Госзаказ для поставщиков: главное с первого дня конференции

Организаторы форума-выставки «Госзаказ» впервые проводят конференцию для поставщиков. В московском Центре Международной Торговли собрались участники закупок, представители крупнейших заказчиков, органов власти и бизнес-сообществ. Команда Контур.Закупок работает на конференции в статусе официального партнера. Рассказываем, что успели обсудить участники в первый день мероприятия.

Андрей Неганов Редактор Журнала, эксперт в госзакупках

Значимость и многогранность госзаказа

По оценкам Федерального Казначейства, ежегодный объем открытых закупок по 44-ФЗ достиг отметки в 12 трлн рублей — это около 20% российского ВВП, значительная часть экономики и крупный рынок для бизнеса.

Замруководителя Казначейства Анна Катамадзе подчеркнула многогранность госзаказа. Сферу, по мнению эксперта, можно поделить на четыре составляющие:

Конкурентная — связанная со способами и правилами проведения тендеров.
Экономическая — связанная с производством продукции для нужд госзаказчиков.
Бюджетная — связанная с финансированием контрактов.
Цифровая — связанная с ускорением и упрощением процедуры закупок.

Казначейство совместно с Минфином, Минпромторгом и другими ведомствами развивает каждую из этих составляющих. Например, способы закупок почти полностью перешли в электронный формат, а для отечественных производителей и малого бизнеса в тендерах действуют меры поддержки.

«Госзакупки не являются средством поддержать всех на свете. От поставщика требуется должный уровень квалификации и профессионализма. Сейчас в России создана многоступенчатая система, которая позволяет бизнесу постепенно и достаточно безопасно входить в этот рынок сбыта».

Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального Казначейства

Финансирование госконтрактов остается одной и самых сложных частей бюджетных расходов. Эти затраты постоянно находятся в «зоне турбулентности»: сделки зачастую требуют дополнительного финансирования, пересмотра квот и лимитов.

Конкуренция и альтернативные ниши

Несмотря на действие нацрежима, отечественным поставщикам приходится конкурировать с участниками и товарами из других стран. По словам вице-президента Торгово-промышленной палаты Елены Дыбовой, «нашим» поставщикам это дается нелегко. Часто они не могут дать цену, сравнимую, например, с китайскими конкурентами. Необходимо работать над дополнительными мерами поддержки.

Продолжают развиваться закупки в странах Евразийского экономического союза — Беларуси, Казахстане, Армении и Киргизии. Все страны ЕАЭС сократили срок объявления конкурсов и аукционов с 15 до 8 дней. Идет совместная работа над тем, чтобы включить в законодательство стран понятие «электронный магазин» как площадку для малых закупок.

Спикеры конференции отмечали: сфера закупок дает бизнесу много возможностей для сбыта своей продукции. Предпринимателям и компаниям не стоит «замыкаться» только на закупках по 44-ФЗ — можно выходить на огромный рынок корпоративных закупок по 223-ФЗ, в торги стран ЕАЭС.

Совершенствование 719-ПП

Власти продолжают корректировать постановление, определяющее «российскость» продукции для закупок с нацрежимом:

Срок действия записей из реестра Минпромторга продлен с трех до пяти лет.
Для включения в реестр теперь нужно подавать информацию о происхождении комплектующих.
Производители, включенные в реестр, должны ежегодно до 1 апреля отчитываться о фактически произведенной и отгруженной продукции. Непредоставление такой информации — основание для исключения из реестра.
«Росстандарт» начнет проверять реальную локализацию производителей из реестра — постмониторинг планируют запустить в следующем году.
Данные из реестра можно будет использовать в ЕИС — эксперимент стартует с 1 января 2026.

Процессы, связанные со включением в реестр, уже отстроены. А вот в части мониторинга нам еще есть над чем работать. Будем вводить меры, которые помогут выявлять недобросовестных поставщиков, чьи данные в реальности не соответствуют требованиям о локализации. Также мы намерены распространить балльную систему на всю продукцию из 719-ПП.

Алексей Матушанский, директор Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга РФ

Цифровизация малых закупок

Эти тендеры остаются точкой входа в сферу закупок, особенно для малого бизнеса. Анна Катамадзе подчеркнула:

Важно распространять лучшие практики региональных площадок на все электронные магазины.
Необходимо стандартизировать саму процедуру и каталогизировать товары, закупаемые таким способом. О запуске Единого каталога конкретных товаров мы рассказывали в новостной статье.
Нужно уйти от бумажной отчетности в этой сфере — связать площадки для малых закупок с ЕИС, ввести электронный договор и приемку. Это позволит разгрузить заказчиков и Казначейство от ручных проверок.
С 1 июля 2026 все договоры, заключенные по итогам закупок малого объема, будут автоматически попадать в Реестр контрактов.

«Оцифровка» малых закупок даст простор для аналитики. Поставщики смогут понимать, какие ниши востребованы у заказчиков, и прогнозировать себестоимость производства для более эффективного участия в закупках.

Маркировка в закупках

Казначейство реализует проект по интеграции ЕИС с государственной системой мониторинга товаров «Честный знак». Интеграция позволяет заказчикам блокировать просроченные, нелегальные и небезопасные товары.

Это особенно актуально при закупках для обеспечения нужд школ, больниц и детских садов. ЕИС может выдавать разрешение или запрет на приемку товаров, сверяя данные в «Честном знаке». Обязательной маркировке на данный момент подлежат 33 товарные группы.

Будущее 223-ФЗ

Спикеры конференции то и дело отмечали: настало время для «ревизии» корпоративных закупок. Закон требуют корректировок — особенно в части оплаты по договору.

Сейчас заказчики по 223-ФЗ вправе самостоятельно устанавливать сроки оплаты в Положении о закупках. Некоторые организации этим злоупотребляют, и победители тендеров месяцами не получают деньги за поставленный товар или оказанную услугу.

Ценный опыт Москвы

Для региональных поставщиков новым рынком может стать московский. О развитии столичных закупок рассказал Кирилл Пуртов — Руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике.

Департамент активно поддерживает малый бизнес. Так, все московские закупки до 20 млн руб. размещаются только среди СМП. А Портал поставщиков, на котором проходят тендеры, обеспечивает равный доступ к закупкам для всех участников. Ежедневно здесь заключают от 1,5 до 2 тыс. контрактов. Портал предусматривает гибкие возможности для участников закупок: заключение прямых договоров, укрупнение лотов и пр.

Унификация имущественных торгов

Торги имущества пользуются спросом не только у физлиц, но и у бизнеса. Такие тендеры позволяют, например, покупать или арендовать помещения под размещение офисов или производства.

Больше половины торгов имущества до сих пор проходит «на бумаге». Это порождает мошеннические схемы. Например, подмену объекта торгов с последующей перепродажей.

Участникам конференции предложили проголосовать за унификацию процедур. Пакет поправок предполагает:

Перевод всех имущественных торгов в электронную форму.
Введение единой регистрации в ГИС Торги, которая даст участникам доступ к торгам сразу на восьми федеральных площадках.
Введение электронного договора, который будет связан с извещением и протоколом торгов.
Отслеживание всех платежей, связанных с участием в торгах и оплатой по договору.

Новые правила сделают прозрачной всю процедуру обращения имуществом. Большинство присутствующих в зрительном зале поддержало пакет поправок.

Обсуждение поправок в зоне 223-ФЗ

Организаторы конференции провели «Час заказчика». Заказчики и поставщики смогли высказаться «за» или «против» принятия двух поправок в сфере закупок по 223-ФЗ. Вот что именно обсуждали.

Поправки в 301-ПП. Документ обязывает всех подсанкционных заказчиков проводить закупки на закрытых площадках. Мера позволяет оградить поставщиков от попадания под вторичные санкции, но вместе с тем имеет и отрицательный эффект: не каждый бизнес может пройти аккредитацию на закрытых ЭТП. Это требует дополнительных затрат.

Суть поправок — в предоставлении заказчикам права проводить «в открытую» закупки товаров, поставщикам которых потенциально не грозят вторичные санкции.

Поправки в 1352-ПП. Документ обязывает заказчиков публиковать на своих сайтах перечни продукции, закупаемой у МСП. Из-за введения квот для закупок у малого и среднего бизнеса у заказчиков отпала необходимость в обновлении и публикации таких перечней.

Суть поправок — в отмене этой обязанности.

В дискуссии участвовали руководители департаментов закупок крупных заказчиков — РЖД, Роскосмоса, Ростеха и других.

Относительно изменений в 301-ПП заказчики высказывали такие доводы:

Не все госкорпорации потеряли в конкуренции на торгах из-за перевода закупок в закрытую форму.
Федеральные площадки дали возможность размещать конкурентные закупки в закрытом контуре аккредитованных поставщиков.
Госкорпорации разработали процедуры, формально являющиеся неконкурентными, но обладающие признаками конкурентных. Например, «Состязательный отбор».
Универсальный перечень товаров, которые можно вывести из-под действия 301-ПП, определить довольно сложно.
Специализированные площадки создают комфортные условия для регистрации и конкурируют за участников — это приводит поставщиков в закрытый сектор торгов.

Поставщики же не заинтересованы в увеличении конкуренции.

Что касается 1352-ПП: заказчики пояснили, что список не мешает им работать. Документ с перечнем можно использовать для нужд корпорации — как инструмент «воспитания» внутренних заказчиков.

Поставщики договориться не смогли: одни утверждали, что вообще не знают о существовании таких перечней, другие — о том, что не пользуются. Корпорация МСП представила третье мнение.

«Ведение списков — не бюрократия, а полезная вещь. Все поставщики знают, что такое перечень и как им пользоваться. Запрос у них, как правило такой: хотим развить производство, но не понимаем, будет ли продукция востребована у заказчиков. Хотим знать, что заказчик когда-то будет эту продукцию у МСП».

Завершающие активности

На двух заключительных секциях деловой программы — «Реальные истории» и «Стратегии поставщика» — участники успели обсудить:

Какие требования заказчики действительно могут предъявлять к участникам закупок, а какие избыточны.
Что такое конфликт интересов и как противостоять коррупции в сфере торгов.
Как избежать уголовных рисков при участии в тендерах.
Можно ли решить спор с заказчиком в досудебном порядке — с помощью медиатора.

Материалами конференции чуть позже поделимся в Журнале.