Неустойка в закупках по 44‑ФЗ: расчет, начисление и списание

Неустойка — это пени или штраф за нарушение условий сделки или невыполнение обязательств. Общие правила начисления регулирует Гражданский кодекс, а нюансы — 44-ФЗ. Неустойку можно не только начислить, но и списать. Рассказываем, какие для этого есть основания.

Андрей Неганов Редактор Журнала, эксперт в госзакупках

Как начисляют неустойку поставщику

В госзакупках пени начисляют за просрочку исполнения обязательств, а штраф — за нарушение условий контракта (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ). 

Например, при задержке срока поставки товара поставщику придется выплачивать пени, а за другие нарушения — штраф. Когда организация одновременно и задерживает сроки, и не выполняет обязательства, в неустойку включают и штраф, и пени.

Разберем нюансы начисления пеней и штрафов.

Реклама 16+

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Пени

Размер пеней зависит от того, насколько просрочена поставка, и размера ключевой ставки Центробанка РФ (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ). Последний день поставки не входит в расчет. Пени начисляют со следующего по день отгрузки или расторжения контракта.

При расторжении сделки стороны указывают в соглашении, что его подписание прекращает их обязательства друг перед другом (ст. 425 ГК). Обычно так делают при расторжении по соглашению сторон. В ином случае пени могут начислить и после расторжения контракта. Например, если соглашение расторгнуто в одностороннем порядке из-за существенных нарушений условий сделки.

Сумму к оплате рассчитывают по формуле:

П = (Ц-И) х 1/300 х КС х ДП, где: 

• П — сумма пени; 

• Ц — цена контракта; 

• И — сумма исполненных, принятых заказчиком обязательств; 

• КС — ключевая ставка ЦБ РФ на дату начисления пени;

• ДП — число дней просрочки.

Пример расчета

100 000,00 руб. × 16 % × (1/300) × 10 = 533,33 руб.

Если товар отгружен вовремя, в текст соглашения включено условие о применении электронного актирования, но в ЕИС не загружены закрывающие документы, товар считают не поставленным вовремя и начисляют неустойку. В закупках с актированием датой приемки считают дату подписания заказчиком закрывающих документов в ЕИС (п. 8 ч. 13 ст. 94 44-ФЗ).

Штрафы

Размер штрафа заказчик устанавливает с учетом правил ПП РФ № 1042 от 30.08.2017. В контракт включают отсылку к постановлению с указанием размера штрафа За каждое нарушение начисляют отдельный штраф. 

Штраф рассчитывают от неисполненной части контракта. Точная сумма зависит от цены контракта и статуса участника закупки.

Для малого и среднего бизнеса, если контракт заключен с преференциями, размер штрафа фиксирован и составляет 1% от цены неисполненных обязательств, но не менее 1 000 и не более 5 000 руб. за каждое нарушение.

При этом ПП РФ № 1042 дает властям возможность вводить иной порядок начисления.

Реклама 16+

Юридическая помощь в закупках

Профессионально защитим ваши интересы: проверим контракт, составим претензию или жалобу в ФАС, а также поучаствуем в судебном разбирательстве

Узнать больше

В строительных работах немного другой алгоритм. Если подрядчик не привлек к выполнению работ субподрядчика из числа СМП, несмотря на условия контракта, ему придется выплатить штраф — 5% от объема такого привлечения. Такой же процент придется выплатить при несоблюдении вида и объема работ по строительству и реконструкции объектов капстроительства, прописанного в соглашении.

Когда контракт заключен по итогам торгов на повышение цены, штраф начисляют в виде процента от его стоимости. То же правило работает для соглашений по итогам закупок для СМП при том, что размер неустойки не должен превышать 5 000 руб.

За нарушения стоимостных обязательств накладывают штраф виде процента от стоимости контракта.

Подробнее о размерах штрафов можно узнать из правил начисления, утвержденных ПП РФ № 1042.

Ответственность за неначисление

Начисление неустойки по 44-ФЗ не зависит от желания заказчика (ч. 6 ст. 34 44-ФЗ). Любое госучреждение обязано потребовать от поставщика уплату пеней и штрафов, если для этого есть основания. При этом штрафы за неначисление неустойки не предусмотрены. Однако не стоит забывать, что один из принципов ведения бюджета — это эффективность (ст. 8 БК РФ).

Насколько серьезной будет ответственность, зависит от обстоятельств и позиции контролеров. Заказчик может отделаться дисциплинарным взысканием, а может и стать фигурантом уголовного дела в связи с злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

Когда неустойку можно не платить

Основных сценария — два. 

Неначисление по веским основаниям

Поставщик не платит пени и штраф, если нарушил или не смог выполнить условия сделки не по своей вине. Основанием послужат обстоятельства непреодолимой силы или действия (бездействия) другой стороны сделки. Например, подрядчик не смог провести ремонт школы из-за того, что большая часть рабочих попала под частичную мобилизацию. Или фирма не смогла приступить к ремонту из-за заказчика — тот не передал подрядчику необходимые документы и не обеспечил допуск к объекту. Эти обстоятельства нужно будет подтвердить документами.

Срыв договоренностей с поставщиками материалов или удорожание материалов не считают обстоятельствами непреодолимой силы. Власти предусмотрели в 44-ФЗ немало оснований для корректировки условий сделки в нынешних реалиях, благодаря чему ситуацию можно не доводить до начисления штрафов и пеней.

Наличие веских причин для неисполнения обязательств нужно доказать. Самый надежный способ — запросить документ о наличии форс-мажора в торгово-промышленной палате. За освидетельствование придется заплатить по прейскуранту ведомства. При срыве работ из-за мобилизации заказывать сертификат ТПП не нужно. Призыв рабочих на военную службу докажут копия повестки и документы из отдела кадров.

Списание неустойки

Иногда начисленную поставщику неустойку можно списать по ПП РФ № 783. 

Чаще всего это делают по двум правилам:

• если сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта, заказчик ее списывает;

• если сумма начисленных и неуплаченных неустоек от 5% до 20% цены контракта и поставщик оплатил половину этой суммы, заказчик списывает вторую половину.

Неустойку можно списать и по другим основаниям, но их почти не применяют на практике (пп. «в», «г» и «д» п. 3 783-ПП).

Учитывайте: заказчик обязан списать неустойку, если на это есть основания, даже в том случае, если этого не требует поставщик. При уплате штрафов и пеней, несмотря на наличие оснований для их списания, поставщик может добиться возврата денег через суд.

Реклама 16+

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Инструкция по списанию неустойки

Шаг 1. Создайте комиссию для рассмотрения возможности списания неустойки. Сколько человек должно входить в состав и какие кому вменять обязанности, организация решает самостоятельно.

Шаг 2. Подготовьте акт сверки расчетов по неустойке и направьте ее поставщику для подтверждения наличия невыплаченной неустойки.

Шаг 3. Подготовьте документы, необходимые для списания:

• Закрывающие документы, подтверждающие выполнение работ (при наличии);

• Документы, подтверждающие уплату второй части неустойки (понадобятся при списании половины начисления).

• Соглашение об увеличении стоимости работ, если начисления произведены из-за повышения цен на стройматериалы в 2021-2022 годах.

• Подтверждение наличия оснований для списания — письменное обоснование и доказательства (понадобится при списании начислений из-за коронавируса в 2020 году, санкций и мобилизации).

Шаг 4. Организуйте заседание комиссии для рассмотрения документов и оформите решение о списании неустойки. Срок: не более 10 дней после сверки расчетов.

Шаг 5. Передайте информацию о списании распорядителю бюджетных средств. Срок: три рабочих дня. Общий срок на списание после принятия решения: пять рабочих дней.

Шаг 6. Уведомите поставщика о списании по форме из 783-ПП. Срок: 20 дней после принятия решения.

Нюансы уменьшения и списания неустойки разобрала юрист Контур.Закупок — читайте об этом в отдельной статье.

Шпаргалка по списанию неустойки по 783-ПП

Коротко о главном

Заказчик обязан начислить неустойку, если поставщик допустил нарушение: за неначисление предусмотрена ответственность вплоть до уголовной. Штрафы и пени не начисляют только по веским основаниям.

Неустойку можно списать. Перечень оснований закреплен в 783-ПП. При списании начислений заказчику придется придерживаться правил и сроков из этого постановления.

Рекомендуем изучить

• Как ключевая ставка влияет на госзакупки

• Как уменьшить или списать неустойку: подробный разбор от юриста

• Что делать, если госзаказчик не платит по контракту