Как заказчик может отменить закупку: полное руководство

Заказчик может отменить закупку по 44-ФЗ или 223-ФЗ, если позволяют сроки. Рассказываем, как происходит отмена тендера на разных этапах его проведения и что делать поставщику, если заказчик передумал размещать заказ.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Отмена закупки по 44-ФЗ

На этапе планирования

Отмена тендера до публикации извещения о его проведении в единой информационной системе (ЕИС) — самый простой вариант отмены. Потенциальные поставщики еще не подали заявки, и заказчику для аннулирования закупки достаточно корректировки плана-графика.

Как заказчику отменить закупку в плане-графике:

Издайте приказ на изменение плана графика.
Создайте новую версию плана-графика в ЕИС.
Опубликуйте новую версию графика на сайте информационной системы.

В какой именно срок вносить изменения в график, в контрактном законодательстве не сказано. Рекомендуем руководствоваться внутренним положением организации для исчисления точного срока. Например, регламентом размещения закупок, если он утвержден в учреждении.

Оформите банковскую гарантию без визита в банк

Во время подачи заявок

Аннулировать закупку на этом этапе можно, если не прошел установленный законом срок. Отменять электронные закупки разрешено не позже, чем за один рабочий день до окончания приема тендерных заявок (п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ). Позже — только из-за чрезвычайных обстоятельств или по предписанию контролеров (ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ). Например, если ФАС потребовала аннулировать закупку.

Как заказчику отменить тендер:

Проверьте, не пропущен ли срок отмены.
Выпустите приказ об изменении план-графика.
Опубликуйте новую версию плана-графика в ЕИС.
Выпустите приказ об отмене тендера.
Оформите решение в виде документа.
Утвердите решение подписью руководителя.
Опубликуйте решение в ЕИС.

Что делать поставщику, если заказчик отменил закупку:

Дождитесь уведомления об отмене тендера и возврата тендерной заявки.
Проверьте, не нарушил ли заказчик допустимый срок отмены.
При нарушениях обращайтесь к контролерам. Нарушение правил отмены тендера грозит заказчику штрафом в 30 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.30 КоАП).

Если тендер аннулирован после истечения срока подачи заявок по решению контрольных органов, ситуация чуть сложнее — придется дождаться разблокировки средств на спецсчете.

После подведения итогов

Когда поставщик уже выбран по итогам тендера, отмену закупки называют отказом от заключения контракта. На это у заказчика должны быть веские причины (ч. 9, 10 ст. 31 44-ФЗ):

Выяснилось, что победитель торгов предоставил недостоверную информацию или не соответствует требованиям заказчика. Например, участник задекларировал свое соответствие требованием закона, а после подведения итогов оказалось, что фирма зарегистрирована в офшорной зоне.
Победитель торгов предложил поставлять жизненно важные лекарства по цене, которая не внесена в госреестр предельных отпускных цен на ЖНВЛП.
Поставщик жизненно важных лекарств отказывается снижать цену до предельно отпускной из госреестра цен на ЖНВЛП. Это основание работает в федеральных тендерах с ценой более 10 млн руб. и для региональных и муниципальных тендеров с ценой, которая установлена местными властями. Если поставщик — производитель лекарств, цена тендера не имеет значения.

Что делать поставщику, если заказчик отказался от закупки после подведения итогов:

Дождитесь размещения в ЕИС протокола об отказе от заключения контракта и внимательно изучите документ — там перечисляют причины решения.
Проверьте, точно ли учреждение обоснованно отказалось от заключения контракта — список оснований перечислен в частях 9 и 10 статьи 31 44-ФЗ.
Если заказчик нарушил правила принятия решения об отказе от заключения контракта, обращайтесь к контролерам. Необоснованный отказ от сделки грозит госучреждению штрафом — 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.32 КоАП). Нарушение сроков публикации протокола об отказе в ЕИС грозит учреждению штрафом, его неразмещение в системе — тоже (ч. 9, 10 ст. 31 44-ФЗ). Также возможно принуждение к подписанию контракта и взыскание убытков по решению суда.

После заключения контракта

Если заказчик передумал покупать товар после заключения контракта, расторгнуть его без серьезных оснований не получится. Заказчик может отказаться от сделки в одностороннем порядке, если (ч. 15 ст. 95 44-ФЗ, письмо Минфина № 24-06-08/104139 от 27.10.2022):

победитель торгов предоставил ложные сведения о себе и товаре;
компания или товар не соответствуют требованиям;
специальный инвестиционный контракт (СПИК), по которому выпускается закупаемый товар, расторгнут;
офсетный контракт, по которому налажено производство закупаемого товара, расторгнут;
поставщик не выполняет условия сделки: не поставляет товар, документы на продукцию, срывает сроки работ или допускает иное существенное нарушение, которое является основанием для расторжения контракта по ГК.

Юридическая помощь для поставщиков в закупках

Получить консультацию

Реклама 16+. ООО «Сертум-Про».

Отмена закупки по 223-ФЗ

На этапе планирования

Заказчики, работающие по 223-ФЗ, могут аннулировать закупку, которая уже внесена в план закупок. Строчку плана в этом случае не удаляют. Достаточно внести правки в документ в ЕИС до публикации извещения о проведении тендера и указать причины отмены. Порядок оформления документов для отмены закупки по 223-ФЗ должен быть закреплен в положении о закупке. Обычно процедуру отменяют на основании приказа.

Во время подачи заявок

Заказчик может отменить проведение тендера до окончания срока подачи заявок (ч. 5 ст. 3.2 223-ФЗ). Исключение: форс-мажор и решение контрольных органов. ФАС вправе отменять торги госкомпаний при нарушениях закона также, как и тендеры госучреждений по 44-ФЗ. Например, Сахалинское УФАС отменило тендер на закупку бульдозеров из-за несоблюдения заказчиком требований к минимальной доле закупок отечественных товаров. Решение об отмене тендера было принято уже после окончания подачи заявок.

Как заказчику отменить тендер:

Удостоверьтесь, что основания для отмены закупки сходятся с положением о закупке, которое утверждено в организации.
Проверьте, не пропущен ли срок отмены тендера.
Выпустите приказ об аннулировании закупки в плане закупок, если это предусмотрено положением.
Выпустите приказ об отмене тендера, если это предусмотрено положением.
Оформите решение об отмене тендера в виде документа.
Утвердите решение подписью руководителя.
Опубликуйте решение в ЕИС в тот день, когда оно принято.

Что делать поставщику, если заказчик отменил закупку:

Дождитесь уведомления об отмене закупки и возврата поданной заявки.
Проверьте, не нарушил ли заказчик срок отмены тендера, который установлен законом.
При нарушениях обращайтесь к контролерам. Нарушение сроков публикации решения об отмене тендера грозит заказчику штрафом по статье 7.32.3. КоАП — от двух до пяти тыс. руб. на сотрудника и от 10 до 30 тыс. руб. на фирму.

После подведения итогов

Госкомпании могут предусмотреть возможность отстранения победителя торгов от участия в закупке на этапе подписания договора и прописать в положении о закупке:

список оснований, по которым допускается отстранение;
что отстранение допускается в период после выбора победителя торгов и до подписания договора;
какие документы должен подготовить заказчик при принятии решения об отстранении (например, протокол);
кто принимает решение об отстранении (например, закупочная комиссия);
порядок размещения документа об отстранении в ЕИС.

Если заказчик уклоняется от сделки без оснований, отстоять права поставщика поможет суд. По его решению можно принудить к заключению договора и взыскать убытки. Узнать, есть ли у заказчика основания для отказа от заключения договора, можно из его положения о закупке — этот документ должен быть размещен в ЕИС.

После заключения контракта

В 223-ФЗ не написано, при каких обстоятельствах заказчикам разрешено отказываться от закупки после заключения договора. Порядок расторжения договора (в том числе в одностороннем порядке) прописывают в самом соглашении. Общей формы для всех заказчиков по 223-ФЗ нет. Рекомендуем ознакомиться с проектом договора до участия в закупке, чтобы знать, вправе ли в дальнейшем заказчик отказаться от сделки и на каких условиях.

Коротко

Заказчик может передумать проводить закупку. Но отменить тендер по 44-ФЗ или 223-ФЗ без особых оснований можно только до окончания подачи заявок.
Когда итоги подведены, для отказа от сделки нужны веские причины.
Госучреждения обязаны отказаться от заключения контракта, если участник тендера ввел закупочную комиссию в заблуждение, цены на лекарства не зарегистрированы или завышены.
Госкомпании прописывают основания для отстранения победителя торгов от заключения контракта в положении о закупке.
Ситуации, когда заказчики по 44-ФЗ расторгают контракт в одностороннем порядке перечислены в законе.
Сможет ли заказчик по 223-ФЗ отказаться от сделки после подписания договора, можно узнать из проекта соглашения.