С 1 октября 2018 года все конкурентные закупки по 223-ФЗ у малых и средних предприятий (далее — МСП) проходят по новым правилам. Закон перевел их в электронную форму, разрешил проводить закупки только на федеральных ЭТП госзакупок и ограничил перечень способов определения исполнителя.
Почему это важно?
Правительство сделало большой шаг в поддержку МСП. Теперь компании с госучастием, монополии и другие субъекты 223-ФЗ должны проводить конкурентные закупки у малого и среднего бизнеса по установленным в законе правилам (ст. 3.4 223-ФЗ). Вход в закупки по 223-ФЗ стал проще, а их правила более понятными.
Напомним, что именно изменилось:
| БЫЛО | СТАЛО | |
| На каких ЭТП? | 99% всех закупок по 223-ФЗ проводили на 49 различных площадках* со своими правилами регистрации и работы. | Сейчас их число сократилось до 8 (те же самые, что для закупок по 44-ФЗ). Работа на них регламентирована законом и знакома большинству поставщиков. В закупках среди МСП плату берут только с победителя закупки — 1% от НМЦ, но не больше 2000 руб. |
| Какими способами? |
Заказчики использовали более 5000* закупочных процедур. У каждой были свои правила, и разобраться в них было сложно. Конкурентные аукционы и конкурсы занимали всего 3,6%*. Остальное — закупки у единственного поставщика и так называемые иные способы закупки. * данные мониторинга Минфина |
Правительство обязало проводить конкурентные процедуры у малого и среднего предпринимательства* только четырьмя способами:
* Заказчики по-прежнему могут проводить закупки у МСП и у крупного бизнеса напрямую без конкурса, если прописали эту возможность в своем положении. |
| Правила закупок | Раньше правила проведения закупки устанавливал сам заказчик. Например, заказчик мог отменить результаты запроса котировок, просто потому что передумал проводить закупку. Сейчас это невозможно. | Сейчас все конкурентные процедуры среди МСП считаются торгами, поэтому заказчик:
|
| Формат | Заказчик сам решал, в каком виде проводить конкурентную закупку: мог собирать предложения по электронной почте, в бумажных конвертах или на ЭТП. | Сейчас все конкурентные закупки у МСП проходят только в электронном виде:
|
Эти изменения могут существенно повлиять на возможность МСП заработать на закупках у госкомпаний. Объем закупок по 223-ФЗ больше в четыре раза, чем госзакупки по 44-ФЗ. При этом 15% договоров должны быть заключены строго с МСП. Это значит, что малый и средний бизнес с 1 января 2019 года получит около 2,7 трлн рублей прямых договоров от 18 триллионов рублей (это объем заключенных контрактов по 223-ФЗ в 2017 году).
Найдите закупку мечты — в пару кликов
Как подтвердить принадлежность к МСП?
Сначала разберемся, кто относится к МСП:
|
Малый |
Средний |
|
|
Максимальное количество работников |
100 чел. |
250 чел. |
|
Максимальная выручка в год |
800 млн руб. |
2 млрд руб. |
Чтобы подтвердить свою принадлежность к МСП, участник должен предоставить выписку из единого Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В Реестре содержатся сведения из налоговой отчетности, ЕГРЮЛ и ЕГРИП и других гос.источников, которые передали информацию в ФНС. Начиная с 3 августа 2018 года сведения о каждом субъекте должны быть внесены в Реестр МСП (313-ФЗ от 03.08.2018).
Без выписки из Реестра не получится поучаствовать в закупке для МСП.
База обновляется 10 августа каждого года. Чтобы вашу компанию включили в Реестр МСП, сведения в налоговую нужно предоставить не позднее 1 июля текущего года. Если не предоставить сведения, попасть в Реестр в течение года невозможно — придется ждать до следующего августа.
Если вы подали сведения некорректно, или произошла ошибка в системе — вы имеете право подать апелляцию. В случае положительного решения вас включат в Реестр.
Вы МСП и привыкли работать по 44-ФЗ
Правила, по которым вы закупались по 44-ФЗ, теперь распространяются для МСП и на 223-ФЗ. Это значит, что вам просто нужно искать закупки и по 223-ФЗ. Если вы пользуетесь поисковыми программами, не забудьте поставить дополнительную галочку в поиске.
Вы МСП и привыкли работать по 223-ФЗ
Тем, кто закупался по 223-ФЗ до реформы, придется столкнуться с тремя нововведениями. В каждом из них есть нюансы, на которые стоит обратить внимание, чтобы избежать ошибок.
Зарегистрироваться в ЕИС
С 1 января 2019 года для доступа на федеральные площадки участники должны пройти регистрацию в ЕИС. Регистрация занимает до 5 рабочих дней, после чего участник попадает в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ). На следующий день он будет аккредитован на всех федеральных ЭТП. Получать доступ к каждой площадке по отдельности больше не требуется.
Если у вас уже есть действующая аккредитация на этих площадках, то с регистрацией в ЕИС можно подождать до конца 2019 года. Правда, на двух площадках («РТС-Тендер» и «Единая электронная торговая площадка») появились дополнительные секции для закупок по 223-ФЗ среди МСП. Если хотите участвовать в закупках именно на них, то придется специально ради этого зарегистрироваться в ЕИС.
Открыть спецсчет
Для закупок по 223-ФЗ у поставщиков из крупного бизнеса спецсчет не требуется. Но для закупок у МСП он нужен.
Спецсчет — это расчетный счет, который открыт в одном из банков, утвержденных правительством (Распоряжение от 13.07.2018 1451-р). На нем поставщик держит деньги для обеспечения заявки. По запросу ЭТП банк будет блокировать и разблокировать соответствующее количество денег. Использование спецсчетов исключает вероятность нарваться на мошенников, которые притворяются заказчиками по 223-ФЗ. Деньги с них никуда не уходят, а “замораживаются”.
Правительство не регламентирует условия открытия спецсчетов, поэтому банки устанавливают свои правила работы: например, некоторые берут плату за открытие такого счета и за операции на нем (блокирование/ разблокирование). Выясните заранее условия, чтобы выбрать самые выгодные для себя.
Если закупка по 223-ФЗ меньше 5 млн рублей, то обеспечение заявки не требуется. В более дорогих закупках заказчик может установить обеспечение, но если процедура проводится для МСП, то его размер не должен превышать 2% от начальной цены договора.
Если у поставщика нет спецсчета, то принять участие в закупке для МСП с обеспечением заявки он не сможет.
Инструменты для продуктивного участия в торгах
Заплатить за победу
Федеральные площадки берут С МСП 1% от начальной цены (но не больше 2000 руб.). Несмотря на разъяснения Минфина в письме от 06.11.2018 № 24-06-08/79659) некоторые площадки все равно добавляют НДС к этой сумме. Важно помнить, что плата берется с победителя процедуры, даже если он уклонился от заключения договора.
Если вы ещё не решались участвовать в госзакупках по 223-ФЗ или обожглись на старых правилах, то сейчас самое время начать.
Прежде чем искать закупки, проверьте:
- Есть ли вы в реестре МСП.
- Зарегистрированы ли вы в ЕИС.
- Открыт ли у вас спецсчет в банке.
- Есть ли у вас свободные деньги для обеспечения заявки/ контракта.
- Разбираетесь ли вы в правилах закупок?
Приступайте к поиску заказов, если уверены во всех пунктах.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
