Разберемся, обязаны ли заказчики требовать обеспечивать эти обязательства в каждой закупке. Можно ли получить для этого отдельную банковскую гарантию. Примет ли заказчик обеспечение гарантийных обязательств после того, как контракт заключен.
иллюстратор — Маргарита Федосеева
Изменения в 44-ФЗ, которые касаются гарантийных обязательств
1. В ч. 4 статьи 33 появилось понятие «гарантийные обязательства» (далее — ГО). Оно включает в себя:
- гарантию качества,
- требования к сроку гарантии,
- объем предоставления гарантий качества,
- требования к гарантийному обслуживанию товара.
В статье сказано, что гарантийные обязательства заказчик устанавливает при необходимости.
Что значит, при необходимости? Наши эксперты считают так: если у объекта закупки (например, музыкальных инструментов или огнетушителя) устанавливается гарантийный срок эксплуатации, то заказчик требует от победителя обеспечить гарантию качества этих товаров на весь сроки эксплуатации.
2. В новой редакции п. 1 ч. 13 статьи 34 появилось условие: если заказчик установил в закупке гарантийные обязательства, то он включает в проект контракта порядок и сроки предоставления этих обязательств.
3. Ч. 1 ст. 45 дополнили правилом, что с 1 июля 2019 банковскую гарантию можно предоставлять не только на обеспечение заявок и исполнение контрактов, но и на гарантийные обязательства.
4. В статье 94 появилась новая ч. 7.1. Если заказчик установил требование об обеспечении ГО, то документ о приемке товара, работ, услуг подпишут, только если исполнитель предоставил обеспечение ГО.
5. В ч. 1 ст. 96 в новой редакции говорится, что если заказчик требует обеспечить гарантийные обязательства, то эту информацию необходимо включить в извещение, документацию, проект контракта в закупке, приглашение участвовать в закрытой закупке.
В итоге выстраивается такая цепочка:
- Если не указано другое (как например, в закупках машин и оборудования), то заказчик устанавливает гарантийные обязательства при необходимости. То есть не в 100% случаев, а решает в зависимости от объекта закупки, нужны они или нет.
- Если установил, то обязан потребовать обеспечить ГО. С 1 июля 2020 года действует новое правило: заказчики не обязаны, а имеют право требовать обеспечить гарантийные обязательства (ч. 2.2 ст. 96 44-ФЗ).
- Если нужно обеспечить, то не подпишет акты-приемки, если нет обеспечения гарантийный обязательств.
Какими способами обеспечивать гарантийные обязательства
Победитель закупки сам выбирает, каким способом обеспечить основные и гарантийные обязательства:
- предоставить банковскую гарантию,
- внести деньги на счет заказчика.
Можно ли предоставить отдельно банковскую гарантию на основные обязательства и отдельно на гарантийные? Примут ли такую гарантию?
Да, можно оформлять две банковские гарантии, причем исходя из формулировок закона это можно сделать в разное время:
- на исполнение контракта — перед подписанием контракта,
- на исполнение ГО — перед подписанием акта приемки.
При желании, основные и гарантийные обязательства можно обеспечить одной банковской гарантией. Но вероятны сценарии, когда поставщику выгоднее предоставлять обеспечение разными способами, например:
- Для “заморозки” на короткое время переводить заказчику деньги (исполнение контракта), а на долгий срок (гарантийные обязательства) брать банковскую гарантию.
- Если процент обеспечения контракта большой (например, если в закупке есть аванс), то брать на него гарантию, а если процент обеспечения ГО низкий, то переводить деньги.
Напомним, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок исполнения обязательств минимум на один месяц, в том числе если сроки контракта сдвинулись по независящим от сторон причин. Об этом сказано в ч. 3 ст. 96 44-ФЗ. Конкретный срок заказчик установит в извещении и документации к закупке.
Также победитель вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств или предоставить заказчику новое обеспечение взамен старого (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ).
Финансовые инструменты для участия в закупках
Бесплатно подберем банковскую гарантию, поможем открыть спецсчет или получить выгодный кредит на развитие бизнеса. Всё общение проходит онлайн — без визита в банк
Когда вернут обеспечение гарантийных обязательств?
В 44-ФЗ прямого ответа нет, но предполагаем, что заказчики будут руководствоваться теми же правилами, что и при возврате обеспечения контракта:
- в течение 30 дней с даты окончания обязательств.
- в течение 15 дней, если закупка проходила среди СМП.
В любом случае порядок и сроки возврата должны быть прописаны в документах закупки. Посмотрим, как заказчики будут действовать на практике. Например, уже в некоторых закупках встречаются такие формулировки: “Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения гарантийных обязательств возвращаются заказчиком поставщику в течение 30 дней с даты обращения поставщика, но не ранее истечения срока гарантийных обязательств, указанного в пункте 7.3. контракта”.
Какие риски связаны с изменениями?
Больше расходов на обеспечение
На практике заказчики все чаще требуют обеспечить гарантийные обязательства в закупках, опубликованных после 1 июля 2019 года, а это дополнительная финансовая нагрузка на исполнителя. Если срок исполнения гарантийных обязательств затягивается на несколько лет, победителю закупки придется ждать, когда вернут обеспечение деньгами или оплачивать комиссию банку за выдачу банковской гарантии.
При этом на некоторые товары (запчасти, бытовую технику и т.д.) действует гарантия производителя, то есть гарантийные обязательства дублируются.
Проще стало только представителям малого бизнеса, у которых есть опыт исполнения госконтрактов. Им достаточно предоставить успешно исполненные контракты из реестра ЕИС, чтобы обеспечить исполнение контракта. Правда, про льготы в обеспечении гарантийных обязательств в статье не сказано (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ).
В законе не зафиксирован срок возврата денег, перечисленных на обеспечение ГО
Если заказчик не включит в контракт условия возврата денег, то рассчитывать придется только на его адекватность. Поэтому лучше до подачи заявок прочитать условия контракта и рекомендовать заказчику включать условия, если их нет.
Не все банки выдают гарантии на ГО
На момент публикации статьи некоторые банки еще не ввели новый вид гарантии в линейку своих продуктов, и соответственно количество предложений на рынке на обеспечение ГО меньше, чем на исполнение контракта. По мнению Евгения Крымова, руководителя электронного агента банковских гарантий, постепенно ситуация придет в равновесие и такой продукт, как “банковская гарантия для обеспечения гарантийных обязательств”, станет более массовым.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Уточните, пожалуйста, ТО и ремонт собираетесь закупать в рамках одной закупки? Если да, то необходимо устанавливать один раз ОГО.
Размер ОГО необходимо устанавливать не больше 10% от НМЦК (ч.6, ст.96, 44-ФЗ).
Ч. 7.1 ст. 94 № 44-ФЗ устанавливает: «В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в
соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом». Таким образом, обеспечение гарантийного обязательства предоставляется единожды до подписания итогового документа о приемке по контракту, при подписании промежуточных актов предоставление обеспечения гарантийных обязательств не требуется, т.к. действия поставщика по исполнению контракта «подстрахованы» внесенным обеспечением исполнения контракта.
Обеспечение исполнения контракта- мера, призванная снизить вероятность того, что исполнитель госконтракта откажется от выполнения своих обязательств или выполнит их некачественно либо в ненадлежащие сроки.
Обеспечение гарантийных обязательств -это мера призванная снизить вероятность того, что исполнитель откажется от выполнения своих обязательств после окончания срока контракта.
Победитель/исполнитель вам трижды обеспечивает свое участие, исполнение, доисполнение. Вам мало? Какую выгоды вы пытаетесь найти?
"Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром."
Прочитав Вашу статью и комментарии все равно осталось недопонимание.
Большая просьба помочь разобраться.
Если ТО авто и ремонт будут проходить по мере необходимости, соответственно по факту выполненных работ/оказанных услуг будут оформлены акты приемки. Так вот обеспечение требовать до подписания 1 акта приемки или последнего акта приемки. И если это деньги, то понятно, они будут находиться на счете Заказчика по максимальному сроку от последнего акта. А если это будет БГ. Как быть с ней? На какой срок она должна быть представлена. Если не известно когда будет последний акт приемки???
Заранее спасибо)
В вашей ситуации один акт – это исполнение одного этапа контракта. Согласно ч. 7.1 ст. 94 по итогам исполнения отдельного этапа контракта представление гарантийных обязательств не требуется, его
исполнитель должен предоставить по итогам исполнения всех этапов (обязательств), предусмотренных контрактом, т.е. до подписания последнего акта по контракту.
Относительно срока подписания последнего акта: изучите контракт, порядок приемки предусмотрен одним из разделов, соответственно и сроки, в которые заказчик должен подписать акт приемки исполненных обязательств, обозначены в контракте.
Срок действия банковской гарантии должен превышать срок гарантийных обязательств, установленных контрактом не менее чем на один месяц. При выпуске такой гарантии лучше предусмотреть срок несколько больший, т.к. могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, препятствующие подписанию документов об итоговой приемке исполненных обязательств. В любом случае выпускать такую банковскую гарантию вы будете в конце действия исполняемого контракта и сможете просчитать сроки в соответствии с положениями самого контракта.
Тут тогда другой вопрос: не возникнет ли после такого акта обязанность у заказчика оплатить все фактически оказанные услуги по контракту, отраженные в итоговой акте??? Может какая-то другая формулировка необходима.
Срок возврата заказчиком поставщику денежных средств не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 44-ФЗ (СМП), то срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (ч.27 ст.34 44-ФЗ).
Если заказчик не реагирует, обращайтесь в суд. Заказчик несет за это нарушение ответственность (ст. 107 44-ФЗ).
В контракте у вас прописано, что денежные средства возвращаются Заказчиком Подрядчику по истечении срока действия данного обеспечения в срок до «31» октября 2019 г. включительно, то срок возврата уже истек.
Размер обеспечения исполнения контракта меньше размера ГО.
Поставщик внес деньги на счет заказчика в размере ГО, в качестве обеспечения контракта.
Может ли Заказчик теперь принять их в качестве обеспечения ГО? и подписать акт приема-передачи?
Т.Е. получается, что Поставщик предоставил одно платежное поручение, в качестве обеспечения контракта а Заказчик его оставит, как ОГ.
Такое возможно?
До заключения контракта поставщик должен предоставить обеспечение исполнения контракта, до подписания акта приема-передачи товара - обеспечение гарантийных обязательств, иначе заказчик не сможет принять товар. Если суммы внесенной на счет заказчика хватает на ОИК и ОГО, то закон не запрещает предоставлять одно платежное поручение.
Если я правильно поняла и Вы меня изначально поняли правильно,
то сумму внесенную в качестве ОИК, мы можем теперь оставить, как ОГО?
3503813304819000012
Напишите, пожалуйста, номер закупки.
Обеспечение исполнения обязательств это и есть исполнение обязательств подрядчика в гарантийный период. ППРФ №615 проводится по своим правилам, не нужно путать термины, здесь нет понятия обеспечения исполнения контракта.
Скажите, пожалуйста, так ли я все понял исходя из написанного в контракте?
Да, вы можете установить гарантийный срок самостоятельно, но он должен быть не меньше гарантийного срока, установленного для такого типа товара или вида работ.
"8.14. Подрядчик вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.
8.15. Обеспечение гарантийных обязательств Подрядчик предоставляет Заказчику до подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки работ по Объекту"
ГО были предоставлены деньгами, сейчас банки начали предоставлять БГ на более длинный срок
Можете.
В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.
Ваш контракт исполнен только по поставке товара, но не исполнен еще по гарантийным обязательствам.
Если заказчик не согласен, то можно начать претензионно-досудебный порядок.
Это контракт по 44-ФЗ или по ППРФ №615?
В ч. 4 ст. 33 44-ФЗ подробно указано когда заказчик обязан установить ОГО. Мы, как эксперты, считаем, если у объекта закупки (например, музыкальных инструментов или огнетушителя) устанавливается гарантийный срок эксплуатации, то заказчик требует от победителя обеспечить гарантию качества этих товаров на весь сроки эксплуатации.
"Гарантийный срок по видам работ составляет:
• устройство 1 (одного) слоя асфальтобетонного покрытия (не считая выравнивающего слоя) – 3 (три) года;
• устройство 2 (двух) слоев асфальтобетонного покрытия (не считая выравнивающего слоя) – 5 (пять) лет;
• устройство водоотводных сооружений – 3 (три) года"
На какой срок нужно оформлять БГ на ГО? на 5 лет? Или же делать две БГ на 5 и на 3 года?
Получается на 5 лет.
Если я правильно поняла, то вы представляете интересы заказчика.
Порядок ведения реестра контрактов утвержден в соответствии со ст. 103 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084. Платежное поручение или БГ, предоставленные в качестве обеспечения гарантийных обязательств, в реестр контрактов не публикуются, в т.ч. при его заключении, так как данные документы заказчик получает уже на этапе исполнения контракта до момента подписания документов о приемке исполненных обязательств по контракту.
Выше уже отвечали на данный вопрос. Также рекомендуем технические вопросы уточнять в техподдержке ЕИС.
Порядок и срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств должны быть определены заказчиком в контракте (п. 1 ч. 13 ст. 34), в том числе и в случае, если такой контракт является типовым и не содержит указанных условий. Если есть возможность, то рекомендую подать запрос на разъяснения, чтоб уточнить срок предоставления.
Или же мы просто вносим денежные средства и потом сами отслеживаем когда наступят эти 20 дней после истечения срока гарантийных обязательств, чтобы нам их вернули.
Размер ГО рассчитывается от НМЦК и не меняется из-за ограничений. Обеспечение исполнения контракта будет от цены контракта, если эта закупка для СМП и СОНКО.
Да, все верно. Размер обеспечения гарантийных обязательств устанавливается в виде процента от начальной (максимальной) цены контракта и не может превышать десять процентов НМЦК. При изменении цены контракта размер обеспечения гарантийных обязательств не меняется, так как в законе отсутствует положение о зависимости размера обеспечения гарантийных обязательств от цены контракта.
Поставщик вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств, при этом уменьшить соразмерно исполненным обязательствам по аналогии с обеспечением исполнения контракта он не может, ст. 96 44-ФЗ.