Поиск по справочной
Статьи, инструкции, вопросы эксперту

С 1 октября 2018 года все закупки по 223-ФЗ у малых и средних предприятий (далее — МСП) проходят по новым правилам. Закон перевел их в электронную форму, разрешил проводить закупки только на федеральных ЭТП госзакупок и ограничил перечень способов определения исполнителя.

Почему это важно?

Правительство сделало большой шаг в поддержку МСП. Теперь компании с госучастием, монополии и другие субъекты 223-ФЗ могут закупаться у малого и среднего бизнеса по правилам 44-ФЗ. Вход в закупки по 223-ФЗ стал проще, а их правила более понятными.

Напомним, что именно изменилось:

  БЫЛО СТАЛО
На каких ЭТП? 99% всех закупок по 223-ФЗ проводили на 49 различных площадках* со своими правилами регистрации и работы. Сейчас их число сократилось до 8 (те же самые, что для закупок по 44-ФЗ). Работа на них регламентирована законом и знакома большинству поставщиков. В закупках среди МСП плату берут только с победителя закупки — 1% от НМЦ, но не больше 2000 руб.
Какими способами?

Заказчики использовали более 5000* закупочных процедур. У каждой были свои правила, и разобраться в них было сложно. Конкурентные аукционы и конкурсы занимали всего 3,6%*. Остальное — закупки у единственного поставщика и так называемые иные способы закупки.

* данные мониторинга Минфина

Правительство обязало закупать товары у МСП только четырьмя видами электронных процедур:
  • аукцион
  • конкурс
  • запрос котировок
  • запрос предложений
Правила закупок Раньше правила проведения закупки устанавливал сам заказчик. Например, заказчик мог отменить результаты запроса котировок, просто потому что передумал проводить закупку. Сейчас это невозможно. Сейчас все процедуры являются торгами по Гражданскому кодексу, поэтому заказчик:
  • Должен отвечать на запрос предложений в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса.
  • Может отменять закупку, только пока не закончился срок приема заявок и при форс-мажоре.
  • Должен продлевать срок подачи заявок, если что-то изменилось в документации.
  • Обязан заключать контракт с победителем не раньше 10 дней и не позже 20 дней с публикации итогового протокола.
Формат Заказчик сам решал, в каком виде проводить закупку: мог собирать предложения по электронной почте, в бумажных конвертах или на ЭТП. Сейчас все закупки у МСП проходят только в электронном виде:
  • Снизился риск сговора. Заказчик будет рассматривать все части заявок анонимно. Подгонять результат под своего поставщика стало значительно сложнее.
  • Каждая из восьми площадок использует автоматизированный контроль. Это снижает шансы ошибиться при подаче заявки.

Эти изменения могут существенно повлиять на возможность МСП заработать на закупках у госкомпаний. Объем закупок по 223-ФЗ больше в четыре раза, чем госзакупки по 44-ФЗ. При этом 15% договоров должны быть заключены строго с МСП. Это значит, что малый и средний бизнес с 1 января 2019 года получит  около 2,7 трлн рублей прямых договоров от 18 триллионов рублей (это объем заключенных контрактов по 223-ФЗ в 2017 году).

Как подтвердить принадлежность к МСП?

Сначала разберемся, кто относится к МСП:

 

Малый

Средний

Максимальное количество работников

100 чел.

250 чел.

Максимальная выручка в год

800 млн руб.

2 млрд руб.

Чтобы  подтвердить свою принадлежность к МСП, участник должен предоставить выписку из единого Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В Реестре содержатся сведения из налоговой отчетности, ЕГРЮЛ и ЕГРИП и других гос.источников, которые передали информацию в ФНС. Начиная с 3 августа 2018 года сведения о каждом субъекте должны быть внесены в Реестр МСП (313-ФЗ от 03.08.2018).
 

Без выписки из Реестра не получится поучаствовать в закупке для МСП.

База обновляется 10 августа каждого года. Чтобы вашу компанию включили в Реестр МСП, сведения в налоговую нужно предоставить не позднее 1 июля текущего года. Если не предоставить сведения, попасть в Реестр в течение года невозможно — придется ждать до следующего августа.
 

Если вы подали сведения некорректно, или произошла ошибка в системе — вы имеете право подать апелляцию. В случае положительного решения вас включат в Реестр.

Вы МСП и привыкли работать по 44-ФЗ 

Правила, по которым вы закупались по 44-ФЗ, теперь распространяются для МСП и на 223-ФЗ. Это значит, что вам просто нужно искать закупки и по 223-ФЗ. Если вы пользуетесь поисковыми программами, не забудьте поставить дополнительную галочку в поиске.

Вы МСП и привыкли работать по 223-ФЗ

Тем, кто закупался по 223-ФЗ до реформы, придется столкнуться с тремя нововведениями. В каждом из них есть нюансы, на которые стоит обратить внимание, чтобы избежать ошибок.

Зарегистрироваться в ЕИС

С 1 января 2019 года для доступа на федеральные площадки участники должны пройти регистрацию в ЕИС. Регистрация занимает до 5 рабочих дней, после чего участник попадает в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ). На следующий день он будет аккредитован на всех федеральных ЭТП. Получать доступ к каждой площадке по отдельности больше не требуется.

Если у вас уже есть действующая аккредитация на этих площадках, то  с регистрацией в ЕИС можно подождать до конца 2019 года. Правда, на двух площадках («РТС-Тендер» и «Единая электронная торговая площадка») появились дополнительные секции для закупок по 223-ФЗ среди МСП. Если хотите участвовать в закупках именно на них, то придется специально ради этого зарегистрироваться в ЕИС.

Открыть спецсчет

Для закупок по 223-ФЗ у поставщиков из крупного бизнеса спецсчет не требуется. Но для закупок у МСП он нужен.

Спецсчет — это расчетный счет, который открыт в одном из банков, утвержденных правительством (Распоряжение от 13.07.2018 1451-р). На нем поставщик держит деньги для обеспечения заявки. По запросу ЭТП банк будет блокировать и разблокировать соответствующее количество денег. Использование спецсчетов исключает вероятность нарваться на мошенников, которые притворяются заказчиками по 223-ФЗ. Деньги с них никуда не уходят, а “замораживаются”.

Правительство не регламентирует условия открытия спецсчетов, поэтому банки устанавливают свои правила работы: например, некоторые берут плату за открытие такого счета и за операции на нем (блокирование/ разблокирование). Выясните заранее условия, чтобы выбрать самые выгодные для себя.  

Если закупка по 223-ФЗ меньше 5 млн рублей, то обеспечение заявки не требуется. В более дорогих закупках заказчик может установить обеспечение, но если процедура проводится для МСП, то его размер не должен превышать 2% от начальной цены договора.

Если у поставщика нет спецсчета, то принять участие в закупке для МСП с обеспечением заявки он не сможет.

Заплатить за победу

Федеральные площадки берут С МСП 1% от начальной цены (но не больше 2000 руб.). Несмотря на разъяснения Минфина в письме от 06.11.2018 № 24-06-08/79659) некоторые площадки все равно добавляют НДС к этой сумме. Важно помнить, что плата берется с победителя процедуры, даже если он уклонился от заключения договора.  

 

Если вы ещё не решались участвовать в госзакупках по 223-ФЗ или обожглись на старых правилах, то сейчас самое время начать.

Прежде чем искать закупки, проверьте:

  1. Есть ли вы в реестре МСП.
  2. Зарегистрированы ли вы в ЕИС.  
  3. Открыт ли у вас спецсчет в банке.
  4. Есть ли у вас свободные деньги для обеспечения заявки/ контракта.
  5. Разбираетесь ли вы в правилах закупок?

Приступайте к поиску заказов, если уверены во всех пунктах.  

Анна Тресвятская
Автор статей в Контур.Закупках
44 комментария
Евгений 15 февраля, 12:45
А как проверить зарегистрированы мы в ЕИС или нет?
Михаил 15 февраля, 17:40
Те, кто зарегистрировался,запомнят об этом на всю жизнь!
Яков 17 февраля, 12:53
:))
Иван 18 февраля, 03:59
Это точно! две недели пытались, и УРА свершилось чудо!
Анна Синицкая 19 февраля, 16:34
Лучший коммент! Браво! )))
Екатерина Кондратьева 18 февраля, 10:03
Добрый день, Евгений.
Попробуйте зайти в личный кабинет участника закупок, который находится тут http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
Григорий Милаев 15 февраля, 12:56
Очень полезная статья.Спасибо.
Александр 15 февраля, 13:04
Спасибо большое, Анна! Как всегда, все системно и доходчиво.
Эдуард 15 февраля, 13:22
Не все площадки предоставляют возможность подать заявку без оплаты тарифа. РТС-тендер просит 9900,00 за месяц ( количество процедур в которых можешь принять участие при этом прада не ограничено) и именуется эта плата подпиской.
ТЭК-Торг предлагает более широкий выбор тарифных планов оплаты участия. Мы обычно выбираем тариф "Одна процедура" стоимость для МСП 4000,00.
Суммы как вы понимаете не возвратные.
Анна Тресвятская 15 февраля, 14:24
Эдуард, спасибо, этого мы не учли((( В статье поправили.
Анна Тресвятская 18 февраля, 18:10
В закупках только среди МСП площадка берет только 1% с победителя.
ССА 15 февраля, 13:48
Сейчас их число сократилось до 8 (те же самые, что для закупок по 44-ФЗ). Кто знает эти 8мь площадок?
Анна Тресвятская 15 февраля, 14:21
Сбербанк-АСТ
АГЗРТ
ЕЭТП
РТС-Тендер
Национальная электронная площадка
Российский аукционный дом
ЭТП ГПБ
ТЭК-Торг
Алексей 15 февраля, 13:55
Спасибо
Григорий 15 февраля, 14:27
Почему убираете обсуждение?
Анна Тресвятская 15 февраля, 14:29
Григорий, добрый день! Мы убираем и будем убирать все комментарии, которые содержат только эмоции без конкретики и оскорбления.
Наталья 15 февраля, 14:41
Не все площадки предоставляют возможность подать заявку без оплаты тарифа. АСТ-Закупки 222 просит 7800,00 за месяц
Анна Тресвятская 18 февраля, 18:09
Наталья, посмотрела еще раз. Именно в закупках по 223-ФЗ только МСП плату берут только с победителя (1% от закупки, но не больше 2000 руб.) 7 800 - это для обычных закупок (не для МСП)
Людмила 25 февраля, 18:39
РСТ тендет берет 9900 за месяц (не для МСП)
Павел 15 февраля, 15:09
Спасибо за информацию!
Григорий 15 февраля, 15:12
Они вон дворцы и терема стоят а денег детям больным которым - нужны всего навсего 1 млн рублей всем народом собираем .На 5 канале каждую неделю просят помочь - А где тогда наши налоги с малого бизнеса ???????????? Я согласен платить 20 процентов но куда они уходят ? ОБМАН ОБМАН КРУГОМ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Одни жулики . В 1990 годах не было не тендеров не аукционов и все решалось нормально . А теперь придумали народу головы забивать .
Алексей Демьяненко 15 февраля, 15:14
Сколько можно уже это негатив тут писать, но вы же один такой недовольный, прекратите!
Григорий 15 февраля, 15:32
Бог с этим ндс . Сейчас просто так запутало вход и вложение документов для участия в аукционе так это только надо придумать ???????????????? вот поэтому и существует у нас ипотека в которую вступают такие зомбированные люди такими законами . "НОВЫМИ " которые просто не понятны для нормального человека . Только с повернутыми мозгами можно просто заполнить и войти в акуцион по 2223 закону .
Григорий 15 февраля, 15:34
вы почитайте какая форма заполнения по новому ? Это полный атас . Мне для участия в аукционе пришлось людей нанимать и они только через пару дней выдали правильное заполнение документов . Это что за методы участия ?????
Григорий 15 февраля, 15:37
У нас только в Москве все все понимают а за кольцевой ник то не знает как и что . Доходит до смешного сейчас в сбербанке даже банковскую гарантию нет специалиста для оформления . Никто не понимает как оформить . Доучились называется . Все для народа .
Григорий 15 февраля, 16:04
Можете убирать мое обсуждение. Я думаю наверно все равно кто то согласен с моими мыслями .
Анна Тресвятская 15 февраля, 16:08
Да, наверняка. Но в нашей Справочной мы обсуждаем только конкретные проблемы, связанные с участием в закупках. НДС мы с вами уже обсудили в статье на эту тему. Ничего не изменилось, к сожалению.
Михаил 15 февраля, 17:36
Сегодня победили в первом тендере по 223 ФЗ на ЕЭТП. Документы готовил сутки. Площадка взяла 7900 руб. Подмосковье.
Рамиль 15 февраля, 20:44
Добрый вечер, обязательно ли наличие спец счета если закупка по 223-ФЗ меньше 5 млн рублей, и заказчик не установил обеспечение
Анна Тресвятская 18 февраля, 08:08
Добрый день, Рамиль! Нет, в этом случае необязательно, просто если выиграете, нужно будет деньги за победу перечислять со своего р/c на р/с ЭТП.
Рамиль 18 февраля, 11:36
Спасибо!
Олег 16 февраля, 10:18
Ещё бы площадки и ЕИС работу между собой наладили. А то на каких то являешься МСП, а на каких то нет. Соответственно и участвовать в закупках у МСП не можешь. Данную проблему уже 2 недели решают.
Анна Тресвятская 18 февраля, 08:09
Олег, здравствуйте! А расскажите, пожалуйста, чуть подробнее, что за проблема?
Олег 18 февраля, 15:30
Проблема в следующем. ЕИС отправляет информацию об участниках на торговые площадки. Дак вот, например, на площадке РТС тендер я почему то не являюсь МСП. Соответственно в закупках у МСП не удаётся поучаствовать ни по 44фз, ни по 223фз. При обращении на площадку они отправляют в тех. поддержку ЕИС. А как они работают это ужеотдельная тема для обсуждения:)
Андрей Кудинов 18 февраля, 07:45
Все эти нововведения, конечно же являются очередной пылью в глаза. Может участвовать и стало легче, однако выиграть все равно почти не реально. Когда организатор торгов устанавливает бальную систему оценок заявки и эта система 40%-цена, а 60%-всякая фигня, на которой можно отклонить любую заявку. В то время, как необходимо и достаточно обеспечения исполнения договора, которое не вернется к подрядчику, пока полностью не выполнит контракт. Поэтому 223-ФЗ, как был ПОЛНОСТЬЮ коррупционным, так и остался. А те фирмы, которые умудряются выигрывать, либо "свои" либо на "на дурачка", что бывает КРАЙНЕ редко. Так что участвовать по 223 как было нереально без "завязок" так и осталось!!! Но за статью, спасибо!
Анна Тресвятская 18 февраля, 08:07
Да, все еще далеко не идеально, но госкомпании просили и этот шаг отсрочить на годик. И то, что с 2019 года все-таки для МСП ввели электронные процедуры, - большой прогресс.
Андрей Кудинов 18 февраля, 08:12
"Не идеально" - это Вы ОЧЕНЬ мягко сказали! Пока не введут систему "заявка-выиграл-обеспечение контракта", при которой заявка - это просто согласие на выполнение работ, услуг, так и будут уходить деньги из бюджета по карманам "своих".....
Артём 18 февраля, 10:29
Согласен полностью с Андреем! Как выигрывают по 223 ФЗ одни и те же участники (специально мониторил 3 года одного заказчика группы "Газпром", по поставке запорной арматуры) так и выигрывают. Остальных участников отклоняют по каким-то запутанным основаниям с отсылкой на пункты документаций и т.п. ерунды (даже отечественные заводы-изготовители не допускаются, а выигрывают обычные "перекупы") . Плюс все площадки начали переходить на так называемые "абонементы и подписки", которых года 3 назад и в помине было (внёс обеспечение, не выиграл, денежки вернулись). Создают видимость доступности, а на самом деле субъектам СМП всё сложнее получить интересный заказ!!!
Андрей Кудинов 18 февраля, 10:35
223-ФЗ, Закупки с ограниченным участием в 44-ФЗ, возможность требовать характеристики товаров, не являющихся объектом закупки без объяснения необходимости - вот ДАЛЕКО не полный перечень методов растаскивания бюджета по карманам. А видимость создана, мол все прозрачно и доступно. Вот она российская действительность уже более 20 лет. Грустно, но ничего не поделаешь...
Виталий 18 февраля, 13:20
Добрый день ! Участвовали на ЕТП , подача котировок в электронном виде, но заказчик посчитал наше ценовое предложение не поданным т.к оно не было прикрепленно в отдельном файле, но для этого там есть строка ввода и он считает автомат с НДС и принимает подачу ценового предложения.
Можете пояснить...?
Екатерина Кондратьева 20 февраля, 09:26
Добрый день, Виталий.
Если закупка проводилась в рамках 44-ФЗ, считаем действия заказчика неправомерными. Рекомендуем внимательно ознакомиться с документацией и если в ней не было обязательных форм для заполнения, написать жалобу в УФАС.
Галина Коновалов 19 февраля, 10:13
Все четко и кратко!
Яна 15 марта, 11:22
Добрый день! Мы обычно участвуем в закупках по 44 фз, решили попробовать 223 и сразу возникли вопросы. Если в требованиях ко второй части у заказчика прописано "сведения об окончательном предложении участника о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора" что это значит? Это как форма 2 для 44фз? Но в первой части заявки прописано, что достаточно только согласия. Что нам необходимо предоставить для данного пункта и в какой форме?
Екатерина Кондратьева 18 марта, 10:39
Добрый день, Яна.
Напишите, пожалуйста, номер закупки. Необходимо изучить документацию.
Новый комментарий

Ваш комментарий будет опубликован после проверки модератором.

Рассылка
Каждую неделю наши эксперты будут отправлять вам важные материалы о закупках