Аренда леса на торгах (ЛК РФ): нюансы подготовки заявки

Участие в торгах на право аренды лесных участков требует строгого соблюдения законодательства, особенно в части подтверждения наличия объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Организаторы торгов не всегда детализируют требования закона, и заявки многих участников отклоняют именно из-за несоответствия или отсутствия подтверждающих документов. Рассмотрим ключевые проблемы — на примере решений ФАС.

Евгения Сергиенко Эксперт Контур.Закупок

В этой статье:

Риск отклонения заявки
Основные требования к объектам лесной инфраструктуры
Типичные ошибки
Рекомендации для участников торгов
Коротко о главном

Риск отклонения заявки

Аукционы и конкурсы по заготовке древесины, которые проходят по правилам Лесного кодекса, вызывают у участников имущественных торгов особенно много вопросов. Претенденту на такую сделку нужно предоставить документы, подтверждающие:

право собственности на объекты лесопереработки или право аренды таких объектов;
наличие лесоперерабатывающей инфраструктуры — складов, оборудования, транспорта и прочего.

Основание: ч. 4.1 ст. 78, ч. 2 ст. 80.1 Лесного кодекса, далее — ЛК РФ, п. 2 Правил ПП РФ от 4.12.2018 № 1475

Чаще всего организаторы торгов указывают в извещении только формулировку из нормативных актов, не конкретизируют перечень документов и не уточняют, что относится к объектам лесопереработки и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Именно по этой причине заявки многих участников отклоняют.

Найдите имущественные торги — в пару кликов

Искать точнее помогут гибкие фильтры: по ключевым словам, категории имущества, региону и статусу торгов

Попробовать бесплатно

Основные требования к объектам лесной инфраструктуры

Лесоперерабатывающая инфраструктура включает не только оборудование, но и здания, земельные участки, транспортные средства и коммуникации, необходимые для глубокой переработки древесины (ст. 14 ЛК РФ).

Правительство утвердило перечень объектов лесной инфраструктуры (РП РФ от 17.07.2012 № 1283-р). Объекты в нем указаны в зависимости от категории лесов и видов их использования. Например:

площадка производственная;
склад горюче-смазочных материалов;
лесопогрузочный пункт;
некапитальное строение, сооружение для бытовых нужд.

В перечне есть объекты лесопереработки, но нет объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры — оборудования и транспорта. Для каждой тендерной процедуры их список может варьироваться, поэтому на практике возникают сложности с подтверждением соответствия этим критериям.

Типичные ошибки

Рассмотрим частые ошибки, которые допускают участники и организаторы торгов, на примере решений ФАС России.

Неполный пакет документов

Многие компании не предоставляют доказательства владения объектами инфраструктуры, ограничиваясь выпиской ЕГРН, паспортом или описанием оборудования.

Пример из практики. Организатор аукциона отклонил заявку участника, поскольку тот не подтвердил факт владения станками.

Управление ФАС рассмотрело жалобу участника и приняло сторону организатора, так как:

Представленные документы не содержали данных о принадлежности оборудования участнику.
Транспортные средства и складское здание не относятся к объектам глубокой переработки, а критерии аукциона требуют подтверждения именно производственных мощностей для продукции с высокой добавленной стоимостью.

Документы: Решение УФАС по Республике Коми от 18.10.2024 по делу № 011/10/18.1-934/2024, Определение ВС РФ от 23.06.2022 № 309-ЭС22-9222 по аналогичному делу № А50-9194/2021

Пример из практики. Организатор аукциона не конкретизировал требования к документам, необходимым для подтверждения факта владения объектами переработки древесины. Участник не предоставил такие документы, что привело к отклонению заявки.

УФАС рассмотрело жалобу участника и встало на сторону организатора. Также контрольный орган выявил нарушения у победителя аукциона — ленточнопильный станок без инфраструктуры (зданий, коммуникаций) не является объектом переработки по ЛК РФ.

Организатору торгов выдали предписание с требованием отменить протоколы: результаты аукциона были аннулированы.

Документ: Решение б/н УФАС по Республике Коми от 6.08.2024 по делу № 011/10/18.1-660/2024

Пример из практики. Организатор конкурса на право аренды земельного участка отклонил заявку участника из-за того, что тот не подтвердил владение объектами переработки. Участник не предоставил договоры, а только указал коды ОКВЭД в ЕГРЮЛ.

УФАС рассмотрело жалобу участника и приняло сторону организатора: коды ОКВЭД не доказывают наличие инфраструктуры.

Документ: Решение УФАС Архангельской области от 14.01.2021 по делу № 029/10/18.1-1714/2020

Некорректные расчеты потребности в древесине

При проведении конкурсов организаторы предусматривают критерии оценки заявок (ПП РФ от 7.03.2019 № 241). Например, от участников требуют предоставить расчеты потребности в древесине.

Пример из практики. Организатор конкурса отклонил заявку участника. УФАС рассмотрело жалобу и поддержало организатора: участник не предоставил данные о фактическом потреблении древесины за предыдущие годы, а расчеты потребности не соответствовали методике по приказу Минприроды № 303 от 29.06.2018.

Документ: Решение УФАС Архангельской области от 14.01.2021 по делу № 029/10/18.1-1714/2020

Игнорирование требований к регистрации договоров

Договоры аренды или субаренды на срок более года должны быть зарегистрированы (ст. 651 ГК РФ). Несоблюдение этого правила делает такие договоры недействительными.

Документ: Решение б/н УФАС по Республике Коми от 6.08.2024 по делу № 011/10/18.1-660/2024

Избежать этих и других ошибок помогут эксперты Контур.Закупок. Специалисты сопроводят на всех этапах имущественных торгов — от подготовки заявки до подписания договора.

Избыточные требования организатора торгов

Рассмотрим эту ошибку сразу на примере из практики.

Ситуация. Организатор торгов отклонил заявку участника. Аргументы были такими:

Участник не подтвердил право собственности арендодателя на оборудование и не предоставил актов приема-передачи.
Участник не предоставил документов об оплате арендных платежей.
Договоры аренды не обеспечивают ведение деятельности на весь срок аренды лесного участка (25 лет).
В Единой системе учета древесины нет сведений о предыдущих сделках участника.

Решение ФАС. Комиссия признала отказ в допуске к конкурсу неправомерным.

Во-первых, документы участника соответствуют требованиям:

Представленные договоры аренды и каталог оборудования подтверждают наличие инфраструктуры для глубокой переработки древесины.
ЛК РФ не требует наличия строений или совпадения сроков аренды.

Во-вторых, организатор ошибся в оценке допуска:

Критерий «Наличие предыдущих договоров аренды» следует применять для оценки предложений, а не для допуска к конкурсу.
Участники должны были предоставить больше документов, чем положено по законодательству.

Таким образом, конкурсная комиссия превысила полномочия, отказав в участии на основании неправомерно установленных требований к подтверждающим документам.

В-третьих, нарушена процедура торгов: отказ основан на неверном толковании ч. 2 ст. 80.1 ЛК РФ.

Документ: Решение Карельского УФАС от 14.04.2022 по делу № 010/01/18.1-212/2022

Коротко о главном

Практика ФАС демонстрирует, что успешное участие в имущественных торгах требует не только наличия объектов лесной инфраструктуры, но и их документального подтверждения.

Участникам торгов важно уделять особое внимание полноте и корректности документов, не пренебрегать запросами на разъяснение. А организаторам — четко формулировать требования и проверять их соблюдение. Только так можно избежать споров и обеспечить прозрачность торгов.