Изменения в закупках за декабрь 2025 года

Последний месяц уходящего года стал особенно насыщенным в сфере госзаказа. Правительство и профильные ведомства приняли целый ряд значимых нормативных актов и разъяснений. В этом выпуске — ключевые нововведения, касающиеся ограничений на импорт, требований к ПО, особенностей строительных контрактов и новых возможностей для заказчиков в условиях чрезвычайных ситуаций.

Евгения Сергиенко Эксперт Контур.Закупок

В этой статье:

Изменения в нацрежиме
Разъяснения по применению нацрежима
Инициатива по продлению переходных мер
Разъяснения и нововведения в строительных закупках
Новая позиция Минфина по неустойке
Продление особого порядка закупок для новых регионов
Оплата федеральных контрактов при отзыве ЛБО
Вместо заключения

Изменения в нацрежиме

Рассмотрим принятые поправки.

Вещевое имущество для армии — только российское

Начал действовать Указ Президента от 11 августа 2025 года. Документ гласит: вещевое имущество армии, например обмундирование или экипировка, должно быть исключительно российское.

Ранее этот тип товаров подпадал под исключения, в соответствии с пп. «н» п. 5 ПП РФ № 1875, и заказчик мог не устанавливать запрет на приобретение импорта. Теперь для вещевого имущества Вооруженных Сил РФ такая возможность полностью отменена. Изменения начнут действовать с 1 января 2026 года.

Документы:

Реклама 16+

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Ужесточение требований к программному обеспечению

Власти внесли масштабные изменения в правила формирования и ведения Единого реестра российских программ (РПО) и Единого реестра программ Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Основная цель изменений — связать процедуру включения программ в реестры с требованиями к «доверенному программному обеспечению», которые установлены Федеральным законом «О безопасности критической информационной инфраструктуры». Ключевые нововведения можно разбить на несколько блоков.

Требования к совместимости с доверенными ОС

Доверенное ПО и доверенная операционная система (ОС) — это российский софт, который отвечает требованиям государства и обеспечивает многоуровневую безопасность. Такой софт имеет преимущество над обычными российскими ПО и ОС.

Было	Стало
Требования к совместимости с конкретными ОС не были прямо прописаны в ПП РФ № 1236 как условие для включения в реестр	Вводится новое ключевое требование (пп. «м» п. 5 для РПО и пп. «м» п. 42 для реестра ЕАЭС): ПО должно быть совместимо минимум с двумя ОС, соответствующими требованиям к доверенному ПО. Исключения (только для российского ПО): Правообладатель ПО и правообладатель ОС входят в одну группу лиц. ПО используется исключительно в составе программно-аппаратного комплекса (ПАК). При этом в течение 6 месяцев после включения ПО в реестр необходимо также включить в реестр сведения об этом ПАК. В информацию о ПО в реестрах добавляются сведения о совместимости с доверенными ОС и о соответствии самого ПО требованиям к доверенному ПО. Сроки введения требования: С 1 сентября 2026 — для офисного ПО. С 1 января 2027 — для серверного, системного, инструментального ПО. С 1 июня 2027 — для прикладного, отраслевого ПО и системных информационных блоков (СИБ). С 1 января 2028 — для промышленного ПО и средств управления процессами.

Было

Стало

Требования к совместимости с конкретными ОС не были прямо прописаны в ПП РФ № 1236 как условие для включения в реестр

Вводится новое ключевое требование (пп. «м» п. 5 для РПО и пп. «м» п. 42 для реестра ЕАЭС): ПО должно быть совместимо минимум с двумя ОС, соответствующими требованиям к доверенному ПО.

Исключения (только для российского ПО):

Правообладатель ПО и правообладатель ОС входят в одну группу лиц.
ПО используется исключительно в составе программно-аппаратного комплекса (ПАК). При этом в течение 6 месяцев после включения ПО в реестр необходимо также включить в реестр сведения об этом ПАК.

В информацию о ПО в реестрах добавляются сведения о совместимости с доверенными ОС и о соответствии самого ПО требованиям к доверенному ПО.

Сроки введения требования:

С 1 сентября 2026 — для офисного ПО.
С 1 января 2027 — для серверного, системного, инструментального ПО.
С 1 июня 2027 — для прикладного, отраслевого ПО и системных информационных блоков (СИБ).
С 1 января 2028 — для промышленного ПО и средств управления процессами.

Изменения в требованиях к правообладателям (для РПО)

Было	Стало
Иностранный контроль над российской организацией-правообладателем допускался, но с преобладанием российского владения	Исключительные права должны принадлежать на 100% российским лицам

Новые требования к документации и проверкам

Было	Стало
Документы подтверждали соответствие общим требованиям к правообладателю и ПО	К пакету документов добавляются сведения, которые подтверждают (п. 11): совместимость с доверенными ОС (пп. «и»); структуру выручки; «российскость» правообладателя. Минцифры обязано в шестимесячный срок утвердить план проверок сведений о ПО в реестрах на соответствие новым требованиям.

Было

Стало

Документы подтверждали соответствие общим требованиям к правообладателю и ПО

К пакету документов добавляются сведения, которые подтверждают (п. 11):

совместимость с доверенными ОС (пп. «и»);
структуру выручки;
«российскость» правообладателя.

Минцифры обязано в шестимесячный срок утвердить план проверок сведений о ПО в реестрах на соответствие новым требованиям.

Усиление национального режима в отношении ПО

Было	Стало
Для подтверждения российского происхождения ПО в закупках требовался номер записи в реестре РПО	Порядковый номер реестровой записи должен дополнительно содержать информацию о соответствии ПО требованиям к доверенному ПО. Если такое соответствие не указано, ПО приравнивается к иностранному при наличии хотя бы одной заявки с отметкой о соответствии.

Было

Стало

Для подтверждения российского происхождения ПО в закупках требовался номер записи в реестре РПО

Порядковый номер реестровой записи должен дополнительно содержать информацию о соответствии ПО требованиям к доверенному ПО.

Если такое соответствие не указано, ПО приравнивается к иностранному при наличии хотя бы одной заявки с отметкой о соответствии.

Отмена старых актов

Было	Стало
Были установлены дополнительные требования к ПО, в соответствии с ПП РФ № 325	Постановление признано утратившим силу, и вместо норм 325-ПП действуют требования закона о доверенном ПО

Постановление, вносящее поправки, вступает в силу с 1 марта 2026 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937

Новые позиции в перечнях ПП РФ № 1875

С 1 июля 2026 года из списка товаров, которые заказчики приобретают с ограничением (Приложение 2 к 1875-ПП), исключат категории:

ОКПД 2: 10.20.1 «Продукция из рыбы свежая, охлаждённая или мороженая»
ОКПД 2: 10.20.2 «Рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра и заменители икры»
ОКПД 2 10.20.3 «Ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные водные, мороженые, переработанные или консервированные»

Эти позиции войдут в «запретный» список по Приложению 1 к 1875-ПП. Позициям будут присвоены номера 152-154. Для подтверждения страны происхождения потребуется:

ветеринарный сопроводительный документ, если товар произведен в РФ;
ветеринарный сертификат ЕАЭС, если товар произведен в ЕАЭС (кроме РФ).

Документ: Постановление Правительства РФ от 18.12.2025 № 2062

Также с 1 июля 2026 года перечень товаров с ограничением пополнится еще одной позицией: ОКПД 2 27.20.23.130 «Батареи аккумуляторные литий-ионные».

Документ: Постановление Правительства РФ от 23.12.2025 № 2098

Реклама 16+

Поможем на любом этапе тендера

Например, зарегистрируем в ЕИС или на ЭТП, подберем подходящий тендер, подготовим заявку и проконсультируем перед заключением контракта

Узнать больше

Разъяснения по применению нацрежима

Месяц не обошелся и без них. Перескажем письма ведомств простым языком.

Иерархическая структура ОКПД 2 действует даже при удалении кода из классификатора

Минфин совместно с Минпромторгом разъяснили спорную ситуацию с кодами ОКПД 2.

Ситуация: позиция 324 из списка ограничения имеет код ОКПД 2 26.80.13.000. Этот код был исключен из классификатора. Если предмет закупки имеет коды ОКПД 2 26.80.13.110 и 26.80.13.190, нужно ли устанавливать ограничение?

Позиция ведомств: так как у ОКПД 2 иерархический принцип, группа более высокого уровня включает все входящие в нее подгруппы. Таким образом, ограничение распространяется на всю группу ОКПД 2, даже если конкретная подгруппа исключена из классификатора.

Несмотря на исключение кода 26.80.13.000 из ОКПД 2, ограничение на закупку иностранных товаров применяется ко всей группе 26.80.13.

Документ: Письмо Минпромторга РФ от 2.12.2025 № 135373/11

Минсельхоз: в России бананы не растут

Министерство сельского хозяйства настаивает: в России нельзя вырастить бананы в промышленных масштабах. Ранее поставщики бананов, чтобы получить преимущество в тендерах, указывали страну происхождения «Россия».

Таким образом, письмо направлено на борьбу с формализмом при заполнении заявок и является основанием для признания заявки несоответствующей, если участник укажет страну «Россия» по позиции «бананы». ФАС полностью поддерживает представителей Минсельхоза.

Документ: Письмо Минсельхоза РФ от 4.12.2025 № N19-Б-6181/ог-5982

Инициатива по продлению переходных мер

На момент выхода статьи происхождение некоторых медизделий и лекарств, на которые распространяется ограничение импорта по 1875-ПП, можно подтверждать не только реестровой записью, но и альтернативными способами. Например, сертификатом СТ-1. Минпромторг разработал поправки, которые продлевают эти переходные положения.

Позиция приложения № 2 к 1875-ПП	Подтверждающий документ/информация
Позиция приложения № 2 к 1875-ПП	Для товаров/услуг из России	Для товаров/услуг из ЕАЭС (кроме России)
362 — 378 медицинские изделия и оборудование до 30.06.2026	Сертификат о происхождении товара (СТ-1)
383 — 388 медицинские изделия и оборудование до 30.06.2026	Сертификат СТ-1
390 — 399 медицинские изделия и оборудование до 30.06.2026	Сертификат СТ-1
400 — 415 медицинские изделия и оборудование до 30.06.2026	Сертификат СТ-1 + Акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный в ЕАЭС + Реквизиты (дата и номер) документа о соответствии производства медизделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017
429 — 432 медицинские изделия и оборудование до 30.06.2026	Сертификат СТ-1 + Акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный в ЕАЭС + Реквизиты (дата и номер) документа о соответствии производства медизделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017
433 лекарственные препараты, относящиеся к ЖНВЛП до 30.06.2026	Сертификат СТ-1

Планируется, что меры вступят в силу 1 января 2026 года.

Законопроект: ID проекта 162978

Разъяснения и нововведения в строительных закупках

Часть декабрьских новостей коснулась «стройки».

Неприменение 680-ПП при изменении контрактов «под ключ»

Положения постановления позволяют менять существенные условия контрактов, если возникли независящие от сторон обстоятельства.

Минфин указал, что это 680-ПП можно применять к контрактам исключительно на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, снос объекта капстроительства и работы по сохранению объектов культурного наследия.

Ведомство подчеркнуло, что это окончательный список предметов закупок и в них не входят контракты «под ключ», где объект закупки — комплексный. Например, одновременно разработка проектной документации и строительные работы.

Документ: Письмо Минфина РФ от 8.12.2025 № 24-06-09/118908

Прекращение антикризисных мер

Существенные условия строительных контрактов могли менять не только по 680-ПП, но и на основании отдельных положений ПП РФ № 1315. Эти нормы ввели как антикризисные механизмы для поддержки организаций, которые исполняли длительные госконтракты в 2021-2025 гг.

Минстрой намерен прекратить реализацию этих мер. Авторы законопроекта мотивируют решение тем, что введение антикризисных мер завершено на период 2021-2023, а также приведением нормативной базы в соответствие с готовящимися изменениями федерального законодательства.

Законопроект: ID проекта 162703

Изменения в статью 112 44-ФЗ

Власти готовят поправки к заключительным положениям закона о контрактной системе. Вот что произойдет, если изменения примут.

До 1 января 2027 года продлят возможность корректировки существенных условий контракта:

при независящих от сторон обстоятельствах, из-за которых невозможно исполнить контракт (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ);
при поставке медизделий, лекарств, расходных материалов, если объем товара увеличивается не более чем на 30% (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ).

До 1 января 2027 года продлят возможность строительных закупок «под ключ» (ч. 56 ст. 112 44-ФЗ).

До 1 января 2027 года, если проект капстроительства предусматривает оборудование, заказчики смогут включать в предмет контракта и строительство, и поставку оборудования (ч. 63.1 ст. 112 44-ФЗ).

До 31 декабря 2026 года смогут закупать у единственного поставщика по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 93 без лимита в 50 млн руб. в год:

федеральные министерства, агентства, службы и подчиненные им учреждения и предприятия;
федеральный орган, который закупает товары и услуги для Администрации Президента и Правительства РФ.

Документ: Принятый документ по законопроекту № 1021662-8

Телеграм-канал для поставщиков

Делимся тендерными лайфхаками и новостями сферы. А еще приглашаем на обучающие мероприятия и поддерживаем чат для обмена опытом. Присоединяйтесь.

Учет изменений НДС в смете

Минстрой разъяснил порядок учета НДС при формировании сметной стоимости и начальной цены контракта на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства:

любые изменения в проекте и смете, включая новую сумму с учетом НДС, не должны превышать бюджетные лимиты на стройку;
при изменении ставки НДС повторная экспертиза сметы не нужна;
заказчик рассчитывает предварительную НМЦК с НДС до начала закупки;
цена контракта и ставка НДС окончательно определяются после определения исполнителя.

Документ Письмо Минстроя РФ от 12.12.2025 № 77021-АВ/09

Новое основание для закупок у единственного поставщика и особый режим закупок в приграничных территориях

Региональные власти предложили дополнить часть 1 статьи 93 44-ФЗ новым пунктом 9.1.

Заказчики смогут закупать у единственного поставщика работы и услуги для восстановления объектов, поврежденных (разрушенных) на территории субъекта РФ из-за теракта, ЧС природного или техногенного характера.

Также предложено дополнить статью 112 44-ФЗ частью 78, которая позволяет Правительству устанавливать особенности закупок для восстановления Белгородской, Брянской и Курской области при наступлении чрезвычайных ситуаций.

Авторы законопроекта считают, что инициативы помогут оперативнее заключать контракты.

Документ: Законопроект № 1087156-8

Новая позиция Минфина по неустойке

Ранее ведомство настаивало, что заказчик может направить поставщику претензию с требованием об уплате неустойки в течение 5 рабочих дней после исполнения контракта, что вызвало критику.

Минфин изменил позицию: требование о неустойке можно предъявлять в течение трех лет — общего срока исковой давности. Пятидневный срок относится только к направлению информации в реестр контрактов. Таким образом, заказчик не обязан направлять претензию строго в пятидневный срок.

Документ: Письмо Минфина РФ от 28.11.2025 № 24-06-06/115905

Продление особого порядка закупок для новых регионов

Правительство России продлило до конца 2026 года специальные упрощенные правила госзакупок для ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Меры действовали с 2023 года. Такой порядок закупок помогает обеспечивать нужды этих территорий в условиях военного положения.

Документ: Постановление Правительства РФ от 19.12.2025 № 2069

Оплата федеральных контрактов при отзыве ЛБО

Если у госзаказчика временно отозвали бюджетные лимиты, а приемка уже проведена, то он обязан оплатить уже принятый товар или работу в течение 7 рабочих дней после доведения денежных средств из резервного фонда новых денег. Новшество уже вступило в силу.

Документ: Федеральный закон от 28.11.2025 № 431-ФЗ

Вместо заключения

Уходящий год завершается масштабными реформами, которые определят вектор развития госзаказа как минимум на ближайшие 12 месяцев. Пусть наступающий 2026 год принесет вам стабильность, уверенность в решениях и, конечно, победные закупки! Читайте наш Журнал и в новом году — будет еще больше полезного, актуального и важного. С наступающим Новым годом!