Может ли физическое лицо участвовать в закупках для малого бизнеса? Что если ОКВЭД не совпадает с объектом закупки? Может ли стать поставщиком только что организованная компания? Ответим на эти и другие вопросы о требованиях к поставщикам.
Одни из основных принципов госзакупок — открытость, прозрачность и обеспечение конкуренции, а ключевая задача государства — экономия бюджетных денег. Основываясь на этом, законодатель предоставил доступ к закупкам максимально широкому кругу лиц. Однако есть факторы, которые ограничивают круг участников в определенных закупках, и нюансы, которые нужно учесть разным категориям потенциальных поставщиков.
Какие ограничения сокращают круг участников?
Не все могут поучаствовать в закупке, если:
- в закупке действует национальный режим,
- требуются определенные лицензии и разрешения, если закупка на лицензируемые виды деятельности,
- нужен опыт работы и квалификация сотрудников (применяется в закупках технически сложных товаров, работ, услуг с высокой НМЦ по постановлению правительства № 99),
- проводят закупку только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,
- проводят закрытую закупку с информацией, составляющей государственную тайну.
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Особенности участия в закупках отдельных категорий лиц
Физические лица
Физлица могут регистрироваться на любых ЭТП и участвовать в аукционах наравне с другими категориями участников. В большинстве случаев они участвуют в «простых» закупках, для которых не нужно регистрировать ИП или ООО. Например, аукционы по покупке квартир, услуги переводчиков, гидов, репетиторов и т.д.
Вам нужно будет зарегистрироваться в ЕИС. Как это сделать, читайте в этой статье.
Что учесть физлицам:
- При заключении контракта с физлицом заказчик самостоятельно удерживает с него НДФЛ. Условие об уменьшении суммы обязательно включается заказчиком в контракт (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ).
- Физлицо не относится к субъектам малого предпринимательства, так как к ним могут относится только юридические лица и ИП (п. 1 ст. 3 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
На практике заказчики часто в небольших закупках, где теоретически могли бы поучаствовать физлица, ставят по привычке ограничения по СМП. В таких закупках физлицо участвовать не может. Поэтому, если вы планируете участвовать в закупках на постоянной основе, рекомендуем зарегистрироваться в качестве ИП или создать ООО. - Ваши жалобы в ФАС на заказчика и ЭТП будут рассматривать по порядку, установленному в 44-ФЗ, только если вы соответствуете всем требованим к поставщикам и ваши права нарушены положениями документации. Например, если вы жалуетесь на то, что не работала площадка, но при этом у вас нет нужных лицензий, то вашу жалобу будут рассматривать 30 дней. А если заказчик вас отклонил, несмотря на то, что вы соотвествуете всем требованим, жалобу рассмотрят за 5 дней, как установлено в 44-ФЗ.
Индивидуальные предприниматели (ИП)
Особых требований для индивидуальных предпринимателей нет. Большое преимущество для них — простота оформления документов для аккредитации на площадках: нужны только все страницы паспорта и выписка из ЕГРИП. Для ИП не требуется решения о сумме сделки и у него отсутствуют учредительные документы.
Что учесть ИП:
- Согласно пункту 3 статьи 3 275-ФЗ, ИП не может принимать участие в закупках в рамках государственного оборонного заказа.
- ИП отвечает по обязательствам (возможные штрафы и пени) всем своим имуществом, даже после закрытия.
- Будьте внимательны. Если попадете в РНП, то на следующие два года не сможете участвовать в торгах, а если захотите продолжить, придется открыть ИП на другого человека.
- Заказчик по 44-ФЗ всегда объявляет закупку с НДС и не всегда прописывает в проекте контракта, что цена не включает НДС, если победитель на УСН. Победитель на УСН рискует оказаться в ситуации, что заказчик вычтет 20% от его цены. Это несмотря на то, что 44-ФЗ не разрешает менять сумму контракта и многочисленные разъяснения Минэкономразвития и Минфина. Если в проекте контракта не указано, как действует заказчик при победе участника на УСН, рекомендуем подать запрос на разъяснения.
- Для субъектов малого бизнеса и организаций инвалидов действуют преимущества.
- Действуют те же правила подачи жалобы, как у физлиц.
Самозанятые
Этот налоговый режим появился в 2019 году. Об особенностях участия в закупках самозанятых мы написали отдельную статью.
Поможем начинающим и опытным поставщикам на любом этапе торгов: от анализа закупки до участия в аукционе и подписания контракта.
Юридические лица
Это самая распространенная категория бизнеса и, соответственно, участников торгов.
Что учесть юрлицам:
- Если вы на УСН, также будьте внимательны к условиям оплаты.
- Для разных видов юрлиц есть свои особенности в подготовке документов.
- Если юрлицо попадает в РНП, то в реестр включают информацию не только о самой организации, но и обо всех ее учредителях.
- Крупным компаниям, которые участвуют в массе торгов, лучше создать новую организацию для участия в «мелких» торгах. Это поможет обезопаситься от попадания в РНП из-за мелкой ошибки. Например, сотрудник не успел в срок подписать контракт, в этом случае участник считается уклонившимся от заключения. В итоге вся компания, включая учредителей, с большой вероятностью попадет в РНП.
- Проще создать ООО с одним учредителем. Не нужно собирать общее собрание участников для принятия решений, проще оформлять документы.
- Для СМП и организаций инвалидов действуют преимущества.
Бюджетные организации
Участвовать в торгах могут и сами «бюджетники». Для них действуют такие правила:
- Им не нужно платить обеспечение контракта.
- Для организаций УФСИН действуют преимущества (если побеждают, то могут повысить свою цену на 15%, но не выше НМЦ).
- Заработанные деньги можно потратить на закупки по 223-ФЗ, если есть опубликованное Положение о закупках.
Иностранные компании и физлица
Могут участвовать в закупках с учетом ограничений по нацрежиму. При аккредитации на ЭТП иностранцы должны предоставить надлежащим образом заверенный перевод своих документов, выданных в соответствии с законодательством своего государства.
Так как в электронных закупок иностранцы принять участие не могут, из-за того что невозможно оформить квалифицированную электронную подпись, крупные иностранные компании открывают в России юридические лица с российскими учредителями.
Популярные вопросы о требованиях к поставщикам
Можно ли с первого дня регистрации участвовать в закупках?
Ограничений нет, вы сможете участвовать в большинстве торгов по 44-ФЗ. Исключением являются закупки, где требуется опыт поставки аналогичных товаров / выполнения работ/ оказания услуг или, например, указаны требования, связанные с длительным устойчивым финансовым положением компании на рынке (как правило, применяется в коммерческих торгах).
Можно ли участвовать в закупке, если ОКВЭДы не соответствуют указанным в выписке из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП?
Коды ОКВЭД не влияют на участие, заказчик в рамках 44-ФЗ не имеет права отклонить заявку на основании несоответствия кодов ОКВЭД.
Можно ли принять участие в закупке, если нет необходимого товара на складе и сертификатов соответствия?
На момент подачи заявки поставщик не обязан иметь товар на складе. Заказчик не вправе требовать в составе заявки документы, которые по закону передаются вместе с товаром.
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Выводы
Участвовать в торгах могут все, независимо от даты создания организации, системы налогообложения, кодов ОКВЭД, наличия товара на складе на момент подготовки заявки и прочих подобных моментов. Есть ряд общих ограничений для участия, но они встречаются далеко не во всех закупках. Рекомендуем всегда внимательно изучать документацию о закупке перед тем, как принимать участие в интересных для вас торгах.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Вы аккредитованы как поставщик (подрядчик/исполнитель), соответственно выступаете в закупках именно в этой роли (прочтите закон в части определения и терминологии).
Продавайте своё имущество на частных коммерческих площадках, там открыт «полный полет фантазий»!
ЗАКАЗЧИК - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
Вы не являетесь заказчиком, тк не государственный и муниципальный орган (основание для предоставления вам квартиры не является критерием отнесения вас к чете муниципальных заказчиком). Читайте закон
Елена, тут надо смотреть документацию. Формально собственником является физ лицо и все документы оформлены на вас как на физ лицо, а не ИП. Скорее всего продать можно и как ИП, но может потребоваться доп. документ, например, оформить на себя как доверенность (от физ лица на ИП) с соответствующими полномочиями. Тут правовой вопрос, рекомендую проконсультироваться с юристами.
Можете-можете, конечно. Нормальная практика. У меня только вопрос такой: а квартира дороже 1 млн руб.? Вам придется спецсчет открывать для обеспечения заявки? Участники жалуются, что физлицам спецсчета банки отказываются открывать. И не получится ли так, что, если деньги переведут на счет ИП, то вам придется с них взносы заплатить?
ЭП у вас выдана на физлицо? Квартира на физлицо?
Мне кажется, вопрос только в открытии спецсчета для обеспечения заявки и в том, нужно ли платить взносы в ФСС и ПФР.
Ранее (до этой даты) денежка блокировалась на виртуальном счете на площадке в ДЕНЬ ОКОНЧАНИЯ подачи заявок (такой порядок установлен уже давно, точную дату не скажу).
Нынче же - с 01.10.2018г. деньги будут блокироваться на спецсчете, в том банке, в котором Вы его открыли (перечень установлен в Постановлении Правительства).
нас нет в списке СМП, а во всех интересующих нас аукционах требуется эта декларация.
что делать, если мы хотим поучаствовать, но декларации у нас нет?
Так же у нас нет ДЕКЛАРАЦИИ
соответствия участника требованиям, установленным Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Мы ООО на ОСНО
Вы можете скачать обе декларации здесь: https://zakupki.kontur.ru/site/instructions/declaration.
Чтобы избежать ошибок, очень рекомендуем почитать про электронный аукцион (начиная со ст. 59 44-ФЗ) или наш пересказ простым языком :-) https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1194-44-fz-10
Уточните, пожалуйста, участник-адвокат планирует участвовать в закупках по адвокатским услугам? По 44-ФЗ или 223-ФЗ?
В закупках на оказание юридических услуг могут участвовать адвокаты, работающие индивидуально, и коллегии адвокатов. В первом случае адвокат будет относится к категории физическое лицо, во втором, участник будет являться юридическим лицом.
Поделитесь, пожалуйста, номером закупки.
В РНП в такое не включают. Дело расследуют как нарушение антимонопольного законодательства. Если заметили такое поведение у конкурента несколько раз у одного и того же заказчика, уже больше шансов поймать их на сговоре. ФАС может потребовать через суд признать контракт недействительным, если установлен сговор участников или доказана личная заинтересованность должностных лиц в заключении контракта (ч.22 ст.34 44-ФЗ)
В решениях ФАС (solutions.fas.gov.ru) по расследованию картельных сговоров в госзакупках нашла вот такую формулировку в одном из решений:
“При доказывании картельных или иных антиконкурентных соглашений используется комплекс косвенных доказательств, через доказывание синхронности и единообразия действий хозяйствующих субъектов в отсутствие объективных экономических причин”.
В переводе на русский язык это означает следующее:
- Вам нужно поймать подозреваемых в сговоре конкурентов на действии, которое повторяется несколько раз. Участник мог один раз снизится ниже экономически обоснованной цены, просто заигравшись или ему надо за любую цену получить контракт. Но если вы видите схему, начинайте собирать доказательства.
- Доказательства могут быть косвенные. Подойдет структурированное описание одних и тех же действий одних и тех же участников на нескольких аукционах (номер процедуры, ИНН всех участников, схема), скрины, графы связей учредителей. Все, что угодно, что поможет ФАС признать эти условия достойными внезапной внеплановой проверки госзаказчика (решение выносят за 5 рабочих дней) или проверки по антимонопольному законодательству ваших конкурентов (решение за 30 календарных дней).
обалденно получается
Добросовестным поставщикам остается "не вестись" на сильное снижение в ходе аукциона, следить за подозрительными конкурентами, подавать жалобы в ФАС.