Продолжаем делиться практикой Верховного суда. Разберем кейсы из обзоров 2021: в чем целесообразность критериев и порядка оценки заявок, обяжут ли организатора торгов заключать договор с единственным участником, может ли заказчик устанавливать различные правила сравнения цены и какую цену будет платить победитель на УСН.
В этой статье:
.png)
В чем целесообразность критериев и порядка оценки заявок
Суть иска
Заказчик по 223-ФЗ закупал услуги оценки и проводил предварительный квалификационный отбор по трем лотам. Среди требований и критериев оценки заявок были:
- суммы минимального страхового обеспечения,
- предельная совокупная выручка,
- десятилетний опыт оценщика и др.
Участник посчитал требования неправомерными и обратился с жалобой в антимонопольный орган. ФАС рассмотрела жалобу и признала требования избыточными, а критерии оценки завышенными: вероятность получить «проходной» балл была очень низкой.
Заказчик не согласился с решением и обратился в суд. Он сослался на количество поданных заявок: по лоту №1 их было 28, по лоту №2 — 36, по лоту №3 — 17.
Решение
Суд первой инстанции, апелляция и кассация отказали заказчику. Верховный суд отменил судебные акты и удовлетворил требования заказчика.
Он указал, что у заказчиков по 223-ФЗ есть право формировать свою систему закупок — в зависимости от их деятельности. Дополнительные требования к участникам заказчик устанавливает, чтобы эффективно тратить деньги и обеспечить себя качественными и надежными товарами, услугами и работами. Число участников при этом может уменьшиться, но это не будет нарушением равноправия, если такие требования дают заказчику дополнительные гарантии.
Как применять на практике
Чтобы жаловаться в ФАС на требования заказчика по 223-ФЗ, нужно иметь доказательства, что требования реально завышены и установлены нецелесообразно для деятельности заказчика.
Номер определения: № 305-ЭС20-24221.
Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью
Обяжут организатора торгов заключить договор с единственным участником или нет
Суть иска
На torgi.gov.ru проходил аукцион № 260419/1381244/01 на право пользоваться рыбоводными участками. Он не состоялся: подали всего одну заявку. Участник обратился в суд, полагая, что организатор торгов обязан заключить с ним договор.
Решение
Суд первой инстанции требование удовлетворил, а апелляция отказала. Верховный суд отменил постановление апелляции и оставил в силе решение первой инстанции.
Закон обязывает организатора аукциона заключить договор по результатам его проведения (ст. 447-448 ГК РФ). Но так как речь идет о рыбоводных участках, то необходимо учитывать нормы Правил №450. Коллегия изучила их и обнаружила противоречие норм — п. 111 и п. 125.
Пункт 111 говорит, что аукцион признается несостоявшимся, если участником признали только одного заявителя или всем участникам отказали в допуске. В этом случае организатор проводит новый аукцион в течение шести месяцев со дня публикации протокола рассмотрения заявок.
Пункт 125 говорит, что если в аукционе было менее двух участников и его признали несостоявшимся, то организатор аукциона обязан заключить договор с единственным участником по начальной цене предмета аукциона. Единственный участник аукциона при этом не может уклониться от заключения договора.
ВС РФ счел правильным применить в этой ситуации положения п. 125. Правовым последствием будет заключение договора с единственным допущенным участником. Суд также посчитал, что необходимо усовершенствовать Правила, чтобы в дальнейшем избежать противоречия норм.
Как применять на практике
В сфере рыбоводства ориентироваться на п. 125 Правил № 450. В остальных подобных случаях решать через суд.
Номер определения: №307-ЭС20-11071
Вправе ли заказчик устанавливать различные правила сравнения цены
Суть иска
Заказчик проводил запрос предложений на уборку помещений по 223-ФЗ. Участник пожаловался в ФАС на то, что цены будут сравнивать с учетом НДС — вне зависимости от того, какая система налогообложения у участников.
Контролеры рассмотрели жалобу, нашли признаки дискриминации участников и пришли к выводу, что принцип равноправия нарушен. Заказчик не согласился с решением и обратился в суд, чтобы его отменить.
Решение
Суды, включая апелляцию и кассацию, требования заказчика удовлетворили. Они посчитали, что недопустимо устанавливать в документации различные системы подсчета цены — с НДС и без.
Верховный суд отменил судебные акты и отказал в иске заказчика. Он согласился с доводами ФАС и добавил, что применение сравнения по НДС фактически приводит к увеличению цены для тех, кто на УСН, помимо воли участника. Преимущество в заключении договора получают те участники, кто оплачивает НДС. Также заказчик может быть финансово заинтересован заключать договоры с теми, кто применяет ОСНО, чтобы уменьшить налоги по п. 2 ст. 171 НК РФ.
Номер определения: №307-ЭС20-21065.
Начните путь в закупках с электронной подписи
По какой цене будут оплачивать товары, если победитель на УСН
Суть иска
Заказчик провел аукцион на поставку оргтехники по 44-ФЗ и направил победителю проект контракта с НДС. Поставщик предложил исключить НДС из контракта, так как он находится на УСН. Заказчик не согласился с изменениями, поэтому поставщик обратился с жалобой в ФАС.
Контролеры приняли доводы поставщика: заказчик нарушает требования ч. 1 ст. 34 44-ФЗ, отказываясь исключить НДС из цены. Заказчик не согласился с решением и обратился в суд.
Решение
Суд первой инстанции, апелляция и кассация отказали заказчику. Верховный суд отменил судебные акты и удовлетворил его требования: то, что заказчик указал в проекте контракта цену с НДС, не обязывает победителя на УСН платить НДС.
Такая обязанность может возникнуть, когда контрагент выставляет счет-фактуру с выделенной в нем суммой налога (п. 5 ст. 173 НК РФ, постановление Конституционного суда РФ № 17-П от 03.06.2014). Раз указание в проекте контракта цены с НДС не противоречит ни 44-ФЗ, ни Налоговому кодексу, значит оно не могло нарушить права победителя закупки на УСН.
Номер определения: №305-ЭС20-18251
Как применять на практике
В вопросах с НДС и УСН, чтобы не доходить до суда, обращайте внимание на положения документации, которые регулируют сравнение цен, а также на то, как прописана формулировка цены в проекте договора или контракта.
Другие части цикла «Обзор Верховного суда»
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
