Как проанализировать документы заказчика на площадке

У закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ есть свои нюансы. Однако спорные вопросы во всех тендерах лучше решать до подачи заявки и заключения сделки. Разрешить ситуацию позже будет сложнее. В статье рассказываем, как проанализировать заказчика путем проверки его документов перед участием в закупках, чтобы избежать финансовых и репутационных рисков.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Зачем анализировать документы заказчика

Поставщики включают в тендерную заявку информацию о фирме и своем предложении. В аукционах участники делают ставки онлайн, в конкурсах и запросе котировок — включают цену поставки в тендерную заявку. В закупках по 223-ФЗ возможны и другие варианты. Даже если поставщик не расписывает в заявке параметры сделки, его считают согласившимся на условия заказчика. Подачи тендерной заявки для этого достаточно.

Если участник не заметил какой-то пункт контракта, ошибку в техническом задании или иной нюанс в документах заказчика — решить вопрос после подачи заявки будет трудно. Когда подобные вопросы всплывают после подписания контракта, ситуация усложняется.

Контрактное законодательство позволяет заключить допсоглашение к контракту об изменении:

• цены контракта;
• срока его исполнения;
• объема поставки;
• параметров товара;
• срока и порядка оплаты.

Условия сделки меняют не по личному желанию, а по основаниям, которые перечислены в 44-ФЗ. Например, параметры поставляемого товара можно заменить на улучшенные. Изменить контракт после его подписания без веских оснований не получится.

Несущественные условия сделки менять разрешено. Например, после подписания можно поменять источник финансирования.

223-ФЗ не делит условия сделки на существенные и несущественные, что не избавляет от необходимости согласования изменений с заказчиком. Условия изменения договора прописывают в самом соглашении и положении о закупке, руководствуясь главой 29 ГК.

Какие ошибки может допустить заказчик

Заказчик может случайно или нарочно допустить в извещении и приложенных к нему документах ошибки:

• Указать несуществующие параметры товара или сослаться на модель, которая снята с выпуска. Поставить такую продукцию физически не получится. А при поставке сходного товара могут возникнуть проблемы: заказчик не должен принимать товар, отличный от того, что прописан в договоре.
• Сослаться на законы, которые уже не действуют. В этом случае поставляемая продукция или выполняемые работы могут не соответствовать действующим нормативам. А, значит, контракт будет исполняться с нарушениями.
• Прописать избыточные требования к поставщику. Например, запросить в составе заявки лицензию, если деятельность поставщика не лицензируется. Подобное требование сделает участие в торгах невозможным и выиграть заказ не получится.
• Установить ограничения в закупках, в которых их быть не должно. Например, применить нацрежим в закупках товаров, на которые эти правила не распространяются. Ошибка может привести к необходимости дополнительного снижения цены в ходе тендера или сделает невозможной поставку импортной продукции.

Как анализировать документы о закупках

Внимательно изучите извещение и документы, которые приложил к нему заказчик. Например, сервис Контур.Закупки показывает всю документацию по тендеру, а при поиске закупок анализирует ее содержание. Также общую информацию о тендере можно увидеть в ЕИС или на торговой площадке.

Ищите закупки и анализируйте конкурентов в одном сервисе

При анализе информации о закупке рекомендуем обратить внимание на:

• Сроки подачи заявок. Подать заявку позже не получится.
• Необходимость подготовки обеспечения. Кроме обеспечения заявки заказчики могут запросить обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств.
• Способ проведения закупки. У каждого вида тендеров свой алгоритм проведения. Например, в аукционах проводят торги с подачей ценовых предложений в режиме реального времени. В запросе котировок и конкурсах ценовые предложения подают вместе с заявками.
• Критерии выбора победителя. В конкурсах комиссия заказчика оценивает участников по балльному принципу. Побеждает тот, кто получил большее количество баллов. В таких тендерах имеет значение опыт поставщика. Также комиссия может смотреть на другие критерии — опыт, квалификацию, наличие ресурсов для исполнения контракта.
• Порядок оплаты: какие закрывающие документы потребует бухгалтерия и в какой срок будут переведены деньги.
• Требования к товару, услугам или работам. Если заказчик указал определенные параметры при закрытии контракта, он ожидает увидеть именно этот результат. Примерно — не годится. Исключение: ситуация, когда для изменения параметров сделки есть веские основания.
• Требования к сопроводительным документам на товар: что именно нужно будет передать заказчику при поставке, кроме готовой продукции.

Документация заказчика по 44-ФЗ

Госзаказчики указывают основную информацию о закупке в извещении, которое публикуют в ЕИС и на ЭТП. Исключение: закрытые закупки с гостайной. В этом документе прописывают (ст. 42 44-ФЗ):

• сведения о заказчике;
• ИКЗ закупки;
• способ проведения тендера;
• на какой площадке его проводят;
• сведения об объеме и месте поставки;
• начальную цену тендера;
• критерии оценки заявок (при проведении конкурса);
• требования к участникам;
• установлены ли преимущества для льготных категорий поставщиков;
• в каком размере предоставлять обеспечение;
• до какого срока принимают заявки;
• иные данные.

К извещению прикладывают электронные документы:

• Описание закупаемого товара, работ или услуг (ТРУ). Там заказчик прописывает, какой результат хочет получить по итогам сделки.
• Расчет-обоснование начальной цены тендера — он разъясняет, из чего складывается стоимость ТРУ.
• Проект контракта — в этом документе заказчик максимально подробно указывает все параметры сделки.
• Требования к заявке, чтобы поставщик знал, как правильно оформить документ.
• Порядок рассмотрения и оценки заявок — его прикладывают при проведении конкурсов.

Правила контрактного законодательства более детально прописывают нюансы закупок, чем 223-ФЗ. Механизм выбора поставщика прозрачнее и понятнее. Минус — строгие правила, которые нарушать нельзя. При участии в тендерах по 44-ФЗ обратите внимание на то, что:

• Госзакупки с авансом встречаются не часто. Условия внесения предоплаты госучреждениями оговорены в законе. Если в законе нет оснований для выплаты аванса в определенной категории закупок, заказчик не будет работать на условиях предоплаты. Правила авансирования для федеральных и региональных заказчиков различаются. Региональные, кроме общих правил, руководствуются в работе еще и требованиями местных властей, как и заказчики — муниципалы.
• Для крупных тендеров с ценой свыше 20 млн рублей предусмотрена универсальная предквалификация. По этому правилу к крупным заказам допускают только фирмы с опытом работы в госзакупках.
• Для некоторых закупок установлен нацрежим. В этом случае возможно три варианта — запрет на покупку импорта, ограничения зарубежных товаров или менее выгодные условия для поставщиков такой продукции. В закупках с нацрежимом поставить импорт либо не получится, либо выйдет только при определенных условиях.
• Наличие дополнительных требований к поставщику, которые могут ограничить круг участников. Доптребования устанавливают в заказах, для выполнения которых необходима высокая квалификация и большой опыт. Например, в тендерах на реставрацию музеев. Для тендеров с секретностью понадобится лицензия ФСБ, а для гособоронзаказа — дополнительная аккредитация на АСТ ГОЗ.
• Существует электронное актирование. При закрытии контрактов по итогам электронных закупок по 44-ФЗ документы на поставку придется загружать в ЕИС. Рекомендуем подготовиться к актированию заранее — посмотреть инструкции на официальном сайте системы и видео в сети.

Документация заказчика по 223-ФЗ

Тендерная документация по 223-ФЗ состоит из извещения о проведении закупки и приложенных к нему документов. Госкомпании указывают в извещении о проведении торгов (ч. 9 ст. 4 223-ФЗ):

• способ закупки;
• информацию о заказчике;
• что и в каком объеме закупают;
• куда поставлять товар или где проводить работы (услуги);
• сколько заказчик готов заплатить за выполненный заказ;
• где и как можно ознакомиться с тендерной документацией (возможно взимание платы);
• каким образом и в какой срок поставщикам подавать предложения;
• размер обеспечения и порядок его внесения.

К извещению прикладывают:

• требования к параметрам товара, работ или услуг;
• форму тендерной заявки и требования к ее составу;
• требования к участникам;
• порядок оценки заявок (при проведении конкурсов);
• иную информацию.

223-ФЗ содержит ключевые правила о закупках госкомпании. Остальные нюансы организации прописывают в положении о закупке. Поэтому правила проведения закупок одной корпорации отличаются от правил другой. До подачи заявки на участие в закупке по 223-ФЗ рекомендуем:

• Внимательно изучить извещение и тендерную документацию. Даже если вы участвовали в аналогичной закупке у другого заказчика, это не значит, что эта будет проведена так же.
• Быть готовым заплатить за получение тендерной документации для ознакомления. Заказчики по 223-ФЗ действительно могут взимать за это плату.
• Изучить основные конкурентные способы закупок по 223-ФЗ — их больше, чем по 44-ФЗ. В идеале — просмотреть положение о закупке конкретного заказчика — там раскрыты алгоритмы проведения тендеров.
• Выяснить, на каком основании заказчик может отказаться от заключения контракта. Обычно об этом можно узнать из тендерной документации или положения о закупке.
• Уточнить, в связи с чем заказчик вправе расторгнуть сделку в одностороннем порядке. Обычно эти нюансы прописывают в проекте договора.
• Обратить внимание, запрашивает ли заказчик дополнительные документы для подтверждения соответствия поставщика неценовым критериям оценки. Например, сертификат деловой репутации. Без них комиссия может присвоить меньшее количество баллов.

Поможем на каждом этапе закупки

От регистрации в ЕИС до заключения контракта

Попробовать

Что делать, если в документах ошибки или неточности

Если в документах заказчика допущена ошибка или неточность, лучше решить вопрос до подачи тендерной заявки. Если позволяет способ закупки, подайте заказчику запрос на разъяснения положений извещения о закупке. Тогда заказчик уточнит, что именно имел в виду или внесет изменения в документацию о закупке и исправит оплошность. К сожалению, запрос можно подать не всегда. Например, подача запросов не предусмотрена в запросе котировок по 44-ФЗ.

Если подать запрос не получается или заказчик отказывается внести изменения в извещение или сопроводительную документацию, можно обжаловать закупку в ФАС. Учитывайте: жаловаться стоит, когда заказчик действительно нарушает права участников тендера.

Желание поменять техническое задание заказчика на более выгодное для поставщика или аннулировать закупку, чтобы она не досталась конкурентам — не основание для жалобы в ФАС.

Коротко

• Заказчики по 44-ФЗ размещают всю информацию о закупках в открытый доступ в ЕИС и на ЭТП, если только тендер не связан с секретностью.
• С заказами по 223-ФЗ сложнее. Госкомпании могут предоставлять тендерную документацию по запросу и взимать дополнительную плату. 
• Госкомпании прописывают нюансы размещения заказов в положении о закупке — способов размещения может быть больше и могут потребоваться дополнительные документы.
• Рекомендуем внимательно изучить документацию заказчиков до подачи заявки. Если заказчик допустил ошибку — направьте ему запрос на разъяснение положений извещения или обжалуйте закупку.
• Заключение допсоглашения к контракту допускается только по основаниям из 44-ФЗ. Договоры по 223-ФЗ меняют на основании ГК, положения о закупке конкретного заказчика и положений самого договора.