Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

В июле 2019 вступил в силу большой блок изменений в 44-ФЗ. В этой статье расскажем, что поменяли в обеспечении контракта 71-ФЗ и 502-ФЗ.

иллюстратор — Маргарита Федосеева 

Появились льготы для малого бизнеса и некоммерческих организаций

Участники с опытом могут не обеспечивать контракт

Правило распространяется на тех, у кого есть успешный опыт работы с госзаказчиками:

  • В реестре контрактов в ЕИС есть минимум три контракта, исполненных за последние три года до даты подачи заявки.
  • Сумма трех контрактов — не меньше начальной максимальной цены (НМЦ) текущей закупки.
  • Контракты исполнены без штрафов и неустоек.

Если все условия соблюдены, победитель закупки подтверждает добросовестность выпиской из реестра, а не деньгами или банковской гарантией.

Размер обеспечения считается от цены победителя

В закупках с преимуществами для субъектов малого предпринимательства (СМП) и некомерческих организаций (СОНКО) заказчик устанавливает размер обеспечения, отталкиваясь от итоговой цены контракта, а не НМЦ. Например, заказчик проводит аукцион на покупку оборудования компьютерных классов с НМЦ 2 млн 530 тыс. рублей и установил обеспечение контракта 5%. Победитель снизился до 1 млн 980 тыс. рублей. Следовательно, обеспечение контракта составит не 126 500 рублей (5% от НМЦ), а 99 000 рублей (5% от цены победителя).

Эта льгота действует и в закупках, в которых победитель снизил цену на 25% и заказчик требует обеспечение в 1,5 раза больше.  

Обе льготы будут действовать только в закупках с преимуществами для СМП и СОНКО. Если вы СМП, но победили в закупке, в которой могут участвовать все категории бизнеса, выпиской о трех исполненных контрактов не обойтись. Придется предоставить обеспечение деньгами и рассчитыватьего от НМЦ. 

Из обеспечения контракта выделили гарантийные обязательства

44-ФЗ и раньше разрешал заказчику просить победителя обеспечить гарантию на товары и работы (4 ч. 33 ст. 44-ФЗ). Это все включалось в понятие «обеспечение контракта». В 2019 году в новой редакции 2 ч. 96 ст. 44-ФЗ появилось требование обеспечивать не только исполнение контракта, но и гарантийных обязательств по нему, если такие есть в контракте. При этом размер обеспечения гарантийных обязательств составляет не больше 10% от НМЦ. ​

С 1 июля 2020 года действует новое правило: заказчики не обязаны, а имеют право потребовать обеспечить гарантийные обязательства.

Что нужно предусмотреть:

  • Если берете для обеспечения банковскую гарантию, помните, что срок ее действия должен превышать срок гарантии на товар или работы минимум на месяц.
  • Заказчик не подпишет документы о приемке товара или работ, пока не предоставите обеспечение гарантийных обязательств, если такое требование было в закупке.

Разрешили менять вид и размер обеспечения

Такая возможность была и раньше, но в новую редакцию 96 ст. 44-ФЗ добавили подробностей, и стало понятно, как эту норму применять на практике. Суть изменений — уменьшить размер обеспечения можно, если в контракте предусмотрены отдельные этапы исполнения.

Обеспечение уменьшается пропорционально исполненным обязательствам, например в таких случаях:

  • Поставщик выполнил отдельный этап контракта без неустоек и получил оплату по нему. После того как отчет об исполнении этапа появится в реестре контрактов, поставщик отправляет заказчику письмо с просьбой вернуть сумму обеспечения, пропорциональное стоимости этого этапа. Если в закупке был аванс, то стоимость товаров, поставленных в рамках этапа, должна его превышать.
  • Лишили лицензии банк, в которой поставщик получал гарантию. В этом случае придется предоставить новую банковскую гарантию,.
  • Поставщик решил изменить способ обеспечения контракта. Например, хочет забрать обеспечение деньгами и взамен предоставить гарантию. 

Нельзя уменьшать обеспечение в закупках товаров для поддержания обороноспособности и безопасности страны, лекарств и услуг адвокатов. 

Добавили два условия использования банковской гарантии

Можно самостоятельно устанавливать срок действия

Победитель сам решает, сколько будет действовать гарантия. Главное, этот срок должен на месяц превышать срок действия контракта и гарантийных обязательств.

Если поставщик получил отсрочку — например в закупках на строительство — и исполнение контракта перенеслось на поздний срок, то гарантию придется продлить или перевыпустить.

Нужно тщательнее выбирать банк-гарант

Поставщик обязан предоставить новую гарантию, если у банка-гаранта отозвали лицензию. Это нужно сделать в течение одного месяца с даты, когда заказчик сообщил поставщику об отзыве гарантии. Если исполнитель этого не сделает, то за каждый день просрочки ему будут начислять пени по тем же правилам, что при просрочке поставок или работ (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ).

У нас есть статья про сложные случаи использования банковской гарантии.

Установили срок возврата обеспечения контракта

Раньше срок возврата был прописан в законе только для случая, когда победитель уже перевел обеспечение, а заказчик так и не подписал контракт — например из-за предписания ФАС. Теперь все четко:

  • В закупках только для СМП обеспечение вернут в течение 15 дней с даты подписания акта-приемки.
  • В закупках для других категорий бизнеса — в течение 30 дней с момента исполнения контракта.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
556 комментариев
Д
Добрый день! Скажите пожалуйста, каким образом можно оформить выписку из реестра контрактов?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 19 июня 2019
Денис. Денис, добрый день! Выписка оформляется в свободной форме. Заказчик может приложить шаблон к документам закупки, например. Если шаблона нет, тогда вы просто пишите в несколько столбиков: номер закупки, сумму контракта, дату исполнения.
Д
Анна Тресвятская. Спасибо, Анна!
В
Анна Тресвятская. На gov.ru в реесте контрактов, задайте параметры поиска по датам необходимым вам, к примеру за 2 года до подачи заявки по которой нужна деловая репутация. В поиске ставьте галочку на выполненные контракты. В сведениях о поставщике найдите свое предприятие по ИНН и все, реестр автоматически формируется.
Д
Вера. Спасибо!
КК
Кристина Кричфалуший 19 июня 2019
Статья хорошая, но хотелось бы по всем изменениям с 1 июля 2019 года информацию.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 19 июня 2019
Как раз готовим дайджест об изменениях)
Е
Как оформлять выписку из реестра?
КС
Константин Ситников 19 июня 2019
Предполагаю что кнопкой "Выгрузить результаты поиска", разумеется предварительно выполнив поиск по требуемым вам критериям
А
Алексей 19 июня 2019
Спасибо, все меняется и меняется, но есть и хорошие перемены!
В
Не вижу логики в новых изменениях: подтвердить обеспечение контрактов выпиской из реестра договоров( деловой репутацией), а при этом, аж до 10% замораживать деньги на гарантийное обеспечение. Самое смешное что гарантийные обязательства применяются не только в отношении техники и всяких сложных технологий.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 21 июня 2019
Вера. Вера, добрый день!

В плане обеспечения гарантийного срока на ТРУ ничего не поменялось. В новом законе установили обязанность требовать обеспечение гарантийного срока на ТРУ в закрытых закупках. Раньше было необязательно (как и в открытых закупках), а сейчас обязательно.

Так что пока вижу только перемены к лучшему. Если заказчик захочет, чтобы победитель обеспечил гарантийное обслуживание ТРУ, он имеет право это сделать (и раньше имел, исходя из 4 ч. 33 ст. 44-ФЗ). Только сейчас действуют послабления для СМП:

- сам контракт можно обеспечить выпиской,
- а на гарантийное обслуживание ТРУ обеспечение будет не больше 10% от НМЦ (только почему вот от НМЦ, а не итоговой цены контракта? Ну да ладно)
К
Анна Тресвятская. Да, но сам срок действия ОГ составляет годы! (в случае поставки техники, например). То есть, в случае ОК эта сумма возвращается сразу после выполнения контракта (макс. - в течение месяца), а в случае ОГ - только по истечении установленного контрактом гарантийного срока на товар. Или я неправильно что-то понял?
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 22 июля 2019
Карэн. Карэн, добрый день!
Срок действия обеспечения гарантийных обязательств не может быть менее гарантийного срока, т. к. гарантийные обязательства по контракту представляют собой гарантии качества ТРУ, требования к гарантийному сроку, требования к объему предоставления гарантий качества, требования к гарантийному обслуживанию товара. Например, если заказчиком в контракте гарантийный срок установлен на 4 года, то и срок действия обеспечения гарантийных обязательств устанавливается 4 года. При этом, если вы планируете предоставить обеспечение гарантийных обязательств в виде банковской гарантии, то ее срок должен быть 4 года плюс 1 месяц (49 месяцев).
Ксения Петрофанова. Так почему же вы, появление обеспечения гарантии качества, дополнительно к гарантии исполнения контракта (убирается только для определенных категорий) преподносите как плюс, хотя на самом деле это огромный минус! На столько времени морозить деньги и быть связанными определенными обязательствами. Это большой минус, я считаю!
А
Вопрос!
ЕИС, реестр контрактов, выгружаем. Почему при выгрузке - строительные работы, отображаются данные корректно (1 извещение, 1 цена контракта), а если выгрузка поставки товаров, то в реестре выгруженном строк с одинаковым реестровым номером контракта столько, сколько видов товаров в закупке?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 21 июня 2019
Добрый день! А пришлите, пожалуйста, ссылку на выгрузку. Это не многолотовые закупки так отображаются?
А
Александра 20 июня 2019
у Вас в статье: "Победитель сможет сам решать, сколько будет действовать гарантия. Главное, она должна на месяц превышать срок исполнения контракта и гарантийных работ. "
Так все-таки, срок исполнения контракта или срок действия контракта?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 21 июня 2019
Александра, добрый день! Срок действия) Это часть 3 статьи 96 44-ФЗ ("...Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц."). Поправлю в тексте. Спасибо за внимательность!
А
Александр 14 августа 2019
ч. 3 ст. 96 4-ФЗ:
При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок ИСПОЛНЕНИЯ обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц...
Что-то у вас не сходится...
С
Светлана 20 июня 2019
Какие действия нужно предпринять опытному Поставщику, чтобы не обеспечивать контракт? Написать письмо Заказчику или предоставить информацию о добросовестности?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 21 июня 2019
Светлана, добрый день! В самом законопроекте алгоритма нет. Думаю, что выписку вы будете предоставлять после победы вместо платежки или банковской гарантии. В документации о закупке среди СМП заказчик будет указывать, что есть такие варианты.
Д
Дмитрий 20 июня 2019
Что подразумевается под "гарантийным обеспечением"??Теперь нужно вносить какую то сумму на счет заказчику,на какой то срок,для чего?Гарантия на тру всегда ставится производителем,что еще нужно... .Не понятно.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 21 июня 2019
Дмитрий. Дмитрий, добрый день!

Давайте разбираться :-)

1. Заказчик имеет право установить обеспечение не только на поставку товара (привез мебель, покрасил стену и уехал), но и на его гарантийное обслуживание (принтер починят, краска не отвалится). Делать это заказчик мог и раньше (ч. 4 ст. 33 44-ФЗ действует и сейчас, ничего не поменялось.

2. Действительно, логично предположить, что гарантия должен отвечать производитель принтеров и краски. Но заказчик заключает договор не с ним, а с вами и требует, чтобы вы гарантировали, что все обязательства будут выполнены.

3. Мы обнаружили среди изменения только то, что в закрытых закупках заказчик ОБЯЗАН требовать от победителя деньгами или банковской гарантией обеспечить это самое гарантийное обслуживание товара ( 71-ФЗ)

4. Заказчик может требовать обеспечение гарантии на ТРУ, если в закупке есть обеспечение контракта, а у ТРУ есть что ставить “на гарантию”. Если обеспечиваете это банковской гарантией, то срок ее действия должен быть дольше на 1 месяц, чем срок гарантии.

5. Если вы СМП, то обеспечение контракта не может быть выше 10% от НМЦ (даже если, например, обеспечение контракта было 30%)
Д
Дмитрий 21 июня 2019
Анна Тресвятская. Спасибо большое за ответ)!
А
Анна Тресвятская. Анна, здравствуйте! Можно вопрос по п.5. Мы являемся СМП (внесены в реестр, все ок). Правильно ли понимаю, даже если Заказчик в закупочной документации установил, что обеспечение контракта должно быть 30%, то мы предоставляем обеспечение только 10%? Даже если БГ?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 1 июля 2019
Анна. Добрый день! Нет-нет, 10% - это верхний лимит на обеспечение гарантийных обязательств в закупках для СМП. Например, вы поставляете парты, обеспечение контракта 30%. Заказчик просит также обеспечить гарантийный срок на эти парты. Вот обеспечение этого гарантийного срока не может быть больше 10%.
К
Константин 7 августа 2019
Анна Тресвятская. "Действительно, логично предположить, что гарантия должен отвечать производитель принтеров и краски. Но заказчик заключает договор не с ним, а с вами и требует, чтобы вы гарантировали, что все обязательства будут выполнены. "

Анна, можете пояснить?
На оборудование, да и на любой товар действует гарантия производителя. То есть, решить гарантийные вопросы заказчик может бесплатно в любом сервисном центре, минуя поставщика.

Для чего поставщик должен держать в течение гарантийного обязательств третьей стороны сумму, зачастую превышающую маржу контракта на поставку данного товара?

В каких случаях заказчик может изъять обеспечение ГО в свою пользу?

Например: я поставляю многофункциональное устройство стоимостью в 1 миллион рублей. Перечисляю заказчику или беру банковскую гарантию сроком на 3 года гарантии + 1 месяц на сумму 100 000 рублей (то есть либо замораживаю 100 тыс. оборотных денег на 37 месяцев или плачу за БГ порядка 10-15 тыс. невозвратных).
Сервисных центров, где заказчик БЕСПЛАТНО решит гарантийные вопросы в в моем городе минимум 3, в той же Москве - десятки.
В каком случае я могу потерять обеспечение ГО?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 12 августа 2019
Константин. Добрый день, Константин.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику,
исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
На основании п. 2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен
соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 469 ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).В силу п. 3 ст. 470 ГК РФ гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи. Согласно п. 1 ст. 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.
Согласно ч. 3 ст. 96 44-ФЗ гарантийные обязательства по контракту могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 44-ФЗ, или внесением
денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок
действия банковской гарантии должен превышать срок действия гарантийных обязательств не менее чем на один месяц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренн...
Анна Тресвятская. Мы давно участвуем в торгах, поставляем товары, так вот до сего момента (1 июля) ни разу не встречала требования в документации об обеспечении гарантийных обязательств, а вы пишите что закон давно уже действует, как вы это объясните? Кроме того, срок действия гарантийных обязательств, как правило, превышает срок действия контракта на годы. Поэтому какая разница теперь, какой срок действия контракта - для гарантийного обеспечения на срок гарантии нужно смотреть.
Д
Дмитрий 20 июня 2019
На счет заказчика внести 10% от суммы контракта в качестве гарантийного обеспечения?Зачем?И на какой срок?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 1 июля 2019
Дмитрий. Обеспечение гарантийных обязательств на товар - не такое уж частое явление. Если это требование есть в закупке, то вы готовите обеспечение на исполнение всех обязательств выбранным вами способом: на счет заказчику или банковской гарантией.

В текущей редакции закона просто появилось новое понятие - "обеспечение гарантийных обязательств" (это просто понятие, а не обязательное к применению правило). Из неделимого понятия-локомотива "обеспечение контракта" выделили вагончик. На него можно отдельно брать банковскую гарантию, можно требовать от заказчика вернуть обеспечение "исполнения контракта" как этапа закупки. А "обеспечение гарантийных обязательств" (если они были установлены в закупке) вернут, когда истечет срок этой самой гарантии.
К
Константин 15 августа 2019
Анна Тресвятская. Выиграл аукцион, еле-еле, но нашел банк, выдавший БГ на обеспечение гарантийных обязательств. Теперь БГ в реестре есть, скан БГ от банка есть, банк высылает оригинал только Почтой России в течение месяца. Поставка товара в ближайший понедельник, а Заказчик требует оригинал БГ, законно ли? Ни в законе, ни в контракте оригинал БГ не упоминается
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 16 августа 2019
Константин. Константин, добрый день! Нет, оригинал БГ заказчик не может требовать. БГ должна быть в реестре ЕИС - это единственное условие, на основании которого заказчик решает, предоставлено обеспечение в полном объеме или нет.
К
Константин 16 августа 2019
Анна Тресвятская. благодарю, Анна!
Л
Анна Тресвятская. Добрый день! Подскажите пожалуйста по БГ на ГО, где прописаны в законе основные моменты,каким требованиям она должна соответствовать?
К
Константин 16 августа 2019
Людмила. Нигде ничего не прописано, стандартная БГ, такая же как и на исполнение ГК, просто добавьте формулировку "обеспечение гарантийных обязательств" в перечень
Л
Константин. Спасибо!
Анна Тресвятская. Да, только теперь заказчики начали вовсю использовать гарантийное обеспечение.
ОК
Олег Кузьмин 21 июня 2019
Здравствуйте. Я все могу понять, но одного никогда. Каким образом Поставщик может нести ответственность за гарантию Производителя. Это все равно. что хирург в одной больнице несет ответственность за операцию другого хирурга в другой больнице. Абсурд полный.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 21 июня 2019
Олег Кузьмин. Олег, ну ситуации разные бывают.

Например, вы поставили мебель, а производитель закрылся. А парты через полгода развалились, расклеились. Если в закупке была гарантия на них и требование ее обеспечить, то теперь это ваша проблема. Придется ремонтировать за свой счет. То есть для заказчика - это вопрос гарантии качества полученной продукции и услуг, а для поставщика - правильного выбора подрядчика и договора с ним.
К
Кузьмин 21 июня 2019
Анна Тресвятская. Это по тому, что Заказчик Государство, а если бы это было простое ООО, ни кто бы даже пальцем не пошевелил бы. Здесь идет игра в одни ворота, с государством себе дороже связываться. Но надо как выживать, вот и рискуем.
А возможно это еще одна причина отшивать не нужных конкурентов, время покажет.
ЕГ
Екатерина Городилова 25 июля 2019
Кузьмин. В одни ворота, именно. Заказчики творят такие дикие вещи, а поставщику чихнуть нельзя.
ВП
Василий Петрович 8 августа 2019
Екатерина Городилова. Серьезно? а Поставщики такие все пушистые... Вы хоть ответственность поставщика посмотрите с заказчиком по 44фз. Поставщик вообще может в носу ковырять, на все плевать, ни какой ответственности. Хорошо Медведев высказался, возьмутся за них наконец.
Василий Петрович. Вы явно не работали со стороны поставщика, Василий Петрович
К
Кузьмин 21 июня 2019
А если у заказчика протекает крыша и через 6 месяцев он заявит что парты не пригодны. Неужели вы скажете что надо экспертизу проводить?
Е
Спасибо Анна,все понятно и доступно и кратко.Очень нравятся Ваши статьи.
ВУ
Владимир Ушаков 27 июня 2019
А если гарантийное обслуживание товара вносится деньгами, то Заказчик вернет их только после завершения гарантии? Но у некоторого оборудования гарантия поставщика 1 год, а у другого 10 лет. И как тогда?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 3 июля 2019
Владимир, добрый день! Ну в таких ситуациях на стороне исполнителя ФАС и Гражданский Кодекс, который в принципе запрещает "драконовские" условия контракта, даже если исполнитель под ними подписался. Требование обеспечить "гарантийный срок на товар" должно быть оправдан (например, в установке сложного оборудования, поставок для каких-то ответственных мероприятий).
НФ
Наталья Фактор Про 28 июня 2019
Добрый день. Если закупка размещена в системе в июне, подача заявки по 8 июля, будут ли действовать новые правила обеспечения контракта на данную закупку?