Может ли физическое лицо участвовать в закупках для малого бизнеса? Что если ОКВЭД не совпадает с объектом закупки? Может ли стать поставщиком только что организованная компания? Ответим на эти и другие вопросы о требованиях к поставщикам.
Одни из основных принципов госзакупок — открытость, прозрачность и обеспечение конкуренции, а ключевая задача государства — экономия бюджетных денег. Основываясь на этом, законодатель предоставил доступ к закупкам максимально широкому кругу лиц. Однако есть факторы, которые ограничивают круг участников в определенных закупках, и нюансы, которые нужно учесть разным категориям потенциальных поставщиков.
Какие ограничения сокращают круг участников?
Не все могут поучаствовать в закупке, если:
- в закупке действует национальный режим,
- требуются определенные лицензии и разрешения, если закупка на лицензируемые виды деятельности,
- нужен опыт работы и квалификация сотрудников (применяется в закупках технически сложных товаров, работ, услуг с высокой НМЦ по постановлению правительства № 99),
- проводят закупку только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,
- проводят закрытую закупку с информацией, составляющей государственную тайну.
Особенности участия в закупках отдельных категорий лиц
Физические лица
Физлица могут регистрироваться на любых ЭТП и участвовать в аукционах наравне с другими категориями участников. В большинстве случаев они участвуют в «простых» закупках, для которых не нужно регистрировать ИП или ООО. Например, аукционы по покупке квартир, услуги переводчиков, гидов, репетиторов и т.д. Проще всего им участвовать в запросе котировок, для которого пока не нужна электронная подпись.
Процедура аккредитации на ЭТП очень проста для физлиц — из документов потребуется только скан паспорта с первой по двадцатую страницу и свидетельство о присвоении ИНН. Также нужно будет заполнить свои банковские реквизиты и контактные данные.
Что учесть физлицам:
- При заключении контракта с физлицом заказчик самостоятельно удерживает с него НДФЛ. Условие об уменьшении суммы обязательно включается заказчиком в контракт (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ).
- Физлицо не относится к субъектам малого предпринимательства, так как к ним могут относится только юридические лица и ИП (п. 1 ст. 3 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
На практике заказчики часто в небольших закупках, где теоретически могли бы поучаствовать физлица, ставят по привычке ограничения по СМП. В таких закупках физлицо участвовать не может. Поэтому, если вы планируете участвовать в закупках на постоянной основе, рекомендуем зарегистрироваться в качестве ИП или создать ООО. - Ваши жалобы в ФАС на заказчика и ЭТП будут рассматривать по порядку, установленному в 44-ФЗ, только если вы соответствуете всем требованим к поставщикам и ваши права нарушены положениями документации. Например, если вы жалуетесь на то, что не работала площадка, но при этом у вас нет нужных лицензий, то вашу жалобу будут рассматривать 30 дней. А если заказчик вас отклонил, несмотря на то, что вы соотвествуете всем требованим, жалобу рассмотрят за 5 дней, как установлено в 44-ФЗ.
Индивидуальные предприниматели (ИП)
Особых требований для индивидуальных предпринимателей нет. Большое преимущество для них — простота оформления документов для аккредитации на площадках: нужны только все страницы паспорта и выписка из ЕГРИП. Для ИП не требуется решения о сумме сделки и у него отсутствуют учредительные документы.
Что учесть ИП:
- Согласно пункту 3 статьи 3 275-ФЗ, ИП не может принимать участие в закупках в рамках государственного оборонного заказа.
- ИП отвечает по обязательствам (возможные штрафы и пени) всем своим имуществом, даже после закрытия.
- Будьте внимательны. Если попадете в РНП, то на следующие два года не сможете участвовать в торгах, а если захотите продолжить, придется открыть ИП на другого человека.
- Заказчик по 44-ФЗ всегда объявляет закупку с НДС. Если вы на УСН и не платите НДС, то рискуете оказаться в ситуации, что заказчик вычтет 18% от вашей цены. Это несмотря на то, что 44-ФЗ не разрешает менять сумму контракта и многочисленные разъяснения Минэкономразвития и Минфина. Если в проекте контракта не указано, как действует заказчик при победе участника на УСН, рекомендуем подать запрос на разъяснения.
- Для СМП и организаций инвалидов действуют преимущества.
- Действуют те же правила подачи жалобы, как у физлиц.
Юридические лица
Это самая распространенная категория бизнеса и, соответственно, участников торгов.
Что учесть юрлицам:
- Если вы на УСН, также будьте внимательны к условиям оплаты.
- Для разных видов юрлиц есть свои особенности в подготовке документов.
- Если юрлицо попадает в РНП, то в реестр включают информацию не только о самой организации, но и обо всех ее учредителях.
- Крупным компаниям, которые участвуют в массе торгов, лучше создать новую организацию для участия в «мелких» торгах. Это поможет обезопаситься от попадания в РНП из-за мелкой ошибки. Например, сотрудник не успел в срок подписать контракт, в этом случае участник считается уклонившимся от заключения. В итоге вся компания, включая учредителей, с большой вероятностью попадет в РНП.
- Проще создать ООО с одним учредителем. Не нужно собирать общее собрание участников для принятия решений, проще оформлять документы.
- Для СМП и организаций инвалидов действуют преимущества.
Бюджетные организации
Участвовать в торгах могут и сами «бюджетники». Для них действуют такие правила:
- Им не нужно платить обеспечение контракта.
- Для организаций УФСИН действуют преимущества (если побеждают, то могут повысить свою цену на 15%, но не выше НМЦ).
- Заработанные деньги можно потратить на закупки по 223-ФЗ, если есть опубликованное Положение о закупках.
Иностранные компании и физлица
Могут участвовать в любых закупках с учетом ограничений по нацрежиму. При аккредитации на ЭТП иностранцы должны предоставить надлежащим образом заверенный перевод своих документов, выданных в соответствии с законодательством своего государства
Так как в большом количестве закупок иностранцы принять участие не могут, крупные иностранные компании открывают в России юридические лица с российскими учредителями, чтобы обойти эти препятствия.
Популярные вопросы о требованиях к поставщикам
Можно ли с первого дня регистрации участвовать в закупках?
Ограничений нет, вы сможете участвовать в большинстве торгов по 44-ФЗ. Исключением являются закупки, где требуется опыт поставки аналогичных товаров / выполнения работ/ оказания услуг или, например, указаны требования, связанные с длительным устойчивым финансовым положением компании на рынке (как правило, применяется в коммерческих торгах).
Можно ли участвовать в закупке, если ОКВЭДы не соответствуют указанным в выписке из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП?
Коды ОКВЭД не влияют на участие, заказчик в рамках 44-ФЗ не имеет права отклонить заявку на основании несоответствия кодов ОКВЭД.
Можно ли принять участие в закупке, если нет необходимого товара на складе и сертификатов соответствия?
На момент подачи заявки поставщик не обязан иметь товар на складе. Заказчик не вправе требовать в составе заявки документы, которые по закону передаются вместе с товаром.
Выводы
Участвовать в торгах могут все, независимо от даты создания организации, системы налогообложения, кодов ОКВЭД, наличия товара на складе на момент подготовки заявки и прочих подобных моментов. Есть ряд общих ограничений для участия, но они встречаются далеко не во всех закупках. Рекомендуем всегда внимательно изучать документацию о закупке перед тем, как принимать участие в интересных для вас торгах.
Очень понравилась фраза касательно участия индивидуальных предпринимателей в процедурах: "Если попадете в РНП, то на следующие два года не сможете участвовать в торгах. Если захотите продолжить, придется открыть ИП на другого человека" . Такое ощущение что вышеуказанный текст адресован каким-то теневым бенефициарам, которые могут открывать ИП на разных людей, а не добропорядочным участникам закупок.
Конечно же, это общая фраза, ни к кому конкретно не обращенная, и мы не то что даже не призываем, мы против использовать каких-либо незаконных теневых схем в закупках. Смысл в том, что нужно быть всегда максимально внимательным при участии даже в самых маленьких закупках, хоть в котировках на 10 тысяч рублей.
Реальный пример из практики: довольно крупная компания поучаствовала в закупке на ремонт автомобилей (НМЦК 15 тысяч рублей), но не обратили внимание на фразу "участник должен быть официальным сервисным центром". Впоследствии не могли исполнить контракт в соответствии с
ТЗ, а заказчик не захотел расторгать контракт по соглашению сторон. Задача - избежать попадания в подобные ситуации.
При участии следует учитывать все варианты, и даже добросовестный участник несет определенные риски, подавая заявку на участие в торгах.
Вопрос не много не по теме.
Мы нашли среди информации об опубликованных тендерах интересную для нас процедуру по закупке.
НО, этот тендер размещен на площадке ГосОборонЗаказа, где очень длительный процесс прохождения аккредитации и требуется покупка Спец.программы. Короче говоря, мы не успеваем аккредитоваться и подать заявку на участие. Как избежать такой ситуации в дальнейшем? Как сработать на опережение? Как работать с планами по закупкам и где найти эту информацию?
Во первых, можно отслеживать планируемые закупочные процедуры. Например, сервис Контур Закупки тарифный план "Эксперт" позволяет осуществлять поиск по планируемым закупкам (закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ).
Во вторых, если вы знаете, что будете участвовать только в торгах на федеральных площадках - можно пройти заранее аккредитацию на всех шести ФЭТП.
В третьих, можно отслеживать интересующих вас заказчиков, смотреть какие торги и на каких площадках они размещают и заранее пройти там аккредитацию.
Также можно посмотреть уже прошедшие торги по вашей тематике на предмет того, где они были размещены, какие документы и "спец программы" требовались до этого и сработать на опережение. Скорее всего это будет наиболее подходящий для вас способ.
Если интересует только гособоронзаказ, следует заранее пройти на популярных площадках, где такие торги проводятся.
Судя по описанию (2 недели на регистрацию, спец программа), у вас площадка АСТ-ГОЗ, там действительно довольно долгая аккредитация с покупкой и настройкой программы Vip Net.
В любом случае, заранее все не предусмотришь, но максимально подготовиться можно. При неообходимости обращайтесь к нашим специалистам по сопровождению торгов.
Тк по этому поводу было много споров. Из серии: поставщик занимается поставкой лекарств, а выиграл тендер на ремонт дороги (спец разрешений не нужно). Выходит в добрый путь?
Однако как же насчет контракта до 100 тыс. руб., заключенному по п. 4 части 1 статьи 93?
Данное условие к этому контракту не применимо ведь (согласно п. 15 статьи 34 того же Закона)!
Я права?
Скажите пожалуйста, какое есть подтверждение для того, что бюджетников не включают в РНП? Раньше нигде не встречала.
Мало того, система налогообложения регламентирована календарным годом, те применяя УСНО, в случае превышения установленных оборотов, ИФНС может заставить организацию пересчитать налоги и уплатить НДС :)
Уточните, пожалуйста, участник-адвокат планирует участвовать в закупках по адвокатским услугам? По 44-ФЗ или 223-ФЗ?
В закупках на оказание юридических услуг могут участвовать адвокаты, работающие индивидуально, и коллегии адвокатов. В первом случае адвокат будет относится к категории физическое лицо, во втором, участник будет являться юридическим лицом.
Рекомендую ознакомиться на нашем сайте, в разделе Справочная, со статьей «Подготовка документов для участия в торгах(https://zakupki.kontur.ru/site/articles/84-documents)». В которой узнаете какие необходимы документы для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также то, что пакет документов зависит от вида процедуры и требований заказчика.
Также наша компания предлагает услуги по сопровождению, в том числе по подготовке заявок на участие. Список услуг можете посмотреть на сайте Удостоверяющего центра (https://ca.kontur.ru/services/etp).
Помогите разобраться, организация заказчик ООО выбрала победителем закупки по 223-ФЗ др. ООО, которое является учредителем данного заказчика. Т.е. заказчик - это дочка участника и победителя торгов. Насколько действия данных организаций соответствуют закону?
Заказчик ООО "Тепловые сети" ИНН 3820011982 , участник и победитель ООО УК "ГОРОД" ИНН 3820011904
- у заказчика есть положение о закупках, в п. 6.8 которого установлен перечень закупок, где он может закупать напрямую без торгов, там 21 позиция, и данная закупка под них не подходит, соответственно:
- заказчик должен был проводить процедуру торгов. Согласно пункту 6.2 положения, основной способ закупки - открытый конкурс, который он и разместил. Открытый конкурс - основная процедура закупок, торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора
- документация была размещена в открытом доступе и заявиться мог любой участник
Если вы считаете, что в документации явно было какое-либо ограничение конкуренции, то есть она была сформирована так, что, вы не могли заявиться, т.к. были какие-то необоснованные преимущества конкуренту, можно обращаться в ФАС. Также, если бы вы заявились и заказчик предоставил необоснованное преимущество своей организации при рассмотрении заявок, также потенциальное основание для жалобы.
Здесь же на документацию жалобу никто не подавал, заявок не было и заказчик заключил с участником, предложившим лучшие условия.
Основания для отклонения заявки согласно положению:
Закупочная комиссия отклоняет конкурсную заявку в случаях:
1) если Поставщик, представивший данную конкурсную заявку, не соответствует квалификационным требованиям;
2) если конкурсная заявка не соответствует требованиям конкурсной документации;
3) если Поставщик находится в реестре недобросовестных поставщиков;
4) при наличии документально подтвержденного негативного опыта сотрудничества Заказчика и его дочерних структур с Поставщиком или аффилированными, способными оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
5) а так же по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.
Соответственно, отклонять заявку оснований не было.
Если углубляться в вопрос, изучите статьи 10-11 закона о защите конкуренции.
Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.