Может ли физическое лицо участвовать в закупках для малого бизнеса? Что если ОКВЭД не совпадает с объектом закупки? Может ли стать поставщиком только что организованная компания? Ответим на эти и другие вопросы о требованиях к поставщикам.
Одни из основных принципов госзакупок — открытость, прозрачность и обеспечение конкуренции, а ключевая задача государства — экономия бюджетных денег. Основываясь на этом, законодатель предоставил доступ к закупкам максимально широкому кругу лиц. Однако есть факторы, которые ограничивают круг участников в определенных закупках, и нюансы, которые нужно учесть разным категориям потенциальных поставщиков.
Какие ограничения сокращают круг участников?
Не все могут поучаствовать в закупке, если:
- в закупке действует национальный режим,
- требуются определенные лицензии и разрешения, если закупка на лицензируемые виды деятельности,
- нужен опыт работы и квалификация сотрудников (применяется в закупках технически сложных товаров, работ, услуг с высокой НМЦ по постановлению правительства № 99),
- проводят закупку только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,
- проводят закрытую закупку с информацией, составляющей государственную тайну.
Особенности участия в закупках отдельных категорий лиц
Физические лица
Физлица могут регистрироваться на любых ЭТП и участвовать в аукционах наравне с другими категориями участников. В большинстве случаев они участвуют в «простых» закупках, для которых не нужно регистрировать ИП или ООО. Например, аукционы по покупке квартир, услуги переводчиков, гидов, репетиторов и т.д. Проще всего им участвовать в запросе котировок, для которого пока не нужна электронная подпись.
Вам нужно будет зарегистрироваться в ЕИС. Как это сделать, читайте в этой статье.
Что учесть физлицам:
- При заключении контракта с физлицом заказчик самостоятельно удерживает с него НДФЛ. Условие об уменьшении суммы обязательно включается заказчиком в контракт (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ).
- Физлицо не относится к субъектам малого предпринимательства, так как к ним могут относится только юридические лица и ИП (п. 1 ст. 3 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
На практике заказчики часто в небольших закупках, где теоретически могли бы поучаствовать физлица, ставят по привычке ограничения по СМП. В таких закупках физлицо участвовать не может. Поэтому, если вы планируете участвовать в закупках на постоянной основе, рекомендуем зарегистрироваться в качестве ИП или создать ООО. - Ваши жалобы в ФАС на заказчика и ЭТП будут рассматривать по порядку, установленному в 44-ФЗ, только если вы соответствуете всем требованим к поставщикам и ваши права нарушены положениями документации. Например, если вы жалуетесь на то, что не работала площадка, но при этом у вас нет нужных лицензий, то вашу жалобу будут рассматривать 30 дней. А если заказчик вас отклонил, несмотря на то, что вы соотвествуете всем требованим, жалобу рассмотрят за 5 дней, как установлено в 44-ФЗ.
Индивидуальные предприниматели (ИП)
Особых требований для индивидуальных предпринимателей нет. Большое преимущество для них — простота оформления документов для аккредитации на площадках: нужны только все страницы паспорта и выписка из ЕГРИП. Для ИП не требуется решения о сумме сделки и у него отсутствуют учредительные документы.
Что учесть ИП:
- Согласно пункту 3 статьи 3 275-ФЗ, ИП не может принимать участие в закупках в рамках государственного оборонного заказа.
- ИП отвечает по обязательствам (возможные штрафы и пени) всем своим имуществом, даже после закрытия.
- Будьте внимательны. Если попадете в РНП, то на следующие два года не сможете участвовать в торгах, а если захотите продолжить, придется открыть ИП на другого человека.
- Заказчик по 44-ФЗ всегда объявляет закупку с НДС и не всегда прописывает в проекте контракта, что цена не включает НДС, если победитель на УСН. Победитель на УСН рискует оказаться в ситуации, что заказчик вычтет 20% от егоцены. Это несмотря на то, что 44-ФЗ не разрешает менять сумму контракта и многочисленные разъяснения Минэкономразвития и Минфина. Если в проекте контракта не указано, как действует заказчик при победе участника на УСН, рекомендуем подать запрос на разъяснения.
- Для субъектов малого бизнеса и организаций инвалидов действуют преимущества.
- Действуют те же правила подачи жалобы, как у физлиц.
Самозанятые
Этот налоговый режим появился в 2019 году. Об особенностях участия в закупках самозанятых мы написали отдельную статью.
Юридические лица
Это самая распространенная категория бизнеса и, соответственно, участников торгов.
Что учесть юрлицам:
- Если вы на УСН, также будьте внимательны к условиям оплаты.
- Для разных видов юрлиц есть свои особенности в подготовке документов.
- Если юрлицо попадает в РНП, то в реестр включают информацию не только о самой организации, но и обо всех ее учредителях.
- Крупным компаниям, которые участвуют в массе торгов, лучше создать новую организацию для участия в «мелких» торгах. Это поможет обезопаситься от попадания в РНП из-за мелкой ошибки. Например, сотрудник не успел в срок подписать контракт, в этом случае участник считается уклонившимся от заключения. В итоге вся компания, включая учредителей, с большой вероятностью попадет в РНП.
- Проще создать ООО с одним учредителем. Не нужно собирать общее собрание участников для принятия решений, проще оформлять документы.
- Для СМП и организаций инвалидов действуют преимущества.
Бюджетные организации
Участвовать в торгах могут и сами «бюджетники». Для них действуют такие правила:
- Им не нужно платить обеспечение контракта.
- Для организаций УФСИН действуют преимущества (если побеждают, то могут повысить свою цену на 15%, но не выше НМЦ).
- Заработанные деньги можно потратить на закупки по 223-ФЗ, если есть опубликованное Положение о закупках.
Иностранные компании и физлица
Могут участвовать в закупках с учетом ограничений по нацрежиму. При аккредитации на ЭТП иностранцы должны предоставить надлежащим образом заверенный перевод своих документов, выданных в соответствии с законодательством своего государства
Так как в электронных закупок иностранцы принять участие не могут, из-за того что невозможно оформить квалифицированную электронную подпись, крупные иностранные компании открывают в России юридические лица с российскими учредителями.
Популярные вопросы о требованиях к поставщикам
Можно ли с первого дня регистрации участвовать в закупках?
Ограничений нет, вы сможете участвовать в большинстве торгов по 44-ФЗ. Исключением являются закупки, где требуется опыт поставки аналогичных товаров / выполнения работ/ оказания услуг или, например, указаны требования, связанные с длительным устойчивым финансовым положением компании на рынке (как правило, применяется в коммерческих торгах).
Можно ли участвовать в закупке, если ОКВЭДы не соответствуют указанным в выписке из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП?
Коды ОКВЭД не влияют на участие, заказчик в рамках 44-ФЗ не имеет права отклонить заявку на основании несоответствия кодов ОКВЭД.
Можно ли принять участие в закупке, если нет необходимого товара на складе и сертификатов соответствия?
На момент подачи заявки поставщик не обязан иметь товар на складе. Заказчик не вправе требовать в составе заявки документы, которые по закону передаются вместе с товаром.
Выводы
Участвовать в торгах могут все, независимо от даты создания организации, системы налогообложения, кодов ОКВЭД, наличия товара на складе на момент подготовки заявки и прочих подобных моментов. Есть ряд общих ограничений для участия, но они встречаются далеко не во всех закупках. Рекомендуем всегда внимательно изучать документацию о закупке перед тем, как принимать участие в интересных для вас торгах.
В комментариях к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят в специальной рубрике.
Очень понравилась фраза касательно участия индивидуальных предпринимателей в процедурах: "Если попадете в РНП, то на следующие два года не сможете участвовать в торгах. Если захотите продолжить, придется открыть ИП на другого человека" . Такое ощущение что вышеуказанный текст адресован каким-то теневым бенефициарам, которые могут открывать ИП на разных людей, а не добропорядочным участникам закупок.
Конечно же, это общая фраза, ни к кому конкретно не обращенная, и мы не то что даже не призываем, мы против использовать каких-либо незаконных теневых схем в закупках. Смысл в том, что нужно быть всегда максимально внимательным при участии даже в самых маленьких закупках, хоть в котировках на 10 тысяч рублей.
Реальный пример из практики: довольно крупная компания поучаствовала в закупке на ремонт автомобилей (НМЦК 15 тысяч рублей), но не обратили внимание на фразу "участник должен быть официальным сервисным центром". Впоследствии не могли исполнить контракт в соответствии с
ТЗ, а заказчик не захотел расторгать контракт по соглашению сторон. Задача - избежать попадания в подобные ситуации.
При участии следует учитывать все варианты, и даже добросовестный участник несет определенные риски, подавая заявку на участие в торгах.
Вопрос не много не по теме.
Мы нашли среди информации об опубликованных тендерах интересную для нас процедуру по закупке.
НО, этот тендер размещен на площадке ГосОборонЗаказа, где очень длительный процесс прохождения аккредитации и требуется покупка Спец.программы. Короче говоря, мы не успеваем аккредитоваться и подать заявку на участие. Как избежать такой ситуации в дальнейшем? Как сработать на опережение? Как работать с планами по закупкам и где найти эту информацию?
Во первых, можно отслеживать планируемые закупочные процедуры. Например, сервис Контур Закупки тарифный план "Эксперт" позволяет осуществлять поиск по планируемым закупкам (закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ).
Во вторых, если вы знаете, что будете участвовать только в торгах на федеральных площадках - можно пройти заранее аккредитацию на всех шести ФЭТП.
В третьих, можно отслеживать интересующих вас заказчиков, смотреть какие торги и на каких площадках они размещают и заранее пройти там аккредитацию.
Также можно посмотреть уже прошедшие торги по вашей тематике на предмет того, где они были размещены, какие документы и "спец программы" требовались до этого и сработать на опережение. Скорее всего это будет наиболее подходящий для вас способ.
Если интересует только гособоронзаказ, следует заранее пройти на популярных площадках, где такие торги проводятся.
Судя по описанию (2 недели на регистрацию, спец программа), у вас площадка АСТ-ГОЗ, там действительно довольно долгая аккредитация с покупкой и настройкой программы Vip Net.
В любом случае, заранее все не предусмотришь, но максимально подготовиться можно. При неообходимости обращайтесь к нашим специалистам по сопровождению торгов.
Тк по этому поводу было много споров. Из серии: поставщик занимается поставкой лекарств, а выиграл тендер на ремонт дороги (спец разрешений не нужно). Выходит в добрый путь?
Однако как же насчет контракта до 100 тыс. руб., заключенному по п. 4 части 1 статьи 93?
Данное условие к этому контракту не применимо ведь (согласно п. 15 статьи 34 того же Закона)!
Я права?
Скажите пожалуйста, какое есть подтверждение для того, что бюджетников не включают в РНП? Раньше нигде не встречала.
Мало того, система налогообложения регламентирована календарным годом, те применяя УСНО, в случае превышения установленных оборотов, ИФНС может заставить организацию пересчитать налоги и уплатить НДС :)
Уточните, пожалуйста, участник-адвокат планирует участвовать в закупках по адвокатским услугам? По 44-ФЗ или 223-ФЗ?
В закупках на оказание юридических услуг могут участвовать адвокаты, работающие индивидуально, и коллегии адвокатов. В первом случае адвокат будет относится к категории физическое лицо, во втором, участник будет являться юридическим лицом.
Рекомендую ознакомиться на нашем сайте, в разделе Справочная, со статьей «Подготовка документов для участия в торгах(https://zakupki.kontur.ru/site/articles/84-documents)». В которой узнаете какие необходимы документы для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также то, что пакет документов зависит от вида процедуры и требований заказчика.
Также наша компания предлагает услуги по сопровождению, в том числе по подготовке заявок на участие. Список услуг можете посмотреть на сайте Удостоверяющего центра (https://ca.kontur.ru/services/etp).
Помогите разобраться, организация заказчик ООО выбрала победителем закупки по 223-ФЗ др. ООО, которое является учредителем данного заказчика. Т.е. заказчик - это дочка участника и победителя торгов. Насколько действия данных организаций соответствуют закону?
Заказчик ООО "Тепловые сети" ИНН 3820011982 , участник и победитель ООО УК "ГОРОД" ИНН 3820011904
- у заказчика есть положение о закупках, в п. 6.8 которого установлен перечень закупок, где он может закупать напрямую без торгов, там 21 позиция, и данная закупка под них не подходит, соответственно:
- заказчик должен был проводить процедуру торгов. Согласно пункту 6.2 положения, основной способ закупки - открытый конкурс, который он и разместил. Открытый конкурс - основная процедура закупок, торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора
- документация была размещена в открытом доступе и заявиться мог любой участник
Если вы считаете, что в документации явно было какое-либо ограничение конкуренции, то есть она была сформирована так, что, вы не могли заявиться, т.к. были какие-то необоснованные преимущества конкуренту, можно обращаться в ФАС. Также, если бы вы заявились и заказчик предоставил необоснованное преимущество своей организации при рассмотрении заявок, также потенциальное основание для жалобы.
Здесь же на документацию жалобу никто не подавал, заявок не было и заказчик заключил с участником, предложившим лучшие условия.
Основания для отклонения заявки согласно положению:
Закупочная комиссия отклоняет конкурсную заявку в случаях:
1) если Поставщик, представивший данную конкурсную заявку, не соответствует квалификационным требованиям;
2) если конкурсная заявка не соответствует требованиям конкурсной документации;
3) если Поставщик находится в реестре недобросовестных поставщиков;
4) при наличии документально подтвержденного негативного опыта сотрудничества Заказчика и его дочерних структур с Поставщиком или аффилированными, способными оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
5) а так же по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.
Соответственно, отклонять заявку оснований не было.
Если углубляться в вопрос, изучите статьи 10-11 закона о защите конкуренции.
Ранее (до этой даты) денежка блокировалась на виртуальном счете на площадке в ДЕНЬ ОКОНЧАНИЯ подачи заявок (такой порядок установлен уже давно, точную дату не скажу).
Нынче же - с 01.10.2018г. деньги будут блокироваться на спецсчете, в том банке, в котором Вы его открыли (перечень установлен в Постановлении Правительства).
В РНП в такое не включают. Дело расследуют как нарушение антимонопольного законодательства. Если заметили такое поведение у конкурента несколько раз у одного и того же заказчика, уже больше шансов поймать их на сговоре. ФАС может потребовать через суд признать контракт недействительным, если установлен сговор участников или доказана личная заинтересованность должностных лиц в заключении контракта (ч.22 ст.34 44-ФЗ)
В решениях ФАС (solutions.fas.gov.ru) по расследованию картельных сговоров в госзакупках нашла вот такую формулировку в одном из решений:
“При доказывании картельных или иных антиконкурентных соглашений используется комплекс косвенных доказательств, через доказывание синхронности и единообразия действий хозяйствующих субъектов в отсутствие объективных экономических причин”.
В переводе на русский язык это означает следующее:
- Вам нужно поймать подозреваемых в сговоре конкурентов на действии, которое повторяется несколько раз. Участник мог один раз снизится ниже экономически обоснованной цены, просто заигравшись или ему надо за любую цену получить контракт. Но если вы видите схему, начинайте собирать доказательства.
- Доказательства могут быть косвенные. Подойдет структурированное описание одних и тех же действий одних и тех же участников на нескольких аукционах (номер процедуры, ИНН всех участников, схема), скрины, графы связей учредителей. Все, что угодно, что поможет ФАС признать эти условия достойными внезапной внеплановой проверки госзаказчика (решение выносят за 5 рабочих дней) или проверки по антимонопольному законодательству ваших конкурентов (решение за 30 календарных дней).
обалденно получается
Добросовестным поставщикам остается "не вестись" на сильное снижение в ходе аукциона, следить за подозрительными конкурентами, подавать жалобы в ФАС.
И через пару месяцев эти ноутбуки ломаются. Кто виноват и что делать?
нас нет в списке СМП, а во всех интересующих нас аукционах требуется эта декларация.
что делать, если мы хотим поучаствовать, но декларации у нас нет?
Так же у нас нет ДЕКЛАРАЦИИ
соответствия участника требованиям, установленным Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Мы ООО на ОСНО
Вы можете скачать обе декларации здесь: https://zakupki.kontur.ru/site/instructions/declaration.
Чтобы избежать ошибок, очень рекомендуем почитать про электронный аукцион (начиная со ст. 59 44-ФЗ) или наш пересказ простым языком :-) https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1194-44-fz-10
Вы аккредитованы как поставщик (подрядчик/исполнитель), соответственно выступаете в закупках именно в этой роли (прочтите закон в части определения и терминологии).
Продавайте своё имущество на частных коммерческих площадках, там открыт «полный полет фантазий»!
ЗАКАЗЧИК - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
Вы не являетесь заказчиком, тк не государственный и муниципальный орган (основание для предоставления вам квартиры не является критерием отнесения вас к чете муниципальных заказчиком). Читайте закон
Елена, тут надо смотреть документацию. Формально собственником является физ лицо и все документы оформлены на вас как на физ лицо, а не ИП. Скорее всего продать можно и как ИП, но может потребоваться доп. документ, например, оформить на себя как доверенность (от физ лица на ИП) с соответствующими полномочиями. Тут правовой вопрос, рекомендую проконсультироваться с юристами.
Можете-можете, конечно. Нормальная практика. У меня только вопрос такой: а квартира дороже 1 млн руб.? Вам придется спецсчет открывать для обеспечения заявки? Участники жалуются, что физлицам спецсчета банки отказываются открывать. И не получится ли так, что, если деньги переведут на счет ИП, то вам придется с них взносы заплатить?
ЭП у вас выдана на физлицо? Квартира на физлицо?
Мне кажется, вопрос только в открытии спецсчета для обеспечения заявки и в том, нужно ли платить взносы в ФСС и ПФР.
1. Докупите недостающие товары у другого юрлица и поставьте заказчику.
2. Рисковый: поставьте 90% товара, получите оплату, а потом расторгните контракт по соглашению сторон. Но мы этот вариант не рекомендуем. Заказчик имеет право потребовать пеней за просрочку, отправить информацию о вас в Реестр недобросовестных поставщиков.
по договору простого товарищества
В 44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Исключение составляют юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц. Таким образом группа лиц (несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки) не может участвовать в закупке.
В тендерной документации заказчика (44-ФЗ) встретил пункт с формулировкой следующего характера:
Оплата производится безналичным расчетом в порядке и на условиях, определенных в Части 2 Проект контракта документации об электронном аукционе.
Если контракт заключается с юридическим лицом или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, то сумма очередного платежа уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Значит ли это,что если участвовать, как поставщик, в качестве индивидуального предпринимателя по данной процедуре в итоге сумму контракта уменьшат на величину НДС, если система налогообложения ИП выбрана УСН (упрощенная система налогообложения) ?
Если юрлицо попадает в РНП, то в реестр включают информацию не только о самой организации, но и обо всех ее учредителях.
Значит ли это, что и другая компания, в составе которой учредитель, попавший в РНП, не сможет участвовать в торгах, пока учредитель не пропадет из списков РНП?
Все верно вы рассуждаете.
Поделитесь, пожалуйста, номером закупки.
Данный пункт говорит о том, что выписка ЕГРЮЛ не должна быть старше 6 месяцев по сроку выдачи. Любая организация может запросить "свежую" выписку и участвовать с ней в закупках в этот же день.
Спасибо.
Уточните, пожалуйста, в каких закупках вы планируете принять участие, по 44-ФЗ, по 223-ФЗ или в коммерческих?
Согласно 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Необходимо соответствовать требованиям ст.4 209-ФЗ (https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=341377&rangeId=290620).
Необходимо предоставить опыт выполненных работ, контракты должны быть заключены и быть исполнены до окончания срока подачи заявок.
Скажите пожалуйста, если поставщик выиграл тендер, но не платит заказчикам, которые его исполняют, куда можно пожаловаться, чтобы его не допускали больше для участия в тендерах?
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
Если у 2-х компаний-участниц в торгах один и тот же учредитель и ген дир. Могут ли такие компании участвовать в одной закупке?
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.