Имущественные торги. Часть 5. Как участвовать в аукционах и конкурсах по Приказу ФАС № 147/23

Имущественные торги — эффективный инструмент аренды, покупки или управления государственным и муниципальным имуществом. Приказ ФАС № 147/23, действующий с марта 2023 года, существенно изменил правила этих торгов, сделав их более прозрачными и доступными для бизнеса. Рассказываем, в каких торгах по Приказу ФАС можно поучаствовать, где их найти и как пройти каждый этап такой процедуры.

Торги по Приказу ФАС № 147/23

Документ устанавливает детальные правила проведения торгов на аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление и заключение иных договоров с переходом прав в отношении определенного государственного и муниципального имущества. Ранее такие торги проводили по Приказу ФАС № 67. 

Что изменилось в порядке проведения торгов

Рассмотрим ключевые отличия двух приказов — в таблице.

Таким образом, Приказ ФАС № 147/23 сделал процесс торгов более простым, прозрачным и удобным для участников. Обновленный порядок установил исключительно электронный формат проведения процедур, унифицировал требования к претендентам на договор и ограничил основания для отклонения заявок.

Предметы и формы торгов

Приказ Приказ ФАС № 147/23 (далее речь пойдет только о нем) предусматривает два способа определения победителя: конкурс и аукцион. Для выделенных видов имущества проводят конкурс, во всех остальных случаях — аукцион. 

В так называемый «конкурсный» перечень входят:

• железнодорожный транспорт;
• трубопроводный транспорт;
• морские и речные порты;
• аэродромы или связанные с ними здания и сооружения;
• объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
• гидротехнические сооружения;
• объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
• системы коммунальной инфраструктуры;
• метрополитен и другой транспорт общего пользования;
• нежилые помещения, используемые только для поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) — например, коворкинги, технопарки или бизнес-инкубаторы; 
• имущественный комплекс технопарков в сфере высоких технологий, созданных в рамках реализации комплексной программы Правительства (РП от 10.03.2006 № 328-р). 

Реклама 16+

Возьмем участие в закупках на себя

От регистрации в ЕИС и поиска тендеров до заключения контрактов и решения юридических вопросов

Узнать больше

Электронные площадки для проведения торгов

Такие имущественные торги проводят только в электронной форме на ЭТП, которые используются для проведения закупок по 44-ФЗ и имеют статус федеральных.

Вот список этих ЭТП: 

• Сбербанк-АСТ
• АГЗ РТ
• ТЭК-Торг
• РАД
• Фабрикант
• Росэлторг
• ЭТП Газпромбанк
• РТС-тендер

Подготовка к участию в торгах

Участником торгов по Приказу ФАС может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Разберем, как подготовиться к участию. 

Получение квалифицированной электронной подписи

Электронная подпись необходима для участия в большинстве закупок, в том числе в имущественных торгах. Она обязательно должна быть квалифицированной. 

Физическим лицам нужно получать КЭП в аккредитованных удостоверяющих центрах (УЦ) — например, в УЦ Контура. Процесс выпуска максимально простой и удобный. Получить сертификат КЭП можно в любом регионе России. 

Юридические лица и ИП обращаются за выпуском КЭП в отделения Федеральной налоговой службы (ФНС). Специалисты УЦ Контура помогают с получением такого сертификата. 

Регистрация в ГИС Торги

Начинаем с регистрации. Так как торги проводятся на федеральных ЭТП, для участия достаточно пройти единую регистрацию на портале ГИС Торги.

Потребуется:

• квалифицированная электронная подпись (КЭП);
• подтвержденная учетная запись на Госуслугах (ГУ) для физических лиц;
• зарегистрированный профиль ИП или юридического лица на ГУ;
• пакет документов.

Процесс регистрации простой и быстрый, а интерфейс портала интуитивно понятен пользователям. Но если возникнут трудности, вы всегда можете обратиться к специалистам Контур.Закупок.

Общие шаги по регистрации — такие:

1. Перейти на сайт ГИС Торги.
2. Нажать на кнопку «Зарегистрироваться».
3. Выбрать роль «Участник».
4. Авторизоваться через ГУ.
5. Заполнить в открывшейся форме недостающие сведения (контакты, банковские реквизиты) и загрузить документы.
6. Подписать КЭП сформированное заявление.

На следующий день после регистрации в системе вы получите доступ ко всем восьми ЭТП для участия в имущественных торгах.

Пошаговый алгоритм участия в торгах

Итак, к участию подготовились. Теперь опишем путь от подбора торгов до заключения договора. 

Поиск и выбор торгов

Найти торги по Приказу ФАС можно на официальном портале ГИС Торги. Для этого достаточно открыть сайт и перейти в реестр лотов.

В реестре лотов в левой части экрана размещены категории поиска:

• нормативный правовой акт (НПА);
• вид торгов;
• вид сделки;
• форма торгов;
• местонахождение имущества;
• цена;
• статус лота (опубликован, прием заявок, определение победителя);
• иные параметры.

В выпадающем списке выбираем НПА и заполняем остальные параметры по желанию. Система покажет торги в актуальном статусе.

Чтобы узнать больше о лоте, нажмите на наименование или номер извещения. Вы получите исчерпывающую информацию о предмете торгов и сможете скачать документацию для изучения.

Анализ документации 

После того как лот выбран, нужно детально ознакомиться с извещением о проведении торгов. Это важный этап: подавая заявку, участник соглашается со всеми условиями из документации, в том числе с условиями проекта договора.

В документации организатор торгов указывает:

1. Свои реквизиты — наименование, адрес, email, телефон.
2. Характеристики имущества — местоположение, описание, технические параметры, не менее 3-х фото, площадь, целевое назначение имущества.
3. Информацию о начальной минимальной цене — общую сумму, форму платежа за месяц или год, порядок пересмотра цены договора.
4. Срок действия договора.
5. Порядок подачи заявок — адрес электронной площадки, сроки проведения процедуры.
6. Задаток — размер, срок и порядок внесения.
7. Участники — если есть спецусловия для МСП, самозанятых.
8. Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие.
9. Требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ в отношении имущества.
10. «Шаг» аукциона или критерии и порядок оценки заявок на конкурс — в зависимости от способа определения победителя.
11. Проект договора.
12. Сроки подписания договора и условия оплаты.
13. Срок отказа от проведения процедуры.

Организатор не вправе предъявлять к участникам избыточные требования, не зафиксированные в Приказе, запрашивать сведения об опыте, деловой репутации, наличии производственных мощностей, оборудования, кадровых, финансовых и иных ресурсов.

Форма и содержание заявки

Заявка подается на русском языке, в единственном экземпляре, и подписывается электронной подписью на ЭТП.

Внесение задатка, тарифов ЭТП и обеспечений

Для участия во всех видах имущественных торгов нужно вносить задаток. При проведении торгов по Приказу ФАС организатор устанавливает размер задатка и указывает в документации реквизиты и способы его внесения.

Есть исключение для аукционов на продажу имущества унитарных предприятий. При проведении таких торгов размер задатка устанавливается в зависимости от начальной цены и составляет:

• 20%, если цена 100 млн рублей и более;
• 10%, если цена менее 100 млн рублей. 

Задаток возвращается в течение 5 рабочих дней после публикации протокола итогов, если участник не стал победителем или его заявку отклонили. 

Если заявитель передумал участвовать в аукционе и отозвал заявку, денежные средства также возвращаются в течение 5 рабочих дней.

Если участник занял на торгах второе место, ему вернут задаток через 5 рабочих дней, но после подписания договора с победителем.

Кроме задатка, организатор вправе предусмотреть размер обеспечения исполнения договора. В документации будет указан размер, срок и порядок предоставления. Для торгов среди малого и среднего бизнеса такое требование устанавливать запрещено. 

Есть и хорошая новость: в отличие от иных имущественных торгов, операторы ЭТП не могут взимать плату с участников или с победителей, поэтому тариф площадки оплачивать не нужно.

Реклама 16+

Возьмем участие в закупках на себя

От регистрации в ЕИС и поиска тендеров до заключения контрактов и решения юридических вопросов

Узнать больше

Участие в аукционе

Аукцион проводится в электронной форме на одной из восьми ФЭТП в течение одного рабочего дня после публикации извещения. Участвовать могут только заявители, допущенные к торгам.

Стартовая цена лота повышается с «шагом» 5%, а участники подают предложения в течение 60 минут с возможностью продления на 20 минут после последней ставки. Если новых предложений не поступает, аукцион автоматически завершается.

Побеждает участник, предложивший наивысшую цену. Все ценовые предложения фиксируются в электронном журнале, а итоги оформляются протоколом и публикуются на официальном сайте ЭТП и ГИС Торги.

Рассмотрение заявок комиссией и подведение итогов

Комиссия организатора рассматривает поступившие заявки. Для аукционов срок рассмотрения составляет не более 10 дней с даты окончания подачи заявок. Решение комиссии оформляется протоколом, который размещается на ЭТП.

Для конкурсов предусмотрен тот же срок рассмотрения, но здесь есть два протокола: 

• для допуска заявок — его должны опубликовать в течение 10 дней после окончания приема заявок;
• для оценки заявок — его размещают в течение 10 дней с даты допуска участников. 

Конкурсная или аукционная комиссия отклоняет заявку, если:

• Участник не предоставил документы или предоставил недостоверные сведения.
• Заявитель не внес установленный задаток.
• Предложение участника не соответствует условиям конкурса или аукциона, в том числе если цена договора ниже начальной (минимальной) цены.
• Заявку подал участник, не относящийся к субъектам МСП, самозанятым или организациям поддержки МСП, а участвовать разрешено только этим категориям заявителей. 
• Заявитель находится в процессе ликвидации или признан банкротом с открытием конкурсного производства.
• На момент подачи заявки деятельность заявителя приостановлена по КоАП РФ.
• Участник не соответствует требованиям, указанным в связанных НПА. Например, если в торгах на продажу собственности унитарных предприятий участник не соответствует требованиям ПП РФ № 739 и ПП РФ № 178.
• Проводится конкурс на аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а участник направил предложения по критериям оценки, которые не соответствуют предельным значениям из документации.

Этот перечень исчерпывающий: по иным причинам отклонять заявки запрещено.

Заключение договора с победителем

После подведения итогов процедура переходит на финальный этап — заключение договора. На это отводится 10 дней с даты размещения результатов конкурса или аукциона на официальном сайте торгов (ч. 7 ст. 17.1 135-ФЗ). 

Действия при уклонении победителя

Если победитель конкурса отказался подписывать договор, организатор заключает сделку с участником, занявшим второе место по итогам рассмотрения заявок.

Аналогично, при уклонении победителя аукциона от заключения соглашения, договор подписывают с участником, предложившим предпоследнюю по величине цену.

Особые случаи торгов

Иногда организатору нужно скорректировать документацию или вовсе отменить торги. А еще, как и «классический» тендер по 44-ФЗ и 223-ФЗ, имущественные торги могут признать несостоявшимися. Разберем оба случая.

Внесение изменений и отмена торгов

Организатор вправе вносить изменения в извещение и документацию, но не позднее чем за 5 дней до конца подачи заявок. Это общий срок как для аукциона, так и для конкурса.

Все корректировки организатор вносит через ГИС Торги и подписывает КЭП. Изменения размещаются на ЭТП в течение часа. При корректировках извещения и документации запрещено менять предмет торгов. 

После внесения правок срок приема заявок продлевается так, чтобы с момента публикации изменений до дедлайна оставалось:

• не менее 30 дней — в конкурсах;
• не менее 20 дней — в аукционах.

Организатор может изменить извещение и документацию не только по собственной инициативе, но и по запросу участника. Так, претенденты на договор могут направлять запросы на разъяснение документации. Один участник вправе направить не более трех запросов. Организатор торгов обязан ответить на поступивший запрос в течение двух рабочих дней без указания автора вопроса. 

Если организатор вносит правки по собственной инициативе или в ответ на запрос, срок подачи заявок также автоматически продлевается, обеспечивая равные условия для всех участников.

Кроме этого, организатор торгов вправе отказаться от проведения конкурса или аукциона, уведомив участников не позднее чем за 5 дней до конца подачи заявок. В этом случае задатки вернут в течение 5 рабочих дней с момента публикации уведомления об отмене.

Признание торгов несостоявшимися

Это происходит, если:

• к моменту дедлайна не подано ни одной заявки;
• поступила только одна заявка, а срок подачи прошел;
• всем заявителям отказано в допуске;
• в течение 60 минут с начала аукциона не поступило ни одного предложения о цене. 

В таких случаях организатор составляет протокол о несостоявшейся закупке с указанием причины и публикует его не позднее следующего дня.

Если в конкурсе или аукционе участвует единственный заявитель, соответствующий требованиям, организатор обязан заключить с ним договор по цене не ниже начальной, указанной в извещении. 

Правовые аспекты участия в торгах

Приказ ФАС № 147/23 закрепляет важные гарантии для участников закупок: 

• право на получение информации; 
• возможность обжалования решений;
• механизмы защиты интересов. 

Эти нормы направлены на обеспечение прозрачности и справедливости торговых процедур.

Защита интересов

Участники торгов имеют полный доступ ко всем документам, связанным с торгами. В случае сомнения или выявления нарушений можно оформить запрос на разъяснение положений документации через ЭТП.

Если участник считает, что его права нарушены, он может оспорить действия организатора в ФАС или в суде.

Структура жалобы

В обращении необходимо указать:

• номер заявления и дату;
• информацию о заявителе — наименование или ФИО, адрес регистрации и почтовый адрес, контакты;
• информацию об организаторе торгов — наименование, адрес регистрации и почтовый адрес, контакты;
• адрес официального сайта, на котором размещена информация о торгах;
• реквизиты закупочной процедуры;
• обжалуемые действия и доводы;
• приложения — выписку из реестра юридических лиц или ИП, документ о полномочиях руководителя организации, запись с экрана и пр.

Жалобу подписывает либо сам участник закупки, либо его уполномоченное лицо по доверенности. Если обращение подается электронно — на почту УФАС, документ обязательно подписывается КЭП. Жалобу без подписи антимонопольный орган рассматривать не будет.

Сроки рассмотрения жалобы

В течение 3 рабочих дней с момента подачи обращения ФАС публикует информацию о жалобе на официальном сайте и уведомляет всех заинтересованных лиц: организатора торгов, оператора ЭТП и др. Контрольный орган рассматривает обращение в течение 7 рабочих дней, но может взять еще 7 рабочих дней, если для вынесения решения нужна дополнительная информация. 

Важно: на время рассмотрения жалобы торги приостанавливаются.

Чтобы защитить свои интересы: 

• Фиксируйте все этапы участия — сохраняйте скриншоты с ЭТП, уведомления, пользуйтесь «Независимым регистратором».
• Подавайте запросы на разъяснение документации при возникновении вопросов.
• Оспаривайте нарушения в ФАС — это может привести к отмене недобросовестных торгов.

Риски и рекомендации для эффективного участия в торгах

Несмотря на то, что в Приказе ФАС изложен подробный регламент проведения торгов, участие в процедуре предполагает риски. Расскажем, на что нужно обращать внимание и как обойти систему. 

Технические ошибки при подаче заявки

Неправильное оформление документов или сбои в работе ЭТП могут привести к отклонению заявки, особенно если ее подали в последний день приема. 

Рекомендуем проверять соответствие заявки требованиям документации, заранее настроить КЭП, изучить регламент ЭТП и проконсультироваться с оператором по интерфейсу подачи заявки. И, наконец, заблаговременно подавать заявку, учитывая возможные риски. 

Отсутствие задатка

Важно заранее внести задаток, так как при рассмотрении заявок организатор будет проверять наличие денежных средств. Если деньги не поступят, заявку отклонят.

У каждого банка свои сроки на перевод денежных средств. Рекомендуем закладывать запас времени и скачивать актуальное платежное поручение об оплате в приложении банка. Последнее поможет доказать, что задаток оплачен вовремя и в необходимом размере.

Обнаружение скрытых дефектов

Объект торгов может иметь скрытые недостатки, которые не видны по документам, но существенно повлияют на его стоимость или возможность использования. 

Если вы планируете приобрести или арендовать государственное имущество, рекомендуем заранее ознакомиться с объектом торгов. Отметим также, что без личного осмотра сложно адекватно определить реальную цену лота. Это может привести либо к завышенной ставке, либо к проигрышу в торгах.

Вот что важно знать:

• Осмотры проводят в соответствии с регламентом, определенным в извещении.
• Периодичность осмотров — не реже одного раза в 5 рабочих дней, начиная с даты публикации извещения.
• Осмотры завершаются не позднее чем за два рабочих дня до конца приема заявок.

Соблюдение этих правил поможет минимизировать риски и повысить шансы на успешное участие в торгах по новым правилам ФАС.

Реклама 16+

Возьмем участие в закупках на себя

От регистрации в ЕИС и поиска тендеров до заключения контрактов и решения юридических вопросов

Узнать больше

Коротко о главном

Участие в имущественных торгах по Приказу ФАС № 147/23 открывает новые возможности для бизнеса: от аренды недвижимости до управления стратегическими объектами.

Чтобы успешно участвовать в торгах:

• внимательно изучайте документацию и осматривайте имущество;
• соблюдайте сроки подачи заявок и внесения задатка;
• используйте инструменты защиты — запросы на разъяснения и жалобы в ФАС при нарушениях.

Грамотная подготовка и знание регламента помогут вам выиграть тендер на выгодных условиях и избежать финансовых потерь. 

На этом мы завершаем серию статей о торгах имущества. Изучайте прошлые части цикла по ссылкам ниже, если хотите знать больше об этих торгах. Участвуйте, побеждайте и развивайте свой бизнес с государственными и муниципальными активами!