обязательно включают условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта:

  • Пеня при просрочке. Например, если поставщик не поставил вовремя товар или заказчик не оплачивает контракт.
  • В остальных случаях — штрафы, установленные правительством.

Если одна из сторон не исполняет условия контракта, другая отправляет требование об уплате неустоек. Пени начисляют за каждый день просрочки, они составляют 1/300 ключевой ставки:

  • от невыплаченной суммы контракта, если условия нарушает заказчик;
  • от суммы контракта, уменьшенной на сумму фактически поставленных товаров и выполненных работ, если условия нарушает поставщик.

Штрафы и пени не платят, если контракт невозможно исполнить из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Контракт признают недействительным по требованию суда, если докажут, что член комиссии получил выгоду от его заключения — деньги и т. д.

Обязательные условия

В контракт включают:

  • сроки оплаты;
  • правила приемки товара и оформление результатов (соответствие качеству, количеству, комплектности, форме упаковки и другим требованиям из контракта);
  • порядок и срок предоставления гарантийных обязательств, если они установлены в соответствии с ч. 4 ст. 33 44-ФЗ;
  • срок возврата обеспечения контракта.

Для закупок, объявленных с начала 2023 года, предельный срок оплаты — семь рабочих дней. Если в закупке требуется обеспечение гарантийных обязательств, то документ о приемке подпишут только после того, как поставщик предоставит такое обеспечение.

В контракте обязательно прописывают сроки, в которые заказчик вернет обеспечение исполнения контракта, в том числе часть суммы обеспечения, после того как поставщик выполнил этап контракта и получил за него оплату. Обеспечение нужно вернуть:

  • в течение 15 дней после подписания актов приемки — в закупках среди СМП и СОНКО;
  • в течение 30 дней в остальных закупках.

Дополнительные условия

В контракт, заключенный за границей, можно включить дополнительные условия. Информация об этом должна быть в документах закупки.

Можно предусмотреть возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке. При расторжении контракта с победителем можно заключить контракт с участником, занявшим второе место, без проведения повторной закупки. Это возможно, если первый победитель нарушил условия контракта и попал в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

В случаях, установленных правительством, разрешают заключить контракт одновременно на проектирование объекта, его конструирование, обслуживание, ремонт, эксплуатацию и утилизацию — контракт жизненного цикла. Это тоже прописывают в дополнительных условиях.

В электронном аукционе по согласованию с участником заказчик вправе увеличить количество товара на сумму, которая не превышает разницу между НМЦ и ценой контракта, предложенной участником. При этом пропорционально увеличивается цена контракта, но не больше размера НМЦ.

Например, победитель закупки снизил цену на школьные парты на 100 000 рублей от НМЦ. На эту сумму заказчик имеет право закупить еще несколько парт, уложившись в НМЦ. Докупать таким образом можно только товары, и эта возможность должна быть прописана в документах закупки.

Есть случай, когда в контракте также прописывают условие о том, что генеральный подрядчик контракта предоставляет заказчику информацию о субподрядчиках (ч. 23 ст. 34 44-ФЗ). Так могут поступить, если цена контракта больше 1 млрд руб. для федеральных нужд или 100 млн руб. для муниципальных нужд, а общая сумма работ, которые отданы на субподряд, больше 10% цены контракта. Информацию о субподрядчиках нужно предоставить в течение 10 дней с момента заключения контракта. Если это требование не исполнить, начислят пени. Но это не будет причиной расторгнуть контракт.

Если в закупке установлено банковское сопровождение, его условия также прописывают в закупке. При заключении контракта больше чем на три года и цене выше 100 млн рублей в дополнительные условия включают график исполнения.

Формы контракта

Правительство вправе установить типовые условия контрактов, которые заказчики могут применять при закупках. Если на поставку товара или оказание услуги разработан типовой контракт, заказчик использует только его. Библиотека готовых типовых контрактов есть в ЕИС. В других случаях контракт можно заключить в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом.

Статьи цикла

Подписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.
Подписка на самое важное из мира закупокПодписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Другие статьи

Все статьи
47 комментариев
ЮУ
Юлия Удалова 20 февраля 2021
при заключении договора по 44-фз с казначейским сопровождением предусмотрено авансирование 25%, так же предусмотрена дальнейшая поэтапная оплата в разбивке по месяцам. Возможно ли совмещение авансирования при казначейском сопровождении контракта, с дальнейшей оплатой по этапам видов работ.
ВФ
Валерия Фиськова 24 января 2020
Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, а код ОКПД2 на этапе поставки как-то контролируют? Например, под каким ОКПД2 ввозят товар в РФ и совпадает ли он с номером ОКПД2 указанным в закупке?
И если вдруг в закупке код ОКПД2 был указан некорректно? И вообще на этапе поставки сверяют коды ОКПД2 и если да, то как?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 24 января 2020
Валерия, добрый день.
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
Здравствуйте, помогите разобраться: поставили товар (насосы) - закупка у единственного поставщика по 44-фз, предварительно устно согласовав, что они будут не 3х, а 1 - фазные (нет документального подтверждения). Заказчик их установил и использует, но требует поставить еще и трехфазные, тк те не соответствуют проекту котельной. за 1фазные платить отказывается (денег нет). Прав ли он?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 11 декабря 2019
Мария, добрый день.
После подписания контракта ваши взаимоотношения с заказчиком регулируются контрактом. Вы должны выполнять то, что соответствует контракту. Если прописана поставка 3х-фазных насосов, такие насосы и должны поставлять. Изменение заключенного контракта возможно только в рамках ст.95 44-ФЗ по соглашению сторон, так как устные договоренности не имеют юридической силы.
Р
Добрый день. Участвуем в аукционе на оказание услуг по тех. обслуживанию и ремонту транспортных средств. В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования по оказанию услуг и перечень з/ч без указания торговой марки, а только с указанием марки и модели автомобиля, для которого будет производиться обслуживание.
В документации указано, что мы должны указать:"конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, преду-смотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в Разделе 2 документации об электронном аукционе. Объектом закупки являются именно оказание услуг. Вопрос: нужно ли нам при подаче заявки, в нашем описании объекта закупки указывать товарные знаки З/Ч, которые будут использоваться при оказании услуг, или всё таки, так как объектом закупки является туслуга, то не надо?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 19 июля 2019
Роман, добрый день!
Напишите, пожалуйста, номер закупки.
О
"Единственный поставщик снизил НМЦ, при этом объем товара остался прежним.
Заказчик в закупке у единственного поставщика увеличил или уменьшил объем товара не больше чем на 10%."
не только еп
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 10 июля 2019
Олег, добрый день! да, вы правы, не только в закупках у единственного поставщика. Убрали.
О
Добрый. но и "Единственный поставщик снизил НМЦ, при этом объем товара остался прежним." не еп, а победитель и еп, и не НМЦ, а ЦК))
М
Может ли заказчик или окс минять кофициент после выполнения работ
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 19 марта 2019
Добрый день. Максим.
Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 34 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения ( п.1 ст. 709 ГК РФ). В рассматриваемом случае цена договора, скорее всего, была определена в соответствии со сметными нормативами в строительстве, установленными Методикой определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1. Индексы изменения сметной стоимости разрабатываются ежеквартально по видам строительства Министерством Строительства и Жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой России). После составления сметного расчета для перевода стоимости работ и затрат в текущую (рыночную) цену применяются коэффициенты пересчета в текущий уровень цен (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 N 15АП-10064/17). В связи с этим полагаем, что стороны договора подряда имеют возможность предусмотреть и конкретизировать порядок, при котором подрядчик вправе применить к дополнительным подрядным работам повышающие индексы и коэффициенты.
Вместе с тем, учитывая базовый принцип свободы договора, закрепленный в ст. 421 ГК РФ) стороны могут предусмотреть и иные правовые последствия для подрядчика при возникновении необходимости проведения дополнительных подрядных работ.
Основная цель твердой цены состоит в том, чтобы защитить заказчика от рисков возможного удорожания строительства, связанного, в частности, с увеличением объема подлежащих выполнению работ. То есть твердая цена по смыслу п. 6 ст. 709 ГК РФ подлежит оплате заказчиком за результат работ в целом, безотносительно к тому, какой объем работ для достижения этого результата пришлось выполнить подрядчику.
Общие положения о подряде, закрепленные в ст. 709 ГК РФ, в силу п.2 ст. 702 ГК РФ подлежат применению также к отношениям, возникшим из договора строительного подряда, если иное не установлено специальными нормами ГК РФ о строительном подряде.
Условия выполнения и оплаты дополнительных работ по договору строительного подряда регламентируются нормами ст. 743 ГК РФ. Указанные в данной статье правовые последствия выполнения дополнительных работ обусловлены увеличением цены договора строительного подряда, изменение которой производится по правилам п. 6 ст. 709 ГК РФ. Следовательно, обязанность по оплате дополнительных работ у заказчика возникает только в том случае, если такие работы по видам, объему и цене были согласованы заказчиком и последний дал согласие на их выполнение подрядчиком и последующую оплату (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2016 N Ф06-7261/16, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2016 N 17АП-1008/16, постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.03.2018 N Ф05-494/18, постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.05.2018 N Ф05-5122/18).
В любом случае окончательное решение вопроса об изменении коэффициента зависит от конкретных обстоятельств дела и может быть достигнуто лишь по соглашению сторон, а при его отсутствии - только судом.
В
Виктория 30 августа 2018
Здравствуйте! Не так давно пришла на работу в ФКУ и с 44-ФЗ до этого дела не имела. Начальство поручило разобраться с вопросом о закупках у единственного поставщика. Суть вопроса: они закупают у одной и той же фирмы по двум контрактам до 100.000р - по одному запчасти, по второму - ремонт авто или 1 - форму и 2 - обувь . Им этого не позволяют делать, ссылаясь на то, что это "одноименный товар". У меня спрашивают можно ли так делать и если да, как это правильно делать. Заранее спасибо за пояснение.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 30 августа 2018
Виктория, добрый день!

44-ФЗ напрямую не запрещает закупать одноименные товары на сумму до 100 000 руб, однако заказчики часто злоупотребляли этим правом. Поэтому проверяющие органы в последнее время борются с неконкурентными закупками на одни и те же товары, если эти товары можно было объединить в группы и провести конкурентную закупку. Понятие одноименности - довольно субъективное. На мой взгляд, закупка ремонта автомобилей и закупка деталей для этого же ремонта - неотделимы друг от друга, это одна закупка. А если закупать ремонт автобуса, а детали к легковушке - это разные закупки. Во втором случае это всё одежда, которую можно закупить конкурентным способом.

Если вы работаете в контрактной службе, вам обязательно нужно пройти обучение по 44-ФЗ. Профессионализм заказчика - один из принципов госзакупок :-) Мы отвечаем на вопросы поставщиков.
Согласна, прочитать закон и разобраться в нем Ваша задача. Консультация тут-не решение вопроса и не аргумент для специалиста по закупкам
Д
Дарья 4 мая 2018
И да, закупка по 44-фз.
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 21 июня 2018
Добрый день, Дарья.
Чем завершилась ваша ситуация?
Д
Дарья 3 мая 2018
Добрый день. Подскажите пожалуйста: в связи с горьким опытом проведения ремонтов, установили дополнительные требования к подрядчику (наличие опыта работы и наличие квалифицированных сотрудников). Производим капитальный ремонт помещений, только вот закупка на 4 млн.рублей. Одного участника отклонили по причине отсутствия вышеуказанных документов. Собираются подавать жалобу. Чем нам это грозит?
Н
Дарья. Стоп-стоп, по порядку! Закупка по ФЗ 44-ФЗ? На основании чего требуете опыт? Какими документами должны подтверждать? Отклонили на какой стадии закупки?
М
Добрый вечер! Заключили гос. контракт по смете скамейки стоят 1000,00, в тех задании выложена фото скамейки и ее размеры, мы узнали на каком ресурсе они взяли это фото, по факту получилась, что скамейка стоит 5000,00. Мы ищем где скамейка стоит дешевле, спросив у заказчика, получили ответ,что необходимо приобрести скамейки те которые они выложили в тез. задании. Может ли они нас обязать купить эти скамейки, именно у того производителя скамеек? И почему такая разница в смете, где они берут эти цены в смете?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 27 марта 2018
Добрый день! Ситуация такая:

1. Заказчик не может требовать конкретный товар. За исключением некоторых случаев, он всегда дает возможность поставить эквивалент, устанавливая параметры эквивалентности (например, ширина, высота скамейки, материал и т.д.). Вы смотрите на ТЗ и предлагаете в заявке тот вариант товара, который просит заказчик, или его эквивалент. Есть ли эквивалент в природе или его нет, сколько стоит требуемый товар, соответствует ли его цена рыночной или нет, - все это нужно выяснять до подачи заявки.
2. Но если вы УЖЕ заключили контракт, вы ОБЯЗАНЫ поставить тот товар, который прописали в своей заявке. Поменять товар вы можете только на товар с УЛУЧШЕННЫМИ характеристиками.

У вас сейчас три варианта:
1. Выполнить поставку на условиях заказчика (видимо, себе в убыток).
2. Попробовать расторгнуть контракт по соглашению сторон (маловероятно)
3. Отказаться от контракта и попасть в РНП на 2 года.
М
Спасибо