Замена импортного товара на Российский: полное руководство

Многие подрядчики столкнулись с проблемой: импортных материалов и оборудования нет на складе из-за санкций. Разберем в статье, как заменить импортные товары из сметы на российские, не нарушив условия сделки по 44-ФЗ.

Элла Залужная Автор статей для Контур.Закупок

Что делать, если материалов нет на складе

Контракт по 44-ФЗ обязывает подрядчика выполнять работы в точном соответствии с условиями сделки. Невыполнение обязательств грозит начислением неустойки, внесением в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и закрытием доступа к госзаказу.

Менять условия сделки после подписания соглашения разрешено только по веским причинам. Если строители готовы, но не могут выполнить работы не по своей вине, возможны два решения:

Расторгнуть контракт по соглашению сторон. В этом случае подрядчик лишится прибыли от сделки, но не попадет в РНП.
Заключить допсоглашение к контракту, что позволит сохранить заказ и избежать проблем при приемке работ.

Приемка заказчиком работ, не соответствующих условиям контракта, карается штрафом по части 10 статьи 7.32. КоАП — от 20 до 50 тыс. рублей на должностное лицо. Если проверяющие обнаружат признаки злоупотреблений, заказчик может стать фигурантом уголовного дела (ст. 285 УК).

Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам

Сэкономить время

На каком основании можно заменить товар в смете

Основания для изменения контракта перечислены в 44-ФЗ. Заменить импортные материалы на российские можно, если:

Новые товар лучше прежнего (ч. 7 ст. 95 44-ФЗ). В 44-ФЗ не сказано, как доказать наличие улучшенных характеристик, поэтому подрядчик и заказчик самостоятельно решают этот вопрос (письмо Минэкономразвития № 02-02-08/56115 от 07.11.2014). Рекомендуем подготовить доказательства, что товара нет на складе, и сведения о параметрах новой продукции, чтобы избежать проблем при проверках. Учтите: основание не работает, если при закупке заказчик применял правила нацрежима.
Замену оборудования и материалов проводят по независящим от подрядчика причинам (п. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ от 08.03.2022, Постановление Правительства № 680 от 16.04.2022). Основание применяют до конца 2023 года при строительстве, реконструкции, капремонте, сносе здания или реставрации.
Иначе выполнить условия сделки невозможно, есть решение властей и соблюдены условия из частей 1.3-1.6 статьи 95 44-ФЗ (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). Основание действует до 01.01.2024.

Собрали основания для замены материалов при выполнении строительных работ в таблицу:

Ссылка на закон	Документы-основания	В каком случае применять
Ч. 7 ст. 95 44-ФЗ	Конкретный перечень отсутствует в 44-ФЗ	При любом виде работ Новые товар лучше прежнего Не применяют при нацрежиме
П. 11 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ от 08.03.2022, ПП № 680	Обращение подрядчика Документы, подтверждающие наличие оснований Проект допсоглашения	При строительстве, реконструкции, капремонте, сносе зданий или реставрации Причины изменений не зависят от подрядчика
Ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ	Решение властей	При любом виде работ Иначе выполнить условия сделки невозможно Соблюдены условия из частей 1.3-1.6 статьи 95 44-ФЗ

Как заменить товар на улучшенный

Рассказываем, как заменить товар из сметы на улучшенный по части 7 статьи 95 44-ФЗ. Подготовьте:

Обращение к заказчику с просьбой заключить допсоглашение к контракту. Изложите в письме возникшую ситуацию и укажите статью — основание для внесения изменений.
Доказательства отсутствия необходимых материалов или оборудования на складе. Например, официальные ответы нескольких поставщиков.
Доказательства, что новое оборудование или материал лучше прежнего. Например, распечатки с официального сайта производителя продукции или заключение организации — разработчика проектно-сметной документации (ПСД).
Смету или ПСД с новым оборудованием и материалами.
Проект допсоглашения со ссылками на пункты, которые придется изменить, и указанием статьи закона, позволяющей это сделать.

Учитывайте: замена товара на улучшенный не должна увеличивать стоимость строительных работ. Издержки подрядчику придется взять на себя.

Направьте обращение заказчику по электронной почте, через ЭДО или торговую площадку. Если обмен документами по ЭДО не предусмотрен соглашением, отправьте их заказным письмом с уведомлением о вручении. Изменение условий сделки в реестре контрактов ЕИС подтвердит замену материала на российский.

Как заменить на аналогичный товар

Вот как заменить оборудование или материал на аналогичный с российской пропиской по пункту 11 части 1 статьи 18 46-ФЗ с учетом правил из ПП № 680:

Направьте заказчику письмо с просьбой изменить контракт, указанием оснований и проектом допсоглашения.
Дождитесь, когда заказчик подпишет допсоглашение — у него есть на это 10 рабочих дней.
Убедитесь, что изменения появились в реестре контрактов, или при отказе внесите правки в проект допсоглашения.

Как заменить товар по решению властей

Если материалы и оборудование не удается заменить по части 7 статьи 95 44-ФЗ или пункту 11 части 1 статьи 18 46-ФЗ, одобрить изменение контракта по части 65.1 статьи 112 44-ФЗ могут власти. Обращение подают заказчик или подрядчик.

Точный порядок действий зависит от правил конкретного региона. Местные власти устанавливают правила самостоятельно. Например, в Самарской области за одобрением обращаются в районную администрацию (Постановление Самарской области № 250 от 13.04.2022).

Найдите закупку мечты — в пару кликов

Найти

Что делать при удорожании материалов и оборудования

Если материалы или оборудование из сметы подорожали и нет возможности заменить их российскими аналогам, стоит увеличить стоимость работ. 44-ФЗ допускает увеличение цены контракта, даже если он заключен по итогам тендера. Увеличить стоимость строительства, капремонта и некоторых других работ в 2023 году можно по:

правилам из пункта 11 части 1 статьи 95 или пункта 8 части 1 статьи 95 44-ФЗ в пределах 30%;
правилам пункта 1.3 части 1 статьи 95 44-ФЗ в пределах 10%;
решению властей с учетом условий соответствующего положения 44-ФЗ: части 65.1 статьи 112 или пунктов 2-4 части 1 статьи 95.

Перечислили основания для удорожания работ в таблице:

Статья 44-ФЗ	Обязательные условия
П. 11 ч. 1 ст. 95	Вид работ соответствует п. 11 ч. 1 ст. 95 По результатам проверки сметная стоимость превысила цену контракта Есть экспертное заключение Есть решение властей Цену увеличивают в пределах 30%
П. 1.3 ч. 1 ст. 95	Вид работ соответствует п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Стоимость меняют в пределах 10%
П. 8 ч. 1 ст. 95, ч. 70 ст. 112	Вид работ соответствует п. 8 ч. 1 ст. 95 Срок действия контракта не менее года (до 01.01.2024 допускается изменение контрактов со сроком действия менее года) Цена контракта равна или выше установленной правительством Есть обоснование на основе решения властей Стоимость меняют в пределах 30%
Ч. 65.1 ст.112	Стоимость меняют до 01.01.2024, если: Есть решение властей Без изменений контракт исполнить невозможно Причины изменений не зависят от сторон сделки Учтены условия из частей 1.3-1.6 статьи 95 44-ФЗ
П. 2 ч. 1 ст. 95	Контракт заключен с федералами Есть решение властей Без изменений работы выполнить не удастся Причины изменений не зависят от сторон сделки Срок действия контракта не меньше 3 лет Цена контракта равна или выше установленной правительством
П. 3 ч. 1 ст. 95	Контракт заключен с регионалами, и выполнены те же условия, что и по п. 2 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
П. 4 ч. 1 ст. 95	Контракт заключен с муниципалами Есть решение властей Без изменений работы выполнить не удастся Срок действия контракта не меньше года Причины изменений не зависят от сторон сделки Цена контракта равна или выше установленной правительством

Заключить допсоглашение при удорожании работ удастся только, если переоформить обеспечение исполнения контракта (ч. 1.3. ст. 95 44-ФЗ).

Алгоритм внесения изменений в контракт тот же, что и при замене материалов. Особенности согласования зависят от конкретного пункта-основания изменений. В нем указано, какие условия придется соблюсти и какие документы подготовить. Например, при изменении контракта по части 65.1 статьи 112 44-ФЗ придется получить решение властей.

Как закрыть работы с заменой материалов

Заказчик оплачивает строительные работы после приемки, если контрактом не предусмотрена выплата аванса, на основании:

КС-2;
КС-З;
акта приемки выполненных работ;
других документов, предусмотренных контрактом.

Если стороны вносили изменения в контракт, закрывающие документы выставляют исходя из нового варианта сметы и указывают в них новые материалы, оборудование и при необходимости новую стоимость.