Особенности госзакупок по 44-ФЗ в новых регионах РФ — 2025: специальные правила для поставщиков и заказчиков

Осенью 2022 года в состав России вошли четыре новых региона. Теперь в них действуют российские законы, но с оговорками. Правительство выпустило постановления об особых условиях закупок в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Разбираем, как работают эти меры.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Переходный период для бизнеса

В октябре 2022 года президент подписал федеральные конституционные законы, согласно которым в состав России вошли:

Донецкая Народная Республика (ДНР);
Луганская Народная Республика (ЛНР);
Запорожская область;
Херсонская область.

Чтобы присоединенные территории плавно встроились в экономическую и правовую систему России, власти предусмотрели для бизнеса из новых регионов переходный период. Последние изменения в ст. 19.1 52-ФЗ внес 465-ФЗ от 13.12.2024.

Часть принятых мер связана с перерегистрацией бизнеса:

Предпринимателям продлили время на перерегистрацию бизнеса и настройку работы в новых реалиях до 31 декабря 2025 г.
Если организация уже была в реестре региона, ее автоматически перенесут в российский ЕГРЮЛ. В этом случае нужно поправить только учредительные документы также до 31 декабря 2025 г.
Индивидуальным предпринимателям разрешили работать без перерегистрации до 30 июня 2023 г. Те, кто не успел зарегистрироваться в срок, утратили право на предпринимательскую деятельность.
Унитарные предприятия должны реорганизоваться по решению учредителя до 1 января 2027 г.

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Получайте подходящие закупки автоматически — на почту и в Телеграм. Настраивайте поиск по типу торгов, отрасли, региону, НМЦК, преимуществам и другим фильтрам.

Попробовать бесплатно

Финансирование закупок в новых регионах

По оценкам Корпорации МСП, только за 1 квартал 2025 года объем закупок у малого и среднего бизнеса, проведенных в новых регионах, составил больше 13,7 млрд рублей. Сумма таких тендеров увеличилась на 6,2 млрд рублей (83%), а количество заказчиков выросло на 16% в сравнении с аналогичным периодом 2024 года.

В 2025 году Правительство выделило больше полумиллиарда рублей на завершение строительства домов и около 8 млрд рублей на восстановление электросетей в новых регионах. Господдержка присоединенных территорий затронула и аграрный сектор. Больше 5 млрд рублей Правительство направит на развитие сельского хозяйства.

Особые условия закупок в новых регионах

Законы о госзакупках работают в новых регионах, но на особых условиях. Постановление Правительства № 2559 от 31.12.2022 смягчило требования к заказчикам и их квалификации. Госучреждениям новых субъектов разрешено:

закупать у единственного поставщика без согласования с ФАС;
не соблюдать требования о нормировании, доле закупок у СМП и СОНКО;
не проводить общественное обсуждение закупок;
не устанавливать доптребования, обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств;
размещать в ЕИС обязательные сведения и документы по возможности.

Срок действия льготного периода продлили: особые условия распространяются на закупки в Донецкой и Луганской народных республиках, Херсонской и Запорожской областях до конца 2025 года. После заказчикам и поставщикам этих территорий придется работать на общих условиях законов о госзакупках.

Закупки без торгов

Госучреждениям новых регионов разрешили закупать без проведения торгов у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Обычно по этому пункту заключают контракты в чрезвычайных ситуациях при условии согласования заказа с ФАС, а уведомление в ведомство направляют после подписания соглашения. На время действия особых условий дополнительные согласования не требуются.

Контракт заключают в любой форме в рамках гражданского законодательства без применения типовых условий. Также не обязательно включать условия начисления неустойки и удержания налогов из частей 4-9 и 11-13 ст. 34 44-ФЗ. В закупках без аванса и казначейского сопровождения заказчик вправе не устанавливать обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств.

Вот как проводят подобный тендер:

Заказчик формулирует запрос: что купить, какое именно и сколько.
Рассчитывает стоимость закупки. Например, с помощью мониторинга цен.
Вносит новую закупку в план-график.
Готовит проект контракта.
Подписывает соглашение в электронном виде или на бумаге.
Вносит сведения о сделке в ЕИС.
Контролирует выполнение условий сделки.

Найти закупки, которые проводят в новых регионах, можно в ЕИС, на отдельных ЭТП или в специализированных агрегаторах. Последние помогают искать быстрее и точнее благодаря умным фильтрам. Например, в Контур.Закупках можно найти закупки Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Нормирование

До конца 2025 года заказчикам новых субъектов можно не соблюдать требования нормирования. Напоминаем, что по 44-ФЗ госучреждения размещают заказы с учетом правил норматива затрат. Это значит, что нельзя купить товар дороже, чем установлено в нормативе. Например, покупка машины за 2 млн рублей считается нарушением, если предельная цена по нормативу — 1,5 млн.

Общественное обсуждение

До конца 2025 года госучреждения новых субъектов могут не проводить общественное обсуждение закупок. После их придется проводить при аукционах и конкурсах с ценой от 2 млрд, если тендер проводят в открытой форме и он не касается обороны.

Закупки у СМП и СОНКО

До конца 2025 года заказчикам новых регионов можно не соблюдать требования к доле закупок у СМП и СОНКО. В будущем госучреждениям придется проводить среди поставщиков не меньше 25% общего объема закупок. Мера касается тендеров с ценой до 20 млн, объявленных именно для таких организаций.

Подробнее о расчете доли закупок у СМП и СОНКО разъяснено в ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.

К концу 2025 года таким поставщикам нужно успеть перерегистрировать бизнес в новых регионах и внести фирму в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) или в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций. Иначе участвовать в тендерах не получится.

Внести фирму в реестр СМСП можно прямо на сайте налоговой:

Зайдите на страницу реестра.
Нажмите на кнопку «Вас нет в реестре или данные некорректны?»
Выберите «Создать новое заявление».
Введите реквизиты организации.
Внесите в форму код защиты от вредоносных программ и нажмите кнопку «Продолжить».
Заполните форму заявления: данные о численности сотрудников, сведения о годовом обороте фирмы и пр.
Отправьте заявление, подтвердив действие с помощью электронной почты.

Внести фирму в реестр СОНКО также можно онлайн — например, через Госуслуги.

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Попробовать бесплатно

Доптребования

До конца 2025 года госучреждения могут проводить тендеры без доптребований к участникам по ч. 2 ст. 31 44-ФЗ. У поставщиков еще есть время, чтобы довести организацию до необходимых стандартов, если основная деятельность фирмы подпадает под доптребования. Напоминаем, что по общим правилам при закупке технологически сложного оборудования или работ, требующих высокой квалификации, поставщик должен подтвердить наличие:

финансовых ресурсов и оборудования;
опыта выполнения аналогичных работ;
квалифицированных сотрудников.

Подробнее о доптребованиях к участнику тендера рассказали в развернутой статье.

Универсальную предквалификацию по ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ, когда заказчик устанавливает доптребования при проведении крупной закупки, в новых регионах также временно не применяют.

Планы-графики закупок

Информацию о закупках, размещенных на особых условиях, заказчики вносят в план-график. Срок: не позже заключения контракта. Это значит, что внести закупку в план и зарегистрировать контракт в системе можно в один день. Сведения о контракте останутся в личном кабинете заказчика без публикации на сайте.

Если у заказчика возникнут сложности из-за сбоя сети, привести план-график в соответствие с реальным положением дел нужно в течение пяти рабочих дней после ликвидации технических проблем.

Особые условия работают только в течение установленного периода. Далее в субъектах заработают общие правила. Заключать контракт придется не раньше, чем через день после изменений плана (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ), а регистрировать — в течение пяти рабочих дней (ч. 3 ст. 103 44-ФЗ).

Требования к заказчикам

До конца 2025 года в новых субъектах не действуют квалификационные требования к работникам контрактной службы, контрактным управляющим и членам комиссии по ч. 6 ст. 38 и ч. 5 ст. 39 44-ФЗ. У сотрудников есть время на получение дополнительного профессионального образования в сфере закупок и завершение обучения в вузе.