Что поменялось в закупках за октябрь 2025 года

Этот месяц, как и все предыдущие, не обошелся без изменений в сфере закупок. Расскажем о законопроектах, которые внесут поправки в единые требования по 44-ФЗ и ужесточат ответственность за просрочку оплаты по договору. А еще разберем свежие разъяснения министерств и ведомств, «Дорожную карту» по развитию конкуренции и другие инициативы. 

Подтверждение страны медизделий

По общему правилу страну происхождения можно подтвердить двумя способами (пп. «а» п. 3 1875-ПП):

• Реестровой записью из реестров Минпромторга или ЕАЭС и справкой о наличии специального инвестиционного контракта (СПИК).
• Реестровой записью из реестров Минпромторга или ЕАЭС и информацией о совокупном количестве баллов.

Но для части товарных позиций действует переходный период: вместо реестровых записей можно включить в заявку альтернативные документы, подтверждающие страну. Список этих документов утвержден в ПП РФ № 1875. Из-за переходного периода у многих участников и заказчиков возникают вопросы о рассмотрении заявок.

Минфин подчеркнул: для подтверждения страны по поз. 400-415 и 429-432 из списка «защитной» меры «ограничение» нужно предоставить три документа:

• сертификат СТ-1;
• акт экспертизы ТПП;
• реквизиты сертификата соответствия ГОСТ ISO 13485-2017.

Временное послабление продлится до конца 2025 года.

Если участник не предоставит все три документа, его заявка будет приравнена к иностранной.

Также Минфин отметил, что не запрещено включать в состав заявки реестровые записи, если необходимый товар присутствует в реестре. В таком случае заявка, подтвержденная тремя документами, не будет отклонена при наличии реестровой записи у конкурента.

Документы:

• Письмо Минфина от 3.10.2025 № 24-06-09/96011.
• Письмо Минфина от 16.10.2025 № 24-06-06/100245.

Реклама 16+

Консультируйтесь с экспертами в закупках — ответим с опорой на практику и закон

Задать вопрос

Указание двух товарных знаков

Закон гласит: в заявке на тендер по 44-ФЗ нужно указывать конкретный товарный знак предлагаемого товара, поскольку товарный знак — существенное условие контракта. Указание нескольких разных товарных знаков, относящихся к разным товарам, создает неопределенность и может привести к отклонению заявки.

Но иногда несколько товарных знаков одновременно индивидуализируют один и тот же товар. Например, при совместном производстве или использовании компонентов известного бренда.

ФАС подчеркнула: в подобной ситуации участник указывает оба товарных знака в заявке. Такой подход позволяет соблюсти требования 44-ФЗ и не создает неопределенности относительно поставки.

Документ: Письмо ФАС от 20.10.2025 № ГР/98772/25.

Включение в РНП участников малых закупок

Заказчики размещают закупки малого объема (ЗМО), пользуясь правом провести тендер у единственного поставщика.

Минфин разъяснил, в каких случаях участника малой закупки могут включить в РНП. ФАС согласилась с позицией министерства.

Ситуация по 44-ФЗ

В РНП по 44-ФЗ могут быть включены:

• Участники конкурентных процедур и закупки «с полки» (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ), уклонившиеся от заключения контракта.
• Любые поставщики (независимо от способа определения), нарушившие условия контракта, если это привело к одностороннему отказу от контракта со стороны заказчика или расторжению сделки через суд.

Если победитель малой закупки по 44-ФЗ уклоняется от заключения контракта, в РНП его не включают. Но если заказчик решит расторгнуть контракт в одностороннем порядке, он обязан передать информацию о поставщике для включения в РНП.

Ситуация по 223-ФЗ

В РНП по 223-ФЗ включаются сведения:

• О победителе, уклонившемся от заключения договора, если заказчик обязан заключить договор по результатам процедуры.
• О поставщике, если сделку расторг заказчик в одностороннем порядке или суд.

Департамент указывает, что включение в РНП определяется ст. 5 223-ФЗ и ПП РФ № 1211.

Однозначного ответа по включению в РНП по 223-ФЗ не получено, поэтому участники всегда должны помнить о рисках:

• При уклонении от подписания договора, если обязанность заключить договор по результатам закупки указана в извещении.
• При ненадлежащем исполнении, которое повлекло односторонний отказ заказчика или решение суда о расторжении договора.

Документы:

• Письмо Минфина от 12.09.2025 № 24-06-06/89300.
• Письмо ФАС от 10.10.2025 №28/95479/25.

Один сервис для работы с тендерами

Подбирайте закупки с 440+ ЭТП России и СНГ. Оценивайте конкуренцию и шансы на победу. Проверяйте заказчиков на надежность и планируйте участие на доске задач.

Попробовать бесплатно

Изменения в единых требованиях по 44-ФЗ

Депутаты Госдумы обсуждают новый законопроект, который вносит изменения в ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.

Цель поправок — отстранить от тендеров компании, которые незаконно привлекают к работе иностранных граждан и тем самым нарушают миграционное законодательство.

Ч. 1 ст. 31 44-ФЗ планируют дополнить пунктом 7.2. Он запретит участвовать в тендерах юрлицам, которых в течение двух лет до подачи заявки привлекали к административной ответственности за:

• привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющих права на работу (ч. 1-5 ст. 18.15 КоАП РФ);
• нарушение правил привлечения иностранных работников (ч. 1-3 ст. 18.16 КоАП РФ);
• нарушение правил использования труда иностранных работников (ч. 1-3 ст. 18.17 КоАП РФ).

Если у компании есть такое взыскание, ее не допустят до тендера.

Документ: Проект Федерального закона № 1032195-8.

Доптребования в закупках на питание

Иногда заказчики устанавливают доптребования к участникам закупок. Применение доптребований регулирует ч. 2 ст. 31 44-ФЗ, а конкретизированы они в ПП РФ № 2571.

Чтобы подтвердить соответствие доптребованиям по поз. 33 раздела VI Приложения к 2571-ПП (услуги питания и поставка пищевых продуктов), нужно собрать пакет документов:

• контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ;
• акты выполненных работ;
• справку об отсутствии судимости руководителя, главного бухгалтера по ст. 236 УК РФ;
• декларацию об отсутствии административной ответственности у руководителя и главного бухгалтера по ряду статей КоАП РФ (6.3, 6.5-6.7, 14.43, 14.44-14.46.2).

ФАС опубликовала разъяснения по декларации об отсутствии административной ответственности. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию, составляет один год. Он исчисляется по правилам ст. 4.6 КоАП РФ: начинается с момента вступления постановления в силу и заканчивается через год после его исполнения — например, уплаты штрафа.

По истечении этого периода лицо не считается привлеченным к ответственности и вправе подтвердить соответствие требованию с помощью декларации.

ФАС рекомендовала заказчикам проверять срок привлечения к ответственности и на этом основании принимать решение о допуске заявки.

Документ: Письмо ФАС от 8.10.2025 № ГР/94541-ПР/25

Национальный план развития конкуренции

Опубликована «Дорожная карта» по развитию конкуренции на 2026 — 2030 гг. Несколько инициатив относятся к сфере закупок.

Документ: Распоряжение Правительства от 8.10.2025 № 2816-р

Нюансы неустоек и претензионной работы

Министерство разъяснило: чтобы соблюсти требования 44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, заказчику необходимо направлять требования об уплате неустойки поставщику заблаговременно.

Напомним, что заказчик должен отправить информацию об исполнении контракта в Казначейство не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта или его этапов.

Минфин стимулирует заказчиков своевременно направлять требования об уплате неустоек, не затягивая претензионную работу. Это важно, чтобы уложиться в установленный законом 5-дневный срок представления данных в Казначейство для включения их в реестр контрактов.

Документ: Письмо Минфина 3.10.2025 № 24-06-09/95869.

Больше организаций для получения независимой гарантии

Минфин опубликовал список из 13 региональных организаций, которые вправе оформлять независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов и гарантийных обязательств по 44-ФЗ. Помимо этих организаций, гарантию можно получить в банках из установленного перечня.

Документ: Перечень региональных организаций для НГ от 10.10.2025.

Штрафы за просрочку оплаты по 223-ФЗ

Госдума приняла в первом чтении законопроект, который вносит изменения в ст. 7.30.4 КоАП РФ. Она предусматривает ответственность для заказчиков за нарушение сроков оплаты по договорам по 223-ФЗ.

Пока статья защищает поставщиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), но если поправки примут — ответственность распространится на все виды закупок.

Размеры штрафов не изменятся:

• для должностных лиц — от 30 до 50 тыс. рублей;
• для юрлиц — от 50 до 100 тыс. рублей.

Документ: Проект Федерального закона № 921844-8

Реклама 16+

Возьмем участие в закупках на себя

От регистрации в ЕИС и поиска тендеров до заключения контрактов и решения юридических вопросов

Узнать больше

Подробности эксперимента с каталогом конкретных товаров для малых закупок

Принятое РП РФ № 2710-р запустило эксперимент по внедрению Единого каталога конкретных товаров (ЕККТ) для закупок малого объема по 44-ФЗ. Об этом мы рассказывали в прошлой новостной подборке.

Теперь Минпромторг опубликовал методические рекомендации, в которых обозначил цели и критерии успешности эксперимента.

В частности, в документе заявлены до конца марта 2026 года:

• Интеграция ЕККТ с ГИСП, ЕИС и Единым агрегатором торговли (ЕАТ).
• Создание хотя бы 100 позиций ЕККТ по запросам производителей.
• Включение в каталог хотя бы 80% товаров с кодом ОКПД2 26.20.11.130 (планшетные компьютеры) из реестра российской промышленной продукции.
• Заключение до 10 марта 2026 хотя бы 20 госконтрактов через ЕАТ с использованием позиций ЕККТ.
• Формирование реестра уникальных идентификаторов товаров, работ, услуг (УИНТРУ).

Эксперимент вводит новую модель каталогизации товаров для закупок малого объема. Вместо общих описаний товаров — например, «бумага офисная» — заказчики будут использовать конкретные позиции по товарному знаку, марке и модели. Например, «Бумага офисная Снегурочка А4 80 г/кв.м марка С 146 CIE (500 листов)».

Созданный ЕККТ станет инструментом унификации и прозрачности закупок. А сформированный реестр УИНТРУ позволит:

• сравнивать цены на идентичные товары;
• автоматизировать закупочные процессы;
• повысить контроль и конкурентность даже в рамках ЗМО.

ЕККТ будет интегрирована с ключевыми государственными системами:

• ГИСП — для подтверждения российского происхождения;
• ЕИС — для соответствия классификаторам и справочникам;
• ЕАТ и ЭТП — для практического использования при закупках.

Документ: Приказ Минпромторга от 15.10.2025 № 5073