Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Разберемся, обязаны ли заказчики требовать обеспечивать эти обязательства в каждой закупке. Можно ли получить для этого отдельную банковскую гарантию. Примет ли заказчик обеспечение гарантийных обязательств после того, как контракт заключен.

иллюстратор — Маргарита Федосеева 

Изменения в 44-ФЗ, которые касаются гарантийных обязательств

  1. В ч. 4 статьи 33 появилось понятие «гарантийные обязательства» (далее — ГО). Оно включает в себя:
    • гарантию качества,
    • требования к сроку гарантии,
    • объем предоставления гарантий качества,
    • требования к гарантийному обслуживанию товара.

    В статье сказано, что гарантийные обязательства заказчик устанавливает при необходимости. Что значит, при необходимости? Наши эксперты считают так: если у объекта закупки (например, музыкальных инструментов или огнетушителя) устанавливается гарантийный срок эксплуатации, то заказчик требует от победителя обеспечить гарантию качества этих товаров на весь сроки эксплуатации.

  2. В новой редакции  п. 1 ч. 13 статьи 34 появилось условие: если заказчик установил в закупке гарантийные обязательства, то он включает в проект контракта порядок и сроки предоставления этих обязательств. 

  3.  Ч. 1 ст. 45 дополнили правилом, что с 1 июля 2019 банковскую гарантию можно предоставлять не только на обеспечение заявок и исполнение контрактов, но и на гарантийные обязательства.
  4.  В статье 94 появилась новая ч. 7.1. Если заказчик установил требование об обеспечении ГО, то документ о приемке товара, работ, услуг подпишут, только если исполнитель предоставил обеспечение ГО. 
  5.  В ч. 1 ст. 96 в новой редакции говорится, что если заказчик требует обеспечить гарантийные обязательства, то эту информацию необходимо включить в извещение, документацию, проект контракта в закупке, приглашение участвовать в закрытой закупке. 

В итоге выстраивается такая цепочка: 

  1. Если не указано другое (как например, в закупках машин и оборудования), то заказчик устанавливает гарантийные обязательства при необходимости. То есть не в 100% случаев, а решает в зависимости от объекта закупки, нужны они или нет. 
  2. Если установил, то обязан требовать их обеспечения и прописывает порядок его предоставления в документах закупки. 
  3. Если нужно обеспечить, то не подпишет акты-приемки, если нет обеспечения гарантийный обязательств. 

Какими способами обеспечивать гарантийные обязательства

Победитель закупки сам выбирает, каким способом обеспечить основные и гарантийные обязательства: 

  • предоставить банковскую гарантию,
  • внести деньги на счет заказчика. 

Можно ли предоставить отдельно банковскую гарантию на основные обязательства и отдельно на гарантийные? Примут ли такую гарантию?

Да, можно оформлять две банковские гарантии, причем исходя из формулировок закона это можно сделать в разное время:

  • на исполнение контракта — перед подписанием контракта, 
  • на исполнение ГО — перед подписанием акта приемки. 

При желании, основные и гарантийные обязательства можно обеспечить одной банковской гарантией. Но вероятны сценарии, когда поставщику выгоднее предоставлять обеспечение разными способами, например: 

  • Для “заморозки” на короткое время переводить заказчику деньги (исполнение контракта), а на долгий срок (гарантийные обязательства) брать банковскую гарантию.
  • Если процент обеспечения контракта большой (например, если в закупке есть аванс), то брать на него гарантию, а если процент обеспечения ГО низкий, то переводить деньги. 

Напомним, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок исполнения обязательств минимум на один месяц, в том числе если сроки контракта сдвинулись по независящим от сторон причин. Об этом сказано в ч. 3 ст. 96 44-ФЗ. Конкретный срок заказчик установит в извещении и документации к закупке.

Также победитель вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств или предоставить заказчику новое обеспечение взамен старого (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ). 

Когда вернут обеспечение гарантийных обязательств?

В 44-ФЗ прямого ответа нет, но предполагаем, что заказчики будут руководствоваться теми же правилами, что и при возврате обеспечения контракта:

  • в течение 30 дней с даты окончания обязательств. 
  • в течение 15 дней, если закупка проходила среди СМП. 

В любом случае порядок и сроки возврата должны быть прописаны в документах закупки. Посмотрим, как заказчики будут действовать на практике. Например, уже в некоторых закупках встречаются такие формулировки: “Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения гарантийных обязательств возвращаются заказчиком поставщику в течение 30 дней с даты обращения поставщика, но не ранее истечения срока гарантийных обязательств, указанного в пункте 7.3. контракта”.

Какие риски связаны с изменениями? 

Больше расходов на обеспечение 

На практике заказчики все чаще требуют обеспечить гарантийные обязательства в закупках, опубликованных после 1 июля 2019 года, а это дополнительная финансовая нагрузка на исполнителя. Если срок исполнения гарантийных обязательств затягивается на несколько лет, победителю закупки придется  ждать, когда вернут обеспечение деньгами или оплачивать комиссию банку за выдачу банковской гарантии.

При этом на некоторые товары (запчасти, бытовую технику и т.д.) действует гарантия производителя, то есть гарантийные обязательства дублируются. 

Проще стало только представителям малого бизнеса, у которых есть опыт исполнения госконтрактов. Им достаточно предоставить успешно исполненные контракты из реестра ЕИС, чтобы обеспечить исполнение контракта. Правда, про льготы в обеспечении гарантийных обязательств в статье не сказано (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ). 

В законе не зафиксирован срок возврата денег, перечисленных на обеспечение ГО

Если  заказчик не включит в контракт условия возврата денег, то рассчитывать придется только на его адекватность. Поэтому лучше до подачи заявок прочитать условия контракта и рекомендовать заказчику включать условия, если их нет. 

Не все банки выдают гарантии на ГО

На момент публикации статьи некоторые банки еще не ввели новый вид гарантии в линейку своих продуктов, и соответственно количество предложений на рынке на обеспечение ГО меньше, чем на исполнение контракта. По мнению Евгения Крымова, руководителя Контур.Спектра, электронного агента банковских гарантий, постепенно ситуация придет в равновесие  и такой продукт, как “банковская гарантия для обеспечения гарантийных обязательств”, станет более массовым.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
40 комментариев
Александра 12 августа, 16:36
Спасибо большое за статью. Еще вопрос: когда предоставлять обеспечение ГО, если в контракте прописано поэтапное закрытие? Исполнитель должен обеспечить гарантийные обязательства до оформления документов о приемке. (ч.7.1. ст. 94). Обеспечение ГО надо предоставлять при подписании последнего акта выполненных работ? А при подписании промежуточных актов обеспечение ГО не предоставлять?
Анна Тресвятская 14 августа, 08:12
Александра, добрый день! После выполнения этапов контракта вы наоборот - можете снизить сумму обеспечения исполнения контракта. Закрыли этап - получили за него деньги - возвращаете пропорционально часть обеспечения исполнения контракта. А обеспечение исполнения гарантийных обязательств можно предоставить до подписания последнего акта приемки.
Вадим 13 августа, 13:51
Уважаемая Анна! Благодарю Вас за полезную информацию.
маргарита 13 августа, 14:08
В моей практике было только такое требование по гарантии "10.3. Гарантийный срок на выполненные кадастровые работы составляет 3 года со дня подписания Заказчиком Акта приема-передачи результата работ.
Исполнитель в период гарантийного срока устранять дефекты и недостатки, допущенные при выполнении работ". Спасибо за статью. Будет полезна в работе
Алексей Демьяненко 13 августа, 14:12
Здравствуйте! Можете пояснить когда заказчик проставляет условие приемки 185 дней по 44 ФЗ, притом что на саму работу отводится до 100 дней с экспертизой, это проектные работы.... Можете пояснить вправе ли он устанавливать такие требования?
Екатерина Кондратьева 14 августа, 14:04
Добрый день, Алексей.
Все существенные условия закупки (сроки поставки, приемки, расчетов и т.д.) заказчик указывает в документации. Каких-либо ограничений по срокам закон не предусматривает. В такой ситуации следует подавать запрос на разъяснение документации и спрашивать у заказчика обоснование столь большого срока приемки.
Михаил 13 августа, 16:46
Спасибо за статью . Очень своевременна и актуальна. Посоветуйте, пожалуйста, как поступить в данной ситуации. Идет стадия подписания контракта . (Закупка № №0307200030619001304). Аукцион переторговывали и в 1 вар. не было гарантийных обязательств ( ГО ),а во втором просто не заметили, что ГО появились. Сумма 1.4 млн. на 5 лет. Необходимо выполнить работы по установке освещения и дор. знаков на пешеходных переходах до ноября 2019 г. В эти же сроки надо предоставить и ГО .Затем в течение 2020 и 2021 года будет необходимо обслуживать эти светильники . Контракт заканчивается в декабре 2021 г. Можно ли подать протокол разногласий и попросить Заказчика изменить срок предоставления ГО перед подписанием последнего акта выполненных работ в дек. 2021 г. Согласится ли на это Заказчик. Может быть, можно что-либо еще предпринять, чтобы снизить свои затраты.
Екатерина Кондратьева 15 августа, 10:05
Добрый день, Михаил.
Срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств должен превышать срок действия гарантийных обязательств не менее чем на один месяц. В период действия гарантийных обязательств поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право заменить ранее предоставленное обеспечение гарантийных обязательств (ч. 7 ст. 96), но не может уменьшить его размер.
Размер обеспечения гарантийных обязательств суммарно не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта. Пунктом 7.2 контракта предусмотрены сроки предоставления гарантий качества выполненных работ в зависимости от элементов обустройства пешеходных переходов:
- на дорожные знаки – 5 лет;
- на комплект искусственного наружного освещения с солнечной электростанцией – 3 года;
- на комплект светофора Т-7 с солнечной электростанцией – 3 года;
- на дорожную горизонтальную разметку- 6 месяцев.
Данные сроки устанавливаются с даты подписания сторонами Акта приемки в соответствии с гарантийным паспортом, оформленным согласно Приложению № 9 к Контракту.
Абзацем 2 пункта 1.4 контракта определено, что Акт приемки законченных работ по установке элементов обустройства пешеходных переходов подписывается 25.11.2019 года. Таким образом, максимальный срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств по контракту будет 25.12.2024 г. для дорожных знаков, при этом заказчик может предъявить
претензии к качеству на комплектов искусственного наружного освещения с солнечной электростанцией и светофора Т-7 с солнечной электростанцией в срок до 25.12.2022 г. а вот на горизонтальную разметку может сетовать в срок до
25.07.2020 г.
В период с 01.12.2019 по 31.12.2021 Вы обязаны будете содержать установленные элементы обустройства пешеходных переходов на автомобильных дорогах, что само по себе не предполагает наличие срока гарантии качества, т.к. вы должны будете обеспечить функционирование данных элементов в соответствии с качеством предусмотренным контрактом. Предоставлять какое-либо новое гарантийное обязательство нет необходимости, т.к. Акт приемки , устанавливающий необходимость предоставления обеспечения гарантийных обязательств уже будет подписан 25.11.2019 г. и все необходимые гарантии уже будут предоставлены. Соответственно, и протокол разногласий подавать нет
необходимости.
Михаил 15 августа, 15:08
Екатерина, большое спасибо за обстоятельный ответ. Ситуация немного прояснилась.
Анастасия 14 августа, 04:46
Добрый день! В статье Вы говорите " В ч. 1 ст. 96 в новой редакции говорится, что если заказчик требует обеспечить гарантийные обязательства, то эту информацию необходимо включить в извещение, документацию, проект контракта, приглашение участвовать в закрытой закупке. " Т.е. получается, что Заказчик обязан указывать только в закрытых закупках, а в открытых закупках нет?
Анна Тресвятская 14 августа, 07:48
Анастасия, добрый день! Нет, в (обычных) закупках и в закрытых закупках. Добавила еще одно слово из закона в статью)
Юлия 14 августа, 09:03
Здравствуйте! Спасибо за статью. Скажите, а как рассчитывается размер обеспечения ГО?
Екатерина Кондратьева 14 августа, 09:50
Добрый день, Юлия.
В законе только прописано, что размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Владимир 14 августа, 17:19
То есть минимальная сумма ГО может быть любая, например 1 рубль?
Екатерина Кондратьева 15 августа, 10:47
Добрый день, Владимир.
Получается, что так:).
Елена 14 августа, 11:01
Заказчик не подписывает акт выполненных работ и спрашивает с нас гарантийное обеспечение , но в заключенном контракте есть только формулировка:
"2.2. Гарантийный срок 3 года с момента подписания акта приемки выполненных работ. Срок предоставления гарантии качества в 100% объеме в течение срока действия государственного Контракта а также всего гарантийного срока." Ни суммы ГО, ни сроков. Как быть в этой ситуации
Екатерина Кондратьева 14 августа, 11:31
Добрый день, Елена.
Напишите, пожалуйста, номер закупки. Необходимо по изучать документацию. А также уточните, пожалуйста, в какой форме заказчик спрашивает с вас гарантийное обеспечение. Может быть у вас есть мотивированный отказ заказчика, где он прописывает свое требование.
Александра 14 августа, 16:50
Тоже интересует этот вопрос. Все заказчики стали вставлять пункт про гарантийные обязательства. Но о том, что требуется обязательно обеспечить эти гарантийные обязательства в контракте не пишут. Я так понимаю, что Заказчик обязан четко прописать в контракте требование обеспечения ГО, порядок и сроки предоставления. А если не прописал, то взятки гладки. Сам виноват, тогда не имеет права требовать обеспечение ГО.
Екатерина Кондратьева 15 августа, 10:31
Здравствуйте, Александра.
Все верно вы рассуждаете.
Гарантийные обязательства - это гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
Заказчик самостоятельно определяет необходимость и объем гарантийных обязательств по контракту. Обеспечение гарантийных обязательств должно быть установлено заказчиком в случае установления требований к гарантийным обязательствам (ч. 1 ст. 96).
Порядок и срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств должны быть определены заказчиком в контракте (п. 1 ч. 13 ст. 34), в том числе и в случае, если такой контракт является типовым и не содержит указанных условий.
Если контрактом предусмотрены гарантийные обязательства, то и размер их обеспечения также должен быть отражен в таком контракте.
Сергей 14 августа, 11:15
Добрый день.
А что произойдёт при нарушении ГО с Обеспечением и какие вообще последствия и процедура списания ОГО?
При нарушении спишут ОГО и всё или ещё что-нибудь будут предпринимать? Например занесение в РНП или в СУД пойдут.
Занимаемся поставками автомобилей. Гарантию обеспечивает завод изготовитель, у завода есть свои условия, при которых он может отказать в Гарантии. Зачастую Заказчики пишут отсебятину (например: доставка до СТО в случае поломки за счёт Поставщика и т.п.) В таком случае Поставщика крайним сделают и спишут ОГО? Заранее спасибо.
Ксения Петрофанова 16 августа, 07:36
Сергей, добрый день!
С 1.07.19 г. в 44-ФЗ появилось понятие гарантийных обязательств (ч. 4 ст.33). В новой редакции ч. 1 ст. 96, 44-ФЗ установлена обязанность включения в извещение, документацию, проект контракта закупки соответствующей информации, если заказчик требует обеспечить гарантийные обязательства. Вопросы, связанные с нарушением гарантийных обязательств, не регламентируются 44-ФЗ, за исключением ответственности (неустойки) поставщика, предусмотренной ч. 6, ст. 34, 44-ФЗ за просрочку гарантийного обязательства, а также неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
Логично рассуждать, что контракт должен содержать сведения о последствиях нарушения поставщиков гарантийных обязательств, если требование об их предоставлении содержится в контракте. В противном случае к правоотношениям, применяются нормы общего гражданского законодательства.
Относительно включения сведений в РНП, ч. 2 ст. 104 содержит исчерпывающий перечень случаев, когда информация об участнике закупки включается в РНП:
1) если участник уклонился от заключения контрактов,
2) если контракты с такими участниками расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Как правило, гарантийные обязательства возникают, когда контракт уже исполнен, соответственно расторгнуть исполненный контракт нельзя. Таким образом, законные основания об инициировании включения сведений о поставщике, не исполнившем гарантийные обязательства, отсутствуют.
Светлана 14 августа, 13:20
Добрый день!
Подписали контракт и просмотрели тот момент что нужно гарантийное обеспечение. Оформить по срокам Банковское обеспечение гарантии не успеваем срок гарантии три года. Можем ли мы перечислить денежные средства в качестве обеспечения гарантии, а затем оформить Банковское обеспечение гарантии и отозвать денежные средства от заказчика
Сергей Беспалов 14 августа, 14:57
можете!
Ксения Петрофанова 14 августа, 15:20
Светлана, добрый день!
Да, вы можете перечислить денежные средства в качестве обеспечения гарантийных обязательств, а затем, в ходе исполнения контракта, поменять форму обеспечения на банковскую гарантию (ч.7, ст.96, 44-ФЗ).
Арина 14 августа, 17:01
Здравствуйте!
Подскажите, мы подписываем контракт на электронной площадке, прикрепляем к нему платежку с обеспечением контракта и все. А гарантийное обеспечение на площадке не крепится. Мы отдаем платежное или банковскую гарантию заказчику перед подписанием КС-2 и КС-3? Или гарантийное обеспечение также надо крепить на площадке перед подписанием контракта? Но на площадке нет раздела для гарантийного обеспечения.
Екатерина Кондратьева 15 августа, 10:35
Арина, здравствуйте.
Как правило обеспечение гарантийных обязательств предоставляется перед подписанием акта приемки. Как это будет происходить на практике, не встречали случаи. Возможно наши пользователи поделятся с вами, как это происходит на практике. При подписании контракта вы прикладываете обеспечение исполнения контракта.
Евгения 15 августа, 01:53
Анна, спасибо большое за статью! Подскажите, а что будет если заказчик предусмотрел гарантийные обязательства, но не предусмотрел обеспечение ГО. Закупка после 1 июля объявлена. Сейчас процесс заключения ГК. Что будет за это заказчику?
Ксения Петрофанова 16 августа, 07:28
Евгения, добрый день!
В данном случае действия заказчика можно квалифицировать в соответствии с ч. 4.2, ст.7.30 Кодекса об административных правонарушений: утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Ася 15 августа, 10:54
Здравствуйте! Подскажите пожалуйста, если мы решили внести обеспечение гарантийных обязательств с помощью внесения денежных средств, нужно ли какой-то срок указывать, на сколько мы его вносим? У Заказчика в документации написано лишь то, что такое обеспечение возвращается спустя 20 дней после истечения срока гарантийных обязательств.
Екатерина Кондратьева 15 августа, 10:56
Ася, здравствуйте.
Порядок и срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств должны быть определены заказчиком в контракте (п. 1 ч. 13 ст. 34), в том числе и в случае, если такой контракт является типовым и не содержит указанных условий. Если есть возможность, то рекомендую подать запрос на разъяснения, чтоб уточнить срок предоставления.
Анна Тресвятская 15 августа, 10:56
Ася, добрый день! Главное, чтобы в проекте контракта этот срок был указан. Имеет юридическую силу то, под чем вы расписываетесь в контракте. Где вы хотите сами указать срок? В назначении платежа?
Ася 15 августа, 11:09
Да, нужно ли в назначении платежа какой-то срок или дату указать (например обеспечение гарантийных обязательств по контракту......на срок ………
Или же мы просто вносим денежные средства и потом сами отслеживаем когда наступят эти 20 дней после истечения срока гарантийных обязательств, чтобы нам их вернули.
Анна Тресвятская 15 августа, 11:14
Да, лучше самим отслеживать.
Ася 15 августа, 15:17
Спасибо большое за статью и за ответы!
Дарья 16 августа, 12:39
Здравствуйте! Правильно я поняла если у нас гарантия на товар составляет 12 месяцев, то обеспечение нам вернут только через 12 месяцев после поставки товара.
Екатерина Кондратьева 16 августа, 19:27
Добрый вечер, Дарья.
Порядок и срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств должны быть определены заказчиком в контракте (п. 1 ч. 13 ст. 34), в том числе и в случае, если такой контракт является типовым и не содержит указанных условий. Если этого не указано, то необходимо подать запрос на разъяснения.
Вера 16 августа, 14:25
Добрый день! Я правильно поняла: если Заказчик прописал в Контракте гарантийный срок на товар 12 мес. (будь то бумага или канцелярия), то он ОБЯЗАН потребовать с Поставщика обеспечение гарантийных обязательств? Или всё-таки может, но не обязан?
Екатерина Кондратьева 16 августа, 19:31
Добрый вечер, Вера.
В ч. 4 ст.33 сказано, что гарантийные обязательства заказчик устанавливает при необходимости. Наши эксперты считают если у объекта закупки имеет гарантийный срок эксплуатации, то заказчик должен потребовать от победителя обеспечить гарантию качества этих товаров на весь сроки эксплуатации.
Иван 16 августа, 15:18
Добрый день!. Мы являемся СМП. И в соответствии с ч.8.1. ст.96 освобождаемся от обеспечения исполнения контракта. И от обеспечения гарантийный обязательств тоже? Так как понимаем, что ч.8.1. применяется для ст.96 целиком.
Екатерина Кондратьева 16 августа, 19:25
Добрый вечер, Иван.
Я не увидела, что в ч.8.1 ст.96 прописано и про гарантийные обязательства. Можно узнать как вы поняли, что ч.8.1 применяется для ст.96 целиком? Если бы это было так, то зачем тогда делить статью на части?
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках