Имущественные торги. Часть 2. Как участвовать в закупках по 178‑ФЗ

Продолжаем цикл статей про имущественные торги. Эту статью посвятим участию в закупках по 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Расскажем, какую собственность можно приобрести, какие бывают виды торгов, как подготовиться к участию и избежать ошибок.

Предметы торгов

178-ФЗ регулирует передачу государственного и муниципального имущества в частные руки путем проведения торгов. Участие в таких процедурах может быть выгодно как бизнесу, так и физлицам. Однако, как и в других видах имущественных торгов, важно четко понимать специфику их проведения.

Торги по 178-ФЗ предполагают отчуждение в пользу победителя: 

• земельных участков;
• лесных участков и насаждений;
• нежилых помещений;
• движимого имущества (автомобилей, строительной техники, автобусов и пр);
• ценных бумаг;
• акций;
• судов и пр.

Участники торгов

Принять участие в торгах по 178-ФЗ могут любые юридические лица (ЮЛ), индивидуальные предприниматели (ИП) и физические лица (ФЛ). Но есть ряд исключений.

В таких торгах не смогут поучаствовать:

• государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения (ГУП, МУП);
• некоторые ЮЛ, если в их уставном капитале доля РФ превышает 25%;
• офшорные компании;
• акционерные общества (АО) и общества с ограниченной ответственностью (ООО), если планируют приобретать свои же акции.

Организаторы торгов

Все закупки по 178-ФЗ публикуются на официальном сайте ГИС Торги.

Ответственность за размещение информации о таких закупках лежит на их организаторах — государственных и муниципальных органах, уполномоченных организациях. Разберем подробнее, кто есть кто. 

Государственные органы — это, прежде всего, федеральные органы исполнительной власти. Например, министерства, агентства или службы. А еще территориальные управления государственного имущества.

Организатором от муниципальных органов может быть администрация муниципального образования или комитет по управлению муниципальным имуществом.

К уполномоченным организациям, проводящим торги, относят государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также бюджетные учреждения, которым переданы полномочия по распоряжению имуществом.

Найдите имущественные торги — в пару кликов

Искать точнее помогут гибкие фильтры: по ключевым словам, категории имущества, региону и статусу торгов

Попробовать бесплатно

Правила размещения торгов

Как и в «классических» закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ, имущественные торги по 178-ФЗ начинаются с публикации извещения. Перед тем как это сделать, организатор определяет имущество, подлежащее продаже, и согласует будущую процедуру с уполномоченным органом. Разрешающий документ — распоряжение или постановление — обязательно включается в документацию о закупки и служит гарантией того, имущество продается на законном основании.

После выдачи разрешения на проведение торгов организатор подвергает имущество независимой оценке. На основании отчета оценщика формируется начальная цена лота. 

Организатор публикует извещение не позже чем за 30 дней до торгов. Оно содержит:

• информацию об организаторе торгов, в т. ч. его контактные данные;
• реквизиты решения, на основании которого реализуется имущество;
• характеристику предмета закупки (земельного участка, недвижимости, транспорта и т. д.);
• сведения о способе проведения торгов и форме подачи ценовых предложений;
• начальную цену лота;
• ограничения по участию и обременения, если они имеют место;
• условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
• размер задатка, срок и порядок его внесения;
• формы заявки и документы, которые должен приложить участник;
• порядок ознакомления потенциальных участников с имуществом;
• срок заключения договора;
• порядок подведения итогов.

Способы закупок

Большинство торгов по 178-ФЗ проводят в электронной форме на электронных торговых площадках. Закон предусматривает четыре способа реализации имущества: 

• электронный аукцион,
• публичное предложение,
• продажу по минимально допустимой цене,
• электронный конкурс. 

Их этапы схожи между собой: после публикации извещения участники подают заявки, которые рассматривает организатор, а затем (или в составе заявки) направляют ценовые предложения путем проведения аукциона. По результатам торгов организатор формирует итоговый протокол, в котором размещает информацию о победителе.

Рассмотрим каждый способ определения победителя подробнее.

Электронный аукцион

Это один из самых распространенных способов проведения имущественных торгов по 178-ФЗ. Суть сводится к тому, что побеждает участник, предложивший наивысшую цену.

Торги проходят так:

1. Участники подают заявки в срок, установленный извещением.
2. Организатор проверяет заявки на соответствие и публикует протокол допуска участников к аукциону. На это отводится пять рабочих дней со дня окончания приема заявок. 
3. Все допущенные претенденты на договор участвуют в аукционе. Он проводится не позже третьего рабочего дня со дня публикации протокола допуска.
4. Организатор торгов публикует итоговый протокол с результатами аукциона. 
5. Победитель заключает с организатором договор купли-продажи имущества в установленные сроки. 

Разберем некоторые нюансы проведения аукциона. Участники повышают цену, делая ставки с определенным «шагом». «Шаг» аукциона в торгах по 178-ФЗ — это фиксированная величина, на которую участники могут повышать цену лота. «Шаг» устанавливается организатором торгов и определяется фиксированной суммой — не больше 5% от начальной минимальной цены (НМЦ) лота.

Торги начинаются от НМЦ лота, между ценовыми предложениями участников есть 10-минутный интервал. Аукцион завершается, если в течение установленного интервала никто не направил ставку выше последней. 

Если заявку на участие в аукционе подал только один участник и его заявка соответствует требованиям извещения, то организатор заключает с ним договор по начальной цене лота.

Найдите имущественные торги — в пару кликов

Искать точнее помогут гибкие фильтры: по ключевым словам, категории имущества, региону и статусу торгов

Попробовать бесплатно

Публичное предложение

Этот способ торгов организатор использует, если проведенный электронный аукцион признан несостоявшимся. То есть в ситуациях, когда:

• на аукцион не подано ни одной заявки;
• все претенденты на договор отклонены;
• единственный участник отказался от заключения договора;
• ни один из участников не подтвердил начальную цену имущества, т. е. не сделал предложение о цене. 

Торги проходят так:

1. Участники подают заявки в соответствии с информационным сообщением (аналог извещения).
2. Организатор рассматривает заявки и решает, допустить или нет участников до процедуры подачи ценовых предложений. На это отводится пять рабочих дней.
3. Допущенные участники подают ценовые предложения. Процедуру проводят не позже чем через три рабочих дня после публикации протокола допуска. Об особенностях подачи предложений расскажем ниже.
4. Организатор формирует электронный журнал ценовых предложений, а затем размещает итоговый протокол. 
5. Победитель заключает с организатором договор купли-продажи имущества в установленные сроки. 

Подача публичных предложений — это так называемый голландский аукцион, или аукцион с отсечением. 

Для его проведения определяют:

• НМЦ лота,
• «шаг» отсечения/понижения,
• цену отсечения,
• «шаг» аукциона.

Рассмотрим правила участия в таком аукционе на примере одной из закупок.

Предположим, что голландский аукцион начинается с НМЦ лота 193 000 руб. Если за отведенное ЭТП время никто из участников не подтверждает эту цену, она снижается по временному интервалу на «шаг» отсечения. 

В нашем примере шаг равен 19 300 руб. То есть новая цена будет такой: 193 000 руб — 19 300 руб. =  173 700 руб. Если и эту цену никто не подтвердил, сумма вновь снижается на «шаг» отсечения: 173 700 руб — 19 300 руб = 154 400 руб. 

Так цена может снижаться до фиксированной цены отсечения. В нашем примере — до 96 500 руб. 

После достижения предела по нижней границе цены процедура продолжается «на повышение», с учетом «шага» аукциона — по правилам обычного аукциона. В нашем примере такой «шаг» равен 9 650 руб. 

Если на каком-то из этапов отсечения НМЦ лота участник подтвердит цену (например, на цене в 154 400 руб.) — аукцион «на повышение» начнется с цены 154 400 руб.

В день торгов формируется электронный журнал ценовых предложений, затем организатор размещает итоговый протокол и заключает с победителем договор купли-продажи имущества. 

Продажа по минимально допустимой цене  

Этот способ проведения торгов организатор использует, если продажа в форме публичного предложения признана несостоявшейся. 

В таких торгах НМЦ лота равна 5% от цены первоначального предложения, установленного в публичном предложении. Если первоначальная цена была больше 20 млн рублей, НМЦ повышают до 10%. 

Торги проходят так:

1. Участники подают заявки в соответствии с информационным сообщением и указывают ценовое предложение сразу. Ограничений по цене и «шагам» повышения не предусмотрено, поэтому претенденты на договор могут подавать любые суммы, которые они готовы потратить на приобретение имущества. Лучшая цена будет указана на ЭТП.
2. Организатор рассматривает пакеты документов участников, а также их ценовые предложения, и размещает итоговый протокол. На это отводится пять рабочих дней. 
3. Победитель заключает с организатором договор купли-продажи в установленные сроки. 

Электронный конкурс

Этот способ проведения торгов распространяется на более специфичные объекты продажи:

• Акции АО.
• Доли в уставном капитале ООО, которые составляют более чем 50% их уставного капитала.
• Объекты культурного наследия.
• Портовые гидротехнические сооружения, перегрузочные комплексы и иное расположенное в речном порту имущество. Важно: эти объекты продаются в неудовлетворительном состоянии.
• Сети газораспределения и газопотребления, а также объекты таких сетей.

Конкурс проходит так:

1. Участники изучают конкурсную документацию и подают заявки на ЭТП.
2. Организатор проверяет заявки заявителей и формирует протокол допущенных участников. На это отводится пять рабочих дней после окончания приема заявок.
3. Допущенные участники подают ценовые предложения на повышение НМЦ лота, с учетом «шага» конкурса. Процедура проходит в установленную дату и время и идентична классическому аукциону. «Шаг» определяет продавец. Это фиксированная сумма, составляющая не больше 5% кадастровой стоимости объекта. 
4. Побеждает участник, который подал наивысшее ценовое предложение. В день проведения конкурса продавец формирует итоговый протокол, в котором указывает победителя.
5. Победитель заключает с организатором договор купли-продажи имущества в установленные сроки. 

Как подготовиться к торгам и принять в них участие

Шаг 1. Найдите подходящий объект. Информация о закупках публикуется на официальных ресурсах — портале ГИС Торги и сайтах государственных и муниципальных органов. Найти торги имущества быстрее можно в сервисе Контур.Закупки. 

Чтобы найти торги, достаточно написать ключевые слова в строку поиска. Запрос можно уточнить: выбрать регион поставки, этап торгов и категорию имущества — недвижимость, земельные участки, транспорт, акции и доли и пр. У каждой категории есть подкатегории, а регион поставки можно сузить до конкретного района, в котором хоть раз проходили торги. Все это помогает искать тендеры быстрее и точнее.

Шаг 2. Изучите документацию закупки, где указаны:

• описание объекта закупки;
• начальная цена;
• нюансы и особенности участия;
• ограничения по участию;
• условия, которые необходимо выполнить победителю (для конкурса);
• сроки подачи заявок;
• положения проекта договора.

Шаг 3. Проведите оценку объекта. Перед подачей заявки рекомендуем:

• Проверить юридическую чистоту имущества, а именно отсутствие обременений, арестов и т. д.
• Убедиться в целесообразности участия.
• Ознакомиться с объектом. В информационном сообщении организатор укажет порядок осмотра предмета торгов.

Шаг 4. Оформите квалифицированную электронную подпись (КЭП). Она понадобится для каждого этапа участия в электронных торгах, в т. ч. для совершения действий на ЭТП. Руководители компаний и ИП получают КЭП в удостоверяющем центре (УЦ) Федеральной налоговой службы, а физлица — в коммерческом УЦ. Например, в Удостоверяющем центре Контура.  

Шаг 5. Зарегистрируйтесь на ЭТП. Принять участие в торгах по 178-ФЗ могут только аккредитованные участники. Так как такие торги проводят на федеральных ЭТП, то достаточно будет создать учетную запись на портале ГИС Торги. Тогда вы получите доступ к восьми федеральным торговым площадкам. 

Шаг 6. Подготовьте пакет документов для участия. Заявка должна содержать пронумерованные, подписанные и надлежащим образом заверенные документы. Какие именно документы нужны, описано в ст. 16 178-ФЗ. Мы оформили перечень в удобную таблицу и дополнили некоторыми документами, представление которых поможет избежать отклонения заявки. 

Шаг 7. Внесите задаток для участия в торгах. Реквизиты для перечисления указаны в информационном сообщении. Важно: они должны быть идентичные в документации и на ЭТП. При обнаружении противоречий рекомендуем обращаться к организатору торгов. 

Деньги возвращают участникам, не выигравшим торги. Задаток победителя перечисляется в счет оплаты приобретаемого имущества. Если победитель уклоняется от заключения договора, то он не получает задаток.  

Шаг 8. Подайте заявку на ЭТП в установленный срок. Убедитесь, что все документы оформлены правильно, и подтвердите отправление с помощью КЭП. Рекомендуем подавать заявку заранее. Так вы избежите возможных технических проблем с настройками вашего браузера и электронной подписи, а также  заблаговременно изучите интерфейс ЭТП. 

Шаг 9. Примите участие в торгах. Во время торгов важно:

• следить за изменениями цены;
• заранее рассчитать порог вашей цены и не превышать этот лимит;
• соблюдать правила проведения торгов.

Шаг 10. Заключите договор. Особенности подписания рассмотрим ниже. 

Заключение договора

После победы очень важно правильно заключить договор. Проект договора доступен на этапе подачи заявок. Рекомендуем его предварительно изучить. Если у вас есть вопросы по тексту документа, оформите запрос на разъяснения организатору торгов через ЭТП. 

Обратите внимание на сроки заключения договора, чтобы не стать «уклонистом». Сделку заключают в течение пяти рабочих дней после подведения итогов торгов. Этот срок един для всех видов процедур.

Напоминаем, что при уклонении от подписания договора задаток не возвращается. А при продаже по минимально допустимой цене уклонисту придется уплатить штраф в размере минимальной цены имущества, за вычетом суммы задатка. 

Случаи отказа в участии

Организатор может отказать заявителю в участии в торгах. Список таких оснований исчерпывающий и относится ко всем способам проведения торгов по 178-ФЗ.

Претендент не допускается к участию, если:

• Его документы не подтверждают право быть покупателем в соответствии с законодательством РФ.
• Предоставил не все документы в соответствии с перечнем, указанным в документации, или оформил их неверно.
• Заявку подало лицо без соответствующего полномочия (например, не предоставлена доверенность).
• Задаток не поступил в установленный срок или его поступление не подтверждено. 

Чтобы избежать последнего, рекомендуем включать в состав заявки платежный документ об оплате задатка и проверять зачисление суммы на ЭТП. 

Для торгов в форме продажи по минимально допустимой цене есть еще одно дополнительное условие: на день окончания срока приема заявок должно отсутствовать предложение о цене.

Заключение

Участие в закупках по 178-ФЗ — это возможность приобрести государственное или муниципальное имущество на выгодных условиях. Однако успех зависит от тщательной подготовки, знания законодательства и четкого следования правилам торгов. 

Если вы готовы вложить время и усилия, такие закупки могут стать отличным инструментом для развития вашего бизнеса. А если у вас остались вопросы или нужна помощь с участием в торгах, обратитесь к специалистам по госзакупкам. Они помогут избежать ошибок и увеличить шансы на успех.

Обложка статьи: studiovin, Natdanai99, GRBrenders · Shutterstock