Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Самый сложный документ в заявке на электронный аукцион форма 2. Нарочно или нет, заказчики иногда выставляют такие требования в техзадании, что участнику сложно не допустить ошибку, конкретизируя свое предложение. Разберем несколько проблем, с которыми столкнулись при подготовке заявок наши коллеги из Центра сопровождения торгов.

Форма 2 — это неофициальное название той части заявки, в которой участник закупки дает конкретные характеристики  предлагаемого товара.

ЗАЯВКА НА ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ

(заказчик проверяет до аукциона)

ВТОРАЯ ЧАСТЬ

(проверяют после аукциона)

форма 1

форма 2

- информация об участнике,

- декларация соотвествия,

- лицензии и другие документы, подтверждающие соответствие требованиям,

- документы, дающие участники преимущества,

- одобрение крупной сделки.

согласие поставить товар, выполнить работы или услуги, выполнить работы или услуги с использованием товара

конкретные характеристики товаров и материалов, которые участник будет поставлять или использовать в работе

Внимательнее всего поставщикам нужно быть:

  • В закупках на строительство и ремонт. Такие закупки могут содержать несколько сотен товаров и материалов, параметры которых необходимо конкретизировать, а в самой сфере действует огромное число ГОСТов.
  • В дорогих закупках. Заказчики, заинтересованные в победе своего поставщика, расставляют в техзадании ловушки, которые добросовестные поставщики могут не заметить.   

Проблема 1. Большой объем

Иногда заказчики так увлекаются созданием формы 2, что документация разрастается до внушительных размеров.

Электронный аукцион на «Выполнение ремонтных работ для нужд ГБОУ школа № 544 с углубленным изучением английского языка Московского района Санкт-Петербурга». Документация менялась 4 раза. В самой первой редакции заказчик «спрятал» 5 файлов pdf технического задания. Если сложить все листы формы 2, которые необходимо проработать, то выходит — 1 413 листов.Заказчик перещеголял самого Льва Толстого. В романе «Война и Мир» примерно 1 300 листов. Однако закупка не состоялась из-за жалобы в ФАС.

Похожая закупка на «Выполнение ремонтных работ» заняла второе место по количеству листов для конкретизации — 624 листа. Зато инструкция о том, как правильно читать форму 2 составлена на 46 листах. В этой закупке было всего два участника, и обе их заявки были допущены.

Проблема 2. Скрытое отсутствие выбора

Внимательно читать техзадание и инструкцию к заполнению заявки — аксиома для любого участника закупки. Но есть нюансы, которые сложно заметить, особенно если сложность кроется в одном товаре из тысячи.

«Среди товаров в одной закупке требовался шаровой кран. В таблице сначала нужно было выбрать материал ручки — латунь или алюминий, а ниже предлагалось выбрать «цвет алюминиевой ручки» — синий/ черный».

Поставщика, который в первом случае предложит ручки из латуни, отклонят на основании п. 1, ч.4, ст. 67 ("непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации").

Проблема 3. Избыточные характеристики

Некоторые заказчики прописывают в техзадании характеристики товаров, которые можно узнать только, если провести испытания. Чаще всего это делают, просто потому что скопировали эти характеристики из ГОСТа, но иногда — чтобы отсеять ненужных неопытных поставщиков.

«Описывая требования к краске, заказчик попросил указать массовую доля нелетучих веществ и времени высыхания до степени 3 при температуре (20 ± 2) °С»

Узнать такую характеристику краски можно, закупив партию, покрасив ею что-то и оставив сушиться. Этим требованием заказчик ограничивает доступ к закупке, так как  подавая заявку, поставщик не обязан иметь товар на складе и тем более проводить его испытания.

В продуктах питания также встречаются избыточные характеристики, из ГОСТа на эти продукты. Заказчик не учитывает, что часть этих характеристик можно выяснить только на этапе приготовления или использования товара.

«Влажность макаронных изделий должна быть не более 13,0; Зольность не должна превышать 1,2; Сухое вещество, перешедшее в варочную воду не более 6,0»

Заказчик, который устанавливает избыточные требования, нарушает ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Он не вправе требовать от участника, чтобы тот описывал в своей заявке химический состав товара, показатели технологии его производства, а также параметра, которые станут известны при испытании готовой партии товара. Это повод подать запрос на разъяснения с просьбой исключить избыточные характеристики или пожаловаться в ФАС.

О запрете на избыточные требования высказывались ФАС и Минэкономразвития:

Хотя эти письма не являются нормативными актами, но позиции, выраженной в них, придерживаются ФАС при рассмотрении жалоб. Приведем несколько примеров таких жалоб, признанных обоснованными:

Проблема 4. Игры с ГОСТами

Заказчик может указать диапазон товара, которого просто нет в действующем ГОСТе.

«Бруски деревянные, ГОСТ 18288-87, толщина бруска от 40 до 125 мм»

Если посмотреть ГОСТ 18288-87, то видно, что участник в заявке может предложить толщину бруса не более 100 мм. То есть документация позволяет указать в заявке значение, которое противоречит стандарту.

Также нужно учитывать коэффициенты, которые есть в ГОСТах на товары из разных материалов.

“Укажите вес гвоздей в соответствии с ГОСТом”

Даже в такой простом требовании есть подводный камень, если внимательно прочитать ГОСТ 4028-63 на строительные гвозди. Под таблицей с массой круглых гвоздей есть такое примечание: «Масса 1000 трефовых гвоздей на 15%, а трефовых с перемычками на 12% меньше массы 1000 круглых гвоздей того же размера». Если вы планируете поставлять гвозди с перемычками, а вес посчитаете как на круглые, то даже из-за такой мелочи заявку могут отклонить.  

Есть и другие способы запутать участников.  Например, в огромной таблице с материалами указывать, что материал должен соответствовать ГОСТу, а ссылки на ГОСТЫ не давать или дать в другом документе.

Чтобы не попасться, не поленитесь посмотреть ГОСТ, на который ссылается заказчик, если что-то не понятно или не соответствует нормативным документам, успевайте подать запрос на разъяснения.

Если есть опасение не справиться со сложной заявкой, обращайтесь к специалистам по сопровождению. Они часто работают с заявками, где нужна многостраничная конкретизация товара, или на подготовку осталось мало времени, или участник впервые готовиться к аукциону и хочет не допустить обидных ошибок.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
38 комментариев
Мария Мельник 15 октября 2018, 10:13
Еще заказчики очень любят "глумиться" при закупках на предоставление услуг. Очень интересна эта тема. Где можно почитать конкретно?
Анна Тресвятская 15 октября 2018, 10:31
Мария, добрый день!
А сами примером не поделитесь?))) Готовы собрать таких примеров, чтобы написать об этом статью. Можно присылать на zakupki@kontur.ru.
Евгений Быков 15 октября 2018, 10:37
Запрос разъяснений "Вы там пьяные что ли? Что разместили? Форма 2 то с ответами! Срочно уберите, а то кроме меня еще кто-нибудь заявку подготовит." Это пять!!!
Анна Тресвятская 15 октября 2018, 10:38
Евгений, да, это известный был случай)
Максим Свиденцов 16 октября 2018, 11:54
Да было такое. Пару лет назад по интернету гуляло.
Вячеслав Сапега 15 октября 2018, 10:49
Мы занимаемся производством спортивной экипировки, так вот в одном из требований заявки, которое выставляла одна из школ олимпийского резерва, нужно было сшить 160 спортивных костюмов, одно из требований снять индивидуальные мерки с каждого спортсмена и обеспечить как минимум по одной примерке в процессе изготовления. Т.е. сразу отсекли всех удаленных производителей. А учитывая что и сроки исполнения были очень короткими, но можно понять, смысл таких пунктов...
Олег 15 октября 2018, 10:54
на услуги обычно режут сроками. у меня сейчас нужно работы провести на 3 млн за 5 дней.
цирк еще тот.
Просто Петр 15 октября 2018, 11:00
Ссылка на школу Московского района СПб неверна. Она ведёт на закупку http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0373200041517000210
Заказчик
ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ДИРЕКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ"
Анна Тресвятская 16 октября 2018, 09:06
Ага, к этому поставщику другие претензии были :-) Поменяем ссылку.
Просто Петр 15 октября 2018, 11:01
По теме статьи- почитайте http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521635&t=2037559&hilit=+%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D1%8B%D0%B5
Андрей Кудинов 15 октября 2018, 11:58
Коррупция-матушка, все для неё в нашей "распрекрасной" стране. Кто считает иначе, либо наивен до глупости, либо заинтересован. Третьего не дано...
valera 15 октября 2018, 12:03
Лоты
Лот 1
Прием заявок на участие до 16.10.18 08:30:00 (0 дн.)
Поставка газовых труб из полиэтилена для выполнения СМР на объектах АО «МОСГАЗ»: 14.046 Уссурийская ул.; 14.068 ул. Верхняя Красносельская; 16.018 (ТЗ№1144к) Саринский пр-д; 16МГ-ДПР-2636 (ТЗ№1286) ул. Оранжерейная, ул. Ветлужская; 16МГ-ДПР-2639 (ТЗ№1237/2) ул. Большая Косинская, д.22; МГ-ДПР-1939 (12.125) ул. Красноказарменная, ул. Лапина; МГ-ДПР-2279 (ТЗ№691) ул.Острякова-ул.Викторенко

77. Москва
48 517 017,12₽
Типичный пример. В приложении №1 указана труба "протект ГПП"- это стандартная труба выпускаемая несколькими предприятиями , не только Группой ПолиПластик (ГПП), Но для пущей верности прописали , что якобы есть "особенности эксплуатации". Да еще для чужих срок поставки 1 день.
Нина Ивановна 15 октября 2018, 13:04
Здравствуйте, Анна!
Заказчики часто указывают в тендерной документации требования к ресурсу товара.
У меня вопрос по ИЗБЫТОЧНЫМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ.
Ресурс товара можно отнести к ним? Ведь конкретные показатели ресурса могут быть выяснены только посте проведения испытаний товара, причем. при соблюдении определенных условий.
Анна Тресвятская 16 октября 2018, 09:05
Добрый день!

Я бы отнесла это требование к формальным. Ведь все, что может сделать поставщик, взять предельную возможность эксплуатации товара из его паспорта. Если такой характеристики в паспорте нет, то стоит подать запрос на разъяснения, на основании чего поставщик должен рассчитывать предельную возможность эксплуатации, если сам производитель за эту характеристику не отвечает.
Максим Свиденцов 16 октября 2018, 12:02
Ну коррупция, коррупцией, но часто ответственные сотрудники за подготовку технического задания пишут чушь по причине отсутствия опыта. В продолжении историй о спортсменах. Был у нас контракт с одной областной школой олимпийского резерва на поставку бутс для футбола, так вот часть характеристик товара они взяли в Адидаса, а часть у Рибок. Таких бутс в природе существовало. В итоги путем переговоров пришли к оптимальному варианту для обеих сторон.
Андрей Кудинов 16 октября 2018, 12:11
Это происходит потому, что закон написан коррупционерами для коррупционеров. Несведущие и не ясных формулировок люди делают ошибки по причине дырок в законе и не ясных формулировок...
Адель 18 октября 2018, 14:01
Ссылка на письмо Минэка не верна
Анна Тресвятская 18 октября 2018, 14:47
Спасибо! Поправили)
Наталья 30 октября 2018, 06:41
Подскажите "Заказчик может указать диапазон товара, которого просто нет в действующем ГОСТе. " так можно делать или нельзя???
Анна Тресвятская 30 октября 2018, 09:25
Добрый день! Нет, конечно, нельзя. Подавайте запрос на разъяснения и жалобу в ФАС, если не реагируют.
Наталья 31 октября 2018, 05:09
Спасибо за информацию. Заказчики часто этим грешат.
Андрей Прокофьев 30 октября 2018, 16:13
Наталья, добрый день!
Нет, нельзя требовать указывать значения показателей, противоречащие ГОСТ (если в документации отсутствует обоснование для установления таких требований). Ссылайтесь на письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16.
Наталья 31 октября 2018, 05:09
Спасибо. попробую пожаловаться!
Андрей Кудинов 31 октября 2018, 09:48
К огромному сожалению, комиссии ФАС при рассмотрении подобных жалоб дружно плевать хотели на то, что Заказчик указывает характеристики не из ГОСТов, а из, например, ТУ на изготовление какого-то определенного товара. Проблема заключается в том, что ФАС не несет ответственности за принятые решения. А отменить такие решения через суд практически невозможно. Да и смысла нет, как правило, потому, что к моменту вынесения решения суда контракт уже исполнен или исполняется... В общем, ФАС - это очередная фикция нашего правительства....
Андрей Прокофьев 31 октября 2018, 09:57
Практика УФАСов разнообразно и решения по одной и той же ситуациям могут быть разными, в зависимости от региона конкретного УФАС. Например, у нас в Питере уфас на заседаниях с моим участием всегда принимал признавал обоснованными доводы о недопустимости требования значений, противоречащих гост.
Андрей Кудинов 31 октября 2018, 10:34
Я тоже в Питере, но меня в комиссии ФАС считают жалобщиком и принципиально все жалобы признают необоснованными не взирая на законность доводов и претензий... Они не несут ответственности, поэтому могут творить, что угодно. Как и наше правительство, впрочем....
Андрей Прокофьев 31 октября 2018, 21:27
Давайте объединять усилия, меня таким пока не считают!))
Андрей Кудинов 1 ноября 2018, 08:40
Давайте. Каким образом?
Наталья 31 октября 2018, 10:25
Ну, будем верить, что повезет и справедливость восторжествует))), ФАС чаще всего хоть и принимает сторону заказчика, но предупреждает его об ответственности. Зря вы думаете, что Заказчик ничего не боится. по 44 фз хоть какая-то ответственность есть! А вот, что творится в закупках по 223... вот там точно тушите свет...
Андрей Кудинов 31 октября 2018, 10:31
Коррупционеры ничего не бояться. Бояться бабушки и т. п. Про 223-ФЗ согласен. Вся эта система госзакупок настроена на растаскивание бюджета по карманам... Грустно...
Андрей Кудинов 7 ноября 2018, 11:12
Коррупционеры ничего не бояться. Бояться бабушки и т. п. Про 223-ФЗ согласен. Вся эта система госзакупок настроена на растаскивание бюджета по карманам... Грустно...
Андрей Кудинов 31 октября 2018, 09:52
К сожалению, как и все в нашем "тридевятом" государстве, вся система настроена на коррупцию. Поэтому закон (в данном случае 44-ФЗ) - это формальность, исполнять которую обязано дойное стадо... Извините за грубость, но поверьте, все именно так и обстоит. Если кто-то считает иначе, то он либо глуп, либо наивен, либо заинтересован...
Мари 2 ноября 2018, 11:58
Добрый день. Подскажите, Заказчик в документации прописал ГОСТ, который уже не действует, взамен его действует новый. Какие мои действия, как поставщика - написать запрос с уточнением или просто при заполнении формы 2 указать правильный ГОСТ?
Екатерина Кондратьева 2 ноября 2018, 12:01
Добрый день, Мари.
Рекомендую подать запрос на разъяснения с уточнением. Возможно заказчик опечатался.
Андрей Прокофьев 2 ноября 2018, 12:04
Мари, добрый день!
Проверьте инструкцию по заполнению заявок, есть ли там информация о том, что в случае наличия в документации устаревших ГОСТ, то следует применять новые? Если нет такой информации, то рекомендую подать запрос о даче разъяснений.
Александр 13 декабря 2018, 17:09
10 лет работаю по закупкам и вот ей богу не понимаю, людей которые видят что документация с подводными камнями, ясно понятно что этот тендер подготовлен под кого-то своего, можно конечно запрашивать кучу разъяснений, писать жалобы в фас, в конечном итоге ни чего не изменится, и даже если вы такой тендер выиграете, то устанете потом его сдавать. За 10 лет понял что в этой системе нет смысла бороться, проще к ней примкнуть))))
Андрей Кудинов 14 декабря 2018, 07:48
Вот так нас и приучают к коррупции, послушанию, непротиводействию несправедливости. Делают из нас дойное стадо. Уже сделали...
Наталья 14 декабря 2018, 07:52
Надо быть уверенным, что сможешь исполнить все условия контракта, тогда нечего бояться. Тоже 10 лет в закупках и видела разное. По 44-ФЗ конечно проще, много штрафов и для заказчика в том числе
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках