7 частых вопросов о нацрежиме: дочерние коды ОКПД 2, закупки у едпоставщика и другое

Национальный режим — важный инструмент торгов, с помощью которого заказчики отдают приоритет отечественным производителям и контролируют допуск иностранных товаров. Ежегодно правила ужесточаются: появляются новые ограничения и требования. Масштабные изменения произошли в январе 2025 — заработало единое ПП РФ № 1875. Уже полгода поставщики работают по-новому и задают экспертам Контура массу вопросов. Отвечаем на самые волнующие. 

Евгения Сергиенко Эксперт Контур.Закупок

Распространяются ли «защитные» меры на дочерние коды ОКПД 2?

Короткий ответ — да. А теперь подробнее.

Классификатор ОКПД 2 построен по иерархическому принципу: код верхнего уровня объединяет все подкатегории.

Например:

• 28.30 — машины для сельского и лесного хозяйства (группа);
• 28.30.1 — тракторы сельскохозяйственные (подгруппа);
• 28.30.11 — колесные тракторы (вид).

Если запрет установлен для кода 28.30, он охватывает и все подкатегории. Эту позицию Минфин изложил в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.

Присваивая код ОКПД 2 товару, заказчик руководствуется своей потребностью и применяет наиболее подходящий из классификатора. Здесь нет закрепленных правил.

До 2025 года коды ОКПД 2 одного товара могли входить в несколько перечней. Например: «Марля медицинская» с ОКПД 2 13.20.44.120 входила одновременно в перечень Приказа 126н и ПП РФ № 102. Тогда на товар заказчики устанавливали обе «защитные» меры — ограничение и условия допуска. При рассмотрении заявок меры применяли последовательно. Сейчас такой сценарий невозможен, и две «защитные» меры к одному товару не применяют.

Применяют ли нацрежим в закупках у единственного поставщика?

Запрет устанавливают в любых закупках, а ограничение и преимущество применяют при минимальной конкуренции, но здесь есть нюансы. Разберем подробнее.

Запрет применяется как в конкурентных, так и в неконкурентных закупках. Это подтверждают п. 1 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ и п. 1 ч. 4 ст. 3.1-4 223-ФЗ.

Ограничение и преимущество применяют в закупках «с полки» по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, а также в закупках у единственного поставщика по 223-ФЗ, если заказчик предусмотрел в Положении возможность подачи заявок несколькими участниками. Например, к таким тендерам относятся закупки в электронном магазине, по результатам которых заказчик заключает договор с единственным участником.

Собрали все виды тендеров с нацрежимом — в таблице.

Документ: Письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.

Нужно ли подтверждать страну происхождения товара, если он используется при выполнении работ?

Короткий ответ — нет. Заказчики применяют «защитные» меры по 1875-ПП, когда товар:

• Является объектом закупки.

• Передается заказчику при выполнении работ или оказании услуг. Его принимают к бухгалтерскому учету заказчика.

Эти меры не действуют на товары, которые не передаются заказчику и не принимаются им на бухгалтерский учет.

Документ: Письмо Минфина от 20.03.2025 № 24-03-08/27794.

Реклама 16+

Возьмем участие в закупках на себя

От регистрации в ЕИС и поиска тендеров до заключения контрактов и решения юридических вопросов

Узнать больше

Как быть с совокупным количеством баллов?

Информация о совокупном количестве баллов вызывает много вопросов у поставщиков. Рассмотрим основные нюансы.

Как начисляют баллы. В ПП РФ № 719 указаны критерии начисления баллов на отдельные виды продукции. Баллы начисляют по двум категориям: для признания товара российским и для целей закупок.

Где указывают баллы. Точное количество баллов можно увидеть в выписке, полученной из реестра российской или евразийской промышленной продукции.

Как указывать в заявке. Если баллы на товар начисляются, нужно указать их количество в заявке. Информацию о совокупном количестве баллов комиссия проверяет по двум описанным выше категориям. Такой подход рекомендует ФАС.

Документ: Письмо ФАС от 3.06.2025 № 28/51603/25.

Риски для участников. Если баллы начисляются, но в выписке их нет или недостаточно — товар будет приравнен к иностранному. Общая сумма баллов должна соответствовать минимальному значению из 719-ПП или быть выше него (письмо Минфина от 18.03.2025 № 24-06-06/26635).

Как в 2025 году предоставляют преимущество российским товарам?

Постановление № 1875 привело к единообразию механизм предоставления преимуществ российскому товару.

Раньше принцип применения отличался в зависимости от способа отбора поставщика. Сегодня действует единое правило: при наличии хотя бы одной российской и одной иностранной заявки заказчик «мысленно» снижает цены российских поставщиков на 15% — это повышает их шансы на победу. Контракт или договор при этом заключают по предложенной цене, без реального уменьшения стоимости.

Для установления преимуществ нет отдельного перечня кодов ОКПД 2. Мера применяется к товару автоматически, если его код не входит в приложения № 1 и № 2 1875-ПП.

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Получайте подходящие закупки автоматически — на почту и в Телеграм. Настраивайте поиск по типу торгов, отрасли, региону, НМЦК, преимуществам и другим фильтрам.

Попробовать бесплатно

Признают ли заявку российской, если происхождение подтверждено не по всем позициям?

Иногда заказчики проводят «сборные» закупки и приобретают сразу несколько товаров. Каждая из закупаемых позиций может подпадать под действие нацрежима.

Российская или приравненная к ней заявка в этом случае — та, в которой все товары без исключения российские или евразийские, и такое происхождение документально подтверждено, в соответствии с требованиями извещения.

Пример рассмотрения заявок с ограничением импортных товаров

Пример рассмотрения заявок с преимуществом российскому товару

Такой подход к рассмотрению заявок поддержал Центральный аппарат ФАС на совещании со своими территориальными органами и уполномоченными органами субъектов РФ 25 июня 2025 года.

Один сервис для работы с тендерами

Подбирайте закупки с 440+ ЭТП России и СНГ. Оценивайте конкуренцию и шансы на победу. Проверяйте заказчиков на надежность и планируйте участие на доске задач.

Попробовать бесплатно

Можно ли указать в заявке несколько стран по одной позиции товара?

Короткий ответ — нет. Подробнее ответили представители Минфина и ФАС.

Минфин разъяснил: 44-ФЗ не допускает указание нескольких стран для одной позиции. ФАС дополнила: страна происхождения должна быть однозначной и подтвержденной данными от производителя до подачи заявки. Реестровая запись также должна быть одна.

Верховный Суд подтвердил этот подход в информационном сообщении «О решении Верховного Суда от 29 мая 2025 г. по делу № АКПИ25-158».

Документ: Письмо Минфина от 13.03.2025 № 24-03-09/24756.

Узнайте больше о нацрежиме

• Всё о нацрежиме в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: единое постановление
• Практика ФАС по 1875‑ПП: применение обновленного нацрежима
• Правила закупки радиоэлектроники по 1875‑ПП