Как работать с 719‑ПП: пошаговое руководство для участников закупок

Участники закупок с нацрежимом должны подтвердить, что поставляемый товар российский. Для этого у некоторых товаров должно быть определенное количество баллов. Разбираем, о каких баллах идет речь, как их начисляют и как понять, применяются ли баллы к товару.

Видеоверсия статьи

Не хотите читать? Посмотрите видео. В нем мы разобрали всё, что важно знать о балльной системе, за 10 минут.

Подтверждение «российскости» в закупках

При участии в тендерах можно столкнуться с национальным режимом — особым регламентом закупки, по которому заказчики обязаны предоставлять приоритет товарам, произведенным на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Чтобы доказать, что товар действительно из ЕЭАС, нужно включить в состав заявки подтверждающие документы. 

По общему правилу участники включают в заявку (п. 3 ПП РФ 1875):

• номер реестровой записи из реестров Минпромторга или ЕАЭС с информацией о баллах (при наличии);
• номер реестровой записи из реестров Минпромторга или ЕАЭС со справкой, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта (СПИК).

Если ситуация с реестровыми записями уже стала обыденностью для участников торгов, то по количеству баллов до сих пор возникает много вопросов.

Реклама 16+

Поможем подготовить заявку на любой тендер

Изучим требования закупки, составим список документов, вовремя заполним и отправим заявку

Узнать больше

Краткий обзор 719-ПП

Постановление Правительства № 719 (далее — ПП РФ № 719 или 719-ПП) — это нормативно-правовой акт, который устанавливает порядок признания продукции российской для определенных целей. Например, для реализации политики импортозамещения, предоставления господдержки отечественным производителям или допуска товара до госзакупок. 

Документ состоит из:

• общих положений;
• перечня требований для отнесения продукции к российской;
• правил формирования реестра отечественной продукции, включения и исключения из него. 

Для определения «российскости» промышленной продукции 719-ПП предусматривает особые требования, условия и критерии локализации производства.

За каждый критерий начисляются баллы. Достижение определенного совокупного количества баллов влияет на признание продукции российской для тех или иных целей. 

Цели начисления баллов

Баллы начисляют для:

• Осуществления закупок («закупочные» баллы).
• Подтверждения производства промышленной продукции на территории России («локализационные» баллы).
• Получения государственной поддержки.
• Иных целей. 

Совокупное количество баллов может быть единым для нескольких целей. Например, для закупок и отнесения продукции к российской. Как правило, тогда эти цели включены в один абзац.

Для участия в госзакупках нужны два вида баллов:

• «Локализационные» баллы. Их начисляют за определенный набор технологических операций, совершенных на территории России.
• Закупочные» баллы. Их начисляют для целей закупок, то есть для того, чтобы показать соответствие товара потребностям контрактной системы. 

Участникам необходимо проверять, набрал ли товар нужное количество баллов по обоим условиям. Чаще всего условия объединяются, как на примере выше. 

Это следует из пп. «а» п. 3 1875-ПП и подтверждается письмами Минпромторга от 15.05.2025 №53728/12 и ФАС от 3.06.2025 № 28/51603/25.

Реклама 16+

Практический курс по участию в закупках

Освойте тендеры на практике. Изучите понятные уроки о правилах 44-ФЗ и 223-ФЗ, а затем поучаствуйте в реальной закупке — с подержкой опытного наставника.

Узнать больше

Типы баллов

В системе оценки продукции есть два основных типа балльных требований — фиксированные и динамические.

Фиксированные требования представлены в виде неизменной минимальной суммы баллов. Например, для позиции 20.42.15 «Парфюмерно-косметическая продукция, предназначенная для обеспечения гигиены…» требуется не менее 200 баллов.

Для некоторых видов продукции установлены динамические требования с поэтапным повышением порога баллов: минимально необходимое количество баллов увеличивается ежегодно.

Помимо количества баллов, для отдельных товарных групп предусмотрены долевые критерии — процент баллов от максимально возможного значения. Так, для шариковых и роликовых подшипников (код 28.15.10, раздел III Приложения к ПП РФ 719) с 1 января 2025 установлено требование в 80% от максимума.

Обратите внимание, что «максимально возможное» и «совокупное» количество баллов — разные измерения.

Максимально возможное количество баллов — это предел, который может набрать продукция. От него рассчитывают минимальный процент, например, для допуска товара к закупкам (достижения цели закупок). 

Требование к «совокупному» количеству баллов — это минимум баллов, допустимых для той или иной цели. Их может быть больше, но не должно быть меньше установленного порога. 

Способы проверки соответствия товара балльной системе

Требования к баллам содержатся в 719-ПП и приложениях к нему. Но отдельного перечня товаров со списком кодов ОКПД 2, где было бы указано необходимое совокупное количество баллов, нет. 

Параметры начисления баллов указаны в приложении к 719-ПП, а совокупное количество баллов — в примечаниях и сносках к этому приложению.

Реклама 16+

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Инструкция по проверке

Разберем, как проверить информацию о баллах.

Допустим, предмет закупки — такой:

• Наименование: круг шлифовальный 
• Код ОКПД 2: 23.91.11.140
• «Защитная» мера по 1875-ПП: запрет на закупку импорта

Без реестровой записи заявку отклонят, поэтому нужно выбрать в реестре российской промышленной продукции актуальную реестровую запись с необходимым совокупным количеством баллов. 

Этап 1. Проверяем наличие требований к баллам в 719-ПП 

Не все товары подлежат балльной оценке. Проверить, установлены требования или нет, можно тремя способами.

Проверка по ОКПД 2

Первый вариант — открыть 719-ПП и ввести в поисковую строку браузера ОКПД 2.

Поиск показал, что в приложении к 719-ПП есть критерии начисления баллов, но нет информации о совокупном количестве баллов. Ищем дальше. 

Проверка по наименованию

Второй вариант — ввести в поисковую строку наименование товара.

Поиск дал положительный результат: совокупное количество баллов на 2025 год — не менее 35. 

Поиск по разделу 

Третий, резервный, вариант — ввести в поисковую строку номер или наименование раздела, к которому относится товар.

Например, для шлифовальных кругов вводим «раздел I» или наименование раздела — «Продукция станкоинструментальной промышленности». Анализируем результаты поиска. 

Этот способ используется, когда первые два не дали результатов. 

Итак, мы установили: в реестровой записи товара должно быть указано не менее 35 баллов.

Этап 2. Ищем реестровую запись

Далее необходимо найти в реестре российской промышленной продукции (РРПП) Минпромторга нужную реестровую запись.

Искать можно по:

• производителю (наименованию, ИНН, ОГРН);
• наименованию продукции;
• коду ОКПД 2.

Обычно поиск дает несколько реестровых записей.

Этап 3. Проверяем найденные реестровые записи на соответствие 

Совокупное количество баллов, начисленных продукции, указано в РРПП и выписке из реестра. Среди найденных записей нужно оставить только записи с необходимым количеством баллов. В нашем примере это продукция с 35 и более баллами.

Далее можно выбрать наиболее выгодный вариант из списка, обратиться к производителю и узнать о подробных технических характеристиках, объемах товара в наличии, сроках изготовления и пр. После всех согласований можно включать реестровую запись в состав заявки.

Рассмотрение заявок

Заявку приравняют к иностранной, если реестровая запись:

• не предоставлена;
• не содержит баллов при наличии требований к ним;
• содержит недостаточное количество баллов на текущий год;
• неактуальна (срок действия истек).

Если заявку приравняли к иностранной, ее с большой вероятностью отклонят. Решение комиссии будет зависеть от установленной в закупке «защитной» меры — запрета или ограничения — и наличия подтвержденных по всем правилам «российских» заявок.

Реклама 16+

Возьмем участие в закупках на себя

От регистрации в ЕИС и поиска тендеров до заключения контрактов и решения юридических вопросов

Узнать больше

Отсутствие требований к баллам

Требования к баллам не устанавливаются и не указываются в заявке на тендер, если:

• товар отсутствует в 719-ПП;
• для позиции предусмотрен переходный период по пп «н» п. 10 1875-ПП.

Для участия в тендере можно выбрать реестровую запись без количества баллов, если товар производится в России и одновременно соблюдаются условия по дате включения продукции в реестр и дате публикации закупки.

Рекомендации для участников закупок

Чтобы успешно участвовать в тендерах, важно тщательно соблюдать требования 719-ПП и оформлять заявки с учетом всех нюансов балльной оценки. Вот несколько советов, которые помогут при подготовке к тендерам.

1. Проверяйте соответствие требованиям к баллам. Используйте три способа проверки в 719-ПП: по коду ОКПД 2, наименованию продукции и разделу приложений. Обратите внимание на примечания и сноски — именно там содержатся минимальные и процентные пороги.

2. Убедитесь, что реестровая запись: 

• действует;
• соответствует поставляемому товару;
• включает информацию о совокупном количестве баллов, и это количество не ниже установленного порога на текущий год.

3. Учитывайте переходные периоды. Для части позиций из перечней «защитных» мер действует переходный период по пп «н» п. 10 1875-ПП. Если заказчик закупает позицию из этого списка, в заявке не нужно указывать баллы.

4. Следите за изменениями в 719-ПП, разъяснениями ведомств и практикой ФАС. Требования к товарам часто меняются. Минфин и Минпромторг публикуют разъяснения по спорным ситуациям, а ФАС размещает практику применения норм тендерного законодательства.