Дайджест для поставщиков за 4 квартал 2021

Новый год начинаем с нового дайджеста. Рассказываем, как в четвертом квартале 2021 изменились правила госзакупок, какие нормы начали действовать с января 2022 и чего можно ожидать в скором будущем.

Михаил Плющенко Автор статей

Что уже действует в закупках по 44-ФЗ

Внесли поправки в Закон о контрактной системе по 360-ФЗ

С января 2022 вступили в силу многочисленные изменения в 44-ФЗ. Новшеств и корректировок много, поэтому мы посвятили им отдельный обзор.

Изменили несколько правительственных постановлений

Особенности закупок в нерабочие дни из-за пандемии в 2020 будут действовать и дальше, если нерабочий режим установят в будущем. В частности, скорректированы нормы автоматического переноса сроков подачи предложений о цене контракта для операторов электронных площадок. (Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 № 2151).  

Это же постановление уточняет и цены контрактов, условия которых можно менять, если исполнение невозможно по объективным причинам. Цену в 100 млн руб. и более установили для:

• контрактов жизненного цикла на срок не менее трех лет для федеральных и региональных нужд, и не менее одного года для муниципальных нужд;
• «строительных» контрактов жизненного цикла на срок не менее одного года. Например, на реконструкцию объекта капстроительства; 
• контрактов на выполнение НИОКР на срок не менее одного года.

Серьезно скорректировали правила нацрежима 

Для иностранных промтоваров 

В ПП РФ № 616 внесли существенные уточнения (Постановление Правительства РФ от 20.11.2021 № 1989). Отметим основные.

Стало проще подтвердить, что продукция не попадает под запрет — выписка из реестра теперь не требуется. В заявке участники указывают номер записи из реестра российской радиоэлектронной продукции (РЭП) и российской, евразийской промпродукции. Также нужно указать совокупное количество баллов. При исполнении контракта необходимо предоставлять заказчику документы, на основании которых продукция включена в эти реестры.

Уточнили перечень «запрещенных» товаров — теперь в нем 146 позиций вместо 125. Исключили листовое стекло, изделия из бетона, цемента, гипса, телекоммуникационное оборудование, добавили пассажирские лифты, шариковые или роликовые подшипники. 

Скорректировали основания для «отмены» запрета — заказчики могут его не устанавливать, если соблюдается одно из условий: при закупке одной единицы товара ценой не более 300 тыс. руб. или при совокупной стоимости закупки таких товаров не выше 1 млн руб. Также появилось новое основание не применять запрет: например, при экстренной или аварийной закупке у единственного поставщика (п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). 

Также ввели еще ряд норм:

• Разрешили аренду импортных товаров;  
• Исключили доптребование к поставщикам одежды, головных уборов и тканей об использовании при производстве этой продукции материалов с территории России или других стран ЕАЭС; 
• Продлили запрет на импортные маски и после 31 декабря 2021; 
• Запретили закупки импортных расходных материалов и запчастей к машинам и оборудованию, предустановленным у заказчика; 
• Запретили закупку станков (пп. 62–66 нового перечня), если такое оборудование содержит иностранное ПО. Запрет не действует, если продукция не производится в ЕАЭС.

Для отдельных видов иностранных промтоваров

В ПП РФ № 617 также внесли много изменений. Так, правило «третий лишний» теперь действует только при двух условиях: 

• должно быть не менее двух заявок с предложением товаров, произведенных только в странах из ЕАЭС;
• предложенные товары не должны быть от одного производителя.

При этом законодатели уточнили перечень случаев, в которых правило «третий лишний» не действует. Например, при технической несовместимости закупаемой продукции с товарами, которые уже используются заказчиком.

Перечисленные нормы регулирует Постановление Правительства № 2201. Оно распространяется на закупки, извещения о которых заказчики разместили в ЕИС после 31 декабря 2021.

Перечень попадающих под ограничения товаров также уточнили: теперь он насчитывает 173 вида промпродукции.

Для иностранной медтехники и электроники 

Перечисляем основные поправки:

• отменили исключения в закупках товаров из перечня по ПП РФ № 878 — теперь заказчики всегда должны устанавливать ограничения допуска. 
• скорректировали правило «второй лишний»: теперь заказчик должен отклонять все заявки с иностранной продукцией, если есть хотя бы одна заявка с предложением не только российской продукции, но и продукции из стран ЕАЭС;

Также правительство актуализировало нормы о подтверждении страны происхождения товара — по аналогии с промтоварами: в заявке достаточно указать номер реестровой записи количество баллов, если есть такое требование. 

Если предлагается товар из ЕАЭС, подтверждением страны может быть сертификат СТ-1. Это правило будет действовать до 30 июня 2022 для радиоэлектронной продукции, а для отдельных видов медтехники — до 31 декабря 2022. 

Уточнили порядок определения НМЦ в закупках квотируемых товаров и сократили их перечень

Для обоснования НМЦ рыночным методом ценовые запросы направляют, как и прежде, поставщикам промышленной сферы из ГИСП. Если в системе будет менее трех субъектов, заказчики должны направить запросы о цене другим поставщикам идентичной или однородной продукции из ЕАЭС из реестра контрактов (Постановление Правительства РФ от 21.12.2021 № 2376).

Из перечня продукции, по которой заказчики должны набрать определенную долю, убрали часть товаров, а в некоторые позиции внесли изменения.

Утвердили новые требования к поставщикам

Новые требования действуют в конкурентных закупках, начатых после 1 января 2022. Остановимся на наиболее важных моментах Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. 

Законодатели расширили перечень ситуаций, когда заказчики должны устанавливать доп. требования. Например, при НМЦ более 1 млн руб. это нужно делать, если закупаются: 

• услуги по уборке зданий и территорий;
• работы по текущему ремонту зданий и сооружений;
• услуги по техобслуживанию зданий и сооружений.

Кроме того, стало меньше оснований, когда опыт можно подтвердить только госконтрактом или договором 223-ФЗ. К примеру, в закупках работ по капремонту поставщик может предоставлять на выбор такие документы:

• госконтракт или договор по 223-ФЗ на капремонт объекта капстроительства;
• договор на строительство, реконструкцию объекта капстроительства;
• договор на строительство, реконструкцию объекта капстроительства в качестве застройщика.

Что планируется в закупках по 44-ФЗ

Правила нацрежима продолжат корректировать

Минфин предложил уточнить перечни иностранных товаров с условиями допуска к госзакупкам.

Из перечня № 1, в частности, планируют исключить  мелованную бумагу для печати, клеи, листовое стекло, двухколесные велосипеды. В список хотят включить медицинскую марлю, химические реактивы общелабораторного назначения, а также мужские костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры — производственные и профессиональные. 

Из перечня № 2 планируют исключить, в частности, сельхозтехнику, но добавить в него аппаратуру для воспроизведения звука.

Минпромторг планирует ввести механизм «второй лишний» в госзакупках некоторых лекарств. Правило будет касаться 15 препаратов из перечня ЖНВЛП.   

При закупке этих препаратов заказчик должен отклонять все заявки, в том числе с иностранными лекарствами, если подана хотя бы одна заявка с лекарствами, полный цикл производства которых проходит в ЕАЭС.

Уточнят условия изменения строительных госконтрактов 

При определенных условиях заказчики могут корректировать долгосрочный строительный контракт, если его нельзя исполнить из-за непредвиденных обстоятельств (п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Например, если контракт заключен на срок более года. Минстрой предлагает ввести сроки и менее года.

Планируется, что поправки вступят в силу с момента опубликования. Их распространят на контракты, заключенные с 1 января 2021 года.

Что уже действует в закупках по 223-ФЗ

Обновили перечень заказчиков, чьи проекты закупочных планов подлежат оценке соответствия законам РФ 

С 1 января 2022 Корпорация МСП будет проверят на соответствие больше заказчиков по 223-ФЗ: в перечень включили более 170 юридических лиц, а исключили порядка 120 (Распоряжение Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. № 3652-р).

К чему готовиться в закупках по 223-ФЗ

С 1 июля 2022 вступит в силу порядок закупок у малого и среднего бизнеса по принципу «электронного магазина»  

Заказчики смогут в своих положениях о закупках устанавливать способ неконкурентной закупки. Такие закупки будут проводить в формате «электронного магазина» на электронных площадках из специального перечня. 

Цена договора не должна превышать 20 млн руб.

Порядок действий такой: поставщик, относящийся к МСП, размещает предварительное предложение о поставке товара, работ или услуг. Заказчик публикует информацию о закупке и требованиях к участнику. Оператор устанавливает, какие предложения отвечают требованиям, а заказчик выбирает, с кем из поставщиков, подавших подходящие предложения, заключить договор (Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2323). 

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Задать вопрос эксперту