Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Законодательство в сфере закупок продолжает меняться. Посмотрим, что нового появилось с июля по сентябрь.

1. В закупках по 223-ФЗ действует приоритет российских товаров

В постановлении № 925 от 16.09.2016 правительство определило приоритеты отечественных товаров, работ и услуг перед иностранными аналогами. Такие условия уже действуют на закупки определенного перечня товаров по 44-ФЗ. Новые правила для заказчиков по 223-ФЗ вступят в силу с 1 января 2017 года:

  • В конкурсе заявку с российским товаром оценят на 15% дешевле от заявленной цены, но при победе договор заключат по той цене, которую предложил участник.
  • Если в аукционе побеждает иностранная компания, договор с ней заключат по цене ниже на 15% от предложенной.

Постановление действует во всех процедурах, кроме закупок у единственного поставщика. Каждый участник должен указать место своей регистрации и страну происхождения товаров. Закупки, опубликованные в ЕИС до января 2017, можно проводить по старым нормам.

2. Вступил в силу запрет на закупку иностранной электроники по 44-ФЗ

30 сентября 2016 вступило в силу постановление № 968 от 26.09.2016 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции». Запрет коснется популярных видов офисной техники:

  • Телефоны, компьютеры, ноутбуки,
  • Принтеры, сканеры, кассы,
  • Светотехническое оборудование, лампы и другое.

Заказчик будет отклонять заявки с импортными товарами, если среди заявок есть его российский аналог. С 1 сентября 2018 приоритет распространят и на товары из стран ЕАЭС. Основной способ подтвердить российское происхождение товара — предоставить сертификат СТ-1. Если подано меньше 2 заявок с предложением от российских производителей, заказчик может купить иностранное оборудование.

3. Вступил в силу запрет на закупку иностранных продуктов по 44-ФЗ

Постановление № 832 от 22.08.2016 ограничило допуск продуктов из иностранных государств. Закупить заграничные продукты (например, мясо, молоко, рыбу, рис, сахар, соль) можно будет, если поставщики из ЕАЭС подали меньше двух заявок. Участники закупки должны указывать страну происхождения в соответствии с общероссийским классификатором.

4. Банковскую гарантию для закупок по 44-ФЗ можно будет оформить в любом банке

Планируется, что при начальной цене контракта не выше 20 млн руб. заказчики будут принимать гарантии от банков, которые не включены в специальный перечень. Сейчас участникам нужно получать гарантии только в указанных в нем банках.

5. Появилось обеспечение гарантийных обязательств

Срок действия такой банковской гарантии не должен превышать срока гарантийных обязательств на товары, работы и услуги, которые установлены контрактом.

Изменился срок действия банковской гарантии, которая обеспечивает исполнение контракта. Он должен превышать срок действия контракта не меньше чем на один месяц и не больше двух месяцев.

6. Еще немного уменьшился размер пеней за просрочку исполнения госконтракта

Размер пеней, которые заказчик требует от поставщика, зависит от ставки рефинансирования. Банк России снизил ее с 10,5 до 10% годовых

7. С 1 января 2017 года крупные закупки будут проходить общественный контроль

Постановление правительства № 835 от 22.08.2016 касается конкурентных закупок с НМЦ от 1 млрд руб. Проводить обсуждение должны все заказчики по 44-ФЗ и некоторые виды заказчиков по 223-ФЗ. Участники обсуждения будут проверять закупку на соответствие законодательству, правилам нормирования, действующим приоритетам и другим требованиям.

Постановление не распространяется на:

  • Закрытые закупки,
  • Закупки по 275-ФЗ (гособоронзаказ),
  • Повторные аукционы по ч. 4 ст. 71 44-ФЗ,
  • Повторные конкурсы и запросы предложений,
  • Повторные запросы котировок на гуманитарную помощь или ликвидацию последствий ЧС природного или техногенного характера.

Общественное обсуждение будут проводить в два этапа:

  • Замечания и предложения можно будет оставлять ЕИС (раздел «Обязательное общественное обсуждение закупок»). Принять участие могут любые зарегистрированные в системе юридические и физические лица.
  • В виде открытых публичных слушаний. Обсуждение должно завершиться за три дня до даты, когда закупку еще можно отменить.

В результате таких обсуждений закупку можно будет отменить, внести изменения в документы закупки, в план или план-график.

8. НМЦ закупки у единственного поставщика хотят увеличить

Законодатели планируют поднять максимальную сумму закупки у единственного поставщика в пять раз. В Госдуме рассматривают проект закона № 1180507-6 от 22.09.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Изменения коснутся п. 4 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ:

Показатель Сейчас По проекту
НМЦ закупки До 100 тыс.руб. До 500 тыс.руб.
До 2 млн.руб. До 10 млн.руб.
Годовой объем закупок по 44-ФЗ 5% от совокупного объема закупок, но не больше 50 млн.руб. 5% от совокупного объема закупок, но не больше 250 млн.руб.
Марина Савукова
Эксперт в закупках по 223-ФЗ, 44-ФЗ, коммерческих организаций. Аккредитованный преподаватель ЗАО «Сбербанк-АСТ», аналитик сервиса Контур.Закупки.
33 комментария
Анна Салтыкова 11 октября 2016, 17:32
Здравствуйте!
А если по Постановлению №968 от 26.09.2016 закупается сразу несколько позиций из перечня и у одного из участников часть из них российские, а часть иностранные, то как правильно поступать с его заявкой, если остальные участники подали все позиции российского производства?
Савукова Марина 13 октября 2016, 01:51
Анна, добрый день!

Если есть минимум две заявки, которые соответствуют требованиям ПП №968, то заявку, в которой часть товаров российского происхождения, а часть иностранного, надо отклонять.
Михаил 13 октября 2016, 09:01
Добрый день. Не совсем понятен приоритет закупки яроссийских товаров, если Российская компания выйдет на аукцион с иностранной продукцией, то как оценят ее предложение, на 15%выше?
Савукова Марина 14 октября 2016, 13:29
Михаил, добрый день!

Приоритет дают товару, а не поставщику.
Если компания российская, а товар иностранный, то при участии в конкурсе при оценке цены не будет повышения на 15%, а при участии в аукционе — если поставщик победит, то с ним заключат контракт на 15% ниже ценового предложения этого поставщика.
Гость 15 октября 2016, 12:04
Интересно!!!
Константин Ситников 17 октября 2016, 11:03
Скажите, а "вес" российского товара в заявке как учитывать по Постановлению №968 от 26.09.2016? Должен ли Заказчик отклонять заявки участников, содержащие 100% товара иностранного происхождения, если 2 или более участников предложат часть товара, например 1% от НМЦК, российского происхождения?
Савукова Марина 19 октября 2016, 13:37
Константин, добрый день!

В постановлении нет информации о том, как учитывать "вес" российского товара.
Официальных разъяснений для этого постановления нет, мое мнение такое.
Если заказчик закупает товары из перечня отдельных видов радиоэлектронной продукции, то при рассмотрении заявок комиссия должна отклонять все заявки с иностранным товаром. При условии, что есть минимум 2 заявки, в которых все товары произведены на территории РФ и товары одного вида выпущены разными производителями.
Константин Ситников 19 октября 2016, 15:32
Спасибо, Марина! будем ждать прецедентов по моему вопросу )
Все таки по тексту Постановления "заявки СОДЕРЖАТ предложения ...товаров... производимых на территории РФ" не означает 100% заполненности такими товарами всей заявки
Петр 29 ноября 2016, 11:40
Добрый день! Скажите нам в бюджетную организацию нужно купить компьютер 2 шт с мониторами и с принтерами. Но по постановлению я получается должен искать их российского производства. У нас же их не выпускают. Что делать не понятно. Закупка до 100 тыс. рублей. может проясните?
Sitnikoff Konstantin 29 ноября 2016, 11:55
Вы не должны "искать их российского производства", а обязаны применить преференции для участников, предложивших товар российского происхождения.
По Постановлению Правительства №968 Вы должны отклонить все заявки, содержащие предложения товаров иностранного происхождения, если будет подано минимум 2 заявки с товаром российского происхождения и товар при этом будет разных производителей.
По Приказу Минэка №155 Вы обязаны снизить цену Госконтракта на 15%, если победит участник, предложивший товар иностранного происхождения
Саша 19 декабря 2016, 15:12
А если все участники предложат иностранный товар, то снижения 15% не должно быть?
Савукова Марина 20 декабря 2016, 10:09
Александр, если все участники предлагают иностранный товар (товар из стран, не входящих в Евразийский экономический союз), то снижения на 15% не будет. П. 8 в) приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 №155.
Петр 29 ноября 2016, 13:19
Какие заявки, если идет по счету до 100 тыщ?
Sitnikoff Konstantin 29 ноября 2016, 13:48
А причем тут тогда 44-ФЗ, если вы закупаете по счету без проведения какой-либо процедуры отбора поставщика?
НАТАЛЬЯ 29 ноября 2016, 21:01
А отклонение заявок , предлагающих иностранный товар, при проведении электронного аукциона возможно после рассмотрения первых частей? Или уже после рассмотрения вторых частей? Правоприменительной практики нет, но уже есть жалобы в ФАС.
Sitnikoff Konstantin 30 ноября 2016, 09:28
Наталья, если участник приложил документ(ы) из пункта 7 Постановления №968 к первой части заявки, то можно, вопрос в том, что есть ли такие документы хоть у кого нибудь)
Наталья 30 ноября 2016, 13:31
Ст-1 представлен участником закупки конечно во 2 части заявки ( т.к в 1 части этого не требуется). Но так как разъяснений четких не было, вернее были, но как оказывается не правильных, то из 10 участников, 6 -ым как предлагающих Китай, было отказано уже после рассмотрения 1- ых частей. Обидно, но жалоба в ФАС уже есть.
Sitnikoff Konstantin 30 ноября 2016, 13:49
Наталья, можно номер аукциона?
Анна Салтыкова 19 декабря 2016, 10:47
Здравствуйте! Интересно, а если нас, как поставщика иностранного товара, отклонят по постановлению 968 3 раза за квартал, то получается минус обеспечение и реестр? Ведь идет отклонение по второй части заявки и нигде не нашли исключения, если отклоняют именно по постановлению 968.
Sitnikoff Konstantin 19 декабря 2016, 13:58
обеспечение и реестр были в 94-ФЗ, в 44-ФЗ осталось только обеспечение, и то если отклонят 3 раза за квартал на одной и той же площадки и вы при этом не подавали жалобу на отклонение
Евгения 21 декабря 2016, 07:53
Добрый день! Скажите, а если Заказчик желает приобретать все-таки иностранный товар, он все-равно обязан снизить цену на эти 15% и взять российский. У нас офисная бумага ,и технические характеристики по одному и тому же классу выше, конечно многие предпочитают купить получше. . Спасибо!
Савукова Марина 21 декабря 2016, 22:49
Евгения, добрый день!

Если вы поставляете иностранный товар, то в случае вашей победы в аукционе, заказчик должен будет снизить ваше ценовое предложение на 15% и заключить с вами договор по сниженной цене.
Если вы будете участвовать в конкурсе или в запросе котировок вместе с участниками, которые предлагают российский товар, то во время оценки заявок всем заявкам с российским товаром заказчик снизит ценовое предложение на 15% — это увеличивает их шансы на победу. Не зависимо от того, кто станет победителем, цена договора будет равной ценовому предложению победителя.

Обратите внимание — заказчик применит постановление только если вместе с вами на аукцион или конкурс придут участники с российским товаром.
Sitnikoff Konstantin 22 декабря 2016, 08:48
Не все так гладко, к сожалению:
"Обратите внимание — заказчик применит постановление только если вместе с вами на аукцион или конкурс придут участники с российским товаром."

Ключевое отличие - не "придут",а "задекларируют". То есть недобросовестному поставщику достаточно указать в заявке, что у него присутствует товар российского происхождения, чтобы снизить цену на 15% добросовестным участникам.
Я поставщик, заканчиваем год с несколькими убыточными сделками из-за Приказа 155, все жалобы в ФАС признаны необоснованными, невзирая на предоставление оригиналов писем производителей об отсутствии производств в ЕврАзЭс, позиция ФАС простая - участник задекларировал, что у него товар российский, а закон не обязывает проверять достоверность декларации
Савукова Марина 23 декабря 2016, 00:02
Константин, с каким товаром возникли такие сложности? Можете написать подробности на почту zakupki@kontur.ru/
Если у вас есть доказательства, обратитесь в суд с жалобой на решение ФАС. Процесс долгий, но в следующих закупках это поможет вам «сохранить» 15% цены договора.
Sitnikoff Konstantin 23 декабря 2016, 08:49
Марина, последнее дело (закупка №0355100017916000041) сейчас в Пензенском суде, по результатам сообщу.
Я поставщик печатного оборудования и расходных материалов к нему. В этом году получили от ворот поворот в ФАС Пензы, Саранска и Нижнего Новгорода, до суда довели только в Пензе, т.к. там сальдо сделки отрицательное.
Савукова Марина 27 декабря 2016, 08:39
Константин, ждем от вас информацию.
Sitnikoff Konstantin 27 декабря 2016, 11:49
Заседание суда назначено на 17 января 2017 г.
Sitnikoff Konstantin 21 февраля, 10:47
Получили решение суда, куда отправить?
Савукова Марина 21 февраля, 11:01
Добрый день!

Отправьте нам на zakupki@kontur.ru.
мага 16 марта, 11:53
добрый день! можно ли заказчику закупать одним аукционом, к примеру: сахар, масло растительное и рис?
Анна Тресвятская 16 марта, 12:23
Добрый день!

Да, заказчик может объединять в один лот товары, работы или услуги, у которых общая сфера применения или целевое назначение. Рис, сахар и масло относятся к продуктам питания, поэтому заказчик имеет право закупать одним аукционом.
мага 16 марта, 15:20
а если масло растительное не входит в перечень Постановления Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 832?
Анна Тресвятская 16 марта, 15:40
Заказчикам законодательно не запрещают включать в одну закупку товары, включенные в перечень из постановления № 832, и товары, не включенные в этот перечень. Но им не рекомендуется объединять такие товары: проще отдельно закупить продукты, для которых не требуется декларировать страну происхождения.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках