Кто может участвовать в госзакупках

Может ли физическое лицо участвовать в закупках для малого бизнеса? Что если ОКВЭД не совпадает с объектом закупки? Может ли стать поставщиком только что организованная компания? Отвечаем на эти и другие вопросы о требованиях к поставщикам.

Андрей Шмаков Автор статей для Контур.Закупок

Нюансы допуска к торгам

Одни из основных принципов госзакупок — открытость, прозрачность и обеспечение конкуренции, а ключевая задача государства — экономия бюджетных денег. Основываясь на этом, законодатель предоставил доступ к закупкам максимально широкому кругу лиц. Однако есть факторы, которые ограничивают круг участников в определенных тендерах, и нюансы, которые нужно учесть разным категориям потенциальных поставщиков.

Не все могут поучаствовать в закупке, если:

• в тендере действует национальный режим;

• закупка проходит на лицензируемые виды деятельности, и заказчик требует от претендентов на контракт определенных лицензий и разрешений;

• нужен опыт работы и квалификация сотрудников в закупках технически сложных товаров, работ, услуг с высокой НМЦ по ПП РФ № 2571;

• тендер проходит только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;

• заказчик проводит закрытую закупку с информацией, составляющей государственную тайну.

Реклама 16+

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Особенности участия в закупках отдельных категорий лиц

Разберем по порядку, к чему важно быть готовым физлицу, ИП, компании или бюджетной органинизации при участии в тендерах. 

Физические лица

Могут регистрироваться на любых ЭТП и участвовать в аукционах наравне с другими категориями участников. В большинстве случаев они участвуют в «простых» закупках, для которых не нужно регистрировать ИП или ООО. Например, в аукционах на оказание услуг переводчиков, гидов, репетиторов и т. д. Для участия в этом случае достаточно зарегистрироваться в ЕИС. Как это сделать, рассказали в статье-инструкции. 

Что учесть физлицам:

• При заключении контракта с физлицом заказчик самостоятельно удерживает с него НДФЛ. Условие об уменьшении суммы обязательно включается заказчиком в контракт (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ).

• Физлицо не относится к субъектам малого предпринимательства, так как к ним могут относиться только юридические лица и ИП (п. 1 ст. 3 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).
  На практике заказчики часто в небольших закупках, где теоретически могли бы поучаствовать физлица, ставят по привычке ограничения по СМП. В таких закупках физлицо участвовать не может. Поэтому, если вы планируете участвовать в закупках на постоянной основе, рекомендуем зарегистрироваться в качестве ИП или создать ООО.

• Жалобы в ФАС на заказчика и ЭТП будут рассматривать по порядку, установленному в 44-ФЗ, только если вы соответствуете всем требованиям к поставщикам и ваши права нарушены положениями документации. Например, если вы жалуетесь на то, что не работала площадка, но при этом у вас нет нужных лицензий, то вашу жалобу будут рассматривать 30 дней. А если заказчик вас отклонил, несмотря на то, что вы соответствуете всем требованиям, жалобу рассмотрят за 5 дней, как установлено в 44-ФЗ.  

Индивидуальные предприниматели

Особых требований для них нет. Большое преимущество — простота оформления документов для аккредитации на площадках: нужны только все страницы паспорта и выписка из ЕГРИП. Для ИП не требуется решения о сумме сделки и у него отсутствуют учредительные документы.

Что учесть ИП:

• ИП не может принимать участие в закупках в рамках государственного оборонного заказа (п. 3 ст. 3 275-ФЗ).

• ИП отвечает по обязательствам (возможные штрафы и пени) всем своим имуществом, даже после закрытия.

• Попадание в реестр недобросовестных поставщиков закрывает доступ к торгам на два года — как и остальным категориям участников.

• Заказчик по 44-ФЗ всегда объявляет закупку с НДС и не всегда прописывает в проекте контракта, что цена не включает этот налог, если победитель на УСН. Такой участник рискует оказаться в ситуации, что заказчик вычтет 20% от его цены. Если в проекте контракта не указано, как действует заказчик при победе участника на УСН, рекомендуем подать запрос на разъяснения.

• Для субъектов малого бизнеса и организаций инвалидов действуют преимущества.

• Действуют те же правила подачи жалобы, как у физлиц. 

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Получайте подходящие закупки автоматически — на почту и в Телеграм. Настраивайте поиск по типу торгов, отрасли, региону, НМЦК, преимуществам и другим фильтрам.

Попробовать бесплатно

Самозанятые

Этот налоговый режим появился в 2019 году. Об особенностях участия в закупках самозанятых мы написали отдельную статью.

Юридические лица

Это самая распространенная категория бизнеса и, соответственно, участников торгов.

Что учесть юрлицам:

• Если вы на УСН, также будьте внимательны к условиям оплаты.

• Для разных видов юрлиц есть свои особенности в подготовке документов.

• Если юрлицо попадает в РНП, в реестр включают информацию не только о самой организации, но и обо всех ее учредителях.

• Крупным компаниям, которые участвуют в массе торгов, лучше создать новую организацию для участия в «мелких» торгах. Это поможет обезопаситься от попадания в РНП из-за мелкой ошибки. Например, сотрудник не успел в срок подписать контракт, в этом случае участник считается уклонившимся от заключения. В итоге вся компания, включая учредителей, с большой вероятностью попадет в РНП.

• Проще создать ООО с одним учредителем. Не нужно собирать общее собрание участников для принятия решений, проще оформлять документы.

• Для СМП и организаций инвалидов действуют преимущества.

Бюджетные организации

Участвовать в торгах могут и сами «бюджетники». Для них действуют такие правила:

• Не нужно платить обеспечение контракта.

• Для организаций УФСИН действуют преимущества. Такие поставщики участвуют в закупке наравне со всеми, но при победе заключают контракт по цене на 15% больше.

• Заработанные от участия деньги можно потратить на организацию тендеров и оплату договоров по 223-ФЗ, если это прописано в опубликованном положении о закупках.

Популярные вопросы о требованиях к поставщикам

Выбрали и ответили на три самых частых.

Можно ли с первого дня регистрации участвовать в закупках?

Ограничений нет. Вы сможете участвовать в большинстве торгов по 44-ФЗ. Исключения — закупки, где:

• требуется опыт поставки аналогичных товаров, выполнения работ или оказания услуг;

• указаны требования, связанные с длительным устойчивым финансовым положением компании на рынке.

Можно ли участвовать в закупке, если ОКВЭДы не соответствуют указанным в выписке из ЕГРЮЛ/ЕГРИП?

Коды ОКВЭД не влияют на участие. Заказчик в рамках 44-ФЗ не имеет права отклонить заявку на основании несоответствия кодов ОКВЭД.

Можно ли принять участие в закупке, если нет необходимого товара на складе и сертификатов соответствия?

На момент подачи заявки поставщик не обязан иметь товар на складе. Заказчик не вправе требовать в составе заявки документы, которые по закону передаются вместе с товаром.

Коротко о главном

Участвовать в торгах могут все, независимо от даты создания организации, системы налогообложения, кодов ОКВЭД, наличия товара на складе на момент подготовки заявки и прочих подобных моментов. Есть ряд общих ограничений для участия, но они встречаются далеко не во всех закупках. Рекомендуем всегда внимательно изучать документацию о закупке перед тем, как принимать участие в интересных для вас торгах.

Подобрали для вас полезные материалы о старте в закупках

• Как заработать на тендерах в 2025 году: главные тренды рынка (видео)
• Чем отличается 44‑ФЗ от 223‑ФЗ
• Пошаговая видеоинструкция по участию в тендерах