Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

В этой части расскажем, как описывают закупку, что должно быть в контракте и как заказчик рассматривает и оценивает заявки. 

Описание закупки по 44-ФЗ

Как заказчик описывает закупку

Общие требования

  1. Заказчик указывает в техзадании функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара. Например, габариты, мощность и режимы работы рентгеновского аппарата, требования к его составным частям, при какой температуре и сколько лет его можно использовать и т.д. 

Без оговорки «или эквивалент» в описание нельзя включать: 

  • товарные знаки (молоко «Веселый молочник», автомобиль Toyota, принтер Canon), 
  • знаки обслуживания (мобильная связь «МТС», услуги авиаперевозок «Аэрофлот»),
  • фирменные наименования (iPad), 
  • патенты, полезные модели и промышленные образцы (радиатор, патент РФ на промышленный образец № 70094), 
  • наименование места происхождения товара или производителя (вологодское масло, тульский пряник, каслинское литье), 
  • любые требования к товарам, которые ограничивают конкуренцию. 

В техзадании можно указать товарные знаки, если: 

  • эти товары будут использовать при выполнении контракта. При этом в описание также нужно добавить слова «или эквивалент». 
  • остальные товарные знаки не совместимы с имеющимися товарами или механизмами,
  • закупают запчасти к оборудованию конкретной марки. 
  1. В описании закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и термины из действующих технических регламентов. Использование других терминов и показателей придется обосновать. 
  2. Описание может включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования и т.д. Все должно соответствовать Гражданскому кодексу и техническим регламентам.  
  3. Если товар должен соответствовать конкретному изображению, то в документах должно быть это изображение.  
  4. В документах указывают место, время и порядок осмотра макета товара, если товар должен ему соответствовать.   
  5. В закупке медикаментов заказчик указывает непатентованные международные названия лекарств. В справочной есть статья о закупках лекарств.  
  6. Априори товар должен быть новым, не бывшим в употреблении,  не восстановленным, без замены составных частей.   

В документах закупки обязательно указывают минимальные, максимальные и неизменяемые показатели, по которым будут проверять товар. 

Дополнительные требования

В некоторых случаях, предусмотренных 44-ФЗ, заказчик устанавливает дополнительные требования к объекту закупки, производителю или поставщику, например:  

  • к качеству, техническим характеристикам товара и потребительским свойствам, 
  • к квалификации и опыту выполнения подобных работ, 
  • к деловой репутации, 
  • наличию производственных мощностей и технологического оборудования,
  • трудовых, финансовых и других ресурсов, нужных для производства или поставки товара.

При необходимости устанавливают требования к гарантийному сроку: 

  • товара и его обслуживания,
  • расходов на эксплуатацию, 
  • монтажу и наладке.

Если закупают машины и оборудование, заказчик обязательно устанавливает требования к гарантии.

Дополнительно заказчик может потребовать от поставщика обучить персонал, который будет использовать или обслуживать технику. Все требования к гарантии заказчик указывает в документах закупки. Поставщик предоставляет гарантию вместе с товаром.

Правительство может устанавливать дополнительные правила описания отдельных закупок. Как описывать закупки в оборонном заказе, прописано в 275-ФЗ

Что указывают в контракте

Цена и условия 

Контракт заключают на условиях, которые были опубликованы в документах закупки. До заключения контракта можно написать протокол разногласий. В электронных закупках протокол разногласий оформляют через интерфейс ЭТП, в остальных видах закупок — по согласованию с заказчиком.

Менять условия заключенного контракта нельзя, за исключение нескольких случаев и только по соглашению сторон (ст. 95 44-ФЗ,) например:

  • Единственный поставщик снизил НМЦ, при этом объем товара остался прежним. 
  • Заказчик в закупке у единственного поставщика увеличил или уменьшил объем товара не больше чем на 10%.
  • Сократилось финансирование заказчика, и он пропорционально уменьшает объем закупки.
  • Закупали лечение за границей, а его стоимость изменилась. 
  • Победитель поставляет товар с улучшенными характеристиками. 

Цена всегда твердая и действует весь срок контракта. В случаях, установленных правительством, можно указать ориентировочную цену, формулу цены или максимальную цену контракта. 

Если контракт заключают с физическим лицом, цену уменьшают на размер НДФЛ. Особенность цены контракта в оборонных заказах устанавливает 275-ФЗ.

Ответственность сторон

В контракт обязательно включают условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта: 

  • Пеня при просрочке — например, если поставщик не поставил вовремя товар или заказчик не оплачивает контракт.
  • В остальных случаях — штрафы, установленные правительством.

Если одна из сторон не исполняет условия контракта, другая отправляет требование об уплате неустоек.
 
Пени начисляют за каждый день просрочки, они составляют 1/300 ставки рефинансирования:

  • От невыплаченной суммы контракта, если условия нарушает заказчик. 
  • От суммы контракта, уменьшенной на сумму фактически поставленных товаров и выполненных работ, если условия нарушает поставщик.

Штрафы и пени не платят, если контракт невозможно исполнить из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Обязательные условия 

В контракт включают: 

  • сроки оплаты,
  • правила приемки товара и оформление результатов (соответствие качеству, количеству, комплектности, форме упаковке и другим требованиям из контракта), 
  • срок возврата обеспечения контракта. 

Контракт оплачивают максимум за 30 календарных дней с даты подписания актов-приемки.  Контракты с малым бизнесом оплачивают за 15 рабочих дней. Правительство может установить другие сроки оплаты в оборонзаказе. 

Дополнительные условия

В контракт, заключенный за границей, можно включить дополнительные условия. Информация об этом должна быть в документах закупки.

Можно предусмотреть возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке. 
 
В случаях, установленных правительством, разрешают заключить контракт одновременно на проектирование объекта, его конструирование, обслуживание, ремонт, эксплуатацию и утилизацию.

В электронном аукционе по согласованию с участником, заказчик вправе увеличить количество товара на сумму, которая не превышает разницу между НМЦ и ценой контракта, предложенной участником. При этом пропорционально увеличивается цена контракта, но не больше размера НМЦ. Например, победитель закупки снизил цену на школьные парты на 100 000 рублей от НМЦ. На эту сумму заказчик имеет право закупить еще несколько парт, уложившись в НМЦ. Докупать таким образом можно только товары, и эта возможность должна быть прописана в документах закупки. 

Есть случай, когда в контракте также прописывают условие о том, что генеральный подрядчик контракта предоставляет заказчику информацию о субподрядчиках (ч. 23 ст. 34 44-ФЗ). Если цена контракта больше 1 млрд руб. для федеральных нужд или 100 млн руб. для муниципальных нужд, а общая сумма работ, которые отданы на субподряд, больше 10% цены контракта.  Информацию о субподрядчиках нужно предоставить за 10 дней с момента заключения контракта. Если это требование не исполнить, начислят пени. Но это не будет причиной расторгнуть контракт.

Если заключают контракт больше чем на три года и его цена выше 100 млн рублей, в контракт включают график исполнения. 

Формы контракта  

Если на поставку товара или исполнение услуги разработан типовой контракт, заказчик использует только его. Типовые контракты разрабатывают и утверждают федеральные органы исполнительной власти, Росатом и Роскосмос. Библиотека готовых типовых контрактов есть в ЕИС. 

В других случаях контракт можно заключить в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом.

Контракт признают недействительным по требованию суда, если докажут, что член комиссии получил выгоду от его заключения — деньги и т.д.

Как проверяют и оценивают заявку и окончательное предложение?

Критерии оценки 

Критерии оценки используют в конкурсах и запросах предложений. Заказчик заранее устанавливает в документах закупки не меньше двух критериев из этого списка: 

  • цена контракта,
  • расходы на ремонт и эксплуатацию,
  • качественные, функциональные и экологические характеристики,
  • квалификация участников закупки, в том числе финансовые ресурсы, оборудование, опыт подобных работ, деловая репутация, квалифицированные специалистов.

Нельзя оценивать заявки по критериям, не установленным в документах закупки. 
 
В аукционах и в запросах котировок учитывают только предложенную цену и проверяют, что участник соответствует требованиям. Других критериев оценки нет. 
 
В закупке на строительные услуги, проектирование или в других случаях, установленных правительством, заказчик может указать в качестве критерия стоимость жизненного цикла объекта:  

  • расходы на его закупку, 
  • последующие обслуживание и  эксплуатацию, 
  • ремонт и утилизацию.

Величины значимости  

Также заказчик заранее устанавливает величину значимости каждого критерия. Сумма величин составляет 100%. «Вес» дополнительных критериев не должен быть больше критериев, установленных законом. 

Сумма величин «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» должна быть не меньше 20% суммы величин значимости всех критериев1 в закупке на: 

  • исполнение, финансирование проката или показа национального фильма, 
  • выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ. 

Если в закупке не используют  критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ», то величина критерия «цена контракта» должна быть не меньше 20% суммы величин значимости всех критериев1.

1 Если в заявке предложили цену на 25% и более ниже НМЦ, то величина значимости критерия «цена контракта» должна быть равна 10%.

Величину значимости критерия «цена контракта» в закупке на создание произведения литературы или искусства можно снизить до 0% суммы величин значимости всех критериев.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений и предельные величины значимости каждого критерия устанавливает правительство. Если закупают товары, на которые установлены тарифы, заказчик может не использовать критерии оценки. 
 
Если заказчик не соблюдает требования к критериям и их величинам, закупку признают недействительной по иску любого участника закупки.

Статья обновлена 01.08.2018

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»: 

44-ФЗ простым языком. Часть 1.

44-ФЗ простым языком. Часть 2.

44-ФЗ простым языком. Часть 4.

44-ФЗ простым языком. Часть 5.

44-ФЗ простым языком. Часть 6. 

44-ФЗ простым языком. Часть 7.

44-ФЗ простым языком. Часть 8.

44-ФЗ простым языком. Часть 9.

44-ФЗ простым языком. Часть 10.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
32 комментария
Нина 26 июня 2017, 12:08
Подскажите, возможно ли Заказчиком установить в Проекте контракта исполнение контракта без привлечения субподрядчиков? Законно ли это? Не ограничивает ли это круг участников (не явится ли это поводом для жалоб)?
Закупка в виде эл аукциона, на большую сумму, хотелось бы ответственного поставщика, имеющего возможности выполнить эти работы качественно. А не ген заказчика в Тьмутаракани, который наберет кого попало :(
Анна Тресвятская 26 июня 2017, 12:44
Нина, добрый день! 44-ФЗ не дает возможности установить такое ограничение. Так что кто-то из участников закупки может подать жалобу, а ФАС или суд сочтут, что вы ограничиваете конкуренцию.
Тата 14 декабря 2017, 11:50
Добрый день!
Подскажите, пожалуйста, где можно посмотреть ТУ, декларации, регистрации, и т.д. у победивших участников?
Насколько они соответствуют? Иногда такую несуразицу пишут в ТЗ.....! И на всё находятся поставщики!!!
Анна Тресвятская 14 декабря 2017, 12:02
Тата, здравствуйте! На сайте у них нет информации? Доступа к заявкам участников ни у кого, кроме заказчика, нет. На ум сразу приходят два варианта:

1. Звонок тайного покупателя. Придумайте легенду и от лица покупателя попросите прислать все нужные вам документы на почту.
2. Присутствие при приемке. Теоретически вы можете предложить заказчику свои услуги, как эксперта при приемке. Закон разрешает выступать экспертом любой организации, компетентной в области принимаемого товара или услуги (критерии компетентности закон не раскрывает).
Тата 14 декабря 2017, 12:12
Благодарю!
Нина 14 декабря 2017, 12:06
По идее, Заказчики должны предложение участника представить в заключаемом контракте.
Иначе предложение победителя вам и нам недоступно :) его наблюдать может только сам заказчик
Тата 14 декабря 2017, 12:15
Я на это и надеялась, но- пусто.... Хочется увидеть "живые" документы на "неживые" параметры...Как они выкручиваются? Или их не проверяют ( если не очень нужно)?
Анна Тресвятская 14 декабря 2017, 12:27
Тата, а вы можете поделиться примером такой "неживой" закупки? Можно в личку на zakupki@kontur.ru. Что касается проверок, то заказчика проверяют планово и внепланово разные инстанции. Если заметят в этой закупке, что документы победителя не соответствуют требованиям закупки, а заказчик принял его товар или работы, то заказчика ждет ответственность: от административной до уголовной. Уголовная, если в результате такой закупки пострадают люди (например, сотрудники отравились некачественной едой т.д.) Заказчики стараются не рисковать: если нужных документов нет, товар не примут, а закупку проведут заново.
Тата 14 декабря 2017, 12:41
Мы специализируемся на химии, проводим аналитику...Некоторые значения и определения некорректны... Пока разбираемся, вникаем, но потом поборемся! Спасибо за поддержку. Будут результаты - поделюсь.
Рамиля Быкова 14 февраля, 08:39
Добрый день! У меня два вопроса по данной теме. Подскажите, пожалуйста , что это означает и в какой ст . какой пункт посмотреть? : " В техзадании можно указать товарные знаки, если: эти товары будут использовать при выполнении контракта, но они — не предмет закупки. При этом в описание нужно добавить слова «или эквивалент»." Дело в том, что в нашей отрасли очень часто попадается. например, закупка полипропиленовых труб и фитингов, в тех задании пишут : Муфта РВК ПП D20 ГОСТ Р 32415-2013. (РВК это торговая марка , указывается на самом товаре)
Да, они делают пометку что или эквивалент, но это и является предметом закупки , получается что они нарушают? все таки ?
Анна Тресвятская 14 февраля, 09:15
Рамиля, добрый день! С 1 января 2018 года заказчикам как раз разрешили указывать товарные знаки при закупке товаров с оговоркой "или эквивалент" (п. 1 ч. 1. 33 ст. 44-ФЗ).
Рамиля Быкова 14 февраля, 09:32
Спасибо большое за разъяснение. Надо мне пробежаться по изменениям с 01 января 2018 года. Второй вопрос попробую сформулировать, чтоб правильно поняли. В тех задании эл аукциона запрос на трубу по гост 32415. Мы производим трубу по ГОСТу 32415-2013 ,указанному в тех задании. Данный ГОСТ действует в РФ , по данному госту труба делится на классы эксплуатации. Самый большой класс- 5 , рассчитан на трубу до 80 градусов РАБОЧЕЙ температуры. При этом есть максимальная (не рабочая) температура 90, но при этом труба будет только 1 год работать , и есть АВАРИЙНАЯ Температура 100 градусов расчитана на 100 часов работы. Это все прописано в гост. А заказчик по данному тех заданию требует чтоб труба была по ГОСТ при этом пишет не вероятные показатели, рабочая температура 95 градусов и более. Кроме того у нас есть паспорт качества где прописываются все лабораторные испытания, и там написано что при 95 град идут испытания 22 часа, но это не значит что это рабочая температура, это испытания прописанные в ГОСТе, для того чтоб дать подтверждение что труба будет работать 50 лет при температуре не выше 80 град. Да многие производители идут на ухищрения и пишут что их труба изготовлена по ГОСТУ, а втехни характеристиках указывают до 95 град , но это не так .
Как в такой ситуации нам быть , чтоб с одной стороны сразу не отмести данный конкурс для нашей компании так как мы не подпишемся под требование 95град , но с другой стороны, если мы и заявимся, то как мы будем подтверждать что 95град. Вопрос на уточнение писать, как корректнее писать ? нет ли здесь нарушения по ст 33 часть1 подп 2?
Анна Тресвятская 14 февраля, 09:45
Если заказчик приводит показатели, которые не сосуществуют действующему ГОСТу, он нарушает правила описания объекта закупки. Обязательно напишите запрос на разъяснения, сославшись на то, что в ГОСТе, на который ссылается заказчик, установлены другие требования к объекту закупки.

По правилам подготовки ТЗ, описание закупки должно (в порядке убывания значимости):
1. Быть основано на правилах нормирования.
2. Учитывать требования антимонопольного законодательства.
3. Должно соответствовать 44-ФЗ.
4. Быть подготовлено с учетом требований о техническом регулировании.
5. Учитывать требования законодательства об энергоэффективности.
6. Учитывать пожелания конечного потребителя.
Рамиля Быкова 14 февраля, 09:52
Хорошо, спасибо.
Алия 20 февраля, 08:18
Добрый день! При покупке машины для нужд администрации района можно поставить доп требование о наличии опыта более 3 лет. Как это правильно сформулировать? спасибо
Нина 20 февраля, 08:21
Опыт более 3 лет на что? На торговлю автомобилями? По 44-ФЗ не-а, нельзя
Анна Тресвятская 20 февраля, 08:42
Алия, добрый день! Нина права, транспортные средства включены в аукционный перечень, а критерий оценки "опыт работ" вы не можете использовать в этом виде закупки.
Алия 20 февраля, 12:26
спасибо всем
Мария 26 марта, 19:01
Добрый вечер! Заключили гос. контракт по смете скамейки стоят 1000,00, в тех задании выложена фото скамейки и ее размеры, мы узнали на каком ресурсе они взяли это фото, по факту получилась, что скамейка стоит 5000,00. Мы ищем где скамейка стоит дешевле, спросив у заказчика, получили ответ,что необходимо приобрести скамейки те которые они выложили в тез. задании. Может ли они нас обязать купить эти скамейки, именно у того производителя скамеек? И почему такая разница в смете, где они берут эти цены в смете?
Анна Тресвятская 27 марта, 08:43
Добрый день! Ситуация такая:

1. Заказчик не может требовать конкретный товар. За исключением некоторых случаев, он всегда дает возможность поставить эквивалент, устанавливая параметры эквивалентности (например, ширина, высота скамейки, материал и т.д.). Вы смотрите на ТЗ и предлагаете в заявке тот вариант товара, который просит заказчик, или его эквивалент. Есть ли эквивалент в природе или его нет, сколько стоит требуемый товар, соответствует ли его цена рыночной или нет, - все это нужно выяснять до подачи заявки.
2. Но если вы УЖЕ заключили контракт, вы ОБЯЗАНЫ поставить тот товар, который прописали в своей заявке. Поменять товар вы можете только на товар с УЛУЧШЕННЫМИ характеристиками.

У вас сейчас три варианта:
1. Выполнить поставку на условиях заказчика (видимо, себе в убыток).
2. Попробовать расторгнуть контракт по соглашению сторон (маловероятно)
3. Отказаться от контракта и попасть в РНП на 2 года.
Мария 27 марта, 08:52
Спасибо
Дарья 3 мая, 16:10
Добрый день. Подскажите пожалуйста: в связи с горьким опытом проведения ремонтов, установили дополнительные требования к подрядчику (наличие опыта работы и наличие квалифицированных сотрудников). Производим капитальный ремонт помещений, только вот закупка на 4 млн.рублей. Одного участника отклонили по причине отсутствия вышеуказанных документов. Собираются подавать жалобу. Чем нам это грозит?
Нина 3 мая, 16:14
Стоп-стоп, по порядку! Закупка по ФЗ 44-ФЗ? На основании чего требуете опыт? Какими документами должны подтверждать? Отклонили на какой стадии закупки?
Анна Тресвятская 3 мая, 16:20
Добрый день!

Если вы отказали в допуске к участию по основаниям, не предусмотренным законодательством, это грозит штрафом 1 % от НМЦ закупки, но не меньше 5 000 руб. и не больше 30 000 руб (ч. 2 ст. 2.30 КоАП). Возможно, на практике ФАС только выдаст предписание провести закупку заново.
Дарья 4 мая, 11:30
Расскажу по-порядку. В первой части заявок должны участники должны были дать согласие и предоставить конкретные показатели по используемым материалам в ремонте (ст.66, ч.3). Ко второй части должны были приложить документы согласно ст.31 ч.1 и ч.2 (дополнительные требования). Одного участника после рассмотрения первых частей отклонили по причине отсутствия приложенного документа с конкретными показателями и характеристиками поставляемого и используемого материала. У остальных в большой табличной форме все прикреплено. Отклоненный участник звонит и грозится что подаст жалобу на условия вторых частей заявок, хотя отклонили его еще на первой стадии. Вот и вопрос, будет ли комиссия рассматривать документацию, касающуюся вторых частей заявок, хотя остальные участники (подтвержденная информация) все требуемые документы приложили.
Нина 4 мая, 16:57
В общем по опыту: на документацию подают жалобу на этапе подачи заявок на участие в закупке, с целью возможного внесения поправок и перепубликации закупки. В вашем случае участник жалуется на результат рассмотрения первых частей: это предмет рассмотрения в ФАСе и только. Вопрос: если ты несогласен с требованиями Заказчика, для чего подавал Согласие и заявку на участие в процедуре? Бред, поэтому думаю в данном случае, если аргументы по поводу отклонения реальные - не переживайте. Сейчас стадия заключения контракта и ее видимо приостановили, да?
Дарья 5 мая, 08:30
В понедельник должен состояться аукцион между оставшимися двумя участниками.
Дарья 4 мая, 11:31
И да, закупка по 44-фз.
Екатерина Кондратьева 21 июня, 11:01
Добрый день, Дарья.
Чем завершилась ваша ситуация?
Виктория 30 августа, 16:34
Здравствуйте! Не так давно пришла на работу в ФКУ и с 44-ФЗ до этого дела не имела. Начальство поручило разобраться с вопросом о закупках у единственного поставщика. Суть вопроса: они закупают у одной и той же фирмы по двум контрактам до 100.000р - по одному запчасти, по второму - ремонт авто или 1 - форму и 2 - обувь . Им этого не позволяют делать, ссылаясь на то, что это "одноименный товар". У меня спрашивают можно ли так делать и если да, как это правильно делать. Заранее спасибо за пояснение.
Анна Тресвятская 30 августа, 16:56
Виктория, добрый день!

44-ФЗ напрямую не запрещает закупать одноименные товары на сумму до 100 000 руб, однако заказчики часто злоупотребляли этим правом. Поэтому проверяющие органы в последнее время борются с неконкурентными закупками на одни и те же товары, если эти товары можно было объединить в группы и провести конкурентную закупку. Понятие одноименности - довольно субъективное. На мой взгляд, закупка ремонта автомобилей и закупка деталей для этого же ремонта - неотделимы друг от друга, это одна закупка. А если закупать ремонт автобуса, а детали к легковушке - это разные закупки. Во втором случае это всё одежда, которую можно закупить конкурентным способом.

Если вы работаете в контрактной службе, вам обязательно нужно пройти обучение по 44-ФЗ. Профессионализм заказчика - один из принципов госзакупок :-) Мы отвечаем на вопросы поставщиков.
Нина 30 августа, 19:09
Согласна, прочитать закон и разобраться в нем Ваша задача. Консультация тут-не решение вопроса и не аргумент для специалиста по закупкам
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках