Новые правила обеспечения контракта с 1 июля 2019

7 июля 2020 9 202 561

В июле 2019 вступил в силу большой блок изменений в 44-ФЗ. В этой статье расскажем, что поменяли в обеспечении контракта 71-ФЗ и 502-ФЗ.

Появились льготы для малого бизнеса и некоммерческих организаций

Участники с опытом могут не обеспечивать контракт

Правило распространяется на тех, у кого есть успешный опыт работы с госзаказчиками:

  • В реестре контрактов в ЕИС есть минимум три контракта, исполненных за последние три года до даты подачи заявки.
  • Сумма трех контрактов — не меньше начальной максимальной цены (НМЦ) текущей закупки.
  • Контракты исполнены без штрафов и неустоек.

Если все условия соблюдены, победитель закупки подтверждает добросовестность выпиской из реестра, а не деньгами или банковской гарантией.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Размер обеспечения считается от цены победителя

В закупках с преимуществами для субъектов малого предпринимательства (СМП) и некомерческих организаций (СОНКО) заказчик устанавливает размер обеспечения, отталкиваясь от итоговой цены контракта, а не НМЦ. Например, заказчик проводит аукцион на покупку оборудования компьютерных классов с НМЦ 2 млн 530 тыс. рублей и установил обеспечение контракта 5%. Победитель снизился до 1 млн 980 тыс. рублей. Следовательно, обеспечение контракта составит не 126 500 рублей (5% от НМЦ), а 99 000 рублей (5% от цены победителя).

Эта льгота действует и в закупках, в которых победитель снизил цену на 25% и заказчик требует обеспечение в 1,5 раза больше.  

Обе льготы будут действовать только в закупках с преимуществами для СМП и СОНКО. Если вы СМП, но победили в закупке, в которой могут участвовать все категории бизнеса, выпиской о трех исполненных контрактов не обойтись. Придется предоставить обеспечение деньгами и рассчитыватьего от НМЦ. 

Из обеспечения контракта выделили гарантийные обязательства

44-ФЗ и раньше разрешал заказчику просить победителя обеспечить гарантию на товары и работы (4 ч. 33 ст. 44-ФЗ). Это все включалось в понятие «обеспечение контракта». В 2019 году в новой редакции 2 ч. 96 ст. 44-ФЗ появилось требование обеспечивать не только исполнение контракта, но и гарантийных обязательств по нему, если такие есть в контракте. При этом размер обеспечения гарантийных обязательств составляет не больше 10% от НМЦ. ​

С 1 июля 2020 года действует новое правило: заказчики не обязаны, а имеют право потребовать обеспечить гарантийные обязательства.

Что нужно предусмотреть:

  • Если берете для обеспечения банковскую гарантию, помните, что срок ее действия должен превышать срок гарантии на товар или работы минимум на месяц.
  • Заказчик не подпишет документы о приемке товара или работ, пока не предоставите обеспечение гарантийных обязательств, если такое требование было в закупке.

Разрешили менять вид и размер обеспечения

Такая возможность была и раньше, но в новую редакцию 96 ст. 44-ФЗ добавили подробностей, и стало понятно, как эту норму применять на практике. Суть изменений — уменьшить размер обеспечения можно, если в контракте предусмотрены отдельные этапы исполнения.

Обеспечение уменьшается пропорционально исполненным обязательствам, например в таких случаях:

  • Поставщик выполнил отдельный этап контракта без неустоек и получил оплату по нему. После того как отчет об исполнении этапа появится в реестре контрактов, поставщик отправляет заказчику письмо с просьбой вернуть сумму обеспечения, пропорциональное стоимости этого этапа. Если в закупке был аванс, то стоимость товаров, поставленных в рамках этапа, должна его превышать.
  • Лишили лицензии банк, в которой поставщик получал гарантию. В этом случае придется предоставить новую банковскую гарантию,.
  • Поставщик решил изменить способ обеспечения контракта. Например, хочет забрать обеспечение деньгами и взамен предоставить гарантию. 

Нельзя уменьшать обеспечение в закупках товаров для поддержания обороноспособности и безопасности страны, лекарств и услуг адвокатов. 

Начните путь в закупках с электронной подписи

Добавили два условия использования банковской гарантии

Можно самостоятельно устанавливать срок действия

Победитель сам решает, сколько будет действовать гарантия. Главное, этот срок должен на месяц превышать срок действия контракта и гарантийных обязательств.

Если поставщик получил отсрочку — например в закупках на строительство — и исполнение контракта перенеслось на поздний срок, то гарантию придется продлить или перевыпустить.

Нужно тщательнее выбирать банк-гарант

Поставщик обязан предоставить новую гарантию, если у банка-гаранта отозвали лицензию. Это нужно сделать в течение одного месяца с даты, когда заказчик сообщил поставщику об отзыве гарантии. Если исполнитель этого не сделает, то за каждый день просрочки ему будут начислять пени по тем же правилам, что при просрочке поставок или работ (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ).

У нас есть статья про сложные случаи использования банковской гарантии.

Установили срок возврата обеспечения контракта

Раньше срок возврата был прописан в законе только для случая, когда победитель уже перевел обеспечение, а заказчик так и не подписал контракт — например из-за предписания ФАС. Теперь все четко:

  • В закупках только для СМП обеспечение вернут в течение 15 дней с даты подписания акта-приемки.
  • В закупках для других категорий бизнеса — в течение 30 дней с момента исполнения контракта.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Подписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.
Подписка на самое важное из мира закупокПодписка на самое важное из мира закупок
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Другие статьи

Все статьи
561 комментарий
Здравствуйте. Поясните. пожалуйста, товарный знак для компьютерного оборудования это что? Марка, производитель, парт номер это другое?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 9 октября 2019
Добрый день, Юлия.
Товарный знак=торговая марка. Существует целый ряд разнообразных обозначений, используемых как товарные знаки, однако всегда действуют два одинаковых условия: знак должен обладать различительной способностью и не должен вводить в заблуждение. Примеры, которые помогут понять, какие товарные знаки являются:
словесными — «Apple» для компьютеров, Deutsche Bank для банка, «Холлофайбер» для нетканых материалов;
произвольными или вымышленными обозначениями — Coca-Cola, Nikon, Sony, NIKE и Easy Jet;
именами — Ford, Peugeot, Hilton (отель);
рекламными девизами — «Летайте самолётами Аэрофлота!»;
содержащими графические элементы — трёхлучевая звезда для Mercedes-Benz, статуэтка богини («Дух экстаза») для Rolls-Royce;
цифры — одеколон 4711;
буквы — GM, FIAT, VW, KLM;
картинки или символы — Lacoste (маленький крокодил);
звуками — мелодия мобильного телефона Nokia, Philips и др.
НК
Наталья Кузнецова 10 июля 2019
Доброе утро, мы СМП, я так понимаю выписку надо прикладывать вместо платежки об обеспечении контракта.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 10 июля 2019
@Наталья Кузнецова. Наталья, добрый день! Да, именно так. Убедитесь, что информация о контрактах соответствует требованиям закона:
- все за последние три года,
- их сумма равна или больше НМЦ текущей закупки.
С
Сергей 4 июля 2019
Правильно понял, что если с товаром предоставляется гарантия производителя (гарантийный талон) , и закупка у МСП, не закрытая, то обеспечение гарантии не должно быть? Или как то иначе?
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 5 июля 2019
Сергей. Сергей, добрый день! Закон обязывает заказчика установить требование об обеспечении гарантийных обязательств лишь в некоторых конкретных случаях. Но оставляет ему право ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ это требование включить. То есть, хочет - включает, не хочет - не включает. Если в документах закупки нет такого требования, значит, обеспечивать гарантийные обязательства не нужно.
М
Маргарита 13 ноября 2019
Добрый день!
Разъясните, пожалуйста.
Заключен контракт с обеспечением денежными средствами - заключен 12.11. Исполнение начинается с 01.01.20 - по 31.12.20

Хочу заменить денежные средства на банковскую гарантию

Заказчик отвечает, что изменение способа обеспечения контракта возможно только в случае частичного выполнения обязательств по контракту в соответствии с условиями контракта при этом размер обеспечения будет уменьшен на размер исполненных обязательств. Я - СМП, если это значительно.
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 13 ноября 2019
Маргарита. Добрый день, Маргарита.
Не увидела вопрос.
К
Кристина 8 июля 2019
Добрый день! Подскажите как быть в следующем случае. В документации прописано, что можно уже по новым правилам обеспечение контракта предоставить добросовестностью. Что делать если падение более 25%? Как в таком случае предоставлять обеспечение контракта. Раньше обеспечение * 1.5% или обеспечение + добросовестность.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 9 июля 2019
Кристина. Кристина, добрый день!

А вы относитесь к малому бизнесу?
ч.8.1, ст.96, 44-ФЗ , Закупка 0126200000419003173, для СМП
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 11 октября 2019
Ирина. Так как закупка проходила с преимуществом для СМП, в документации заказчик должен был предусмотреть ч.8.1, ст.96, 44-ФЗ. Если заказчик не включил данное требование, то за это он несет ответственность (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ). Например, в закупке №0127200000219004135 нарушены требования ч.8.1 ст.96, ФАС признала жалобу обоснованной.
Л
Подскажите пожалуйста, одни и те же три выбранные контракты,можно постоянно использовать в качестве обеспечения контракта, если они по сумме подходят или нужно всегда разные? Выбрала 2016,2017,2018 и они подходят под все сейчас выигранные...вот хотелось бы уточнить! На сбербанке при подписании письмо приложила и 3 реестровые номера,а на роселторге только необходимо 3 реестровые номера прописать,больше ничего не нужно?
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 22 августа 2019
Людмила. Добрый день, Людмила.
Если ваши контракты подходят под одну или несколько закупок в которых вы участвовали, то ничего страшного нет, что вы будете подтверждать ими, во всех выигранных закупках. Самое главное, чтоб они отвечали требованиям 44-ФЗ.
Действительно на каждой ЭТП свой механизм предоставления реестровых номеров. Получается, что на Сбербанке нужно приложить отдельный документ, а на Росэлторг достаточно прописать номера.
Н
Наталья 10 июля 2019
Добрый день! Разъясните ,пожалуйста, по обеспечению гарантийных обязательств. Мы торгуем новыми товарными автомобилями Российского производства, завод- изготовитель и мы, как дилеры предоставляем вместе с поставкой а/м документы, а именно Гар. талон о сроке гарантии. Гарантий срок на автомобиль составляет 36 месяцев или 100 000 км. пробега (что наступит ранее). Так вопрос на какой срок должно выдаваться обеспечение гарантийных обязательств. Мы что на 36 месяцев должны замораживать свои денежные средства? Или как? Речь идет об открытых аукционах и запросе котировок и предложений. Спасибо.
https://zakupki.kontur.ru
Анна Тресвятская, эксперт 10 июля 2019
Наталья. Наталья, добрый день! Если заказчик сам не установил в закупке требования обеспечить гарантийные обязательства, то никакие деньги замораживать не надо. Это не требование закона, а право заказчика.
Л
Добрый день! Подскажите пожалуйста п.8.1 ст 96 применим как к электронным аукционам,так и к запросу котировок по 44 ФЗ для СМП? (Т.е. можно обеспечить контракт 3 реестровыми записями?Заранее спасибо!
https://zakupki.kontur.ru
Ксения Петрофанова, эксперт 30 сентября 2019
Людмила. Людмила, добрый день!
ч.8.1, ст.96, 44-ФЗ ссылается на п.1, ч.1, ст.30, 44-ФЗ, соответственно применим к конкурсам, аукционам, запросу котировок, запросу предложений, в которых участниками закупок являются только СМП, СОНКО.
Здравствуйте, подскажите, пожалуйста, мы СМП, сейчас заключаем контракт по закупке только для СМП, падения не было вообще, то есть 0%.
Вопрос: можем ли мы обеспечить исполнение контракта выпиской из реестра контракта, если падение по факту у нас было менее 25 %? ибо в ст. 37 ФЗ-44 указаны случаи предоставлении данной выписки только при условии падения НМЦК на 25 % и более
https://zakupki.kontur.ru
Екатерина Кондратьева 9 сентября 2019
Мария. Мария, здравствуйте.
Давайте разбираться.
Когда вы падаете в цене более чем на 25%, то тогда начинает работать ст.37. Подтвердить добросовестность можно двумя способами:
- В закупках на любую сумму можно предоставить увеличенное в 1,5 раза обеспечение.
- В закупках дешевле 15 млн есть еще один вариант — предоставить обычное обеспечение плюс успешно исполненные госконтракты. Заказчик примет информацию строго из реестра контрактов по 44-ФЗ. Сколько контрактов предоставлять:
3 и больше контрактов за последние 3 года, исполненных без неустоек.
4 и больше контрактов за последние 2 года, из которых не меньше 75 % исполнены без санкций (штрафов и пеней).
Если у вас закупка была с преимуществом для СМП, то согласно нововведениям, вы вместо обеспечения исполнения контракта можете предоставить выписку из реестра контрактов, если вы опытный участник.
Не надо путать ст. 37 и нововведения для СМП.