Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

С 2019 года бумажные конкурсы уходят в прошлое, их начнут проводить в электронном виде. Самое время разобраться в отличиях электронного конкурса от бумажного: посмотрим, что изменится в сроках, этапах и составе заявки.

Сроки

В первую очередь обратите внимание, что конкурс будет проходить быстрее и что теперь все сроки измеряются в рабочих днях.

Этап

Бумажный конкурс

Электронный конкурс

Подача заявок

не меньше 20 дней

не меньше 15 рабочих дней

Рассмотрение первых частей (в бумажном конкурсе — вскрытие конвертов)

1 раб.день

НМЦ < 1 млн — 1 раб. день

НМЦ < 5 млн — 5 раб. день

наука, культура, искусство — 10 раб. день

Переторжка

-

1 раб. день

Рассмотрение вторых частей (в бумажном конкурсе — оценка заявок)

 

Не > 20 дней (в некоторых случаях + 10 раб. дней)

НМЦ < 1 млн — 1 раб. день

НМЦ < 5 млн — 3 раб. день

наука, культура, искусство — 5 раб.день

Размещение протокола в ЕИС

1 раб. день

Заключение контракта

Не раньше 10 дней, не позже 20 дней

Не раньше 10 дней

Этапы электронного конкурса

Скачайте схему, чтобы не забыть о новых этапах.

Заказчик публикует извещение

Заказчик размещает извещение о проведении процедуры, в котором указывает:

  • адрес торговой площадки, где будет проходить конкурс,
  • единые требования для поставщиков и перечень документов, которые они должны предоставить,
  • сроки всех этапов закупки.

Заказчик не может установить последний день срока подачи заявок на нерабочий день (п. 3 ч. 3 ст. 54.2 закона). Изменить что-то в извещении можно не позднее, чем за пять дней до окончания срока подачи заявки. При этом срок подачи заявок продлевают, чтобы на подготовку осталось не меньше десяти дней.

За пять дней до окончания срока подачи заявок любой участник может отправить через ЭТП запрос на разъяснения, на который заказчик отвечает в течение двух рабочих дней.

Участники отправляют заявки

Заявка на электронный конкурс состоит из двух частей, а также предложения о цене.

Первая часть заявки

Вторая часть заявки

+ Предложение о цене

Содержит:

— характеристики товара/ согласие выполнить работы или услуги.

— страну происхождения, если действует нацрежим.

Содержит:

— информацию об участнике,

— документы, подтверждающие квалификацию,

  — документы, дающие преимущества и т.д.   

Заказчик видит цену в последнюю очередь. Участники могут при желании уменьшить свою первоначальную цену во время переторжки

На сбор заявок дается не меньше 15 рабочих дней. После окончания приема заявок ЭТП  в течение одного часа присваивает заявкам идентификационные номера. ЭТП может отклонить заявку, если участник:

 

  • Не подписал заявку электронной подписью.
  • Прислал заявку позже положенного срока.
  • Подал больше одной заявки, не отозвав предыдущие.
  • Указал сумму выше НМЦ или равную нулю.
  • Находится в РНП.

Заказчик оценивает первые части

Оператор передает заказчику первые части всех поступивших заявок, и тот оценивает их по критериям, которые были установлены к товару. Срок рассмотрения зависит от начальной цены и темы закупки (1/ 5/ 10 дней).

Заказчик может отклонить первую часть заявки только по этим основаниям:  

  1. Участник не предоставил нужную информацию или предоставил  недостоверные сведения.
  2. Характеристики товара или страна происхождения не соответствуют требованиям.
  3. Участник нарушил анонимность (указал информацию о себе) или написал свою цену.

После рассмотрения первых частей заказчик составляет протокол и не позднее следующего рабочего дня отправляет его на ЭТП.

Оператор проводит переторжку

Получив протокол, ЭТП сообщает каждому участнику итоги рассмотрения первых частей: допущены они или нет, обязательно указывает причину отклонения. Также она раскрывает минимальную цену, не называя того, кто ее предложил. Это делается для того, чтобы простимулировать участников еще снизить цену во время переторжки.

Правила проведения переторжки:

  • Назначается на следующий рабочий день после подписания протокола оценки первых частей заявки.
  • Длится 3 часа.
  • В процессе переторжки участвуют только поставщики и ЭТП (без заказчика), но время назначается в соответствии с часовым поясом заказчика.
  • Каждый участник может снизить цену только один раз.
  • Участвовать в переторжке необязательно. Но если участник не улучшил свою цену, то заказчик будет рассматривать первоначальное предложение.

После проведения переторжки оператор ЭТП в течение часа формирует протокол и направляет заказчику вторые части заявок без цен участников.

Вторые части заявок

Теперь заказчику нужно оценить вторые части заявок в установленные законом сроки (1/ 3/ 5 раб. дней). Вторая часть заявки содержит информацию об участнике:

  • Документы, которые предоставляет ЭТП в соответствии с ч. 11 ст. 24.1 закона 44-ФЗ (выписка из ЕГРЮЛ, ИНН, учредительные документы, копию паспорта  руководителя, решение о согласии на крупную сделку и др.)
  • Декларации соответствия и декларацию СМП (если закупка для малого бизнеса).
  • Документы для  подтверждения квалификации и т.д.  

Из-за чего можно отклонить вторую часть заявки на электронный конкурс:

  1. Отсутствуют или не соответствуют требованиям необходимые документы или информация.
  2. Участник не соответствует единым или дополнительным требованиям.
  3. Если его заявку необходимо отклонить по правилам нацрежима.

Когда вторые части заявок рассмотрены, заказчик составляет протокол. Его также подписывают, отправляют на ЭТП и публикуют в ЕИС. В течение одного часа ЭТП должна отправить заказчику протокол переторжки с окончательными ценами участников.

Подведение итогов

Электронный конкурс состоялся

Как только у заказчика есть вся информация для выбора победителя, он сравнивает заявки по заданным критериям, например, цена/ квалификация/ срок гарантийных обязательств. Побеждает тот, чья заявка заработала больше всего баллов. Если несколько участников получили одинаковое число баллов, то тогда выше располагается заявка, которую подали раньше.

Когда заявки ранжированы, составляют итоговый протокол. Его подписывают, отправляют на ЭТП и публикуют в ЕИС.  

В течение пяти дней после публикации итогового протокола заказчик размещает на ЭТП и в ЕИС контракт, пока не подписывая его. В контракт вносят данные победителя, цену, параметры товара и условия из заявки. В остальном контракт  идентичен проекту, опубликованному в составе закупочной документации.

У победителя есть пять дней на то, чтобы внести обеспечение и подписать контракт или один раз подать протокол разногласий. Контракт заключают (то есть подписывают обе стороны) не раньше, чем через десять дней после подведения итогов.

Если победитель не подписал контракт или не предоставил обеспечение контракта, он считается “уклонистом”. Заказчик обязан передать сведения о нем в ФАС в течение трех рабочих дней. После рассмотрения обстоятельств дела ФАС включает такого поставщика в РНП.

Право заключить контракт в этом случае переходит участнику, занявшему второе место в итоговом протоколе. Однако тот сам решает, соглашаться или нет.

Электронный конкурс не состоялся

Есть три основания признать электронный конкурс несостоявшимся. В зависимости от основания заказчик действует по-разному:

Основание

Действия заказчика

Нет заявок на участие

Продлевает срок подачи заявок еще на 10 дней.

Только одна заявка соответствует всем выставленным требованиям.

Заключает контракт с единственным поставщиком на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93.

Все заявки отклонены по первой или второй части/ нет заявок после  дополнительных 10 дней.

Вносит изменения в план-график, проводит новый конкурс или электронный запрос предложений.

Искать закупки просто
Попробовать 3 дня бесплатно
Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
27 комментариев
Ирина 10 декабря 2018, 12:03
Разъясните пожалуйста. К вопросу о конкурсах в электронном виде: 44-фз ст.30 ч.1 п.1) устанавливает виды процедур, которые проводятся для СМП. При этом в перечне отсутствуют закупки в электронном виде, за исключением аукциона. Перечислены только те виды процедур, которые были в данной статье до 01.07.2018. Исходя из положений этой статьи вытекает, что заказчик не может проводить процедуры для СМП в эл. виде (кроме аукциона) - например открытый конкурс в электронной форме.
Прошу пояснить, как это возможно, ведь все закупки переводятся в электронный вид. Получается, что СМП смогут принимать участие только в аукционах?
Екатерина Кондратьева 11 декабря 2018, 10:42
Добрый день, Ирина.
В п.1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ нет ограничения по проведению открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, запросов котировок, запросов предложений для СМСП только в бумажном виде. Кроме того, с 01.01.2019 г. заказчики будут обязаны размещать подобные процедуры закупок только в электронном виде. Таким образом, субъекты СМСП могут принимать участие во всех процедурах закупок опубликованных заказчиками с таким ограничением.
Ирина 11 декабря 2018, 11:07
Екатерина, спасибо за ответ. Но, к сожалению, данный ответ не внес ясность в вопрос. 1) п.1. ч.1 ст. 30 остался без изменений по отношению к редакции до 01.07.2018. Т.е. в нем указаны те виды закупок, которые существовали до введения электронных закупок. И нигде и никогда в 44-фз не фигурировало понятие закупки "в бумажном виде". Поэтому в этом пункте и не может ограничения на закупки в "бумажном виде". 2) Кроме того, если придерживаться официальной терминологии, то "открытый конкурс" - это один вид закупки, а "открытый конкурс в электронной форме" - это другой вид закупки. Аналогично - по конкурсам с огранич. участием и т.п. Таким образом, если в настоящее время п.1.ч.1. ст. 30 не содержит указаний на электронные закупки - т.е. в перечне закупок, которые проводятся для СМИ и СОНКО не указаны "открытый конкурс в электронной форме" "конкурс с ограниченным участием в электронной форме", "двухэтапный конкурс в электронной форме" - то, юридически, заказчики не могут проводить закупки для СМП и СОНКО в таких формах. А то, что ст. 112 говорит о том, что с 01.01.2019 заказчики обязаны перейти на электронные закупки - это общеизвестно. Таким образом. присутствует противоречие между положением о переходе на эл. закупки и положением п.1.ч.1. ст.30. Поэтому Ваш вывод совершенно не очевиден, с учетом вышеизложенной информации. Поясните пожалуйста, почему с учетом такой коллизии заказчики все-таки обязаны проводить электронные закупки у СМП и СОНКО. Заранее благодарю.
Екатерина Кондратьева 12 декабря 2018, 08:39
п. а ч. 9 ст. 5 ФЗ-504 было внесено изменение в 24 ст. 44-ФЗ изложенное в следующей редакции: "Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры). Учитывая вешеизложенное, все процедуры закупок просто переводятся в электронный вид. При этом, данная поправка не отменяет действия ст. 30 44-ФЗ, и тем более, не противоречит ей.
Андрей Маркович 10 декабря 2018, 12:16
Добрый день, скажите пожалуйста, когда и как можно зарегистрироваться в ЕИС одновременно на всех площадках? ранее писали, что появится возможность пройти единую аккредитацию с 01.12.2018.
Екатерина Кондратьева 10 декабря 2018, 12:39
Добрый день, Андрей Маркович.
Информация про регистрацию в ЕИС находится в этой статье "Одна регистрация в ЕИС вместо восьми аккредитаций на ЭТП" https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1225-1-vmesto-8.
По обновленной информации от ЕИС регистрация откроется с 01.01.2019 и в течение всего 2019 поставщики смогут вносить изменения в информацию и документы на электронных торговых площадках, если они были аккредитованы на них до 01.01.2019.
Петр Радионов 10 декабря 2018, 13:02
Надо бы уточнить, что запрос на разъяснение посылается не позднее, чем за пять дней до подачи
ч.8 ст 54.3
8. В течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 7 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений конкурсной документации с указанием предмета запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме
Анна Тресвятская 14 декабря 2018, 13:43
Петр, добавили!
Петр Радионов 14 декабря 2018, 13:48
Малацы!
Евгения 14 декабря 2018, 13:42
Спасибо! Очень нравятся Ваши статьи! Ждем что-нибудь интересненькое и веселое к Новому Году!!!
Анна Тресвятская 14 декабря 2018, 13:43
Евгения, спасибо! Готовим))
Анастасия 21 декабря 2018, 13:00
Добрый день!
А вот нас не допустили по первой части, вот решение: Заявка № 14807 не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документации конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а именно:
- участником не представлены сведения о ценовом предложении, что не соответствует требованиям подпункта 8.7.1 пункта 8.7 статьи 8. Документации конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства."

Что получается что мы должны указать цену в первой части ?
Ирина 21 декабря 2018, 13:11
в 44-ФЗ черным по белому написано - заявка состоит из двух частей и ценового предложения (заявка направляется оператору ЭТП одновременно в форме 3 электронных документов). Конечно, должна быть цена. В законе четко и понятно расписан регламент.
Анастасия 21 декабря 2018, 13:17
ПРОСТО ЭТО ПЕРВАЯ ЧАСТЬ !
Ирина 21 декабря 2018, 13:30
а пришлите номер закупки пжл - посмотреть, что там такое творится
Анастасия 21 декабря 2018, 13:32
Конкурс в электронной форме № 31807226641 (было не допуск после Рассмотрение первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства)
Ирина 21 декабря 2018, 13:35
для начала, это ФЗ-223. Сейчас посмотрим что там за самоуправство)
Ирина 21 декабря 2018, 14:43
по условиям КД (п.8.3.1. и 8.1.7.) - ценовое предложение должно было подаваться в первой части по форме приложения №3. При этом ФЗ-223 устанавливает при проведении закупки в форме эл. конкурса для СМП - запрет на указание цены в первой части (ст. 3.4. ч. 21). Получается, что заказчик нарушил положение 223 ФЗ. Жалуйтесь срочно. Это личное мнение. Можно послушать что скажут уважаемые юристы Контура.
Анастасия 21 декабря 2018, 16:35
Что для этого надо?
Ирина 21 декабря 2018, 18:34
смотрите ч. 10 Ст. 3 ФЗ-223. Но если Вы никогда этого не делали, лучше все-таки чтобы юрист этим занялся.
Петр Радионов 21 декабря 2018, 21:24
НаписАть жалобу, подписАть её ЭЦП и засылаете по электронке на to78@fas.gov.ru , в копию лучше поставить delo@fas.gov.ru
Ирина 22 декабря 2018, 00:20
При этом еще необходимо приложить определенный пакет документов и грамотно составить жалобу. И соблюсти необходимые сроки, а они достаточно сжатые. Так что не все так просто.
Петр Радионов 22 декабря 2018, 11:33
Сроки- 10 дней со дня публикования протокола подведения итогов. А его ещё на ЕИСе нет
Светлана 27 декабря 2018, 13:49
"У победителя есть пять дней на то, чтобы внести обеспечение и подписать контракт или один раз подать протокол разногласий. Контракт заключают (то есть подписывают обе стороны) не раньше, чем через десять дней после подведения итогов."
Как понять: через 5 или 10 дней подписывать контракт?
Анна Тресвятская 27 декабря 2018, 13:56
Добрый день!

Отсчет начинается с даты публикации итогового протокола. Итак:
1. Заказчик в течение 5 дней после публикации итогового протокола высылает/ выкладывает в ЕИС проект контракта.
2. Победитель закупки подписывает контракт первым, у него на это есть 5 дней с момента получения/ публикации контракта. Но после автографа победителя контракт еще не считается заключенным, так как для заключения контракта его должны подписать обе стороны: и победитель закупки, и заказчик.
3. Заказчик может подписать контракт не раньше, чем через 10 дней после того, как опубликовал итоговый протокол закупки.
Светлана 27 декабря 2018, 14:07
Спасибо, что разжевали!! Теперь понятно!))
Анна Тресвятская 27 декабря 2018, 14:09
Пожалуйста) Обращайтесь!
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках