Чем отличается 44‑ФЗ от 223‑ФЗ?

12 апреля 2023 120 616 70 Основы

Объем 44-ФЗ в 10 раз больше, чем 223-ФЗ. Более строгий 44-ФЗ подробно объясняет участникам правила работы, регламентирует параметры при выборе победителя. Поэтому он подходит начинающим участникам, а 223-ФЗ — более опытным компаниям. Посмотрим подробнее, чем различаются эти два закона.

Отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ

В чем принципиальное отличие?

44-ФЗ

Закон распространяется на закупки всех госзаказчиков и регулирует все этапы сделки. Отступление от правил грозит заказчикам штрафами и отменой уже состоявшихся закупок, а предпринимателям — попаданием в реестр недобросовестных поставщиков.

Но с другой стороны, победитель может быть уверен, что контракт с ним будет заключен, а выполненные работы и поставленные товары — оплачены.

223-ФЗ

Закон устанавливает только общие принципы закупок для заказчиков. Главное требование: компания должна самостоятельно разработать собственное положение. В нем будут описаны требования к участникам и способы определения поставщика.

Положение о закупке каждого конкретного заказчика — первое, с чем нужно ознакомиться при участии в торгах по 223-ФЗ.


Кто заказчик?

44-ФЗ

Федеральные и муниципальные бюджетные учреждения

223-ФЗ

  • государственные компании с долей участия государства выше 50%, их «дочки» и «внучки»,
  • субъекты естественных монополий (нефтегазовые компании, РЖД и т д.),
  • организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности (энергетика, водоснабжение),
  • бюджетные учреждения, если проводят закупки за счет грантов, средств субподряда, собственных средств.

Кто поставщик?

44-ФЗ и 223-ФЗ

Любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые.


У каких участников приоритет?

44-ФЗ

  • субъекты малого предпринимательства,
  • учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы,
  • организации инвалидов,
  • поставщики «отечественных» товаров (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия),
  • социально ориентированные некоммерческие организации.

15% всех закупок госзаказчики обязаны проводить у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

223-ФЗ

  • субъекты малого и среднего предпринимательства, самозанятые (с конца марта 2020)
  • поставщики «отечественных» товаров (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия),

Годовой объем закупок по 223-ФЗ у субъектов малого и среднего предпринимательства — не меньше 20% совокупного годового объема договоров.

 


Способы закупок

44-ФЗ

Есть 7 способов конкурентного отбора победителя:

Открытые:

  • электронный конкурс,
  • электронный аукцион,
  • электронный запрос котировок.

Закрытые:

  • закрытый конкурс,
  • закрытый аукцион,
  • закрытый конкурс в электронной форме,
  • закрытый аукцион в электронной форме.

Случаи, когда закупки осуществляются у единственного поставщика, ограничены.

223-ФЗ

В положении о закупке заказчик прописывает все варианты конкурентных и неконкурентных способов закупок и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика. Конкурентные закупки можно проводить в виде:

  • конкурсов,
  • аукционов,
  • запросов предложений,
  • запросов котировок.

Остальные способы закупки заказчик выбирает по своему усмотрению.

Конкурентные закупки у малого и среднего предпринимательства могут проводить только на восьми федеральных ЭТП госзакупок и только четырьмя названными выше видами закупок. 

На каких ЭТП заказчики проводят торги?

44-ФЗ

8 федеральных ЭТП госзакупок: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг», НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП ГПБ. Для работы на площадках нужна регистрация в Единой информационной системе закупок. Регистрация бесплатна. 

223-ФЗ

Больше 150 ЭТП. Нет ограничений по выбору площадки, каждый заказчик может использовать «свою». На некоторых ЭТП платят за регистрацию или ежемесячную абонентную плату.

Закупки у малого и среднего предпринимательства можно проводить только на восьми федеральных ЭТП госзакупок. Для работы на этих ЭТП в секциях закупок у МСП также нужна регистрация в ЕИС.


Какая подпись нужна для участия в электронных процедурах?

44-ФЗ

Квалифицированная электронная подпись (КЭП).

223-ФЗ

Требования к сертификатам поставщиков зависят от конкретной площадки: это может быть просто КЭП (для работы на восьми ЭТП госзакупок), или КЭП со специальным расширением для площадки, или неквалифицированная подпись (НЭП). 


Сроки подачи заявок

44-ФЗ

Подача заявок, внесение изменений в документацию, рассмотрение и оценка заявок, публикация итогового протокола, подписание контракта — все этапы закупки имеют закрепленные законом сроки и участники обязаны их соблюдать.

223-ФЗ

Сроки прописывает заказчик в своем Положении о закупках. Лучше уточнить, за сколько дней до окончания подачи заявок он имеет право вносить изменения в закупочную документацию, чтобы не пропустить поправки и подать правильную заявку. Сроки подачи заявок для МСП регулирует ст. 3.4. 223-ФЗ.


Какую отчетность предоставляют заказчики?

44-ФЗ

Заказчик обязан размещать на официальном сайте госзакупок:

  • документы о приемке работ,
  • по итогам года отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций,
  • отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика.

223-ФЗ

Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на zakupki.gov.ru отчеты об общей стоимости:

  • заключенных договоров,
  • договоров, заключенных с единственным поставщиком,
  • заключенных договоров по закупкам, сведения о которых составляют государственную тайну.

До 1 февраля года следующего за отчетным заказчики размещают:

  • годовой отчет закупок у субъектов МСП (ППРФ от 11.12.2014 №1352),
  • годовой отчет о закупке инновационной, высокотехнологичной продукции у субъектов МСП (ППРФ №1442). 

Обеспечение исполнения заявки и контракта

44-ФЗ

Обеспечение заявки

Заказчик может не устанавливать обеспечение в закупках до 1 млн руб. Обеспечение заявки будет таким:

  • от 0,5 до 1 %, если НМЦ до 20 млн руб.,
  • от 0,5 до 5 %, если НМЦ от 20 млн руб.,
  • 0,5%, если НМЦ от 20 млн и действуют преференции для УИС и организаций инвалидов.

Обеспечение заявки можно предоставить в виде независимой гарантии или перечислив деньги на спецсчет. Выбрать банк можно бесплатно в нашем сервисе. 

Обеспечение контракта и гарантийных обязательств

Заказчик обязан требовать от победителя конкурса или аукциона финансовое обеспечение контракта, независимо от его цены.

Размер обеспечения составляет от 0,5 до 30 % от начальной максимальной цены контракта. Способ обеспечения выбирает сам поставщик:

  • внести денежные средства на счет заказчика,
  • предоставить независимую гарантию.

Для малого бизнеса размер обеспечения рассчитывается от итоговой цены контракта. СМП предоставляют обеспечение в виде трех реестровых записей контрактов.

Банковская гарантия должна быть выдана уполномоченным на это банком (перечень банков опубликован на сайте Минфина). Банк вносит гарантию в реестр независимых гарантий на сайте zakupki.gov.ru.

Стоимость участия

Победителю закупки нужно быть готовым отдать:

  • 1% от суммы контракта, но не больше 5 000 рублей (без НДС).
  • 1% от суммы контракта, но не больше 2 000 рублей (без НДС), если закупка проходит только среди малого бизнеса и некоммерческих организаций.

Плату не возьмут со второго участника, если победитель уклонился от заключения сделки. 

223-ФЗ

Обеспечение заявки

Заказчики не могут требовать обеспечение заявки при НМЦ < 5 млн руб. При НМЦ выше заказчик может установить размер обеспечения не больше 5% от НМЦ. Участники сами выбирают способ обеспечения: независимая гарантия или деньги на счет заказчика.

Если закупка проходит для МСП на ЭТП госзакупок, обеспечение заявки вносят через спецсчет. В остальных закупках используют счет на ЭТП или переводят деньги на счет заказчика. 

Обеспечение договора

Заказчик сам решает, в каких закупках требовать обеспечение договора, в каком размере и каким способом (деньгами или независимой гарантией). Все условия он прописывает в своем Положении о закупке. 

Стоимость участия 

В закупках среди МСП плата с победителя составляет 1% от НМЦ, но не больше 2000 руб. В закупках на общих основаниях условия участия зависят от требований ЭТП. Например, участники платят абонентскую плату или комиссию платит только победитель закупки. В бумажных закупках, как правило, не берут плату за участие. 

 


Возможность изменения, расторжения контракта

44-ФЗ

Стороны могут расторгнуть контракт по обоюдному согласию или по основаниям, указанным в законе. Спорные ситуации решает суд. Менять существенные условия контракта (цену, сроки, условия поставки, комплектность товара и т.д.) можно только по соглашению сторон. 

223-ФЗ

Заказчик прописывает все условия в своем Положении о закупках. 


Поможем на каждом этапе закупки

От регистрации в ЕИС до заключения контракта

Реклама 16+. ООО «Сертум-Про».

Можно ли обжаловать действия заказчика?

44-ФЗ

Жаловаться можно, в законе прописан алгоритм действий. Заявление подается в электронной форме через личный кабинет участника в ЕИС. Жалоба публикуется на zakupki.gov.ru в течение 2 рабочих дней. Еще 5 рабочих дней отводится на то, чтобы ее рассмотреть и вынести решение.

223-ФЗ

Можно жаловаться в ФАС, если заказчик нарушил 223-ФЗ или свое Положение о закупках. Жалобы на нарушения 223-ФЗ рассматривают в ускоренном порядке — за 7 рабочих дней. А жалобы на нарушения антимонопольного законодательства рассматривают в течение 1 месяца (ч. 4 ст. 44 135-ФЗ).

Подписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.
Подписка на самое важное из мира закупокПодписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Другие статьи

Все статьи
70 комментариев
А
Александр 13 сентября 2019
Здравствуйте! Какие последствия за ошибочный выбор основания для закупи: 223-ФЗ вместо 44-ФЗ
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 13 сентября 2019
Александр. Добрый день, Александр.
Вы заказчик по 44-ФЗ или по 223-ФЗ? Более подробно можете расписать свою ошибку.
Р
А прокомментируйте пожалуйста еще антидемпионговые меры по ФЗ-44.
Если цена понижена на 25% и более, нужно обеспечение в 1.5 больше.
Или можно заплатить обычное обеспечение + приложить документы, подтверждающие добросовестность (если сумма контракта <=15 млн.). Правильно понимаю? Какими документам подтверждать добросовестность? Как их передавать заказчику в случае электронного аукциона? Например, в Сбербанке-АСТ есть возможность прикрепить только платежку/банковскую гарантию, цеплять туда же или отправлять заказчику обычным письмом на бумажном носителе?
ИС
Иван Спиридонов 14 октября 2015
Руслан. Добрый день, Руслан.
Касательно антидемпинговых мер Вы все правильно поняли.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ победитель аукциона с начальной (максимальной) ценой 15 млн. рублей и менее, к которому применяются антидемпинговые меры, может дополнительно предоставить информацию о своей добросовестности, вместо увеличения размера обеспечения исполнения контракта.
Требований к оформлению такой информации закон не содержит, поэтому достаточно будет в любой форме перечислить исполненные контракты со ссылкой на реестр контрактов (часть 3 статьи 37), например, указав реестровые номера исполненных контрактов.
Подготовленный список исполненных контрактов (информацию о добросовестности) победить электронного аукциона обязан передать заказчику одновременно с документом, подтверждающим внесение обеспечения контракта, при подписании контракта (части 2 и 5 статьи 37), поэтому информацию о добросовестности нужно отправлять через электронную площадку, то есть при подписании контракта на электронной площадке нужно прикреплять 2 файла: копию платежного поручения (банковской гарантии) и список исполненных контрактов.
А
Здравствуйте.
Подскажите пожалуйста, включаются ли в отчет по 223-ФЗ комиссия банка: услуги по ведению счета, комиссия за прием платежей, комиссия за перечисление средств?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 5 августа 2019
Алена, добрый день!
Уточните, пожалуйста, какой отчет вы имеете ввиду?
Ежемесячный отчет по закупкам по 223-ФЗ о количестве (сумме) заключенных договоров в пред.месяце, который размещается ежемесячно на сайте zakupki.gov.ru до 10-ого числа.
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 7 августа 2019
Согласно п.1, ч.19, ст.4, 223-ФЗ в отчет размещается информация о количестве и общей стоимости абсолютно всех заключенных договоров за месяц, в том числе закупки ряда финансовых услуг (п.2, ч.15, ст.4 , 223-ФЗ).
Э
Могут ли государственные компании с долей участия государства выше 50% проводить коммерческую закупку?
Как распознать коммерческую закупку?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 20 июня 2019
Элина. Элина, добрый день! Нет, если они субъекты 223-ФЗ, никаких коммерческих закупок. Правда, закон разрешает проводить закупки без конкурса, это у единственного поставщика.
Э
Анна Тресвятская. А как распознать коммерческую закупку?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 21 июня 2019
Элина. Элина, добрый день!
Участие в таких закупках регулируются ГК РФ и 135-ФЗ, а не 44-ФЗ или 223-ФЗ. Организатором таких закупок выступают любые коммерческие структуры. В нашем сервисе коммерческие закупки выглядят так https://tinyurl.com/y4tezd4n
Е
Евгения 2 июня 2016
В статье ничего не сказано про сайт Zakupki.gov.ru. Хотелось бы получить от Вас комментарий на эту тему.
Katya Shirokova 2 июня 2016
Евгения. Евгения, а что именно вы бы хотели узнать о сайте?
С
Подскажите, пожалуйста

Подали котировку по 223-ФЗ, закупка № 31604293008. Обеспечение заявки отправили по реквизитам заказчика.
Рассмотрение заявок было назначено на 28.11.16. От заказчика нет новостей по сей день. Телефон недоступен, по адресу рассмотрения такой компании не зарегистрировано.
Подскажите, куда обращаться, в ФАС или на площадку и сколько времени есть у заказчика на "рассмотрение заявки"?
Спасибо
https://zakupki.kontur.ru
Марина Савукова 6 декабря 2016
Степан, добрый день!

Заказчик нарушает ч.5 ст.4 223-ФЗ, п.10.7.1 и п.10.7.4 г.10 Положения о закупке.
По своему Положению о закупке заказчик должен был опубликовать протокол 21 ноября 2016.

10.7.1. Комиссия в течение 2 рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям и оценивает котировочные заявки.
10.7.4. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и в течение 3 дней после подписания размещается на официальном сайте.
Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания указанного протокола передает победителю копию экземпляра протокола и проект договора.

Заказчик не использовал площадку для проведения процедуры. Обратитесь в ФАС.
С
Спасибо, Марина! Подали жалобу в ФАС.
В
Владимир 16 августа 2019
Добрый день! Наша компания занимается производством дизельных электростанций. Хотим выйти на тендеры. Как это делать и на что обращать внимание надо? Мы умеем производить, а работа с тендерами у для нас темный лес. Учиться времени нет. Как по короткой схеме понять, как работают тендеры? Если возможно ссылку пришлите,где почитать можно.
Заранее благодарю.
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 20 августа 2019
Добрый день, Владимир.
Если вы планируете работать в закупких по 44-ФЗ, то в нашей Справочной вы почитать такие статьи, как:
- Чек лист для подготовки заявки https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1135-check-list
- Чек лист для изучения контракта https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1214-chek-list
Если заинтересует что-то конкретное, то можете воспользоваться Поиском по Справочной.
Если вы планируете участвовать в закупках по 223-ФЗ, то тут акцент нужно делать на Положения о закупках заказчика. У каждого оно свое.
Е
Евгений 31 июля 2020
Добрый вечер. Есть вопрос касаемо аукциона по 44-фз. Ответьте пожалуйста. Компания выиграла
аукцион. Условием участия было предоставление договора ген подряда по строительству линейных объектов и акт ввода в эксплуатацию. Компания предоставила договор и КС-11 в качестве акта ввода в эксплуатацию. Ей объявили не соответствие мотивируя тем что КС-11 не подходит и им нужен именно Акт ввода в эксплуатацию другой формы, на вопрос может ли компания победитель донести или догрузить этот акт ответили нет не донести не догрузить нельзя. Имеет ли право заказчик не указывая в условиях конкурса конкретную форму акта после результатов торгов, объявлять о том что нужна именно такая форма и заявлять, о несоответствии победителя который победил в торгах дав наименьшую цену?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 3 августа 2020
Добрый день, Евгений. С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
О
Добрый день, правомерно ли по 223 ФЗ Включение в один лот функционально и технологически не связанных объектов?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 3 июня 2020
Добрый день, Ольга. С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert
ИФ
Илья Фофанов 15 января 2020
Везде в справочной информации указано, что по 44-ФЗ проводятся закупки на 8 площадках: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг», НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП ГПБ

Но есть также например, московская площадка zakupki.mos.ru. Она не указана в списке потому что не федеральная? И планируется ли её добавлять?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 16 января 2020
Добрый день, Илья. С 2020 года эксперты гарантированно отвечают на комментарии по теме статьи только в первые сутки после публикации. Задайте ваш вопрос в специальной рубрике: https://zakupki.kontur.ru/site/expert