Как выпустить машиночитаемую доверенность (МЧД) на участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: инструкция для поставщиков — Контур.Закупки Баннер

Как оформить МЧД для участия в закупках

7 июля 2025 234 956 66

Часто в тендерах от имени компании участвует не руководитель, а сотрудники. С 1 сентября 2024 года совершать юридически значимые действия в торгах они могут только при помощи электронной подписи физлица и машиночитаемой доверенности (МЧД). Рассказываем, как выпустить МЧД на сотрудника и передать ему права на работу с закупками.

Зачем нужна МЧД

Машиночитаемая доверенность (МЧД) — электронная доверенность, которую руководитель выдает сотруднику для подписания документов или совершения иных действий в интернет-пространстве. К таким действиям в торгах относятся, например, подача заявок на тендеры или ценовых предложений во время аукциона.

До 1 сентября 2023 года сотрудники подписывали документы квалифицированной электронной подписью (КЭП) с реквизитами организации и прикладывали бумажную доверенность от руководителя. Сертификат юрлица содержал сведения и о компании, и о сотруднике.

С 1 сентября 2023 года начался переход на новую модель работы с электронными документами. Теперь для подписания сотруднику нужна КЭП физлица и МЧД. Сертификат физлица содержит только персональные данные сотрудника, а МЧД позволяет подтвердить связь с компанией и право действовать от ее имени.

Власти дали участникам закупок год на адаптацию к новым правилам. Удостоверяющие центры перестали выдавать КЭП юрлица, но в течение переходного периода можно было работать по-старому — пока выпущенный ранее сертификат организации не перестанет действовать.

С 1 сентября 2024 года использовать электронную доверенность и сертификат физлица нужно обязательно: без МЧД участвовать в торгах от имени компании не получится.

Особенности электронной доверенности

МЧД — это XML-файл, который может прочитать программа. Для каждого вида торгов нужна своя доверенность:

  • Для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ среди малого и среднего предпринимательства (МСП) нужна МЧД, выпущенная в ЕИС. Такую доверенность можно создать самостоятельно, выполнив все шаги из нашей инструкции, или обратиться за помощью к экспертам Контур.Закупок.

  • Для имущественных торгов нужна МЧД, выпущенная в ГИС Торги. 

  • Для тендеров по 223-ФЗ на общих основаниях и коммерческих торгов нужна МЧД единого формата 003. 

Выпустить МЧД форматов 003 и 5.03, а также хранить их и подписывать КЭП руководителя, можно в Контур.Доверенности.

Реклама 16+. АО «ПФ «СКБ Контур».

Требования к формам МЧД утверждены Приказами Минцифры № 857 и № 858.

МЧД содержит:

  • информацию о доверенности: ее название, уникальный номер и срок действия;
  • данные доверителя (например, руководителя) — кто передает полномочия;
  • данные представителя (сотрудника) — кому передают полномочия;
  • список полномочий, которые должен получить представитель;
  • сведения о праве представителя передавать полномочия (передоверие) — например, выпускать МЧД другим сотрудникам;
  • данные сертификата, которым подписана доверенность.

Все доверенности, которые используют для участия в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ среди МСП, формируются в ЕИС и хранятся в реестре доверенностей. Применять такие МЧД можно только в ЕИС и на федеральных электронных торговых площадках. Доверенности, созданные в других информационных системах, на момент публикации статьи нельзя использовать для участия в указанных видах закупок.

В случае смерти, банкротства или ликвидации бизнеса, а также увольнения доверенность действует, пока ее не отметит руководитель или лицо, обладающее универсальными полномочиями — администратор. Об этом далее.

Срок действия МЧД не продлевается автоматически. Уведомление о том, что доверенность скоро прекратит действовать, поступит в личный кабинет ЕИС.

Как выпустить МЧД в ЕИС

Руководитель организации или лицо с соответствующим правом формирует доверенность на сотрудника в личном кабинете информационной системы и подписывает своей КЭП. 

В ЕИС есть три основные роли:

  • руководитель, который действует без доверенности;
  • администратор — сотрудник, который выдает полномочия другим сотрудникам;
  • уполномоченный специалист — сотрудник, наделенный этими полномочиями. 

Выпустить МЧД в ЕИС можно при назначении прав. Если руководитель не хочет самостоятельно выдавать доверенности, он должен сформировать МЧД с правом передоверия на сотрудника — назначить администратора. 

Выдать электронную доверенность можно только сотруднику, зарегистрированному в ЕИС. Для регистрации в системе у работника должен быть подтвержденный аккаунт физлица на портале Госуслуг.

Администратор не может передавать права, которыми сам не наделен. При отзыве доверенности администратора все выданные им МЧД прекращают действовать.

Рассмотрим формирование доверенности на участие в закупках по 44-ФЗ. Электронную доверенность по 223-ФЗ можно выпустить аналогичным образом с незначительными отличиями в интерфейсе системы.

Поможем оформить МЧД для участия в закупках

Сможете работать с машиночитаемой доверенностью в ЕИС и на ЭТП

Этап 1. Выбор сотрудника и выдача прав

Перейдите в личный кабинет ЕИС. В разделе «Регистрация пользователя» найдите сотрудника, которому хотите передать права, нажмите на ⋮ и выберите «Редактировать права доступа».

Откроется всплывающее меню. Перейдите во вкладку «Права доступа пользователя» и выберите роль сотрудника:

  • Администратор

  • Уполномоченный специалист

  • Администратор + Уполномоченный специалист

Теперь нужно выбрать одно или несколько прав, которые хотите передать сотруднику. Не для всех полномочий нужна доверенность. Права, для передачи которых требуется МЧД, система выделяет синей точкой. 

При появлении в ЕИС новых полномочий нужно будет выпускать на них новые доверенности.

Например, вы хотите доверить сотруднику подачу заявок на участие в закупке. Отметьте галочкой соответствующее право в системе. 

Если выбранное право предполагает варианты полномочий, укажите нужные в выпадающем меню.

В поле «Основание полномочий (доверия)» введите «Доверенность». Описанные действия нужно совершить для каждого выбранного права.

После выбора всех нужных прав нажмите на кнопку «Сохранить». Откроется карточка сотрудника с выбранными правами доступа. Эту информацию система разместит в ЕРУЗ. Подтвердите, что соглашаетесь на подписание и размещение сведений. Для этого поставьте галочку в соответствующем поле и затем нажмите на «Подписать и разместить».

Этап 2. Формирование доверенности

Если среди выбранных прав оказались те, на которые нужна доверенность, ЕИС автоматически предложит сформировать МЧД. Система дает два сценария на выбор:

1. Выдать доверенность.

2. Выдать иной документ, подтверждающий полномочия.

Закон допускает передачу прав на работу с закупками на основании НПА, внутренних приказов и регламентов. Поэтому вместо МЧД в ЕИС можно «выдать иной документ, подтверждающий полномочия». При выборе этого сценария дальнейший порядок действий тот же, что и при выпуске МЧД. Единственное отличие — перед подписанием формы нужно прикрепить документ, подтверждающий передачу полномочий.

Для выпуска МЧД выберите соответствующий сценарий и нажмите «Далее».

Система создаст проект доверенности и заполнит практически все поля. Большинство сведений «подтянется» в проект на основании данных, которые указывали при регистрации компании, руководителя и уполномоченных лиц. 

Самостоятельно необходимо заполнить поля трех разделов:

  • основные сведения о доверенности,

  • сведения о представителе,

  • удостоверение личности (представителя).

В разделе «Основные сведения о доверенности» заполните срок действия МЧД и выберите во всплывающем меню статус доверенности — с правом или без права передоверия. Если отказаться от передоверия, сотрудник не сможет назначать выданные ему полномочия коллегам.

Сведения о доверителе и руководителе заполнятся автоматически

В разделе «Сведения о представителе» заполните дату рождения, СНИЛС и ИНН уполномоченного сотрудника. В разделе «Удостоверение личности» введите информацию о документе. Если это паспорт, укажите его серию и номер, дату и место выдачи, код подразделения и срок действия.

Этап 3. Подписание и размещение доверенности

Убедитесь, что все сведения заполнены верно. После нажмите на кнопку «Сохранить и подписать». Согласитесь на размещение доверенности в реестре. Нажмите на кнопку «Разместить». 

Система покажет полностью заполненный проект сформированной МЧД. Повторно согласитесь на подписание и размещение доверенности — поставьте галочку в конце проекта и нажмите на «Подписать».

Доверенность сформирована. Созданная МЧД будет храниться в реестре.

Доверенность можно распечатать и скачать для проверки сведений в форматах.pdf и.xml.

Как проверить наличие МЧД

Руководитель (администратор) организации может видеть все доверенности, сформированные в компании. Сотруднику по умолчанию доступны только те МЧД, где он представитель или доверитель. Однако руководитель может дать подчиненным право «Просмотр всех доверенностей в реестре доверенностей». Это можно сделать без выпуска МЧД, проставив соответствующую галочку в разделе «Редактирование прав доступа».

Чтобы проверить, оформлена ли доверенность, сделайте следующее:

  1. Откройте раздел «Пользователи».
  2. Найдите в разделе нужного сотрудника.
  3. Нажмите на знак ⋮
  4. Выберите «Редактирование прав доступа».
  5. Наведите курсор на полномочия по доверенности — появится номер и срок действия МЧД.

Если после выпуска доверенности сотруднику нужно добавить другие права, необходимо пройти описанные этапы повторно — выдать полномочия, сформировать новую МЧД и отозвать уже выпущенную. 

Поможем оформить МЧД для участия в закупках

Сможете работать с машиночитаемой доверенностью в ЕИС и на ЭТП

Как использовать доверенность

ЕИС имеет интеграцию с федеральными площадками и передает все необходимые сведения об МЧД на ФЭТП. Рассмотрим использование доверенности на примере заключения госконтракта сотрудником организации-поставщика.

Заказчик формирует проект контракта в ЕИС и направляет победителю закупки без подписи. Сотрудник компании-поставщика подписывает проект в личном кабинете площадки. Сведения о сформированной электронной доверенности «подтянутся» автоматически или их необходимо будет указать сотруднику на ФЭТП самостоятельно — все зависит от технических возможностей площадки.

После подписания контракта поставщиком все сведения передаются в ЕИС. В системе заказчик сможет увидеть доверенность, проверить ее содержимое и подписать контракт. Победитель закупки увидит подписи сторон и сведения об МЧД в личном кабинете торговой площадки.

Как отозвать МЧД

Иногда электронную доверенность нужно отозвать. Например, если сотрудник уволился или перешел в другой отдел.

Чтобы отозвать МЧД в ЕИС, перейдите в раздел «Пользователи» и найдите нужного сотрудника. Над его правами, для которых выдана доверенность, появится синяя точка. Нажмите на нее — откроется форма заявления. Укажите причину отзыва в произвольной форме и поставьте подпись — доверенность отозвана.

Бесплатная книга

44-ФЗ простым языком

Скачать
Книга «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджестКнига «44‑ФЗ простым языком» за подписку на дайджест
Подписаться

Другие статьи

Все статьи
<
66 комментариев
МГ
Марина Галиос 11 января 2024
при формировании МЧД получилось 5 файловс вот такими наименованиями:

1. 010323100000002228_SIGN_PF_USER_EIS.sig
2. 010323100000002228_SIGN_PF_USER_MC.sig
3. 010323100000002228_XML_INT
4. 010323100000002228_XML_PF_EIS
5. 010323100000002228_XML_PF_MC

ЭТП просят подкрепить МЧД и есть возможность подкрепить два файла. Какие именно файлы нужно подкрепить?
https://zakupki.kontur.ru
Андрей Неганов, эксперт Изменен 11 января 2024
Марина Галиос, здравствуйте! МЧД нужно прикреплять одним файлом — в виде целого архива из всех пяти документов. Делить и прикладывать их по отдельности нельзя.
ДМ
Дмитрий Макаров 14 августа 2024
Добрый день. Подскажите, я правильно понимаю, если нужно сотрудника наделить полномочиями для участия в закупках (аукцион и т.д.), то МЧД нужно сформировать в ГИС ЕИС. А если сотруднику необходимо работать с электронным исполнением, т.е. создавать документы о приемке на Портале Поставщиков и потом их подписывать в ЕИС по ссылке, то МЧД где нужно создавать? И если нужно создавать Документ о приемке напрямую в ЕИС, то где нужно выпустить МЧД?
https://zakupki.kontur.ru
Павел Мойсеенко, эксперт 15 августа 2024
Дмитрий Макаров, Добрый день.
МЧД для работы с закупками в рамках 44-ФЗ необходимо выпускать исключительно в личном кабинете участника в ЕИС.
Там же, в личном кабинете ЕИС, вы наделяете сотрудника необходимыми полномочиями, в т.ч. по формированию документов и приемке ТРУ.
Полномочия, включаемые в МЧД, обозначаются "точкой". Оставшиеся полномочия фиксируются в ЕИС и дают право осуществлять определённые действия в личном кабинете без МЧД.
В вашем случае МЧД и иные полномочия сотрудника вам необходимо сформировать в личном кабинете ЕИС.
ДМ
Дмитрий Макаров 15 августа 2024
Павел Мойсеенко, Спасибо. Но все-таки мне не совсем понятно, для работы на портале поставщиков для формирования УПД достаточно наделить сотрудника полномочиями в ЕИС и там сформировать МЧД?
https://zakupki.kontur.ru
Павел Мойсеенко, эксперт 16 августа 2024
Дмитрий Макаров, ЕИС и портал поставщиков напрямую не связаны.
МЧД, созданная в ЕИС позволяет работать на ФЭТП и в ЕИС.
для работы на портале поставщиков МЧД из ЕИС не подходит. На портале поставщиков наделение сотрудника полномочиями происходит отдельно от ЕИС. МЧД там подгружается отдельно.
П
Отличная статья, автору спасибо за труд!!! С фед. площадками по разному, но вопрос с прикреплением МЧД решается, причем это больше для заказчика в составе заявки, сама этп имеет интеграцию с ЕИС и уже знает полномочия подающего заявку и технически пропускает на подписание, некоторые могут просить уточнить какая именно МЧД используется в данной подаче, если их несколько ( у меня например еще в ФНС есть).
Вопрос больной по площадке zakupki.mos.ru (он же Портал поставщиков Москвы). У них своя форма МЧД, точнее коды полномочий.. как они утверждают для них доверенность нужно делать на портале госуслуг в профиле директора.. Но вот в чем проблема- там нет в списке возможных полномочий кодов для Портала поставщиков!!! Писал в тех. поддержку Пп- ответа не поступило((( Может у кого есть опыт или идеи??? На самом портале нет сервиса выпуска МЧД, только загрузка готовых!! Раскурочить xml любой доверенности от госуслуг и вставить коды полномочий Пп.. ну так себе идея и не факт что удачно выйдет..
Буду признателен и автору статьи и читателям за совет.
IB
Павел,
Как вариант, для Портала поставщиков можно выпустить МЧД на ФНСе - Единый классификатор полномочий (Минцифры России) - Дит правительства Москвы (далее выбрать необходимые полномочия).
Столкнулся с проблемой, в части подписания оферты - отсутствует мчд для выполнения действия.
Сформировал xml файл на ФНС, закинул его в поле с МЧД на Портале поставщиков (в профиле пользователя). Система выдала заключение, что в файле есть роли необходимые для работы (В МЧД ON_EMCHD________.xml имеются полномочия для работы на портале: МЧД: работа с контрактом, МЧД: работа с офертой)
ЛШ
Людмила Шибаева 11 ноября 2023
Расскажите, поподробнее, как добавить дополнительно ещё права в МЧД, если она уже сформирована. Отозвать не понятно где. На горячей линии ЕИС говорят, что надо просто добавить в правах нужные галочки и ещё раз сохранить, доверенность перевыпустится. Как правильно?
https://zakupki.kontur.ru
Андрей Неганов, эксперт Изменен 14 ноября 2023
Людмила Шибаева, здравствуйте! Да, необходимо выбрать новые права для сотрудника в соответствующем разделе ЕИС.

Если бы вы выдавали полномочия впервые, система бы предложила сформировать МЧД. Так как доверенность в вашем случае уже выпущена, ЕИС её обнаружит и предложит заменить на новую.

Как и при первом выпуске доверенности, нужно будет проверить данные и подписать МЧД электронной подписью уполномоченного лица.
СА
Светлана Антонова 19 декабря 2023
Андрей Неганов, сотруднику выдали права согласно новой доверенности, в ЕИС их добавили, но поле "Основание полномочий (доверия) для подписания документа о приемке" где указывались данные бумажной доверенности, неактивно. Соответственно, новую МЧД при сохранении изменений выпустить предлагается, но данные о бумажной доверенности остались старыми. Как это можно скорректировать?
https://zakupki.kontur.ru
Андрей Неганов, эксперт 25 декабря 2023
Светлана Антонова, здравствуйте! Это технический вопрос. Рекомендуем обратиться в техподдержку ЕИС — сотрудники подскажут, что нужно сделать.
ТТ
Татьяна Таряник 5 октября 2023
Добрый день! А если МЧД выпущена на сайте налоговой https://service.nalog.ru/dovel/#/main она будет действовать для участия в закупках?
https://zakupki.kontur.ru
Андрей Неганов, эксперт 6 октября 2023
Татьяна Таряник, здравствуйте. Спасибо за вопрос. Электронную доверенность для участия в закупках с 1 октября 2023 года можно выпустить только в государственных информационных системах (ГИС) — ЕИС или Торги.

На сегодняшний день МЧД, сформированные в других информационных системах, в т. ч. на портале ФНС, нельзя использовать для участия в тендерах.
ЛА
Лариса Александрова 6 октября 2023
Вы пишите: Руководитель и может видеть все доверенности. Сотрудник видит только те доверенности, где он — представитель или доверитель. Однако руководитель может дать сотрудникам право «Просмотр всех доверенностей в реестре доверенностей». Это можно сделать без выпуска МЧД, проставив соответствующую галочку.

Созданная доверенность будет храниться в реестре. Ее можно скачать для проверки сведений в форматах pdf и xml.

Подскажите где эту галку поставить, и где взять уже выпущенную МЧД, чтобы снова скачать. В профиле в списке пользователей не нашли такого функционала как Вы пишите...
https://zakupki.kontur.ru
Андрей Неганов, эксперт 9 октября 2023
Лариса Александрова, здравствуйте. Спасибо за вопрос.

Пока выпускать МЧД и работать с ней в ЕИС нельзя: анонсированные возможности, по нашим данным, всё ещё не появились в системе.

Соответственно, и дополнительные возможности, связанные с правами на просмотр доверенностей, тоже недоступны.

Как только ЕИС обновится, сможете назначать сотрудникам права на просмотр доверенностей, а также видеть и скачивать сформированные МЧД. Как конкретно это работает — увидим также после обновления системы.
ЕБ
Евгений Быков 17 ноября 2023
Сегодня звонил в ТП ГИС ЕИС - сказали нет такого реестра на сегодняшний день и никак не посмотреть.
ВШ
Вера Шаповалова 6 октября 2023
Добрый день, по 44-ФЗ и по 223-ФЗ должны быть разные МЧД?
https://zakupki.kontur.ru
Андрей Неганов, эксперт 9 октября 2023
Вера Шаповалова, здравствуйте. Спасибо за вопрос.

Пока сложно сказать. Предположительно, да. На вебинаре об особенностях работы с МЧД Казначейство заявило: для участия в закупках по 44 и 223-ФЗ доверенности выпускаются в одной системе, но при формировании заполняются немного разные формы.

Ждём обновления ЕИС, чтобы детальнее изучить новые возможности и сделать выводы.
ГВ
Геннадий Воробьев 6 октября 2023
Если в проекте контракта заказчик указал подписантом руководителя поставщика, то корректно ли будет подписать такой контракт сотруднику поставщика или нужно направлять протокол разногласий заказчику? P/s в закупках по п. 12 ст. 93 44-ФЗ нет функционала отправки протокола разногласий.
https://zakupki.kontur.ru
Андрей Неганов, эксперт 6 октября 2023
Геннадий Воробьев, здравствуйте. Спасибо за вопрос.

Да, корректно. В законе нет требований о том, что контракт нужно подписывать ЭП лица, указанного в преамбуле.

Со стороны поставщика проект контракта подписывает лицо, которое имеет право действовать от имени организации (положения ст. 51 44-ФЗ).

Выпуск МЧД позволяет любому уполномоченному сотруднику подписывать контракт с использованием ЭП. Главный критерий – наличие в доверенности соответствующих прав. После выпуска МЧД от имени поставщика могут выступать и руководитель организации, и уполномоченный сотрудник.

Важно понимать, что полномочия на собственноручное подписание бумажных документов не дают права на подписание документов с использованием ЭП. Для этого необходимо выпустить отдельную доверенность.
ТТ
Татьяна Таряник 5 октября 2023
нужно ли скачанную доверенность с сайта ИФНС в формате xml. подписывать ЭЦП генерального директора?
https://zakupki.kontur.ru
Андрей Неганов, эксперт 6 октября 2023
Татьяна Таряник, здравствуйте. Спасибо за вопрос.

Да, нужно. На портале ФНС пока нельзя подписать МЧД КЭП гендиректора. Придется воспользоваться специальной программой — например, Контур.Крипто или КриптоАРМ, чтобы подписать скачанную доверенность.

Если собираетесь использовать МЧД для участия в закупках, то на сегодняшний день её можно выпустить — сформировать и подписать КЭП гендиректора — только в личном кабинете ЕИС.

МЧД, созданная на портале ФНС, не подойдет для участия в тендерах.
АК
Андрей Константинович Акулов 20 декабря 2023
Здравствуйте, после подписания доверенности в еис ее можно выгрузить, но в архиве 5 файлов, xml_pf_mc.xml, xml_pf_eis.xml, xml_int.xml, sign_pf_user_mc.sig, sign_pf_user_eis.sig, какие именно файлы нужно подгрузить на других площадках.
https://zakupki.kontur.ru
Андрей Неганов, эксперт 25 декабря 2023
Андрей Константинович Акулов, здравствуйте! Загружать на площадку нужно весь архив документов. Удалять отдельные файлы из архива нельзя.