Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

Спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Ни одна карта картелей или региональное управление ФАС не расскажет вам, с каким заказчиком есть смысл работать, а на кого не стоит тратить время. Расскажем, как самостоятельно с помощью Контур.Закупок определить, что на контракт претендуют недобросовестные участники.

Схема 1. Контракты только своим

Как это работает

Вы заметили, что ваш конкурент много участвует в закупках, редко побеждает, но регулярно заключает контракты. Это означает, что он оказывается единственным участником в конкурентной процедуре или контракты заключаются с ним напрямую — у единственного источника. Да, не каждая победа в закупке заканчивается контрактом и не каждому контракту предшествует закупочная процедура, но если так происходит со всеми заказчиками конкурента, которого вы анализируете, — это может быть сигналом сговора.

Как проверять

Проверяем поставщика-конкурента. На что обратить внимание:

  • Сколько всего участий и сколько из них побед?
  • Плавно ли сужается воронка «Участия — победы — контракты»?

Если воронка плавная (много участий — меньше побед — столько же или меньше контрактов) – это нормально. Если есть аномалии, стоит изучить заказчиков и посмотреть, у кого он выигрывает часто или постоянно.

Смотрим на потенциального заказчика. Вводим в поиск ИНН заказчика и ключевые слова закупок, на которых вы специализируетесь. На что обратить внимание:

  • Есть ли повторяющиеся победители в списке?
  • Закупки проходили со снижением?
  • В какой форме проводились закупки: у единственного поставщика или конкурентными процедурами?

Если побеждают одни и те же поставщики, победитель получает контракт с минимальным снижением, контракты часто уходят одному и тому же единственному поставщику, это может быть признаком картели.

Пример

Для примера возьмем картель из карты, которую недавно опубликовал ОНФ “За честные закупки”. Предположим, вы занимаетесь поставкой питания и хотите проверить, добросовестно ли ведет себя заказчик, в закупке которого хотите поучаствовать.

Вводим ИНН потенциального заказчика, ключевое слово и смотрим на найденные закупки заказчика. Проанализируем завершенные закупки заказчика на аналогичную тему. Для этого перейдем по ссылке Все закупки заказчика в блоке Заказчик.

МОУ «ОСНОВНАЯ ШКОЛА — ИНТЕРНАТ КРАСНООКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДА» проводили в основном мелкие закупки у единственного источника, публиковали их на ОТС-market, а не на ЕИС. Две конкурентные процедуры прошли в 2015 и в 2016 гг., в конкурсах победил один и тот же поставщик — ИП Короткова Т.В.

Есть повод задуматься и проверить победителя. Перейдем на страницу аналитики ИП Коротковой Т.В. На вкладке «Заказчики» видим, что ИП Короткова участвует много, при этом побеждает редко, но регулярно заключает контракты.

Еще один сигнал: на вкладке Закупки у ИП Коротковой количество участий равно количеству побед. Поставщик вообще не проигрывает. Значит не идет в те закупки, где может проиграть. Если такая ситуация сочетается с тем, что в прошлых закупках заказчика побеждал только анализируемый поставщик, — это может быть признаком сговора. То есть у честного поставщика шансы на победу не велики.

Правда, в аналитике не видно признаков прочной связи ИП Короткова и заказчика — всего две победы из 22 закупок. Если анализ заказчика не дал однозначных сигналов, проанализируйте организатора закупки. Находим его по ссылке Контактные данные на странице закупки.

Скопируем ИНН и выполним поиск завершенных закупок по ключевым словам «общественное питание» у этого организатора. Тут видно, что ИП Короткова регулярно встречается в качестве победителя. Кроме Коротковой, в закупках часто побеждают ИП Абрамова и ИП Киреева. Процедуры объявляются конкурентные, но большинство закупок проходит без снижения.

Обратите внимание на даты. Закупки для разных заказчиков публикуются в один день, а поставщики делят их между собой примерно поровну. У ИП Абрамовой и ИП Киреевой тоже контракты без побед, неуспешных участий нет или их мало.

Теперь сигналов достаточно, чтобы задуматься, стоит ли участвовать в закупках, на которую заявляются перечисленные поставщики-конкуренты. Возможно, тут контракт не получить только с помощью честной конкуренции.

Схема 2. Видимость конкуренции

Как это работает

Поставщики (или поставщики с заказчиком) только создают видимость конкуренции. В закупке участвуют юрлица с одним учредителем, деля между собой контракты.

Как проверять

Смотрим на завершенные закупки заказчика и вводим ключевые слова в поиске, анализируя прошлые аналогичные закупки. На что обратить внимание:

  • Были ли в закупках другие участники, кроме победителя?
  • Ищем связи между участниками.

Пример

Предположим, вы нашли закупку, пока она еще была активной. Задача — понять, чего ждать от участия и оценить конкуренцию. Посмотрите на завершенные закупки заказчикам по интересной вам теме.

В прошлые года побеждал один поставщик — ООО «Аппетит», процедуры объявлены конкурентные, но снижения цены ни разу не было. Сигналов уже достаточно, чтобы сделать вывод о конкуренции в закупках заказчика, но мы заглянем в каждую закупку.

Большинство закупок школы №167 на поставку питания прошли у единственного источника или в них пришел только один участник. Несколько раз за право поставки соревновались ООО «Аппетит» и ООО «Аппетит Плюс». Один раз встречается конкурент ООО «Чистюля».

Находим победителя в Контур.Фокусе и загружаем граф связей. Здесь встретим всех уже знакомых нам «конкурентов». Оказывается, что у соревнующихся между собой «Аппетитов» один учредитель, а с «Чистюлей» они связаны дальними связями.

Выводы

Перед тем как участвовать в закупке нового заказчика, проанализируйте его по нескольким параметрам.

  1. Во всех завершенных закупках заказчика по близкой вам теме:
    • Есть ли повторяющиеся победители?
    • Закупки проходили со снижением?
    • В какой форме проводились закупки? У единственного поставщика или конкурентные процедуры?
  2. Страницы постоянных победителей или постоянных участников.
    • Участия — победы — контракты — это плавная воронка или есть аномалии?
    • Сколько всего участий и сколько из них побед?
  3. В каждой завершенной закупке:
    • Были ли в закупках другие участники, кроме победителя?
    • Ищем связи между постоянными участниками. Общий учредитель в Контур.Фокусе, общий адрес или телефон в протоколах и контрактах.
  4. Если не нашли интересных сигналов в закупках заказчика, проверьте по такому же алгоритму организатора закупки.

После этого можно принимать решение:

  • Не участвовать, чтобы сэкономить ресурсы на подготовку.
  • Участвовать, чтобы вывести на чистую воду конкурентов, подав жалобу в ФАС от своей организации.
Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
21 комментарий
Любовь Титова 20 октября 2017, 12:00
Супер статья!!!! Спасибо!!! Вот это помощь в работе!!!
Роман 20 октября 2017, 16:32
Отличная статья, с точки зрения заказчика в том числе.
Игорь Ярцев 30 октября 2017, 14:51
Узнал много нового, очень полезная статья. Только, предполагал, что количество выигранных аукционов должно примерно совпадать с количеством контрактов. Разве не заключение контракта после победы в аукционе не равно попаданию в РНП?
Светлана Ратнер 30 октября 2017, 16:21
Игорь, добрый день.
Здорово, что статья оказалась полезной. Спасибо, что нашли время написать!
Речь вот о каком несовпадении в количестве побед и контрактов: поставщик не побеждал в конкурентной процедуре, но получил контракт. Это бывает в нескольких случаях:
1) заказчик изначально объявил неконкурентную процедуру – закупку у единственного источника. Тогда победы не будет, будет контракт.
2) в конкурентную процедуру пришел только один участник. Процедура считается несостоявшейся, но контракт заключается с единственным участником.
Алла 31 октября 2017, 14:27
Спасибо за статью, на собственном опыте убедилась, что никакая жалоба в ФАС не поломает эту "крепкую" связь между "своим" поставщиком и заказчиком. Да, нашу жалобу удовлетворили, отменили результаты, но в следующий раз "свой" поставщик по запросу котировок дал цену меньше нашей. Случайность? Не думаю.
Александр 7 ноября 2017, 18:33
Заказчик может выдать техзадание за пределами рентабельности контракта, и в закупке окажется только один поставщик - свой родной, он и заберёт контракт. А работать они будут так, как давно договорились, и это будет далеко отличаться от требований техзадания.
Александр Е. 27 ноября 2017, 16:13
А почему вы смотрите только с позиции поставщика?
Ну а посмотрите ситуацию со стороны заказчика.
Некоторым заказчикам просто необходимы нормальные поставщики и дело не всегда в картельном сговоре, а в просто личной ответственности.
Думаете легко найти подрядчика который не нарушает сроков?

Ну конечно заказчик позвонит ему и скажет, слушай у меня процедура, может войдешь, посмотришь.
Дело не всегда только в картельном сговоре с целью отмыть денег.
Вы в этом отношении поставьте себя на место заказчика, которому просто необходимо закрыть свою боль.

И если честно, примеры слабые. Есть и посильнее ситуации.
Но прежде чем подавать в ФАС и рушить всю схему, тратить кучу времени заказчика на повторные входы, я бы убедился реально в том, что действительно есть сговор, что действительно высечение лучших поставщиков в пользу своего.
Стоит помнить, что контрактные управляющие просто по - братски могут связаться и загасить вас специально на следующих закупках, после ваших действий.
Черный список ИНН составить не трудно.
Думаю в этом отношении стоит быть осторожнее.
И думаю не стоит ломать отношения и действовать из обиды, лучше исходить от позиции созидания, от позиции, что вы можете предложить условия лучше.
Для этого, надо звонить, общаться и настаивать на встрече до Тендера!
Любовь Титова 27 ноября 2017, 16:19
А ничего, что такие встречи законодательно запрещены?
Светлана Ратнер 27 ноября 2017, 19:22
Любовь, добрый день.
В этой статье рассказали о том, когда и как можно общаться с заказчиком https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1157-obshenie
Светлана 14 декабря 2017, 14:09
Любовь, это смотря с какой целью встречи.
Светлана Ратнер 27 ноября 2017, 16:49
Александр, добрый день.
Спасибо за комментарий. Контур.Закупки – сервис для поставщиков, поэтому в статьях рассматриваем ситуации с позиции поставщиков.
В статье мы не пишем про злой умысел заказчиков и не призываем мстить. В Контур.Закупки нет черных списков заказчиков. Рассказали о возможных признаках картелей, чтобы пользователи сервиса обратили на эти признаки внимание и проанализировали ситуацию глубже.

Согласны с вами в том, что поставщикам и заказчикам нужно общаться. Недавно мы рассказывали о правилах общения с заказчиками по 44-ФЗ и 223-ФЗ: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1157-obshenie

Будем рады собеседнику среди заказчиков. Если у вас есть предложения о темах, которые важно обсуждать заказчикам и поставщикам вместе, напишите на zakupki@kontur.ru.
К. 6 февраля, 11:59
Один и тот же поставщик постоянно выигрывает, снижая цены чуть ли не на 90%!! Фиг знает, как он делает работу и делает ли ее вообще. Но нам то, конкурентам, что делать? Мы не можем брать заказы за 2000 рублей - расходы больше!!! Были раньше человеческие договорные прямые отношения - и всем было хорошо, у каждого была своя клиентская база. А теперь заказчикам приходится работать с котами в мешке..
Анна Тресвятская 6 февраля, 13:29
Прямые договоры с заказчиком приятны, когда эти прямые договоры с вами. А если нет? Будете недовольны, что нет конкуренции и возможности выйти на рынок. На демпингующих участников жалуются и заказчики. ФАС им отвечает: "Требуйте победителя соблюдать условия контракта, в противном случае - расторгайте контракт и отправляйте сведения о нем для включения в РНП". Пока на электронных аукционах нет других фильтров для победителя, кроме цены, остается только сконцентрироваться на других закупках в отрасли. Если подозреваете сговор, обратитесь в ФАС с жалобой. Ведомство проведет внеплановую проверку заказчика, если сочтет, что жалоба обоснована.
Светлана 6 февраля, 13:50
для жалобы на сговор нужно обоснование, низкая цена не является доказательством сговора
Анна Тресвятская 7 февраля, 15:26
В одной процедуре - да. Но если заметили такое поведение у конкурента несколько раз у одного и того же заказчика, уже больше шансов поймать на сговоре. ФАС может потребовать через суд признать контракт недействительным, если установлен сговор участников или доказана личная заинтересованность должностных лиц в заключении контракта (ч.22 ст.34 44-ФЗ)
Светлана 15 февраля, 13:23
Анна, какие основания для подачи жалобы в ФАС есть - при наличии сговора?
допустим участник снизился ниже разумного предела.
Светлана 15 февраля, 13:25
анализ дерева связей разве предъявишь в ФАС?
Анна Тресвятская 16 февраля, 11:32
Светлана, здравствуйте!

Немного порылась в решениях ФАС (solutions.fas.gov.ru) по расследованию картельных сговоров в госзакупках и нашла вот такую формулировку в одном из решений:

“При доказывании картельных или иных антиконкурентных соглашений используется комплекс косвенных доказательств, через доказывание синхронности и единообразия действий хозяйствующих субъектов в отсутствие объективных экономических причин”.

В переводе на русский язык это означает следующее:

- Вам нужно поймать подозреваемых в сговоре конкурентов на действии, которое повторяется несколько раз. Участник мог один раз снизится ниже экономически обоснованной цены, просто заигравшись или ему надо за любую цену получить контракт. Но если вы видите схему, начинайте собирать доказательства.
- Доказательства могут быть косвенные. Подойдет структурированное описание одних и тех же действий одних и тех же участников на нескольких аукционах (номер процедуры, ИНН всех участников, схема), скрины, графы связей учредителей. Все, что угодно, что поможет ФАС признать эти условия достойными внезапной внеплановой проверки госзаказчика (решение выносят за 5 рабочих дней) или проверки по антимонопольному законодательству ваших конкурентов (решение за 30 календарных дней).
Светлана 16 февраля, 13:03
ясно, спасибо!
ава 13 апреля, 11:58
ава. а что делать тем, кто стал жертвой картельного сговора? например, были два постпвщика. Заказчик негласно " помог" одному поставщику и устранил другого. Другой просто не вышел на аукцион и не подал заявку. Теперь облагодетельственный поставщик завален штрафами и задавлен марально и финансово. Его принуждают делать то что не входит в условия котракта итз. не станешь делать как мы заставляем и что заставляем, получай штраф. штрафы огромны. все конрактные деньги уходят на них. и в приеме счетов и подписании акто отказывают вся кий раз под надумаными предлогами.
Анна Тресвятская 13 апреля, 12:42
Добрый день! Заказчик не может заставить делать то, чего нет в контракте. Пишите претензию, а если заказчик не устраняет нарушения - в арбитраж. Заказчик не может выставлять штрафы за нарушения, которые не прописаны в 44-ФЗ и в контракте. Вы не нарушаете? Претензию и в арбитраж. В контракте есть сроки приемки товара? Заказчик их нарушает? Алгоритм тот же. Сроков приемки нет? Не досмотрели (с 1 июля 2018 года заказчики обязаны указывать срок приемки).
Тут рекомендации такие:
- нужно знать 44-ФЗ. И заказчики, и поставщики работают в его довольно строгих рамках.
- проще пройти мимо "чужой" закупки, чем пытаться угодить заказчику, который уже на старте будет вами недоволен.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка

Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках