Мы запускаем серию статей про отраслевые закупки. В этой расскажем о закупке продуктов питания. Следующие статьи в рубрике — про закупку медикаментов и поставку горюче-смазочных материалов.
В поставке продуктов питания есть пять сложностей, на которые нужно обратить особенное внимание. Это национальный режим, дополнительные требования к квалификации участников, более строгий контроль приема товаров, обоснование цены контракта при демпинге и слишком детальные описания закупки. Рассмотрим каждую из них подробнее.
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Национальный режим
Правительство ограничило закупку ряда товаров из иностранных государств. Муниципальные и государственные учреждения обязаны отдавать предпочтение товарам отечественного производства. В “санкционный” перечень, установленный в постановлении правительства № 832, входят:
- молочная продукция,
- мясная продукция (говядина, свинина, птица),
- морепродукты,
- соль,
- сахар,
- рыба,
- рис.
Заказчик обязан отклонить от участия поставщиков импортного товара, если подано как минимум две заявки, в которых:
- предлагается товар, произведенный в Евразийском экономическом союзе (Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия),
- в заявках, с предложением товара из ЕАЭС, указаны товары разных производителей,
- заявки членов ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации о закупке.
На этапе подачи заявки нужно лишь обозначить страну происхождения товара. А вот на этапе поставки уже нужны документы для подтверждения того, что продукция произведена на территории ЕАЭС. Без них заказчик имеет право расторгнуть контракт.
Также важно в любом виде закупки указать наименования производителя. Иначе, заказчик имеет полное право отклонить заявку.
Если иностранных поставщиков не отклонили, то дальше закупка проходит по правилам из приказа № 126н от 04.06.2018, согласно которым поставщики из ЕАЭС получают преференции в отношении цены контракта:
- В аукционах или запросе котировок, если победит участник с товаром иностранного происхождения, от предложенной им цены отнимут 15%. Цена победителя из ЕАЭС не меняется.
- В конкурсе и запросе предложений другая схема. От цены участников ЕАЭС “в уме” вычитают 15%, и его предложение становится теоретически выгоднее. После подведения итогов, если победил участник из ЕАЭС, то с ним заключают контракт по предложенной им цене.
Дополнительные требования к квалификации
К участнику закупки предъявляются дополнительные требования по постановлению правительства № 99, если:
- Закупка проводится в виде конкурса с ограниченным участием и дороже 500 тыс. рублей.
- Продукты закупают в медицинские, образовательные, социальные учреждения или места оздоровления и отдыха детей.
Опыт работы в сфере госзакупок нужно подтвердить минимум одним контрактом, исполненным за последние три года в рамках закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Цена исполненного контракта должна составлять не меньше 20% от НМЦ текущей закупки. Так, чтобы принять участие в конкурсе с ограниченным участием с НМЦ 800 тыс. рублей участник должен иметь опыт исполнения на сумму не меньше 160 тыс. рублей.
В качестве документов участник прикладывает копии исполненных контрактов и актов приемки, данные о которых есть в ЕИС в реестрах контрактов. Можно предоставить документы, подтверждающие поставку любых продуктов питания.
Проводится закупка продуктов детского питания. Участник может предоставить документы, подтверждающие опыт поставки не только детского питания, а любых других продуктов, которые он поставлял ранее в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, например, морепродукты, мясо, молоко.
В других видах конкурентных процедур дополнительных квалификаций не требуется (п. 2.1 ст. 56 44-ФЗ).
Четкое соответствие ГОСТам и строгий контроль приема товаров
Прием продуктов питания осуществляется строго по правилам, указанным в контракте. Заказчик может самостоятельно проводить экспертизу либо привлекать внешних экспертов.
Проверяют:
- Сохранность упаковки
- Количество и качество продуктов
- Сроки годности
- Условия перевозки
- Документы работников, контактирующих с товаром
Если какой-то из пунктов не удовлетворил заказчика, то он имеет право не принимать товар, написав мотивированный отказ.
Обоснование цены контракта при демпинге
Если вы снизили стоимость вашего товара на 25% и ниже от НМЦ, вам придется обосновать свое предложение (п. 9 ст. 37 44-ФЗ). В качестве обоснования вы можете предоставить:
- Гарантийное письмо от производителя с ценой и количеством товара
- Бумаги, гарантирующие наличие продукции у вас на руках
- Иные документы, доказывающие, что вы можете поставить нужный товар в нужном объеме
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Наличие дополнительных требований в описании закупки
Требования к продукту питания могут быть очень специфическими. Так, например, в практике Центра сопровождения торгов СКБ Контура встречались такие условия:
- Цвет мякиша хлеба может варьироваться от светло-желтого до темно-коричневого, а количество мака в булочке измеряться в процентах.
- Диаметр мандарина должен быть не менее 38 мм. Цвет — от светло-оранжевого до оранжевого.
- Огурцы-корнишоны должны иметь длину не больше 9 см согласно ГОСТ 33932-2016.
- Сарделька должна быть не толще 44 мм согласно ГОСТ 33673-2015.
С 28 июня 2020 в закупках на продукты заказчики обязаны применять типовой проект. В нем шесть приложений:
- cпецификация,
- техническое задание,
- форма заявки,
- график поставки,
- адреса поставки,
- акт сдачи-приемки товара.
Перед тем как подать заявку на поставку продуктов питания, еще раз убедитесь в двух основных пунктах:
-
Если вы поставляете продукты из перечня в постановлении правительства № 832, то вы должны отвечать условиям национального режима.
-
Если вы поставляете продукты на сумму > 500 тыс. руб. в медицинское, социальное, образовательное учреждение, или место оздоровления и отдыха детей, у вас должен быть опыт поставки продуктов в госучреждения за послдение три года.
Текст и иллюстрации запрещено копировать без активной ссылки на сайт Контур.Закупок.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
А если мы поставляем мясо бескостное, но по СТО (стандарт организации), а не по общему ГОСТ. Нареканий от Заказчика нет, продукция и условия устраивают. Будет ли это нарушением? Как это выявляется?
Можно ли участвовать в закупках, где требование есть по ГОСТУ????
По 44-ФЗ нет причины для отклонения из-за несоответствия ОКВЭДу. Также для заказчика не имеет значения какая система налогообложения у участника. Ответ, да, вы можете участвовать.