Реформа закупок малого объема: что нужно знать о ЕККТ

Закупки малого объема (ЗМО) составляют треть государственных тендеров. Недавно власти запустили Единый каталог конкретных товаров (ЕККТ), направленный на упрощение и унификацию малых закупок. Разбираем, что это за каталог, как поучаствовать в эксперименте по его внедрению и какие перспективы открываются перед рынком госзаказа после завершения пилота.

О реформе ЗМО

Во втором полугодии 2024 года правительство приняло Концепцию развития малых закупок. Документ направлен на модернизацию ЗМО. Среди задач Концепции — формирование единых требований к электронным площадкам, унификация правил проведения малых закупок, повышение открытости и прозрачности таких процедур.

Концепцию реализуют согласно «дорожной карте». План предполагает создание ЕККТ, запуск масштабного эксперимента по его внедрению и наполнению. Всё это мы обсудим далее.

Реклама 16+

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Что такое ЕККТ

Единый каталог конкретных товаров — это перечень товаров, работ и услуг (ТРУ), созданный в рамках Концепции развития ЗМО. Применяется в закупках по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Производители и поставщики товаров могут бесплатно включить в ЕККТ свою продукцию. Это позволяет повысить видимость товаров для государственных и муниципальных заказчиков в сегменте закупок малого объема.

В каталог включают только товары, уже находящиеся в гражданском обороте и имеющие четко определенные характеристики: товарный знак, марку, модель.

Чем ЕККТ отличается от других каталогов

После начала эксперимента с ЕККТ у поставщиков возник вопрос: зачем новый каталог, когда есть КТРУ и ОКПД 2?

Все закупаемые ТРУ закодированы в коды ОКПД2. Этим классификатором пользуются все государственные и коммерческие заказчики.

Каталог товаров, работ и услуг (КТРУ) используют в тендерах по 44-ФЗ, в том числе для описания товара в закупках «с полки».

ЕККТ отличается от иных классификаторов и каталогов тем, что содержит сведения о конкретном товаре, его торговой марке, позиции КТРУ и коде ОКПД 2. Кроме того, благодаря интеграции с Государственной информационной системой промышленности (ГИСП) ЕККТ может подтягивать информацию о происхождении продукции.

Таким образом, новый каталог дает максимально исчерпывающее описание товара — отсюда и «говорящее» название.

Что входит в позицию ЕККТ

Позиция каталога содержит:

• уникальный идентификационный номер, который присваивает оператор ЕККТ;

• наименование товара;

• единицы измерения;

• характеристики товара;

• наименование производителя;

• товарный знак

• соответствующие коды ОКПД 2, КТРУ и иных каталогов;

• типовые условия контракта;

• дату включения позиции в каталог;

• страну происхождения товара;

• ссылки на реестры (если применимо);

• эскизы, чертежи, спецификации, фото и прочую информацию.

Кто формирует каталог

ЕККТ ведет АО «Единый каталог товаров, работ и услуг».

Оператор ЕККТ:

• формирует каталог и поддерживает его в актуальном состоянии;

• интегрирует каталог с ЕИС и ГИСП;

• синхронизирует информацию в каталоге с иными каталогами — ОКПД 2 и КТРУ;

• взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти;

• информирует пользователей о порядке регистрации, включения продукции и других правилах работы с каталогом;

• обеспечивает круглосуточный доступ к позициям каталога.

Посмотреть товары, которые уже включены в каталог, можно на сайте оператора.

Один сервис для работы с тендерами

Подбирайте закупки с 440+ ЭТП России и СНГ. Оценивайте конкуренцию и шансы на победу. Проверяйте заказчиков на надежность и планируйте участие на доске задач.

Попробовать бесплатно

Перечень товаров для ЕККТ

В ЕККТ можно включить не любой товар: категории утверждены распоряжением Правительства РФ от 29.09.2025 № 2710-р и поправками к нему.

На момент публикации статьи перечень состоит из:

• бумаги и картона (ОКПД 2 17.12.14);

• книг, журналов (17.23.13);

• фотографических материалов (20.59.12);

• портативных компьютеров — ноутбуков, планшетов, электронных книг (26.20.11);

• серверов, ПК, периферии, мониторов, принтеров, сканеров (26.20.14-26.20.18, 26.20.40);

• телефонных аппаратов и коммуникационного оборудования (26.30.23);

• мебели для офисов (31.01);

• напитков безалкогольных (11.07);

• красок для художников, учащихся или оформителей вывесок; красителей оттеночных, красок любительских и аналогичных продуктов (20.30.23);

• паст для лепки (20.59.52.110);

• игр и игрушек (32.40);

• канцелярии: мелкой, карандашей, грифелей (32.99.15);

• учебных устройств (32.99.53.130);

• блоков, частей и принадлежностей вычислительных машин (28.23.25).

Эксперимент по внедрению ЕККТ

Принятое РП РФ № 2710-р запустило эксперимент по внедрению ЕККТ для закупок малого объема по 44-ФЗ. Разберем его основные тезисы.

Цель

Эксперимент проводят в рамках реализации Концепции развития малых закупок.

Власти намерены не просто протестировать ЕККТ, а подготовить систему госзаказа к активному использованию этого каталога при проведении закупок малого объема по 44-ФЗ. Для этого нужно создать нормативную базу, привлечь поставщиков и производителей, апробировать механизмы формирования каталога и наполнить его товарами.

Правовая основа

Эксперимент проводится при участии и поддержке Минфина, Минпромторга, Федерального Казначейства, Росстандарта.

Нормативную базу составляют:

• Закон о контрактной системе (44-ФЗ).

• Концепция совершенствования закупок малого объема (РП РФ от 26.06.2024 № 1636-р).

• План реализации (РП РФ от 13.08.2024 № 2144-р) и его корректировка (РП РФ от 27.09.2025 № 2685-р).

• Концепция каталога (Приказ Минпромторга РФ от 13.08.2025 № 3951).

• Распоряжение о запуске эксперимента и поправки к нему (РП РФ от 27.09.2025 № 2710-р и РП РФ от 13.03.2026 № 496-р).

• Методические рекомендации (Приказы Минпромторга РФ от 15.10.2025 № 5073 и от 4.03.2026 № 970).

• Положение о ЕИС (ПП РФ № 60).

• НПА-регуляторы ГИСП (ПП РФ № 719 и ПП РФ № 757).

• Регламенты порталов-участников (федеральных ЭТП, Единого агрегатора торговли «Березка», Портала поставщиков).

• Иные связанные нормативные документы. Например, Базовые сценарии от АО «Единый каталог товаров, работ, услуг».

Кто участвует

Всех участников эксперимента можно разделить на две группы.

Обязательные участники:

• Органы власти: Минпромторг, Минфин, Федеральное Казначейство, Росстандарт.

• Оператор: АО «Единый каталог товаров, работ и услуг».

Добровольные участники:

• Операторы электронных площадок из перечня РП РФ № 1447-р.

• Заказчики по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

• Поставщики и производители товаров.

• Субъекты РФ, у которых есть свои системы для автоматизации закупок.

• Иные федеральные органы власти и регионы (по желанию).

Сроки проведения

Эксперимент проводят с 1 октября 2025 по 31 марта 2026 года.

Этапы эксперимента

Эксперимент не предполагает конкретной хронологии, но из анализа нормативной базы можно условно выделить несколько этапов.

На момент публикации статьи завершается основной этап эксперимента. После обработки его результатов власти подведут итоги, которые определят дальнейшее развитие малых закупок

Результат эксперимента

До конца марта 2026 года власти планируют:

• Настроить интеграцию ЕККТ с ГИСП, ЕИС и ЕАТ «Березка».

• Наполнить каталог как минимум 100 позициями по запросам производителей.

• Включить в ЕККТ хотя бы 80% товаров с кодом ОКПД 2 26.20.11.130 (планшетные компьютеры) из реестра российской промышленной продукции.

• Заключить хотя бы 20 госконтрактов на ЕАТ «Березка» с использованием позиций ЕККТ (до 10 марта).

• Сформировать реестр уникальных идентификаторов товаров, работ, услуг (УИНТРУ).

Реклама 16+

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Как стать участником эксперимента

Подготовили краткую инструкцию по размещению товара в ЕККТ.

Этап 1. Зарегистрируйтесь на портале

Пройдите регистрацию на ЭТП или в региональной информационной системе закупок, которые являются участниками эксперимента.

Этап 2. Дайте согласие на участие в эксперименте

После авторизации необходимо присоединиться к эксперименту. Для этого перейдите в соответствующий раздел портала и выберите роль: производитель или поставщик.

Важно: участники с ролью «производитель» могут создавать новые карточки товаров, а «поставщики» только подают заявки на участие в закупке с использованием позиции ЕККТ.

Этап 3. Подайте заявку

Выбрав роль «производитель», подготовьте заявку на создание позиции в каталоге.

При выборе типа товара система проверит, есть ли у оператора ЭТП или регионального портала шаблон описания. Если есть, заполните данные по его графам. Если шаблона нет, оператор создаст новую карточку товара на основании вашего запроса.

В заявке обязательно нужно указать:

• наименование товара;

• информация о производителе;

• единицы измерения по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

• качественные и количественные характеристики товара с конкретными значениями и допустимыми диапазонами.

При необходимости в заявку можно включить спецификации, чертежи, фото, ссылки на технические регламенты и стандарты ГОСТ.

Этап 4. Дождитесь проверки и утверждения позиции

В течение 5 рабочих дней после получения заявки оператор ЕККТ проверит данные на соответствие ОКПД 2, КТРУ и другим классификаторам.

Если верификация пройдет успешно, позиция появится в каталоге под уникальным идентификационным номером (УИНТРУ). Если пользователь допустил ошибки, оператор вернет заявку на доработку.

Интеграция и синхронизация с внешними системами

Для наполнения позиций и поддержания их актуальности оператор ЕККТ автоматически подгружает информацию из открытых источников — ГИСП, ЕИС и региональных порталов автоматизации закупок.

В результате формируется цифровой паспорт (ЦП) ТРУ. Это основа позиции ЕККТ, которая содержит качественные и количественные характеристики ТРУ, конкретный товарный знак, марку, модель и иную информацию о товаре, с обязательным присвоением УИНТРУ.

УИНТРУ представляет собой цифровой код формата UINP/UINM/UINR/UIN S. XX. XX. XX. XXX. XXXXX, где:

• UINP — продукт;

• UINM — материал;

• UINR — процесс;

• UINS — услуга или работа;

• XX.XX.XX.XXX — код категории типа в каталоге;

• XXXXX — последовательный номер ЦП ТРУ (минимум 5 цифр).

Мнение эксперта

Евгения Сергиенко,
эксперт Контура в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Единый каталог конкретных товаров поможет унифицировать закупки малого объема. Сегодняшнее разнообразие порталов и их уникальные регламенты, призванные упростить работу с тендерами, напротив, создают излишнюю административную нагрузку. Создание ЕККТ решит эту проблему: снизит порог входа в тендеры для поставщиков и заметно сократит временные затраты заказчиков на размещение закупок.

Чтобы такое упрощение было действительно эффективным, необходим тщательный контроль достоверности данных, которые поступают в каталог. Еще одно условие — доработка обязательных полей для заполнения качественных и количественных характеристик, чтобы заказчики точно понимали, какой товар они получат.

Коротко о главном

Малые закупки требуют унификации, и создание ЕККТ стало ключевым шагом в этом направлении. Каталог обеспечивает прозрачность, стандартизирует данные о конкретных товарах и связывает их с КТРУ и ОКПД2. Проводимый эксперимент уже подтвердил эффективность интеграции ЕККТ с информационными системами, что в перспективе снизит административные барьеры и повысит качество планирования закупок для государственных нужд.